愛知県議会 2020-02-01
令和2年2月定例会(第4号) 本文
現在、西日本豪雨と同様に、国
のワーキンググループにおいて、これら
の災害
の教訓を生かすため、避難対策
の強化について検討が進められております。
しかし、被災者
の中には、足が不自由なため、雨が降る中
の避難をためらった方や、寝たきり
のため、混雑が予想される避難所に避難できなかった方もいらっしゃったと聞いております。
私は、住民一人一人が自ら
の置かれた状況に応じて命を守る最善
の行動を取ること
の重要性と、その一方で、それぞれ
の住民によって住まいや健康状態が異なり、安全に避難するために適切な判断をすること
の難しさを痛感いたしました。
激甚化、頻発化する豪雨災害に対しては、公助として
のハード、ソフト
の対策を推進することはもちろんではありますが、貴重な県民
の命を守っていくためには、地域住民
の自助、共助
の取組も併せて推進しなくてはならないと考えます。
この取組を中心となって推進していく
のは、地域
の自発的な防災組織である自主防災組織です。多く
の自主防災組織が地域
の自治会や小学校等
の学区を単位として組織されていますが、消防庁
の調査では、本県
の自主防災組織が活動する地域
のカバー率は九五・三%で、全国七位と非常に高い数値となっております。
しかしながら、その一方で、住民
の自主防災活動へ
の参加経験は三四・一%にとどまっており、町内会、自治会
の加入率が年々低下している中、自主防災組織
の活性化において、住民
の地域活動へ
の参加が大きな課題となっております。
私
の住む豊川市では、この四月一日、待望
の豊川市防災センターが供用開始を迎えることとなりました。災害対策本部機能
の強化、災害対応体制
の強化、地域防災力
の強化
の三つを基本方針に上げ、鉄筋コンクリート二階建て、延べ床面積千二百平方メートル
の免震構造を備えております。災害対応に特化した二階部分には、災害対策本部室、災害活動センター、システムサーバー室などを配置し、有事
の際には、各機関とスムーズな情報連携や災害対応方針
の迅速な決定ができる配置をしたと伺っております。
また、一階部分には、エントランスホール、災害啓発室、市民研究室、防災装備倉庫などを設け、エントランスホールから防災啓発室にかけては啓発展示
のエリアとなっており、啓発展示全般に関しては、名古屋大学減災連携研究センター長である福和伸夫教授
の監修
の下、名古屋大学と
の共同研究事業という形で民間企業とも連携し、様々なノウハウを取り入れ、独自性
のある効果的な整備を行ったと聞いております。
このように、市町村においても、行政だけでなく、大学や民間企業とも連携した自助、公助、共助を含む拠点が新たに設けられ、この施設を生かして住民
の防災意識を高める取組が進められております。
地元として待望
の施設ですので、ぜひ愛知県と連携していただき、この施設を活用して、地域
の取組をしっかりと進めていってほしいと考えております。
また、自主防災組織が活性化するためには、推進役となる防災人材
の育成が重要となります。
愛知県が平成十四年度から十九年度までに開催したあいち防災カレッジや、防災リーダー養成講座を受講した約千三百人を超える防災リーダーが、現在、県内各地で地域防災
の一翼を担っております。
また、平成二十四年度から毎年実施している防災・減災カレッジでは、これら
の防災リーダーとも連携して実施され、延べ約一万四千人を超える方々に受講していただいていると聞いております。
私は、これら
の愛知県
の取組が、地域で活動する防災ボランティア
の育成に多大
の成果を上げたものと評価いたします。
また、豊川市におきましては、平成二十二年度から市独自
の防災リーダー養成講座を実施しており、本年度まで
の十年間で五百六十名
の防災リーダーを養成しております。平成二十九年度からは、女性目線で
の防災・減災対策に向け、女性防災リーダー養成講座を実施し、本年度まで
の三年間で百六名
の受講がありました。こうした講座につきましても、令和二年度からは、新装になった防災センターで開催することとし、自助、共助、互助
の意識を醸成するため、有効活用を図ってもらいたいと考えているところであります。
私も平成十六年に県
の防災リーダー養成講座に参加し、防災士
の資格を取得いたしましたが、当時
の仲間は、高齢化など
の理由で、後継者
の育成など、苦労しながら地域防災会
の維持を図っている
のが現状です。
地域には高齢者や障害者等
の要配慮者と呼ばれる支援を必要としている方々がいます。一方で、消防団や自主防災組織といった防災関係団体や民生委員、子供
の防犯や交通安全
の見守りボランティア等、地域で積極的に活動され、活躍されている方々もいらっしゃいます。これら
の方々を含め、全て
の地域住民が協力して貴重な命を守ることができるよう取り組んでいく必要があると考えます。
二十五年前
の阪神大震災
のときには、私
の実家は被災し、たんす
の下敷きになった母親が圧迫骨折により動けなくなりましたが、停電により電話が不通となり、救急車を呼ぶこともできず、近所
の青年が車を出してくれ、寸断された道路を迂回しながら病院に連れていっていただきました。
当時は、地域で
の防災体制をはじめ、住民
の防災意識も現在
のようではなく、常備消防に頼りきりという状態で、住民は一体何をどうすればよい
のか分からない状態であったことが被害を拡大させたと考えます。
阪神大震災、東日本大震災や西日本豪雨、東日本豪雨等
の災害で
の貴い犠牲を無にしないためにも、私たちは、これら
の災害
の教訓を生かし、防災に対する認識を日々新たにしていく必要があると思います。
また、広範囲にわたる大災害では、行政が担う公助には限界があることも認識する必要があります。自分
の命は自分で守る自助と、地域で助け合う互助、共助を主体とした防災対策
の構築が急務ではないでしょうか。
そこでお伺いをいたします。
住民がいざというときに適切に判断して避難するため、県としてどのような取組を行う
のかお伺いをいたします。
次に、地域包括ケア
の推進、その中でも特に地域における互助活動
の推進についてお伺いをいたします。
一つ目
の質問では、住民
の自主的な避難へ
の取組という点について取り上げさせていただきましたが、高齢化が進む中で、避難する住民がより早く安全に行動するためには、避難に当たって
の意識だけではなく、年を取っても心身
の機能を維持し、自立した生活を送っていくことを日頃から意識していくことが望まれます。
こうした中、昨年五月に厚生労働省から健康寿命延伸プランが示されました。このプランは、いわゆる団塊ジュニア世代が高齢者となる二〇四〇年までに健康寿命を男女共に三年以上延伸し、七十五歳以上とすることを目指すものであり、健康寿命延伸に向けた具体的な取組
の一つにフレイル対策を挙げています。
フレイルとは、端的に言いますと、虚弱
の状態、すなわち加齢による運動機能や認知機能等
の心身
の活力が低下し、生活機能が障害され、心身
の虚弱性が現われた状態であります。適切なタイミングで介入、支援することにより、生活機能
の維持向上が可能であると言われており、フレイル
の原因
の一つとして、高齢者
の閉じ籠もりといった地域社会と
の交流
の減少が指摘されています。地域社会と
の交流
の減少が運動量
の低下を引き起こし、さらに、運動量
の低下が食事摂取量
の低下につながり、低栄養状態に陥るという負
の連鎖であります。
特に男性では、退職後に地域社会
の交流になじめなかったり、現役時代に比べ活動範囲や活動内容が縮小するといったことがあります。また、目標がなくなり、スケジュールが立たないため、次第に無気力になって、運動量
の減少や食事摂取量
の低下につながることもあり得ると思います。こういった閉じ籠もりがちな高齢者に対して、多様な地域社会と
の交流機会を創出することは、この負
の連鎖を断つこととつながり、フレイル予防に役立つと考えます。
私は、このような交流機会を創出する主体として、地域
の自主防災会や町内会等
の地縁組織がふさわしいと思います。地縁組織は、同じ地域に住んでいるという理由だけ
の穏やかなつながり
の組織であり、その特性を生かして、閉じ籠もりがちな高齢者がいつでも好きなときに多様な交流機会を提供できると考えるからです。
現在、各市町村においては、団塊
の世代が七十五歳以上となる二〇二五年を見据え、高齢者が住み慣れた地域で安心して暮らし続けることができるよう、医療、介護、予防、生活支援、住まいを一体的に提供する地域包括ケアシステム
の構築が進められているところであります。
本県では、市町村における地域包括ケアシステム
の構築を促すため、平成二十五年度から在宅医療連携拠点推進事業を、平成二十六年度から地域包括ケアモデル事業を実施しました。
豊川市では、地域包括ケアシステム
の構築に当たり、平成二十六年一月から平成二十七年三月まで
の間、県
の在宅医療連携拠点推進事業
の採択を受け、まず、医療、介護
の連携推進から取り組みました。
医療、介護
の関係者を加えた検討により、各関係団体が、医療・介護連携を推進するために必要な取組について、在宅医療・介護
の連携推進に関する提言としてまとめました。
続いて、平成二十六年七月から平成二十九年三月まで
の間、同じく県
のモデル事業である地域包括ケアモデル事業にも採択され、地域包括ケア
の五つ
の柱である、医療、介護、介護予防、生活支援、住まい
の全て
の分野に取り組みました。これら
の取組を通じて顔
の見える関係づくり、情報共有
の仕組みづくり、住民啓発
のため
の情報発信など、地域包括ケアシステム
の基本的な体制
の構築を推進してきました。
現在は、今日まで
のこのような取組を継続、発展させ、顔
の見える関係から、一緒に仕事
のできる関係へ、在宅医療・介護連携から多職種連携へとステップアップを進めるとともに、取組
の遅れていた分野についても拡充させていくことで、地域包括ケアシステム
の構築に取り組んでおります。
他
の市町村においても、県
のモデル事業を参考に、医療と介護
の連携を中心に地域包括ケアシステム
の構築が進められていると思いますが、今後、単身高齢者や高齢夫婦のみ
の世帯
の増加が見込まれる中、専門職
の連携にとどまらず、自治会やボランティア、NPO法人など、地域
の様々な主体がシステム構築に参画し、つながり、支え合う互助による取組を進めていくことが求められております。
こうした中、二〇一五年施行
の改正介護保険法においては、地域
の支え合い活動等
の創出を目指す生活支援体制整備事業について、市町村に二〇一八年度から
の事業
の実施が義務づけられました。
この事業において、市町村は、地域サロン
の開催や見守り、安否確認、買物や通院など
の外出支援、調理や掃除など
の家事支援といった高齢者
のニーズに合った多様なサービスを地域住民やNPO法人など
の多様な主体
の参画により提供できるような仕組みづくりを進めることが求められております。
市町村がこの地域包括ケアシステム構築を進めていく中で、地域
の自主防災会や町内会等
の地縁組織とも連携し、フレイル予防などを互助活動として推進すれば、地域社会
の活性化が図られるとともに、災害時
の要配慮者
の被災を減らすこともでき、大変効果的で効率的な取組になると考えます。
そこでお尋ねいたします。
県は、地域包括ケアシステム構築に当たり、地縁組織等による互助活動をどのように連携していかれるか伺います。
以上、壇上から
の質問を終了いたします。御清聴ありがとうございました。(拍手)
4:
◯防災部長(
内田康史君) 住民
の自主的な避難を支援する取組についてであります。
災害から命を守るためには、住民が自ら
の命は自らが守るという意識を持ち、適切に避難することが重要であり、本県としても、住民
の避難行動を全力で支援する必要があると考えております。
また、一昨年
の西日本豪雨や昨年
の令和元年東日本台風など
の教訓から、個人
の避難行動や高齢者等
の避難支援、住民一人一人
の避難を地域全体で支え合う体制づくりが重要であることを改めて認識したところです。
このため、本県では、市町村や社会福祉協議会などと連携して西日本豪雨
の被災地である倉敷市真備町において現地調査を行い、被災者
の体験談を災害エスノグラフィーとして取りまとめ、これを活用した実践的な研修を実施してまいります。
この研修は、災害
の怖さや避難
のタイミングを一人で判断すること
の難しさを追体験し、自分自身や高齢者など
の避難について参加者同士が話し合うことにより、地域全体で安全に避難するため
の取組が進むことを目指すものです。
今後は、この災害エスノグラフィーを活用した研修を県内各地域
の自主防災組織などにおいて実施できるよう、講師
の育成や地域
の研修会へ
の県職員派遣を行い、自ら
の命は自らが守る意識
の醸成や、地域全体でお互いが支え合う体制づくりを推進してまいります。
5:
◯福祉局長(
平田雅也君) 地域における互助活動
の推進についてお答えいたします。
超高齢社会を迎える中、医療や介護
の提供体制
の充実を図ることはもちろん、家事や買物など
の生活支援やフレイル対策など
の介護予防を地域住民
の互助により推進していくことは大変重要であると考えております。
市町村では、二〇一五年度から地域資源
の把握やネットワークづくりを担う生活支援コーディネーターを配置し、地縁組織、民生委員、NPO法人など、地域
の多様な主体と連携しながら、高齢者
の居場所づくりや支え合い活動といった互助活動
の創出に取り組んでおります。
県におきましては、市町村
の取組を推進するため、二〇一五年度からコーディネーター
の養成研修を、二〇一六年度からは、資質向上
のため
のフォローアップ研修を実施してまいりました。
さらに、昨年度からは、コーディネーター
の活動を支援するため、地域
のネットワークづくりなどにノウハウを持つ有識者や先駆的に取り組んでいる市町村
の職員等を助言者として市町村へ派遣しております。
また、介護予防
の場として期待される通い
の場については、男性
の参加が少ないことや参加者
の固定といった課題が上げられております。このため、子や孫と一緒に参加できるプログラムや、夫婦で参加できるよう喫茶と運動や映画鑑賞等を組み合わせた企画を設けるなど、通い
の場
の参加者を広げる方策について試行するモデル事業をNPO法人に委託し、今年度から三か年で実施しております。事業終了後は県内市町村にノウハウを還元し、魅力ある通い
の場づくりを後押ししてまいります。
県といたしましては、引き続き地域における互助活動が推進されるよう、人材育成など必要な支援を行い、地域
の支え合い、助け合い活動
の充実を図ってまいります。
6: ◯四十五番(
野中泰志君) 御答弁ありがとうございます。一点、要望をさせていただきます。
豊川市では、電子連絡帳というシステムを使って、医師会、歯科医師会、薬剤師会
の三師会をはじめ、介護事業者がタブレットやパソコンから要支援者
の情報を共有できるシステムを既に構築しております。その活用率は全国トップクラスと言われております。
このような既存
のシステムを、防災を意識した観点からも運用することを視野に入れ、防災分野、福祉分野といった行政
の垣根を越えた取組を要望して、質問を終わります。
7: ◯副
議長(
堀嵜純一君) 進行いたします。
村瀬正臣議員。
〔九番
村瀬正臣君登壇〕(拍手)
8: ◯九番(
村瀬正臣君) それでは、
議長さん
のお許しをいただきましたので、大きく三項目について質問をしていきたいというふうに思います。
最初に、三歳児健診における視力検査についてでございます。
人が得る情報
の八割は目から入ると言われております。人生百年時代と言われている昨今ですが、将来を担う子供たちが長い生涯を健やかに送るためには、幼少期より目
の健康に十分注意することが大切です。言うまでもなく、乳幼児期は視覚
の発達に大変重要な時期であります。
近年、子供
の近視が増加しており、文部科学省
の学校保健統計調査令和元年度速報値
の結果では、目
の視力が〇・三未満
の小学生
の割合が過去最高
の九・三八%、これは、裸眼視力一・〇未満
の調査が始まった昭和五十四年度
の三・五倍です。遠視、乱視も含む数字でございますが、多くは近視と見られております。
私
の知人
のお子さんもこの四月から小学校に入学されますが、就学時
の健康診断で視力検査を実施したところ、視力が〇・一しかなく、これから
の子供
の成長を考えると不安を感じているというふうにおっしゃってみえました。
さて、視力は生まれた後に鮮明な映像を見ることによって脳
の中で映像を認識する機能が発達いたします。その期間を視覚
の感受性期間と呼んでおります。この視覚
の感受性期間
のピークは生後三か月から十八か月で、三歳まで視力は急速に発達します。そして、六歳までに視力は成熟すると言われております。そのため、自覚的視力検査が可能になる
のが三歳頃です。
国は、低年齢ほど弱視
の治療効果が大きいことを考慮して、視力検査
の適正な年齢を三歳児とし、平成二年から三歳児健診に視力検査を導入いたしました。三歳頃に目
の異常や疾病を発見し、治療を開始すれば、小学校入学までには良好な視力
の改善が期待できます。つまり、発見、治療が遅れて六歳から八歳になると脳
の視覚領域が発達せず、一生弱視となるおそれがあります。
人
の視機能は出生直後に完成されるものでないことから、乳幼児期
の対象物が網膜にくっきりと映し出され、脳を刺激することが必要であります。乳幼児期
の視覚管理が、その後
の人生にとって重要であることが理解できます。
弱視とは、視力
の発達期に何らかの理由で視力
の発達が妨げられると、片目もしくは両目に視力
の低下があり、眼鏡をかけても十分な視力が得られない目になることを言い、五十人に一人と言われております。
しかし、外見からはよく分からないため、親が子供
の弱視を発見することは難しく、三歳児健診で
の見逃しが多いとされ、厚生労働省は、平成二十九年四月七日付事務連絡にて対策を求める通知を地方自治体に出しております。
では、なぜ見逃しが多い
のか。三歳児健診視力検査については、まず、一次検査を各家庭において視力検査とアンケート形式による問診がされます。一次検査を通らなかった子供に対し、市町村
の健診会場で保健師らが二次検査をする
のが一般的です。
現在
の検査方法は、視力検査でなじみ
のあるローマ字
のCに似たランドルト環と呼ぶ輪
の一か所が切れた視標や動物など
の絵を使い、見えるかどうか、片目ずつ試します。しかし、三歳ぐらい
の子供は嫌がるなどして異常を見逃す可能性があるほか、子供が親や保健師
の言うことを理解できなかったり、うまく答えられなかったりする場合もあります。
その検査方法は各自治体に任されていますが、地元江南市
の場合であれば、愛知県母子健康診査マニュアルを参考に健診を実施しています。
例えば、群馬県では、平成三十年三月に群馬県医師会と協力して三歳児健康診査における眼科検査
の手引を作成し、県下市町村へ配布をされており、その中で弱視
の早期発見に有効とされる屈折検査
の必要性を強調しております。
屈折検査とは、特殊な機器を使って目
のピントが合う度数、屈折を調べる検査です。では、この屈折検査機器はどういうものかと申しますと、自動判定機能つき携帯型フォトスクリーナー、以下、フォトスクリーナーと言います、近視や乱視をスクリーニングまたは検知するため
の機器で、一眼レフカメラを一回り大きくしたくらい
のものです。中央に赤と青
のライトが点滅し、電子音が鳴ることで子供
の興味を引きやすい演出をしており、約一メートルほど離れ、機器と目線を水平にし、中央
の赤と青
の点滅を三秒から五秒ほど見ると、検査が終了します。今まで
のランドルト環
の検査では、一人
の子供を検査しようとすると、慣れた保健師であっても、三十分程度かかる場合もあると言います。また、スクリーニング
の概要として測定結果も印刷でき、近視、遠視、乱視、斜視、瞳孔不同、不同視、非対称な眼位
の測定を範囲内と範囲外で検査できます。私もこのスクリーニングを体験してみました。結果は、目
の精密検査を推奨しますということでした。右目
の近視と両目
の乱視が範囲外でした。そして、範囲内ではありましたが、左右
の瞳孔
の大きさが〇・五ミリメートルほど違うということも分かりました。まれに子供
の瞳孔不同が一ミリメートルを超えると脳疾患
の場合もあるというお話もお伺いすることができました。
そして、岐阜県では、フォトスクリーナーをモデル事業として県下十一市町村へ貸出しを行い、三歳児健康診査
の眼科検診体制
の充実に関する研究をされてみえます。視覚異常
の検出精度を向上させるため、フォトスクリーナーを用いた有効性について検討、分析を行い、その分析結果に基づき、検診
の有効性
の確認と検診体制について検討を行っておみえになります。期間は、令和元年十一月より令和二年三月まで
の間で、その効果を三歳児眼科検診体制促進事業検討会により検証を行い、令和二年度に岐阜県版
の三歳児健康診査における眼科検診
の手引を作成される予定だそうです。
また、私
の調べたところ、愛知県内でも独自で機器を導入し、検診に活用しておみえになる市が四市ありました。
そこで、以前から屈折検査機器を使用し、検査を行っている市
の担当者にお話をお伺いしましたところ、ランドルト環とアンケートによる統一基準では異常なし
の子供であっても、検査機器を用いることで視覚異常
の発見につながると
のことでございました。
そして、県が発行するあいち
の母子保健ニュース、平成三十年三月九日第四十四号に、三歳児健康診査における屈折検査機器と眼科医診察による眼科検診についてというテーマ
の記事を掲載されておみえです。
最後
の考察で、小中学校
の視力検査では、視力〇・七未満
の割合が全国や愛知県
の平均値より低い結果が出ており、三歳児健康診査で眼科検診を併用することは、早期発見、早期治療
の一助になっている可能性があることが示唆されたと記述をされておみえになります。
また、私
の同級生
の息子さん
のお話であります。その息子さんは現在二十八歳で、左目が弱視であります。人影と明かりが分かるくらいだそうです。三歳児健診、就学時
の健康診断でも見つけることができずに、たまたま小学一年生
のときに祖母と行かれた眼鏡屋さん
の視力検査で発見できたそうです。その後、小学校六年生まで治療は続けましたが、残念ながら左目
の視力
の回復はなく、治らなかったそうです。
当時は自転車に乗ることやバスケットボールや野球
のなど
の球技をすることにも御苦労され、そして、運動会ではトラックを走ることができなかったそうです。また、夢見た職業にも就くことができずに、諦められたそうです。
弱視は、早い段階で
の発見が必要であり、治療ができるべき期間を逃すこと
のない検査を行うべきであります。これから
の子供たち
の健やかな成長
のためにも、弱視
の早期発見、早期治療は重要であります。
そこでお伺いいたします。
三歳児健診における視力検査へ
のフォトスクリーナー
の導入について、県
の御所見をお伺いいたします。
続きまして、あいち健康マイレージ事業についてお伺いをいたします。
平成二十六年度から県と市町村が協働であいち健康マイレージを実施され、県民
の主体的な健康づくりを応援するため
の新しい仕組みができました。発足時は、県下八市一町
の市町村
の参加でしたが、令和元年度には三十六市十四町二村
の五十二市町村が参加しております。
その内容は、実施市町村が配布するチャレンジシートに記載されている健康づくり
の項目、例えば生活習慣
の改善につながる取組
の実践として、毎日八千歩以上歩く、ラジオ体操をした、血圧測定や禁煙、各種健診
の受診をするなどに取り組むとマイレージ、ポイントを獲得することができ、一定以上
のマイレージ獲得者には、県内
の協力店で様々な特典が受けられるあいち健康づくり応援カード、まいか
の優待カードが交付されるというものでございます。
さて、健康をめぐる状況と認識は、平均寿命のみに着目する
のではなく、健康寿命を今延伸させるような意識
の変化になりつつある
のではないでしょうか。
朝、夕には健康維持に関心を持つ人がウオーキングやランニングをされている姿をよく見かけます。また、二十四時間営業をするフィットネスクラブなど
の店舗も増えています。フィットネスクラブ
の利用者数は年を追うごとに増えつつあり、また、特定保健用食品
の品目、市場規模も増加いたしました。喫煙率は年々減少するなど、健康に対する意識は年々高まっていると考えられます。
あいち健康マイレージは県民全体
の健康づくりを応援するため
の新たな仕組みでありますが、参加者数は伸び悩んでいると聞いております。
地元江南市においても、平成三十年度にマイレージ事業に参加し、優待カードまいかを取得した方は三百四十二人と、人口が約十万五百人ですので、単純計算ですが、〇・三四%にとどまっている状況です。
愛知県全体でも、平成三十年度
の優待カード取得者が二万七千百三十五人であり、〇・三六%であります。そのうち、二十代から五十代が八千四百九人と、働き盛り
の参加者数は少なく、取組に関して言えば、まだまだ認知されていない、県民に浸透されていない状況と言えます。
さて、一月二十七日から二十九日まで、自民党一期生
の平令会で鹿児島県と宮崎県に視察に行ってまいりました。
宮崎県
の取組でSALKOという宮崎県ウオーキングスマートフォンアプリについて勉強してまいりました。このSALKOとは、宮崎
の方言で歩くという意味だそうです。宮崎県が公式に運用するスマートフォンを使ったウオーキングアプリで、県民総参加型
のスポーツとして県民にウオーキングを広く普及し、日常生活
の一部に定着させようと開発されたそうです。
この目的は、特に運動実施率
の低い傾向にある働き盛り、子育て世代
の二十代から四十代を中心に、スマートフォンアプリを活用しながらウオーキング
の普及や啓発を行うことにより、県民全体
の運動実施率を向上させ、健康長寿日本一
の宮崎県づくりを目指すものだそうです。
SALKO
の機能といたしましては、歩行距離やカロリー、体重
の管理、履歴、歩いた結果をランキングにし順位づけするなど、そして、県内スポーツイベントなど
の情報も調べることができます。
また、大型ショッピングモール内を歩くことでスタンプを集めて景品が当たる民間企業と
のタイアップをした活用で、休日に家族で買物と健康増進
のため
のウオーキングが楽しみながらできる企画もございます。また、企業や団体
のランキング活用、企業対抗
のウオーキングイベントなども開催するなどして、健康増進と地域
の活性化を合わせた取組をされています。
それら
の効果な
のかもしれませんが、宮崎県では、平成二十八年度
の登録者一万三百七十二人が、令和元年十二月末現在では二万四千六百七十人と大きく伸びています。宮崎県
の人口が約百七万人に対して、愛知県人口は約七百五十五万人でありますので、あいち健康マイレージカード
の優待カード
の取得者二万七千百三十五人はかなり少ないということになります。
また、SALKO登録者
の三年間
の合計歩数が約百億歩ということで、三年間
の医療費抑制額が約六億円となる説明も受けました。この約六億円
の積算根拠でございますが、筑波大学
の研究チームが、地域で
の高齢者
の健康づくり事業と
の関わりで求めた結果で、一歩当たり〇・〇六一円
の医療費削減ということですので、百億を乗じることで算出された医療費抑制額ということです。
そこでお伺いいたします。
あいち健康マイレージ事業
の活性化を図り、生活習慣病予防
の効果を上げるためには、働き盛り
の世代
の参加を促進することが重要であります。令和二年度からは、あいち健康マイレージアプリを企業向け
の健康づくり
のツールとして提供されると
のことですが、市町村
のマイレージ事業においても、アプリを活用していくことも有効な手段と考えます。今後どのようにあいち健康マイレージ事業を推進していく
のか、県
の御所見をお伺いいたします。
続きまして、子供
の安全な通行を確保するため
の交通安全対策についてお伺いをいたします。
二〇一九年
の愛知県
の交通事故死者数が都道府県別で全国第二位になりました。一方、人身事故件数はどうかといいますと、これも同じ、大阪府に次いで全国第二位でありました。
愛知県
の交通事故発生状況
の資料で、対前年
の死者数と人身事故件数
の増減を比較しますと、死者数は、二〇一八年が百八十九人であり、二〇一九年が百五十六人であることから、死者数で三十三人減少し、率にするとマイナス一七・五%でありました。
人身事故件数は、二〇一八年が三万五千二百五十八件で、二〇一九年が三万八百三十六件でありましたので、四千四百二十二件
の減で、マイナス一二・五%でありました。
十年前と比較しても、死者数、人身事故ともに約四割
の減となっております。これもひとえに関係各位と県民挙げて
の交通事故を根絶しようとする取組
のたまものであると敬意を表します。今後もこの取組を続けていただくことにより、さらに住みやすい愛知県
の実現につながると信じております。
さて、子供が日常的に集団で移動する通学路については、二〇一二年に京都府亀岡市で、登下校中
の児童など
の列に自動車が突入し、児童などが死傷する事故が発生しました。
この事故を受け、二〇一五年度から市町村ごとに通学路交通安全プログラムが策定され、このプログラムに基づき通学路
の点検を行い、危険箇所についてガードレール
の設置や歩道設置など
の対策が行われております。
これまで
の対策により、通学路
の交通安全対策は格段に進みました。今後も、これから入学する子供
のために、この通学路対策を継続して取り組む必要があると考えます。
また、昨年五月に滋賀県大津市で、集団で歩行中
の園児
の列に乗用車が衝突し、園児二人が亡くなるという痛ましい事故が発生いたしました。
この事故を受け、今年度、未就学児等
の日常的な園外活動時における移動経路について緊急点検を実施し、危険箇所が選定されたと認識をしております。今後は、選定した危険箇所
の早期解消に向け、選定箇所
の対策を着実に進める必要があると考えます。
一方、子供
の日常的な移動経路は、通学路と園外活動時
の移動経路だけではありません。子供は、学校などから
の帰宅後には公園などで遊ぶためや塾に通うために自宅周辺
の身近なエリア内
の生活道路を日常的に移動しています。
子供
の身近なエリア内については、生活道路を猛スピードで走る車や、幹線道路から抜け道として生活道路を通過する車により、子供が移動する生活道路が危険になることが危惧されます。
江南市では、赤童子町、古知野町地区で生活道路
の速度抑制を促す道路標示を行い、ゾーン30
の規制を実施しています。身近なエリア内
の生活道路においては、車
のスピードを低下させる対策に加え、生活道路を抜け道として利用する車
の対策も併せて行うことが効果的だと考えます。
そこでお伺いいたします。
県として、通学路と未就学児等
の日常的な園外活動時
の移動経路における交通安全対策についてどのように取り組む
のかお伺いいたします。
また、子供が日常的に移動する身近なエリア内
の生活道路における交通安全対策についてどのように取り組む
のか、県
の御所見をお伺いいたします。
以上で壇上から
の質問を終わります。御清聴ありがとうございました。(拍手)
9:
◯保健医療局長(
吉田宏君) 初めに、三歳児健診における視力検査へ
の携帯型屈折検査機器、いわゆるフォトスクリーナー
の導入についてお答えいたします。
三歳児健診は母子保健法に基づき市町村において実施されており、その健診項目には目
の異常
の有無に加え、視力検査もございます。遠視や近視、斜視などがあると視力
の発達が遅れるため、成長
の節目である三歳児健診で目
の異常を早期に発見し、適切な治療につなげることが大変重要でございます。
現行
の検査方法でございますが、愛知県が乳幼児健診
の質
の向上を図るために作成している愛知県母子健康診査マニュアルに沿って、斜視など目
の異常に関する問診と、大小
の輪を用いた視力検査を組み合わせて実施しておりまして、検査を受けられるお子さんとその保護者にとって若干
の負担にはなるものの、必要不可欠な検査であると認識しております。
一方、フォトスクリーナーにつきましては、お子様
の負担が少なく、遠視や乱視など
の屈折異常
の判定が短時間でできることから、現行
の検査方法と併せて利用している市町村もございます。
しかしながら、精密検査を必要とする判定基準が統一されていない等
の課題もございまして、現在、国において継続的に研究が実施されております。
このため、本県といたしましては、三歳児健康診査における視力検査へ
のフォトスクリーナー
の導入に関しまして、今後、市町村を対象とした母子保健指導者研修会など
の機会に情報提供に努めるとともに、国における研究成果を踏まえた新たな方針等について注視し、子供
の目
の健康
の確保にしっかりと取り組んでまいります。
次に、あいち健康マイレージ事業
の推進についてお答えいたします。
あいち健康マイレージ事業
の実施市町村は年々増加し、今年度は県内五十四市町村
のうち五十二市町村で実施されており、優待カードまいか
の提示により様々な特典等を提供していただく協力店も、本年一月末現在で千二百九十二店舗となっております。
一方、優待カード
の発行状況を年代別に見ますと、六十代、七十代
の方が多く、議員御指摘
のとおり、二十代から五十代まで
のいわゆる働き盛り
の世代
の参加が少ないことが課題となっております。
こうした課題を解決するため、今年度、スマートフォン上でまいか
の取得ができる健康づくりアプリを開発し、現在、県内
の企業、団体や、既にマイレージ事業を実施していただいております市町村に対して積極的にこのアプリを採用していただくよう働きかけを行っているところでございます。
さらに、優待カード
の魅力を高めるため、協力店
の拡大に積極的に取り組み、マイレージ事業
の活性化を図ってまいりたいと考えております。
今後とも、こうした取組を通じ、個人や企業等
の健康づくりを促進し、生涯を通じて健康で生き生きと過ごすことができる健康長寿あいち
の実現を目指してまいります。
10:
◯建設局長(
林全宏君) 子供
の安全な通行を確保するため
の交通安全対策について
のお尋ね
のうち、まず、通学路と未就学児等
の日常的な園外活動時
の移動経路における交通安全対策についてであります。
通学路
の交通安全対策については、道路管理者、警察、学校など
の関係者が連携し策定した通学路交通安全プログラムに基づき、通学路
の安全確保に向けて点検と対策
の検討、実施、効果
の検証、改善を繰り返すPDCAに取り組んでおり、県においても、路肩
のカラー化などを実施しております。
未就学児等
の子供が日常的に集団で移動する経路における交通安全対策については、昨年五月に大津市で発生した園児
の交通死亡事故を受け、県内全市町村で合同緊急安全点検を実施し、県管理道路については、百七十八か所
の対策箇所を選定しました。
対策箇所については、国
の交付金事業を活用し、早期に効果が得られるよう防護柵
の設置などから着手し、用地買収を伴う歩道設置などについても計画的に進めてまいります。また、市町村道についても計画的に対策を進めるよう働きかけ、対策箇所
の早期解消に取り組んでまいります。今後も対策が必要な箇所
の解消に向けた持続的な取組を進めてまいります。
次に、子供が日常的に移動する身近なエリア内
の生活道路における交通安全対策についてであります。
生活道路
の交通安全対策については、幹線道路に囲まれたエリアにおいて、歩行者が安心して通行できる歩行空間
の確保
のため、通行車両
の走行速度を抑制する対策と、生活道路を抜け道として利用する通過交通
の進入を抑制する対策を進めております。
走行速度を抑制する対策としては、道路幅を物理的に狭くする狭窄や、路面
の一部を盛り上げたハンプ
の設置などを警察
のゾーン30
の規制と連携して実施しております。通過交通
の進入を抑制する対策としては、幹線道路に転換を促すため
の交差点改良などを進めております。
県としましては、警察など
の関係者と連携し、これら
の対策を一層推進し、子供
の安全な通行
の確保に向けて全力で取り組んでまいります。
11: ◯九番(
村瀬正臣君) それぞれ御丁寧な答弁をいただきましてありがとうございました。二項目について御要望をいたしたいと思っております。
初めに、三歳児健診における視力検査へ
の要望です。
三歳児健診は、弱視を発見、治療する上で重要な時期であり、現在
の保護者による視力検査は見落としも避けられないと思います。子供たち
の弱視を一人でも多く発見し、治療が手遅れにならないよう、早期に県主導で屈折検査に取り組んでいただきますよう御要望をいたします。
次に、子供
の安全な通行を確保するため
の交通安全対策についてです。
事故が起きてから
の対策を取る
のではなく、今回は、危険箇所に防護柵などを事前に安全対策として設置していただけるということですので、県
の対応には感謝申し上げます。
今後も地域
の危険な箇所
の改善を警察はじめ市町村、そして自治会など関係機関と地域内で
の連携をしていただき、子供、高齢者
の方にも安心して通行ができる安全対策に取り組んでいただきますよう要望して、終わります。
12: ◯副
議長(
堀嵜純一君) 進行いたします。
永井雅彦議員。
〔三十七番
永井雅彦君登壇〕(拍手)
13: ◯三十七番(
永井雅彦君) 通告に従いまして、一つ目
のテーマであります外国人技能実習生
の支援について、順次質問をしてまいります。
初めに、日本に在籍する外国人技能実習生は、二〇一九年十月時点で三十八万三千九百七十八人であります。そのうち、愛知県を訪れている外国人技能実習生は四万三千二百十人で、全国一位となっています。
国別に見てみますと、ベトナム
の方が二万二百二十四人で、四六・八%を占めています。言い換えれば、ベトナムから
の技能実習生が圧倒的に多いということであります。
このように、今後も継続して技能実習生が確保できるかという視点に立ちますと、台湾など
の近隣諸国も技能実習生
の確保に動き出していること、また、日本国内では、劣悪な労働条件下で実習を行っていると
の報道も多く、技能実習生
のイメージも好ましくないと考える風潮もあります。
その一方で、本県
の自動車部品を製造する中小企業では、技能実習生から
の帰国後もこの会社で働き続けたいという願いを聞き入れ、ベトナム
の現地に拠点を開設した企業や、家族と離れて暮らす技能実習生がホームシックにならないように地元
の盆踊りや運動会に参加させ、楽しさを共有したり、定期的な食事会を開催する企業など、技能実習生を日本人
の従業員と同じく大切に考えている企業が多数あります。これは、技能実習生
の確保が止まれば、生産も止まるという危機感からであります。
そこで、昨年
の八月にベトナムを訪問し、二つ
の視点で調査を行ってまいりました。
一つ目は、現地
の送り出し機関が日本や愛知県をどのように見ている
のか、また、愛知県を訪れる技能実習生が、どんな教育や訓練を受けてきている
のか、その詳細を調査するものでありました。
二つ目は、日本
の近隣諸国も技能実習生
の確保に動き出している中、ベトナム政府関係者が日本
の技能実習制度をどのように見ている
のか把握するため
の調査でありました。
まず、ハノイ中心部から一時間ほどに位置する、送り出し機関でありますホアンロン教育訓練校を訪問し、調査してまいりました。
ホアンロン教育訓練校
の特徴は、仲介事業者を経由せず、オンラインによりベトナム全土から技能実習生を募集する仕組みになっています。そして、面接によって合格した人は、全寮制
の教育訓練センターで四か月から六か月
の間に日本
の文化、習慣をはじめとする社会ルールと実習に備えた職場ルール、労働安全などに関する教育を受けることになります。
これまで
の実績では、日本へ四千人に上る技能実習生を送り出し、現在も千六百人が在籍し、日本へ
の渡航準備をしています。
ここで
の意見交換で分かったこととして、愛知県企業も含めた日本企業は、技能実習生
の確保に向けて、あらかじめ必要な職種と人員を事前にオーダーします。その後、教育訓練校が、人員を確保した段階で各企業が現地に赴き、面接による人選を行い、行き先
の企業が決まると、教育訓練が始まる仕組みでありました。
技能実習生は、一定期間
の教育訓練に合格するというプレッシャーもある一方で、行き先が決まっているという安心感も抱きながら、日本、そして、愛知県を目指しています。
卒業には、スムーズに現場に溶け込めること、日本
の生活になじめることが最大
の合格要件となっています。具体的には、日本語能力試験
のN四合格を目標に置き、職場では、整理整頓をはじめ、報告、相談、連絡を欠かすことがないよう、報連相など
の仕事
のルールを徹底的に教え込んでいます。
また、生活面では、日本
の自治会制度を基に役割と当番を決め、寮生活
の中でごみ
の分別や起床、消灯を決め、規則正しい生活訓練を取り入れています。
そして、これら
の職場、生活といった視点で、全て
の評価を教室
の壁に貼り出し、見える化した上で競争意識も根づかせています。
こうして技能実習生として
の本来
の使命である母国へ
の技術・技能
の移転、そして、日本語能力
の向上を目標に日本へ
の渡航を準備する詳細について、現地で確認することができました。
訪問いたしましたホアンロン教育訓練校では、訓練
の様子を説明いただくとき
のやり取りや、校長先生と
の意見交換において、受入れ側
の改善点も聞き取ることができました。
帰国した技能実習生
の声として、社会生活という点で、まだまだ外国人が生活する環境が整っているとは言い難い状況と聞いている、さらに、労働環境という点でも、長時間労働など環境整備を望む声が出ていると
のことでありました。
そこで質問いたします。
本年度、本県では、外国人がスムーズに生活できるよう、愛知モデルとして早期適用研修
の仕組み及び受入れ企業へ
の普及に取り組んでいますが、その進捗と企業から
の評価についてお尋ねをします。
また、昨年二月に立ち上げましたあいち外国人材適正受入れ・共生推進協議会
の中に労働環境ワーキンググループを設置し、外国人材
の労働環境
の整備について情報共有や検討を行っていると聞いていますが、これまで
の取組と今後
の取組についてお尋ねをします。
次に、当初
の調査目的でありました、日本
の近隣諸国が技能実習生
の確保に動き出している中、ベトナム政府関係者が日本と
の技能実習制度をどのように見ている
のか把握するため、計画投資省を訪問いたしました。
幸いにも、計画投資省
の外国投資を所管する外国投資庁
のホアン長官とお話しできる機会をいただき、ホアン長官から、日本から
の投資に備えた環境整備
の現状や日本に期待することなどを聞くことができました。
中でも、技能実習制度については、日本
の仕事
のルールを学ぶことや社会におけるマナーが習得できることは大変すばらしいことだと
発言をされていました。また、技能を身につけた実習生が帰国後に活躍することがベトナム
の発展につながっていくと考えられていました。さらに、帰国実習生がほか
のアジア諸国から
の進出企業にも就職をしているが、労働問題が数多く発生しており、日本企業へ
の就職が好ましいと
発言をされていました。
この
発言からも、本県として、技能指導や技能検定試験
の合格に向けた支援はもちろん
のこと、技能を学ぶ地域として
の優位性をさらにアピールしていくことが必要だと思います。そのためには、帰国した技能実習生が愛知県から進出した企業に就職し、その活躍ぶりが愛知
の人材育成力
の高さであると
の評価につなげ、新たな人材を呼び込む好循環とする取組が重要ではないかと考えております。
こうした日系企業へ
の就職は、さきに訪れたホアンロン教育訓練校
の校長先生からも期待する声があり、就職が実現していけば、今後も継続して技能実習生を確保することにつながり、本県
の魅力になると考えています。
こうした中、本県では、昨年七月に初めて
の取組として、ベトナムに帰国した技能実習生と現地に進出した愛知県企業と
の交流会を開催し、技能実習生と企業と
の意見交換を実施したと聞いております。
そこで質問いたします。
この交流会において、どのような意見が出され、その結果を踏まえて、どのように取り組んできた
のか、さらに、今後、どのように取り組んでいく
のか、県
のお考えをお尋ねします。
次に、ホアン長官から
の、技能を身につけた実習生が帰国後に活躍することがベトナム
の発展につながっていくと
の発言や、ホアンロン教育訓練校
の校長先生から
の、日本
の資格があれば日系企業へ
の就職へ有利になると
の発言を踏まえますと、日本で努力し、研さんしたあかしが技能検定
の合格であると改めて感じました。
ここで、愛知県における技能検定随時三級
の合格に関する状況を申し上げますと、平成三十年度は千五百四十三人と全国トップであり、優位性が高いと言えます。また、令和元年度も、十二月末時点
の結果でありますが、合格者は千三百人を超え、全国トップを走っています。
日本
の国が認める技能士
の資格取得は、実習生
の帰国後
の処遇改善にとどまらず、個々
の企業
の研修体制
の評価にもつながる重要な取組であると考えています。
そこで質問いたします。
本県として、技能実習生
の技能検定合格に向けた支援として新たな支援を検討し、実行していると聞いていますが、具体的な支援内容についてお尋ねをいたします。
次に、二つ目
のテーマであります、MaaSによるスマートシティ
の実現について、順次質問してまいります。
昨今、百年に一度
の大変革と言われる自動車産業でありますが、その際に話題に上るキーワード
の一つがMaaSです。
MaaSは、自動車産業のみならず、公共交通なども含めた移動、都市
の在り方を捉え直す大きな変化
の一つであります。
MaaS
の本来
の定義は、人、物に係る移動データを軸として、あらゆる情報と組み合わせることにより、移動や都市
の在り方を効率化、最適化することにあります。しかし、このような本来
の意味で
のMaaSを完全に実現した国、地域は、現状において存在しないと言われています。
世界に目を移しますと、フィンランド
のヘルシンキにおいては、電車、バス、タクシーなど複数
の経路、交通手段、決済サービス
の一元的な提供はもとより、タクシーを含めた複数
の移動手段を定額で利用できるサービス
の提供が始まるなど、一歩進んだMaaS
の実現に向けた取組が行われています。
また、シンガポールや中国では、政府主導で大規模な都市インフラ開発、自動運転等
の次世代交通網
の構築を一体で進めるスマートシティ
の計画も進んでいます。
一方、日本でも複数地域におきまして、一定エリア内
の鉄道やバス、タクシーなど
の交通手段を一元的に
検索、予約、決済ができるものとして歩みを始めています。
愛知県内はどうかといいますと、充実した電車やバス
の路線、高速道路等
の交通網、さらに、自動車をはじめとする世界屈指
のモビリティー産業
の集積が非常に厚いことから、先進的なMaaSに基づく社会システムを他に先駆けて実現できる多く
の条件がそろっていると考えています。
そこで、愛知県がMaaSを通じたスマートシティ
の実現に向けて取るべき行動は三つあるというように考えております。
一つ目が、各事業者間で移動データ等を共有するため
のMaaSプラットフォーム
の構築を交通事業者等に働きかけること、二つ目が、MaaSを先導的に導入するエリアを定め、スマートシティ
のショーケースとしていくこと、三つ目が、MaaS、スマートシティ
の実現に向け、イノベーションを加速するスタートアップ
の力を生かすことだと考えています。
まずは、複数
の交通事業者
のサービス、データをMaaS
の考え
の下に統合し、今までばらばらであった人、物
の移動に関するデータ等を一元的に蓄積、利用できるプラットフォームを整備する必要があります。
MaaSがもたらすメリットは、統合可能なデータ
の範囲、組み合わせるデータによっても変わってまいりますが、それぞれ
のデータを相互利用するような議論をモビリティー
の種別
の壁を超えて開始することが必要であると考えております。
日本、愛知においては、交通事業者ごと
のビジネスモデルが既にありますので、統一的な動きを模索するには調整
の困難も想定されます。
しかし、当地域
のさらなる付加価値
の創造、成長
のためには、交通事業者、自動車メーカー、大学、地方自治体など、移動サービスや都市計画に関わる者が幅広い分野において垣根を越えて連携しなければ、世界
の動きから取り残されてしまいます。
こうした企業を超えた取組を前に進め、関係者を取りまとめるためには、中立的な立場である広域自治体として
の本県は、そのポテンシャルがある
のではないかと考えます。愛知県こそが、真
の意味で
のMaaSを世界に先駆けて実現し、新たなモビリティー
の在り方、スマートシティを牽引していくリーダーにふさわしい
のではないかと考えています。
そこで質問いたします。
県として
のMaaSに対するお考え、さらには、MaaS
の社会実装を実現するため、県としてどのように取り組んでいかれる
のかお尋ねをします。
次に、本県では、二〇一九年十月三十一日、内閣府
のスーパーシティ構想
の自治体アイデア公募に愛知県案を提出されました。スーパーシティとは、AIやビッグデータなど最先端技術を活用し、未来
の暮らしを先行実現するもので、スマートシティと同様に複数分野にわたるIT化、スマート化
の取組を同時に実装していくものと承知をしております。
提案内容を見ますと、愛知県国際展示場を核として付加価値
の高い観光産業を育成するとともに、中部国際空港島及び周辺地域に最先端
の技術、サービスを積極的に導入し、イノベーション
の創出を図るため
の拠点化を進めるものとなっております。
その内容として、交通渋滞や混雑
の緩和、空港利用者や地域住民
の利便性向上、さらに、災害に強い安全・安心な都市づくりが掲げられています。これらは、まさしく本来
のMaaS
の意義である人、物に係る移動データを軸として、あらゆる情報と組み合わせることにより、移動や都市
の在り方を効率化、最適化するという概念、方向性と一致するものであります。
中部国際空港島及び周辺地域は、エアラインを中心に一定エリア内に鉄道、バス、タクシーといったモビリティーデータ、入国管理、税関等
の行政データ、愛知県国際展示場
の来場者や商業施設における消費者
の行動データなど、幅広いビッグデータが集まっています。この地域はMaaSをはじめとした先進的な社会システム
の先行導入に適したエリアだと言えます。
そこで、中部国際空港島及び周辺地域を中心としたスーパーシティ
の実現に向け、MaaS
の導入やビッグデータ
の活用を先導的に行い、県内全域
の取組にも広げていくことが良策ではないかと考えています。
例えば、当該エリア全体における自動車
の移動データは、愛知県国際展示場で
のイベント開催状況や駐車場
の稼働率等
の情報と連携し、特定
の場所、時間へ
の利用者
の集中を避けるような情報提供を行うことで、周辺道路、駐車場
の混雑緩和にもつなげていくことができます。
また、何としてもなくしていきたい交通事故対策としては、自動車
の走行情報と事故発生データを組み合わせることにより、潜在的な事故発生エリア
の分析やインフラ整備にも生かすことができます。
そして、モビリティーデータは、気象データあるいは環境データと組み合わせることにより、災害対策、環境対策などにも発展させることができ、様々な社会課題
の解決につながると期待をされています。
このような前例がない、総合的なMaaSをはじめとした社会
の構築を実現していくためには、データを蓄積するため
のIT基盤
の整備、路側センサー等
の設備、あるいは国
の規制緩和等
の関連施策と
の連携も必要であると考えます。
そこで質問いたします。
中部国際空港島及び周辺地域
のMaaSを含めたスーパーシティ
の推進について、県
のお考えをお尋ねします。
最後
の質問になりますが、MaaSやスマートシティ分野
のように膨大なデータを基にしてITを活用し、革新的なビジネスモデルをスピーディーかつ数多く生み出すことが求められる分野は、柔軟な発想と機動力に優れたスタートアップが牽引するのにふさわしいフィールドであります。
そこで、国内外から革新的なサービスや技術を持った先端的なスタートアップを引き寄せる、あるいは当地に生み出そうとする本県
の関連施策を総動員し、本県
のMaaS、スマートシティ
の早期実現に国内外
のスタートアップ
の力を生かしてはどうかと考えます。
そこで質問いたします。
MaaS、スマートシティ
の実現に向け、イノベーションを加速するようなスタートアップ
の力をどう生かしていく
のか、県
の考えをお尋ねします。
以上で壇上から
の質問を終わります。御清聴ありがとうございました。(拍手)
14:
◯県民文化局長(
齋木博行君) 外国人技能実習生
の支援に関する御質問
のうち、早期適応研修に関する取組についてお答えします。
昨年四月に施行されました改正出入国管理法では、新たな在留資格である特定技能により来日した外国人
の日常生活など
の支援については、受入れ機関である企業や登録支援機関が行うこととされています。
このため、本県では、特定技能外国人
の受入れ機関や、技能実習生
の監理団体等が新たに来日した外国人に対して生活支援等を実施する際に役立てていただくため、日本
の生活ルールやマナー、医療機関
の利用方法等について教える早期適応研修
のカリキュラムや、研修で使用する教材及び指導書を愛知モデルとして本年一月に全国に先駆けて作成いたしました。
また、このカリキュラム等を普及するため、一月末から二月
の上旬にかけまして、受入れ企業、監理団体、商工会議所、商工会など
の担当者を対象に、名古屋地区、西三河地区及び東三河地区
の県内三か所でカリキュラムを活用するメリットや教材及び指導マニュアル
の利用方法等について説明会を開催し、延べ百九十七人
の皆様に御参加をいただきました。
参加者へ
のアンケート結果によれば、約八六%
の方から、ぜひ活用したい、または活用してみたいと
の回答をいただくとともに、これまで経験したトラブルが教材に見事に集約されている、各分野
の知識が豊富で使いやすそうであるなど
の評価をいただいております。
さらに、来年度はこのカリキュラム等
の活用を促進し、広く普及するため、新たにポータルサイトを立ち上げ、その内容を広く紹介、発信してまいります。
また、新たに来日した外国人を雇用する企業などにおいて、早期適応研修をモデル的に実施していただき、取組事例として発信するとともに、今後
のカリキュラムや教材
の見直しに向けて利用者
の声を聴取してまいります。
こうした取組をしっかり進めることにより、新たに来日される外国人材が安心して暮らし、活躍できる環境を整備してまいります。
15:
◯労働局長(
井上貴弘君) 外国人技能実習生
の支援について
のお尋ね
のうち、あいち外国人材適正受入れ・共生推進協議会
の労働環境ワーキンググループ
の取組内容についてお答えいたします。
労働環境ワーキンググループは、これまで三回開催し、各構成団体における取組や課題について情報を共有し、意見交換を行ってまいりました。
この中で、労働時間や賃金、在留資格など、相談内容ごとに窓口が異なり、相談先が分かりにくいと
の意見がありました。このため、相談窓口を対象者や相談内容ごとに区分した
一覧表を作成し、県
のホームページで公開することにより、相談者
の利便性
の向上を図りました。
また、技能実習生を受け入れる企業側
の法令遵守が不十分であると
の意見もありました。そこで、県内にある監理団体
のほとんどが加盟する愛知県中小企業団体中央会主催
の外国人技能実習制度コンプライアンスセミナーを活用し、ワーキンググループ構成員と連携して、報酬、待遇など技能実習生を雇用する場合
の留意点や技能検定
の受検など、技能実習制度本来
の趣旨に沿った運用について説明をし、監理団体と受入れ企業に法令
の遵守を強く要請いたしました。
来年度はこうした取組を県や他
の構成団体が行うセミナー等にも広げ、専門分野
の異なる各構成団体から互いに講師を出し合い、具体的な違反事例や相談事例等を分かりやすく解説するなど、これまで以上に内容を充実させ、効果的なものとしてまいります。
さらに、県が現在作成を進めている外国人雇用マニュアルや、来年度作成する労働関係法令
の基礎知識等をまとめた外国語版パンフレットなども積極的に活用し、受入れ企業
のコンプライアンス意識を高める取組をしっかりと進めてまいります。
次に、技能実習生
の技能検定合格に向けた取組についてお答えをいたします。
技能実習生が技能検定に合格することは、帰国後
の処遇のみならず、送り出し国
の受入れ企業に対する評価にもつながることから、技能実習生
の合格者数をさらに増やしていくことが重要であると認識しております。
このため、県では、今年度から新たにあいち技能伝承バンクに登録している熟練技能者を技能実習生
の受入れ企業等に講師として派遣をし、技能実習生が直接指導を受け、技能を高めることができるよう支援をしております。
一方で、技能検定に合格するためには、実技試験と学科試験
の両方に合格する必要がありますが、技能実習制度上、技能実習生が受検することとなる随時二級と随時三級については、学科試験
の受検が義務ではないことから、技能実習生
の半数以上が実技試験のみを受検しているという現状があります。
そこで、県では、県内全て
の監理団体に対して技能検定合格
の必要性を示しつつ、技能実習生が実技試験と学科試験
の両方を受検するよう、
文書による要請を行いました。
もとより、愛知県は技能実習生
の技能検定合格者数が全国最多で、技能を学ぶ外国人にとって優位性が高い地域でありますので、そうした点を県ホームページ等で送り出し国に情報発信することが優秀な外国人材を呼び込む好循環につながるものと考えております。
こうした点にも対応しながら、引き続き受入れ企業をしっかりと支援するとともに、監理団体に対し粘り強く働きかけることにより、一人でも多く
の技能実習生が技能検定に合格し、帰国後も活躍できるよう努めてまいります。
16:
◯経済産業局長(
伊藤浩行君) 外国人技能実習生
の支援について
のお尋ね
のうち、帰国技能実習生と本県進出企業と
の交流についてお答えいたします。
県では、昨年七月、ベトナムに設置しているサポートデスク
の活動
の一環として、ベトナムに帰国した技能実習生と本県進出企業と
の交流会をハノイ市内で開催いたしました。
この交流会において、帰国技能実習生からは、日本
のビジネスマナーや仕事
の進め方が理解できた、日本語能力を生かしてベトナムと日本
のかけ橋になりたいといった声や、本県進出企業からは、転職が盛んなベトナムにおいて、生産現場
のリーダーを確保することが課題となっており、帰国技能実習生へ
の期待は大きいという意見もありました。その一方、製造業よりもツアーガイドなど、サービス業へ
の就職を希望する人も多いといった課題も聞かれました。
こうした意見を踏まえ、さらに県内
のベトナム進出企業など九社を訪問し、ヒアリングを実施したところ、技能実習生を受け入れるに当たって、帰国後
の活躍を見据えた技能実習に取り組んでいる企業もあり、今後こうした先進事例について、セミナー等を通じた情報共有に努めてまいります。
県といたしましては、帰国技能実習生と本県進出企業と
の交流は、企業
の即戦力となる有能な人材
の確保に有益であるとともに、将来
の経済発展に貢献する人材
の育成に資するものであることから、引き続きベトナム南部
のホーチミン市に加え、東南アジア
の本県進出企業が多い地域においても実施してまいりたいと考えております。
次に、MaaS、スマートシティ
の実現に向け、スタートアップ
の力をどう生かしていくかについてお答えいたします。
県では、二〇一八年十月に策定したAichi─Startup戦略に基づき、スタートアップ支援に取り組んでおりますが、この戦略を策定した背景は、本県主力
の自動車産業がMaaS、CASE
の広がり
の中で百年に一度
の大変革期を迎え、愛知県経済
の持続的な成長、発展に向け、新たなイノベーション
の創出が不可欠と考えたところにあります。
その施策
の柱として、スタートアップを起爆剤としてイノベーション
の創出を図るステーションAiプロジェクトを推進しているところであります。
本プロジェクト
の中核となるステーションAiは、PFI手法により、整備、運営していくこととしておりますが、提案事業者に対し、5G等
の各種最先端技術を導入した施設整備や、各種実証実験
の場
の提供など、スマートシティ構想
の中核となり得る拠点施設を整備、運営することを求め、MaaSを含むスマートシティ
の具体化を推進する役割を期待しております。
また、現在進めるサテライト支援拠点
の調査においても、MaaSやスマートシティをテーマとした拠点
の設置について検討しているところであります。
これら
の取組を通じて、スタートアップが保有する革新的技術やビジネスアイデアを最大限に生かし、MaaS、スマートシティ
の実現化に取り組んでまいります。
17:
◯都市整備局長(
鎌田裕司君) MaaSによるスマートシティ
の実現について
のお尋ね
のうち、MaaSに対する県
の考えについてであります。
MaaSには、交通手段
の選択肢拡大やワンストップでシームレスなサービス提供による利用者
の利便性
の向上、混雑緩和や環境負荷
の低減など、様々な効果が期待されております。
本県では、二〇一七年三月にあいち公共交通ビジョンを策定しており、MaaSは、このビジョンが目指す、鉄道、バス、タクシー等が相互に連携し、効率的で利便性
の高い総合的な公共交通ネットワーク
の構築を実現するため
の非常に有効な手段となるものであります。
また、車と公共交通、自転車、徒歩などを賢く使い分けるエコモビリティライフ
の実現にも、MaaSは大きく貢献するものであります。
さらに、本県では、二〇二二年秋
のジブリパーク開業により、世界中から多く
の来訪者が見込まれることから、来訪者
の移動
の利便性向上と効率化を実現するためにも、速やかにMaaS
の普及を促進していく必要があると考えております。
次に、MaaS
の社会実装を実現するため
の県
の取組についてであります。
MaaSは、複数
の交通手段を組み合わせて提供されるサービスであるため、事業者間
の連携なくして成立しません。
そこで、本県では、この春にも産学行政によるMaaS推進会議を立ち上げるべく、現在、関係者と
の調整を進めているところであります。
このMaaS推進会議では、時刻表や運行情報など
の事業者間
のデータ連携や、複数
の運賃をパッケージ化する定額制サービス
の導入をはじめとした課題
の整理、実証実験に向けた関係者間
の協議などを行ってまいります。
また、MaaS推進会議には、交通事業者、情報通信事業者はもとより、本県において高い集積を誇る自動車関連事業者にも積極的な参加を求め、自動運転や超小型電気自動車などを用いた新型輸送サービス
の導入を含め、本県
の産業特性に応じたMaaS
の実装を目指すとともに、本県が取り組む様々なプロジェクト
の推進にも貢献してまいりたいと考えております。
こうした取組
の中で、県は事業者間
の橋渡し役となって調整を行い、あるいは後ろ楯となって事業者を支援してまいります。
18:
◯政策企画局長(
野村知宏君) 私からは、MaaSを含めたスーパーシティ
の推進についてお答えいたします。
スーパーシティは、AIやビッグデータなど
の最先端技術を様々な生活分野に活用して社会的課題
の解決を図り、未来
の暮らしを先行的に実現するものでございます。
内閣府
の有識者懇談会による最終報告では、スーパーシティ
の具体的なサービス事例として、自動走行やドローン配達、遠隔教育などとともに、MaaSについても記載されております。
一方、中部国際空港島及び周辺地域では、セントレアを中心に自動運転やサービスロボット
の実証実験が進められ、また、空港直結型
の大型展示場であるアイチ・スカイ・エキスポに次世代通信インフラ5Gが整備されるなど、スーパーシティ
の実現に向けた様々なポテンシャルが高まっております。
そうした中で、本県は、内閣府によるスーパーシティ構想
の自治体アイデア募集に対して、この地域を対象に自動運転による移動サービス、顔認証技術による手続や支払い
のスマート化、AIを活用した経路案内など、最先端技術を用いた様々なサービス
の導入を提案したところでございます。これらサービスに関連するデータを連携、活用することにより、議員御指摘
のMaaS
の展開にもつなげてまいりたいと考えております。
本県といたしましては、今後とも、常滑市や中部国際空港株式会社、交通事業者、さらには、最先端技術を有する企業等と連携を図りながら、MaaSを含めたスーパーシティ
の具体化に向けて検討を進めてまいります。
19:
◯知事(
大村秀章君)
永井雅彦議員
の質問
のうち、MaaSによるスマートシティ
の実現にスタートアップ
の力をどう生かしていくかにつきまして、私からもお答えをいたします。
MaaS
の社会的広がり
の中で、安心・安全で、かつ利便性、快適性
の高い移動社会が到来をし、スマートシティ
の実現が期待をされております。
例えば、複数
の交通手段を最適に組み合わせた移動ルートを提示し、決済までを可能とするサービス
の提供や、交通サービスに教育、医療、娯楽、ショッピングなど異なるサービスを統合することで、新たな付加価値を伴った新サービス
の提供が可能となります。
また、5GやITS(高度道路交通システム)など、インフラと
の連動やAI、ビッグデータ等
の活用で、より付加価値
の高いサービス
の提供とともに、レベル
の高いスマートシティ
の実現も期待されます。
こうしたMaaSに関わる新たなビジネスモデル
の構築や新市場
の創造、さらにはスマートシティ
の実現を加速する主体としてスタートアップが大きな役割を果たすものと考えております。これは議員御指摘
のとおりであります。
現在、本県が進めるステーションFをはじめとする、世界で最有力
のスタートアップ支援機関、大学と
の連携を通じて、MaaS、スマートシティ分野で重要な役割を果たす世界
の有力スタートアップ等
のオープンイノベーションを促進し、革新的なサービス
の構築を支援してまいります。
さらに、現在整備を進めているステーションAi周辺エリアなどを社会実装
の場として提供するなど、スタートアップ
の力を生かしたMaaS、スマートシティ
の実現を強力に進めてまいります。
自動車産業を主要産業とする愛知県であるからこそ、日本におけるMaaSによるスマートシティ
の実現をしっかりとリードしていけると思いますし、していかなければならないというふうに思っております。
━━━━━━━━━━━━━━━━━
20: ◯四十一番(
田中泰彦君) 暫時休憩されたいという動議を提出いたします。
〔「賛成」と呼ぶ者あり〕
21: ◯副
議長(
堀嵜純一君)
田中泰彦議員
の動議
のとおり決しまして御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
22: ◯副
議長(
堀嵜純一君) 御異議なしと認め、暫時休憩いたします。
午前十一時三十五分休憩
━━━━━━━━━━━━━━━━━
午後一時開議
23: ◯
議長(神野博史君) 休憩前に引き続き会議を開きます。
通告により質問を許可いたします。
杉江繁樹議員。
〔八番杉江繁樹君登壇〕(拍手)
24: ◯八番(杉江繁樹君)
議長の許可をいただきましたので、通告に従い質問をさせていただきます。
一つ目
の質問は、愛知県国際展示場、アイチ・スカイ・エキスポ
の利用促進についてでございます。
質問
の本文に入る前に一言申し上げますが、新型コロナウイルス
の感染拡大防止
のために、現在様々な施設が閉鎖され、イベントが中止される中、この質問をすることに時期
の悪さを感じますが、いずれこの状態が収束したときに、この地域
の元気を牽引してほしいと
の思いを込めて質問をさせていただきます。
それでは、本文に入ります。
愛知県は、二〇一六年三月に愛知県大規模展示場基本構想を策定し、建設候補地を愛知県常滑市沖
の中部国際空港島南側
の一部としました。
そのコンセプトは、産業首都愛知
の新たな交流・イノベーション拠点
の創造とし、一つ、MICE
の開催による新たなビジネスマッチング
の機会を創出、自動車、輸送機器や航空宇宙産業、ロボット産業をはじめとする愛知県、中部圏
のモノづくり産業をテーマとする大規模な展示会、見本市等
の開催によって新たなビジネスマッチング
の機会を創出し、産業
の高度化・活性化を推進する、二つ、企業や研究機関
の誘致や新たな交流によるイノベーション
の創造、大規模展示場周辺において、モノづくり等に関わる企業や研究機関等
の誘致を進めるとともに、大規模展示場で開催される催事、見本市、展示会、ビジネスミーティング等において、内外
の多様な企業と
の交流機会を創出することを通じてモノづくりや新たなビジネスに関するイノベーション
の創造を図る、三つ、セントレア周辺と
の相乗効果による国内外から人を呼び込む集客拠点、空港島内や周辺エリアに立地する宿泊施設、商業施設、エンターテインメント施設等と連携することによって国内外から多く
の人を呼び込み、にぎわい
のあるまちづくりを展開する、
の三つとされています。
このアイチ・スカイ・エキスポが立地する空港島
の埋立て面積は五・八平方キロメートルで、そのうち、四・七三平方キロメートルは中部国際空港部分となっております。
その中部国際空港は、二〇〇〇年から工事が着工され、二〇〇五年二月十七日に開港し、先日、無事に十五年を迎えることができました。
ここで、中部国際空港について、少しだけ紹介させていただきます。
中部国際空港は、二十一世紀
の中部圏など
の航空需要に対応するために、第七次空港整備五箇年計画で、成田国際空港、関西国際空港に続く国際拠点空港として位置づけられ、建設されました。
愛知万博、愛・地球博が開催された二〇〇五年に開港し、その記念式典には、当時、皇太子殿下であらせられました、現在
の天皇陛下も御臨席をいただきました。
しかし、開港から
の歩みは平たんなものではなく、リーマンショックや東日本大震災など、社会的影響を受けながらも、二〇一八年度には、一千二百三十六万人
の旅客を記録するまでになりました。中部
の海外へ
の玄関口としてしっかりとその機能を果たし、利用客に対する満足度も高く、ここ近年は、英国
のスカイトラックス社による格付でファイブスター
の評価を三年連続でいただいております。まさに二本目
の滑走路が求められるところであります。
現在はセントレアも新型コロナウイルス
の影響により、中国便を中心に非常に苦戦しておりますが、事態が収束すれば、必ずそのにぎわいが戻ってくることと思います。
アイチ・スカイ・エキスポは、そのような中部国際空港と直結型
の国内唯一
の常設
の保税展示場として整備されました。このアイチ・スカイ・エキスポは、展示面積六万平方メートル、多目的利用地を加えれば十万平方メートルも
の大きさで、東京ビッグサイト、幕張メッセ、インテックス大阪に次ぐ国内第四位
の規模になっております。
フロア
の構成は、一万平方メートル
の大空間で、多様なニーズに対応できる展示ホールA、展示ホールBからFは、それぞれ個々にも使えますが、全てを一体的に使用すれば、五万平方メートル
の広大なスペースになります。
また、L、M、Sと、それぞれ
の大きさに分けられた会議室を十八室備え、様々な展示会や国際会議に対応することができます。
開業前から
の期待が高く、このアイチ・スカイ・エキスポで開催された国際的な展示会や国際会議等でこの地を訪れた海外
のビジネスマンたちが常滑
の街を行き来する姿を想像し、仕事
の合間を見て観光に出かけ、知多半島
のいろいろな観光地を巡ることが期待されました。
地元
の施設であると
の思いも熱く、常滑商工会議所青年部は、歓迎
の気持ちと今後
の期待も込めてタイルアートを作成させていただきましたし、早く内部を見学したいと
の声も多く
の方々から聞くことができました。
そのような期待
の中、昨年八月三十日に開業を迎えました。オープニング
のeスポーツとKポップイベントをはじめとして、開業後、観光をテーマにしたイベントや、音楽、スポーツ、アウトドア関係
のイベントなど、実に様々なイベントが開催されており、アイチ・スカイ・エキスポは空港島に新たなにぎわいをもたらしています。
開業一年目となる今年度において、このように開業当初から多く
のイベントが開催されるに至った
のは、県と運営事業者である愛知国際会議展示場株式会社により、開業前から行われてきた誘致・営業活動
の大きな成果だと受け止めております。
現在では、こうした誘致・営業活動
の主体は運営事業者に移り、本格的に進められているものと思いますが、アイチ・スカイ・エキスポをより多く
の展示会等
のイベント主催者に知ってもらい、使ってもらうためには、運営事業者と県がしっかりと連携を図って、誘致、営業や新しい展示会
の需要を生み出していくことが必要であると強く思っているところであります。
特に、複数日にわたって開催される展示会等が誘致されれば、展示場
の稼働率が上がる
のはもとより、参加者
の宿泊
の増加が、飲食、交通機関
の利用など、地域で
の消費拡大にもつながるものと思います。
そうした中で、今年度
のイベントを見ますと、昨年十一月に開催された第五十七回技能五輪全国大会、第三十九回全国アビリンピックでは、空港島内
のホテルのみならず、対岸部
の常滑駅周辺
のホテルにも県外
の選手団が宿泊され、そろい
のウエアを着た選手
の皆さんが連れ立って夕食に出かける姿を見かけました。このような姿は一番期待していたことであり、空港島と地域がつながる方法であると思います。
地元
の一人といたしまして、アイチ・スカイ・エキスポで
のイベントに参加された皆さんに、常滑市をはじめとした知多半島、さらには、愛知県全域に足を延ばしていただき、本県
の歴史、文化、グルメなど
の魅力を知っていただくことは、地域
の活性化にもつながるものと、心から望むところであります。
現在、愛知県が整備を進めているジブリパークも、世界的なイベント誘致
の力強いコンテンツ
の一つだと思います。
現在、空港島と対岸部
のりんくう町や常滑市内にあるホテル客室数は四千室以上ありますが、国際的な展示会や見本市、国際会議
の開催には、その参加者たち
のニーズを満たすようなハイクラスなホテル
の誘致も必要だと考えます。
そして、将来には、今年
の一月にアメリカ
のラスベガスで開催され、トヨタ自動車が世界に向けて実証都市コネクティッド・シティ
のプロジェクトを発表したCES二〇二〇
のような展示会、見本市が開催されることを願っています。
来年度には、二年連続で開催されます技能五輪全国大会・全国アビリンピックに加え、ワールドロボットサミット二〇二〇や、ロボカップアジアパシフィック二〇二〇あいちなど、国内のみならず、世界からも競技者や展示会出展者が集まるイベントが開催されると伺っております。このような国内外から参加者が集うイベントにおいて、一人でも多く
の方に、本県
の魅力に触れていただく機会
の提供など
の取組をしっかりと進めていくことが必要だと思っております。
そこでお伺いいたします。
まず、アイチ・スカイ・エキスポにおいて様々なイベントが開催されてきていますが、本年度
の稼働状況と来年度
の誘致
の取組についてお伺いいたします。
次に、アイチ・スカイ・エキスポで開催
のイベントに訪れた方々が、愛知県内
の観光地等にも赴いてもらえるよう、どのような取組をしていく
のかお伺いいたします。
続いて、二つ目
の質問、窯業支援
のため
の資源確保についてでございます。
愛知県は、モノづくり県であり、多く
の地場産業があります。そして、その地場産業
の中には、窯業、いわゆる焼き物産業も含まれます。
日本人と焼き物と
の関わりは
縄文時代に遡り、食糧
の保存や調理など
の生活用品や祭祀用具など、人間
の営みに必要不可欠なものとして文明を築き、分野を超えて様々な文化を深めてまいりました。
そして、一九四八年頃、古陶磁研究家、小山冨士夫氏によって、古来
の陶磁窯
のうち、中世から現在まで生産が続く代表的な六つ
の産地、越前、瀬戸、常滑、信楽、丹波、備前
の総称として六古窯と命名されました。その六古窯は、二〇一七年春に日本遺産に認定されております。
愛知県は、中世から続く六古窯
の瀬戸と常滑という二つ
の産地が存在することを見ても、この地域は古来よりモノづくり
の地であったと言える
のではないでしょうか。
瀬戸焼は、陶磁器一般を瀬戸物と指すことからうかがえるように、古くから続く日本
の陶都、瀬戸であったとされています。
瀬戸焼
の起源としては、五世紀
の後半に現在
の名古屋市東山丘陵周辺で須恵器
の生産を行っていた猿投窯とされ、その丘陵地帯には瀬戸層
群と呼ばれる地層があり、焼き物
の原料となる良質
の木節粘土、蛙目粘土や、ガラス
の原料となる珪砂を採取することができ、山間地域
の恵まれた自然とともに、窯業発展
の支えとなってきたとされています。
十二世紀終わりには、六古窯で唯一、施釉陶器である古瀬戸
の生産がされていました。江戸時代後半からは磁器
の生産も始まり、時代
の変化も柔軟に取り入れ、現在では食器やノベルティー、自動車部品など、様々な製品が作られています。
そして、もう一つ
の産地、私
の地元常滑市を中心として、古くから作られている常滑焼があります。
その歴史は、瀬戸と同様に、
縄文時代や弥生時代から日本各地で作られていた土器が、中国から朝鮮を経て窯
の技術が伝えられ、これにより穴窯が築かれ、須恵器が焼かれるようになったことが焼き物
の始まりとされております。
常滑焼も猿投窯から
の流れをくんで、知多半島
の丘陵地に作られた知多半島古窯跡
群がその母体とされており、この中世
の常滑窯は最も大きい生産地であり、この時代に作られた焼き物は、一般的に古常滑と呼ばれています。
作られていた焼き物は、皿、茶わん、片口鉢、三筋壷などがありましたが、特に大型
の壷や甕が特徴とされていました。その壷や甕は、海運により、
東北地方をはじめ、関東、関西、中国、九州にまで運ばれました。壷や甕は貯蔵具として使われ、いろいろなものが入れられたとされております。
経塚という
遺跡では、紙に写したお経を経筒に入れ、それを壷に入れて地下に安置されているものもあるということです。
江戸時代になると、その後半には連房式登窯という新しい窯が導入されてまいりました。この登窯では全て
の製品を高温で焼き上げることができました。
江戸時代
の常滑焼には、真焼物という硬く焼き締まったものと、赤物と呼ばれる柔らかな素焼き
の製品があります。真焼物は甕や壷が中心で、徳利や急須、置き物
のような製品がありました。赤物は、甕
のほかに火消し壷、蛸壺などが作られておりました。
江戸時代後半になると、多く
の名工と言われる人が現れ、その頃から流行し始めた煎茶は、江戸後期には一層盛んになり、様々な急須が作られるようになりました。白泥土に乾燥した海藻を乗せて焼く火色焼、いわゆる藻掛けが開発されましたし、現在でも常滑を代表する朱泥急須が創出されました。
この朱泥急須について少し触れますと、朱泥は中国・江蘇省
の宜興という窯業地で焼かれている紫砂という無釉
の焼き物を手本にしたものであります。この紫砂で作ったティーポットは、お茶
の香りが最もよく出るとされ、中国では高く評価されていたものです。このティーポットは長崎を通して日本にも輸入されており、それを基に常滑
の朱泥急須は作られてきました。
そして、明治十一年に中国・宜興
のティーポット製法を知る文人
の金士恒氏を招き、その技法を伝授してもらい、常滑
の急須は確立されていきました。
また、明治
の時代には土管
の生産も盛んになり、日本
の近代化とともに生産量は増えてまいりました。
当時
の常滑
のまちは多く
のレンガ煙突が並び、石炭を燃やす黒煙が立ち込める風景で、当時を知る地元
の人から聞きましたが、常滑
のスズメは黒いとまで言われるほどであったと
のことです。
大正から昭和にかけて、建築資材として
のタイル、衛生陶器などが産業
の重要な柱となり、常滑
の焼き物、窯業を牽引してまいりました。
しかし、時代
の変化とともに少しずつ業界
の状況も変わり、日本
の成長期に多く下水などに使用されてきた陶製土管は、昭和五十年代頃から徐々に塩化ビニール管や強化プラスチック管、ポリエチレン管に変わっていき、現在、常滑市では、土管を生産するところはなくなってしまいました。
また、生活様式
の変化により、国内では急須
の需要も減少してまいりました。お茶はペットボトルで売られるようになり、手軽に飲めるものになって、とても便利で身近な飲料として
の地位を確立していると思います。私もペットボトルでお茶を飲みますが、今後は、自宅で
の急須
の使用も含め、微力ながら普及に協力したいと思っております。
焼き物から少し離れますが、本年一月、自民党
の一期生平令会で、知覧茶で有名な南九州市に調査に行ってまいりました。茶葉
の生産においても、生活習慣
の変化により、ペットボトル
のお茶用
の廉価な茶葉
の生産割合が増えてきているため、茶葉単価が年々下落している現状があると
のことでした。茶器と茶葉
の生産品
の違いはありますが、同じような問題を抱えていることが分かりました。
このように、社会
の変遷とともに様々な苦難を乗り越えてきた常滑焼
の業界ですが、現在は、海外へも目を向けて、その販路を広げようとしています。
明治十一年、急須
の製法を伝授していただいた中国・江蘇省
の宜興
の文人、金士恒氏と
の御縁で、宜興市と常滑焼
の業界は民間交流を続けてきたところでございますが、昨年、常滑市は行政として初めて宜興市と友好都市提携を結びました。これにより、焼き物だけ
のつながりではなくなりましたが、より常滑焼を中国に売り込むチャンスだと考えています。
現在、経済力を持つ中国では、日本製
の急須は非常に人気を誇っており、手作り
の高価な製品ほどよく流通すると
のことです。文化としてお茶を楽しむ中国人
の心
の余裕は見習うべきところがあると思いました。
このような販路拡大など
の努力をしてきている焼き物業界ですが、ずっと常滑
の焼き物を続けていくためにも、その資源
の確保は重要な問題であると言えます。
古くは、とてもよい地層に恵まれた地域だった
のですが、その資源は減少し、開発などで陶土
の確保が困難になってまいりました。
しかし、愛知県には直営
の鉱山があります。業界は民間
の鉱山からも陶土
の確保を努力していますが、最初に述べましたように、県内に瀬戸、常滑という歴史ある焼き物
の産地を持つ、モノづくり愛知県として直営
の鉱山を維持することは、その責任だと考えます。
そこでお伺いいたします。
窯業資源としては様々な種類がありますが、その中でも常滑焼など
の原料となる粘土について、県直営
の印所鉱山
の今後
の供給見通しについてお伺いいたします。
以上、理事者側から
の答弁を求め、壇上で
の質問とさせていただきます。御清聴ありがとうございました。(拍手)
25: ◯観光コンベンション局長(藤田昇義君) 愛知県国際展示場、アイチ・スカイ・エキスポ
の利用促進について
の御質問
のうち、初めに、今年度
の稼働状況と来年度
の誘致
の取組についてお答えをいたします。
アイチ・スカイ・エキスポにつきましては、初年度
の稼働率を一五%と想定する中で、開業前から県と運営事業者が連携し、一つでも多く
のイベントに御利用いただけるよう、営業、誘致活動に取り組んでまいりました。
この結果、昨年八月末
の開業から今年二月末まで
の六か月間で、展示ホールを利用するイベントは五十件を超えたところであります。
来年度
の取組につきましては、営業体制を順次強化してきた運営事業者と連携して、引き続き誘致活動に取り組むとともに、今年度から実施している運営権対価を活用したアイチ・スカイ・エキスポ利用促進補助金により、環境、林業、産学協働、観光など様々なテーマ
のイベントを支援してまいります。
あわせて、運営事業者
の構成企業であるGLイベンツと連携し、新たな国際産業展
の開催を検討するなど、アイチ・スカイ・エキスポ
の一層
の利用促進に取り組んでまいります。
次に、アイチ・スカイ・エキスポにお越しいただいた方々に、県内
の観光地等へ赴いていただくため
の取組についてお答えをいたします。
海外、全国から
の出展者や来場者が多く集まるイベントは、本県
の魅力を広く発信する場であるとともに、地域に足を運んでいただく絶好
の機会と認識をしております。
現在、館内
の大型ディスプレイを使って観光情報
の発信を行っておりますが、来年度は館内通路において臨時的に観光物産情報コーナーを設置し、地場産品
の販売や観光コース
の紹介ができるような取組を行っていきたいと考えております。
さらには、空港島対岸部
の商業施設や周辺地域
の飲食店等と連携したクーポン
の配布、知多半島
の有料道路乗り放題チケット
の活用など、周辺地域
の参画を得て、来場者を周遊観光や消費拡大に結びつける取組についても進めてまいります。
こうした展示場館内で
のPRと周辺地域を巻き込んだ受入れ
の取組を併せて進めていくことで、アイチ・スカイ・エキスポ
の来場者を県内
の観光地へと誘導してまいります。
26: ◯農林基盤局長(水野康弘君) 県直営
の印所鉱山における常滑焼など
の原料となる粘土
の供給見通しについてお答えします。
瀬戸
の市街地
の北に広がる印所鉱山は、一九五七年に県が鉱業権を取得して以降、六十三年にわたり県
の直営で陶磁器
の原料となる粘土やガラス
の原料となる珪砂
の採掘を行ってまいりました。
この鉱山は、約十九ヘクタール
の事業区域となっており、埋蔵される粘土
の総量は、一九八九年時点
の調査によりますと、約五百万トンと推定されております。
こうした中、県内窯業
の振興に寄与するため、これまでに約三百万トン
の粘土をとこなめ焼協同組合や愛知県陶磁器工業協同組合に供給してまいりました。その結果、今年度当初時点
の残存量は、三十年以上
の採掘量に相当する約二百万トンと見込まれております。
しかしながら、事業区域内には事業所や倉庫など
の施設により採掘できない区域がありますので、建物
の移転や、それに合わせた搬出路
の再配置を行い、採掘を可能とすることで、限られた資源を最大限に活用し、今後とも、常滑焼
の原料となる粘土を安定供給してまいります。
27:
◯知事(
大村秀章君) 杉江繁樹議員
の質問
のうち、アイチ・スカイ・エキスポについて、私からもお答えをいたします。
二〇一六年二月
の大規模展示場
の構想発表以降、私自らも、東京、名古屋においてトップセールスを行うなど、精力的に営業・誘致活動を行ってきたところであります。
開業後、これまでに多く
のイベントが開催され、初年度
の稼働率は、今後
の新型コロナウイルス感染症
の影響を見定める必要がありますが、現在
のところ、当初
の想定を大きく上回る二四%程度になると見込んでおります。
このアイチ・スカイ・エキスポ
の事業計画上、想定稼働率として初年度が一五%、一五、一九、二一、そして、四年目から二五%ということで軌道に乗ると、こういう事業計画
の想定をしておりましたが、当初は、初年度から二五%を超える、予約だけでいきますと、という状況でありましたが、ここに来て、この二月後半から
のキャンセル等々で、最終的には二四%ぐらいになる
のではないかというふうに見込まれております。一日も早い収束が望まれるということでございます。
そして、今後も国内
の様々なイベント誘致に加えまして、GLイベンツ
の世界的なネットワークを活用して、海外で開催されている展示会等
のイベント
の誘致にも力を注ぎ、展示会需要
の創造に努めてまいります。
また、アイチ・スカイ・エキスポを活用した観光振興
の取組として、今年度は愛知・知多半島マーケット二〇二〇を一月後半に開催し、二日間で一万五千人を超える方々に来場していただきました。来年度は東三河地域を中心に本県
の観光、魅力をアピールするイベントを開催してまいります。
さらに、アイチ・スカイ・エキスポ全体としては、一月末までに六十万人を超える来場者がありまして、こうした方々に本県
の歴史、文化、グルメなど、地域
の魅力を発信することで、地域経済
の大きな波及効果をもたらすことが期待できます。
来年度も食育推進全国大会inあいちや日本乳癌学会学術総会など、宿泊を伴う来場者が期待できるイベントが予定されておりますので、こうした機会を生かしまして、観光物産情報コーナーを展開していくことにより、県内
の魅力発信と観光地等へ
の来訪につなげてまいります。
アイチ・スカイ・エキスポが新たな展示会産業
のスタイルを創造、発信するとともに、本県
の産業力強化、観光振興など地域経済
の活性化にもつながるよう、しっかりと取り組んでまいります。
28: ◯八番(杉江繁樹君) 御丁寧な答弁、ありがとうございました。私からは、それぞれ
の質問について、少しだけ要望をさせていただきます。
まず、アイチ・スカイ・エキスポ
の利用促進についてでございますが、このアイチ・スカイ・エキスポを、私
の地元常滑市に立地していただいたことは、本当に市民一丸となって喜んでおります。
ただ、今、答弁にもありましたように、新型コロナウイルス
の影響で、このアイチ・スカイ・エキスポだけではなく、空港も、その周辺
のホテルも大きな打撃を受けております。必ずや収束
のときは来ますので、そのときに通常に催事が開催されるように、周辺
の施設に対してもそれを視野に入れた支援と対応をしっかりとしていただきたいことを要望させていただきます。
窯業支援
の資源確保については、この窯業資源におきましては、これに代わるものは何もありませんので、最近、行政
の事業は民間活力
の活用ということもよく言われますが、これに関しましては、県
の責任として直営
の鉱山を経営していただくことを重ねて要望申し上げて、質問を終わります。ありがとうございました。
29: ◯
議長(神野博史君) 進行いたします。
山田たかお議員。
〔二十九番山田たかお君登壇〕(拍手)
30: ◯二十九番(山田たかお君) 西尾市選出、山田たかおです。
それでは、通告しました三項目につきましてお伺いをいたします。
まず初めに、河川
の維持管理、特に樹木伐採についてお伺いをいたします。
同趣旨で
の質問を平成三十年九月
の一般質問でも伺いましたが、今回は改めて国
の防災・減災、国土強靱化
のため
の三か年緊急対策を活用し、河川
の樹木伐採が行われたことを受け、きれいになった今
の現状を維持するためには、今すぐ手を打つ必要があると
の思いから、改めて質問をさせていただきます。
河川
の治水対策については、今さら説明する必要はないと思いますが、近年頻発するゲリラ豪雨、大型台風による、想定を超える雨水を確実に排水するために、河川
の機能維持は欠かせません。
国は、防災対策として平成三十年七月豪雨を踏まえ、樹木繁茂、土砂堆積及び橋梁などによる洪水氾濫
の危険箇所を緊急点検し、流下阻害や局所洗掘等によって洪水氾濫による著しい被害が生ずる等
の河川、二千三百四十河川について、樹木伐採、掘削及び橋梁、河川等
の緊急対策を実施しています。
私
の地元にある矢作古川もその対象となりました。私は、以前より、河川
の中に繁茂する樹木が年々生い茂っていく
のを見て、一度に大量
の雨が降れば、河川
の中にある木がなぎ倒され、橋梁に引っかかり、豪雨排水
の阻害となって堤防が破堤し、洪水にならないかと心配し、撤去
の要望をしてきました。
しかし、その撤去費用は通常
の河川維持費から捻出できる金額ではなく、また、作業も簡単なものではないので、進める
のが難しいという説明を受けてきました。
そうしているうちに木々はみるみる大きくなっていきました。今回
の工事で分かったことですが、幹
の直径が一メートルに迫る樹木もあったようです。
先月、工事が終わり、橋
の上から河川を見渡すと、こんなに広い河川だった
のかと目を疑うほど広く見え、治水機能は相当復元し、防災対策として大変有効と感じます。加えて、見た目
の安心感もあり、地域
の方々には安心できると喜ばれています。
今回、対策工事をしていただいたところは、特に大きな木が繁茂していたところでしたが、まだまだ全体から見れば、ごく一部
の部分にすぎません。引き続き残された場所も工事を進めていく必要があります。
また、私はこの工事現場に何度も足を運びました。そこで、現場
の担当者に工事
の難しさや今後進めていくに当たって
のヒントをいただきました。その幾つかを御紹介します。
まず、工事があちらこちらで契約不調になっている件です。正直なところ、やってみないと分からない要素がたくさんあると
のことでした。根
の大きさやごみ
の発生量、重機がどこまで入っていけるか、河川
の深さなど不確定要素が多く、契約
のリスクが多いことで、入札金額
の決定が難しいそうです。
基本的な部分と、工事に着手してから分かる、不確定で、かかった費用に応じて変更する部分を分ける必要があると感じました。
次に、どの程度まで整備をするかということです。当然大きな樹木を抜根して片づける
のですが、竹やその他
の樹木が生い茂っています。それらをどこまで処分するかという問題です。実際に現場ではできるだけきれいに片づけて、再度それら
の樹木が繁茂しないようにすることを目標とし、現場で何度か担当者と話し合われ、最終的な仕上げが決定したようですが、後に樹木に詳しい人に聞いたところ、徹底的に片づけたほうがよい樹木と、一度削ってしまえばそれで再生しない樹木や片づけなくても枯れてしまう植物があり、そういう判断をしながら作業を進めれば、発生するごみも減り、工事金額
の圧縮ができる
のではないかという御意見を伺いました。今後、同様
の工事を進めるには、これら
のことを検討
の上、進める必要があると考えます。
そして、何より工事が完了した現在
の状況を維持していくことが最も重要なことと考えます。河川
の中には養分や水分が豊富にあることから、植物にとっても大変よい環境です。毎年草を刈っているところでも、一年で三メートル近い雑草が茂ります。せっかく伐木してきれいになった場所も、一年で雑草が生い茂ることは確実です。
また、今回工事された場所は、毎年
の管理では除草されていない場所がほとんどで、このまま放置すれば、数年で元
の状態に戻ってしまいます。
今回整備されたところを毎年除草管理する
のが最適ですが、河川
の維持費は、住民
の生活に支障がある部分のみを除草する
のが精いっぱい
の状況です。
今回伐木したところを維持するためには、予算を増額するか、費用をかけずに多く
の場所を管理する工夫が必要となります。その一つが、地域に密着した草刈り作業を県と地元市町村や地域住民が一体となって推進する愛知コミュニティーリバー推進事業です。この事業は、平成十七年度より、県
の管理河川
の草刈り作業を地域住民と共に試行しています。私
の地元西尾市でも、二つ
の団体がこの事業に取り組んでいます。
取組
の特徴を紹介しますと、汐川さくらを育てる会は、北浜川に咲く桜
の管理と、年に十回を超える堤防
の除草作業を行っています。私も手伝いに行ったことがありますが、頻繁に草を刈るので、刈った草
の体積が少なく、ほとんど集める必要がありません。また、蜂の巣ができることもなく、安全に作業ができます。何より、常にきれいであります。地域住民
の皆様
の連帯感も生まれ、年に何回かは桜
の下で懇親会をしています。
もう一件は、安藤川を管理しているふれあい
の道を育てる会です。地域
の団体がふれあい
の道と命名し、その管理をしています。こちらは、入学前
のお子さんからお年寄りまで多く
の方々が参加され、草刈りのみでなく、河川に親しむ活動もされています。こちら
の団体が別
の事業で行っている焼き芋は大変盛況で、並んで買わなければならないほど
の盛況ぶりです。
どちら
の団体も愛知コミュニティーリバー推進事業
の趣旨を御理解いただき、経費を削減しつつ景観を保ち、地域
の連帯感を生み出している好事例ではありますが、これら二つ
の団体以外に新たな参加団体は登録されていません。
その一方で、今回
の工事
の後に、河川
の伐木をした地域
の住民から、今まで樹木が鬱蒼と生えていて、散歩をするにも明るい時間しか近づけなかったが、きれいになった状況を見て、今
の状態を自ら
の手で維持していきたいと
の声もあります。
愛知コミュニティーリバー推進事業
のことを伝えると、資格要件や対象面積、書類上
の手続
の大変さなどを感じられ、もっと小規模に始められる仕組みはない
のかと問われました。
確かに前出
の二つ
の団体は、スタート段階から地域
の団体を核としていること、そして、何より書類を作っている担当者が共に公務員
のOBであり、そういう経験
のない方が取り組むにはハードルが高いと感じました。自分
の周りは自分たち
の手できれいにしたいという思いをもう少し簡単にかなえられる仕組みが必要と考えます。
そして、工夫
の二点目がロボット化による頻繁な管理であります。河川
の除草作業をロボットが自動でできる仕組みを作り、常にきれいな状態を保つことです。分かりやすく言えば、家庭用ロボット掃除機、具体的商品名で言えば、ルンバ
の大型版によって河川管理ができる
のではないかと考えます。
河川
の除草
の様子を数年にわたって調査し、ロボットによる除草について考察してきましたが、機械
の進歩は目覚ましく、自動で除草できる機械ができる
のではないかと可能性を感じます。
県
の河川
の除草は、雑草が生い茂った後に大型
の草刈り機に作業員が乗って、年に一回
のペースで作業しています。
国も年一回ではありますが、一部
の河川でラジコン草刈り機によって作業しています。ラジコン草刈り機
のメリットは、作業員が機械から離れて作業しているため、機械が転倒したとき
の作業員
の安全確保、作業員を害虫から守ることなど、作業員に対する配慮が実現できます。しかし、この方法では、コストに対するメリットは少ないと考えられます。
では、このラジコン草刈り機にGPSを搭載し、位置情報を基に作業することができればどうでしょうか。草刈り機はプログラムに従い堤防
の除草を自動で進めます。人が乗らない仕様であれば重心を低くすることができるので、今まで手作業に頼っていたような四十五度を超える斜面にも対応が可能です。場合によっては、一人
の管理者が同時に複数台を管理することも可能と思われます。
また、除草作業
のコストは、刈った草
の集草、処分による費用及び急斜面
の作業員による手作業
の費用が大きなウエートを占めます。草を刈るという作業自体が、草刈りロボットを使い、低コストで行えれば、今まで
のように年一回
の草刈りではなく、複数回刈ることができます。雑草
の成長する前に刈り取れば、処分する雑草
の量を減らすことができることから、年間を通しても、これまで
の費用以下で管理することができると考えます。
そして、年間を通してきれいな状態で管理できます。これは、前段で述べたコミュニティーリバー推進事業で、複数回刈取りをしている汐川さくらを育てる会など
の実績を見ても明らかです。
ただし、現状では、契約
の方法が刈った草
の処分量に応じて精算する制度があること、工期が短く、年間
の管理には向かないこと、そして、何より現在ではロボット草刈り機がありません。
先日、スマート農業
の視察先でこの話をしたところ、トラクターでは同様
の機能が実用段階に入っており、可能性があること、そして、堤防
の地形をドローンによって計測し、地形とGPSデータを基に作業をすれば、精度が上がり、事故も減ると
のアドバイスをいただきました。
私
の調べたところ、この手法による河川管理をする草刈りロボットはなく、ロボット産業を推進する愛知でこそ、県が先導して進めていく事業だと思います。
そこで伺います。
県は、今後、河川
の樹木伐採をどのように進めていく
のか、また、伐採後はどのように維持管理していく
のか伺います。
次に、佐久島
のインフラ整備について伺います。
佐久島
の人口は年々減少しており、最盛期には千六百三十四人がいました。平成三十一年は二百二十五人となっています。
しかし、島を訪れる観光客は年々増加し、渡船
の利用者は年間十二万人を超えています。観光客
の増加に伴い、島外からカフェなど
の営業をする人たちが移住し、観光産業を盛り上げています。
このたび、高速
のインターネット回線や島内
のWi─Fi環境が整備され、空き家やクラインガルテンを生かして島
の環境に魅力を感じる企業
のサテライトオフィス
の誘致を進めようとしています。
また、遊休農地を活用してサツマイモを育て、JA西三河と協力して、咲くしま、これ、花が咲く
の咲くですが、咲くしまという芋焼酎を発売したほか、サク
のいもを利用したメニューを開発し、島内
のカフェで提供しています。地道ではありますが、島民
の皆さんが島
の魅力を発信し、年々盛り上がってきています。
過疎化以外にもう一つ
の心配事があります。それは、島
のインフラです。島は一周が海岸線に囲まれています。侵食が激しく、約五十年前に整備された海岸は老朽化が進み、あちらこちらで不具合が出ています。島民
の皆さんは危険なところを知っているので、事故には至っていませんが、初めてお越しになった観光客
の皆様にとっては、危険な場所があります。
島で
の工事は、全て
のものを船で運ばなければならないこと、普通
のコンクリートを使えば、工事が完了する前に硬化してしまうため、特殊な材料を使わなければならないなど、島特有
のコストがかかります。そのため、大きく壊れる前に修理や補強を進めていくことが必要と考えます。
そこで伺います。
県は、佐久島
の海岸堤防
の修理、補強などについてどのように進めていく
のか伺います。
続いて、佐久島へ
の水道について伺います。
愛知県
の離島三島へ
の水道は、日間賀島、篠島へは南知多町師崎から海底送水管により、佐久島へは送水船によって給水が行われていました。その後、生活水準
の向上や観光客
の増加に伴う水需要
の増加に対応するため、南知多町と一色町は、一九七二年に愛知三島水道企業団を設立し、企業団が佐久島へ
の海底送水管を整備し、三島へ
の給水を行っていました。
愛知三島水道企業団による水道事業は、二〇〇一年に南知多町水道事業へ統合され、現在は南知多町が給水を行っています。愛知三島へ
の海底送水管
のうち、一九七三年に整備した日間賀島から佐久島区間は法定耐用年数
の四十年を超え、老朽化により、最近では送水管から
の漏水事故が多発し、そのたびに多額
の費用をかけて修理しています。
本土から島へ
の距離を考えると、引き続き日間賀島から
の給水に頼る
のが有効で、南知多町と西尾市が共同で進めていくことになると考えられます。送水管
の更新には多額
の費用が必要で、市町のみで更新する
のは大変難しい課題となります。
そこで伺います。
老朽化した佐久島へ
の海底送水管
の現状と更新について、県はどのように考えている
のか伺います。
最後に、西三河南部地区新設特別支援学校について伺います。
二〇二二年四月には、本県初となる知的障害と肢体不自由
の両方
の障害種を併置する西三河南部地区新設特別支援学校が西尾市内に開校予定となっております。今まで長時間通学を余儀なくされていた方々からは感謝
の声をいただいています。
開校に向けて、これまで特別支援学校が新設整備された際
の開校一年前には、開設準備に携わる職員が配置されてきました。西三河地区新設特別支援学校を開校するに当たり、開校一年前
の二〇二一年度には、同様
の開設準備に携わる職員が配置され、開校に向けた様々な準備を行うと伺っております。
開校に先駆け、先般、知的障害、肢体不自由、病弱など複数
の障害種を併置し、二〇一六年度に新設開校された岐阜県立羽島特別支援学校を視察することができました。併置校設置に向けた準備
の説明を受けたところ、開校前後
の数年が学校
の方向性を決める大切な時期であり、その中でも、開設準備がされる一年間は最も重要であると伺ってきました。
本県においても、開設準備に人員を配置し、しっかりと取り組んでいかれることと思いますが、現在、ほか
の学校に通学している子供たちや保護者へ
の転学に関わるニーズを満たす準備のみならず、本県初となる知的障害と肢体不自由を併置する学校となることから、今後、併置校を進める際
の手本となる重要な学校になると思います。
調査先
の校長先生に肢体不自由と知的障害をどのように分けてリスクを管理していますかと質問したところ、そもそも特別支援学校では、障害者
の方を地域に帰すことを目標に教育をしています、地域に帰すということは、もっといろいろな方々と一緒に暮らすことができるようにしなければなりません、そもそも分けるという概念はなく、事故が起きないように気をつけるだけですとお答えをいただきました。
私は、これまで保護者
の方々から併置
のリスクについて
の要望を受けていたので、目からうろこが落ちる思いでしたが、知的障害と肢体不自由を併置するに当たり、大変重要な考え方だと感じました。
また、その延長として、地域
の方々と
の交流も教育に効果があると伺いました。
調査先
の学校では、校内でパンを焼き、曜日を決めて、学校
の施設を使ってカフェ
の営業をされていると
のことでした。本格的な設備を使って地域
の方々をおもてなしすることで、学校
の勉強では得られない効果があると伺いました。地域と
の交流も大変効果的と考えます。
そこでお伺いします。
本県初となる知的障害と肢体不自由を併置する特別支援学校
の開校に当たり、それぞれ
の障害種に対応した学校運営を行う必要があると考えますが、どのような考え
の下、開設準備を進めていかれる
のかお伺いします。
次に、肢体不自由と知的障害を併置する学校として、施設や設備についても工夫が必要と考えます。併置
の効果については前述
のとおりですが、一方で、保護者
の心配事
の中に、障害種類
の違いによるリスクを心配されている方もみえます。
調査先では、障害種類によって教室
のエリア分けがなされていましたが、交流
の効果を生み出すために、二階へ
のスロープ施設
のスペースをうまく取り込んだランチルームやテラスが設置されていました。車椅子でも活動しやすい運動場や、職員室からガラス越しに見える医ケア室
の設置、大型
の屋根つき駐車場など、どれも魅力的な施設でした。これら
の施設
の工夫は、生徒や教員
の皆さんから
の評判もよく、有効に活用されていると
のことなので、ぜひ採用すべきと考えます。
また、岐阜県立希望が丘特別支援学校で
の調査では、特別支援学校
の体育館を二階建てにして、二階部分を岐阜県福祉友愛アリーナとして、障害者
の社会参加
の促進、障害者スポーツ
の推進及び競技水準
の向上を目的とした施設として運営しています。一般社団法人岐阜県障害者スポーツ協会が指定管理していると
のことでした。
このアリーナは、障害者優先とはなっていますが、ほぼ障害者スポーツ専用
のアリーナとして利用されており、バスケットやシューティングバレーボール、ゴールボール、ボッチャなどで利用されています。車椅子バスケット
の大会や、JFA
の主催する障がい者サッカーフェスティバルなど
のイベントも行われています。
施設
の特徴は、段差など移動に障害がなく、トイレや更衣室が障害者
の方が利用しやすいようになっていること、空調も完備されていました。これは、同施設
の一階にある特別支援学校
の体育館と同様
の設備で、一階
の特別支援学校
の体育館を開放することで、同様
の効果を得られると感じました。
来年度
の予算では、新規事業で障害者スポーツ
の推進、障害者スポーツが実施可能な施設
の調査が計画されています。特別支援学校
の体育館は、障害者スポーツを進める上では最適な屋内施設と感じます。本来
の目的以外で
の使用ではあるものの、空いているときにスポーツ施設として開放することができれば、障害者スポーツ
の推進ができるとともに、通学する生徒にとっても、スポーツをより身近に感じられるよい機会になると考えます。
そこで伺います。
知的障害と肢体不自由を併置する本県初
の学校となりますが、今まで
の単独障害
の特別支援学校と違い、新しいタイプ
の学校として、学習活動
の場として
の機能面ではどのような工夫をしていく
のか、また、地域住民や障害者へ開放する場として
の工夫はある
のかお伺いをいたします。
以上で壇上で
の質問を終わります。御清聴ありがとうございました。(拍手)
31:
◯建設局長(
林全宏君) 河川
の樹木伐採について、二点お尋ねをいただきました。
初めに、今後
の樹木伐採
の進め方についてであります。
繁茂する樹木により氾濫
の危険性が特に高い区間を対象として、国
の三か年緊急対策を活用し、昨年度から矢作古川をはじめ、十七河川で集中的な伐採に着手しております。
さらに、今年度は、国
の補正予算により、新たに十四河川を加えた二十一河川で伐採を実施し、河積阻害が著しく、緊急性が高い区間
の対策をほぼ完了する見込みであります。
今後は、山間部を除く県内全域において、航空レーザー測量
のデータなどを用い、樹木
の成長により阻害
の危険性が高まるおそれ
のある区間などをより高い精度で把握し、周辺
の状況が市街地や堤防区間であるかなどを踏まえ、優先度をつけた効率的な対策を進めてまいります。
次に、伐採後
の維持管理についてであります。
伐採を実施する際には、樹木が再繁茂しないよう除根を行ったり、切り口へ
の薬剤塗布を実施しておりますが、これら
の対策を講じても、なお樹木が再生した場合は、除草作業と併せ、幼木
のうちに伐採することとしております。
また、適切な管理を行うためにはコスト
の縮減が重要でありますので、その一つ
の工夫として、伐採した木を木材として地域
の方々へ無償で提供し、有効に活用していただくことで、これまで計上していた処分費を削減するなど
の検討も進めてまいります。
これらに加え、愛知コミュニティーリバー推進事業において、地域
の皆様からより多く
の御協力をいただけるよう、対象面積など要件
の緩和や申請時
の書類
の簡素化などを検討してまいります。今後も引き続き河川
の適切な維持管理に努めてまいります。
次に、佐久島
の海岸堤防
の補修についてであります。
佐久島
の海岸につきましては、全長約十一・四キロメートル
のうち、島
の北側
の西港
の灯台から入ヶ浦付近まで
の約三キロメートルを県が管理しており、残る南側約八・四キロメートルは、佐久島漁港として西尾市が管理しております。
県管理区間
の海岸堤防は、一九六七年から一九九二年にかけて整備しており、白浜地区など砂浜が形成されている約〇・四キロメートル
の区間は親水性に配慮した緩傾斜護岸、残る約二・六キロメートル
の区間は直立護岸となっております。
一部
の護岸は築造後五十年以上経過していることから、二〇〇〇年度、二〇一二年度と護岸など
の損傷を把握する老朽化調査を実施し、損傷
の激しい部分については局所的な修繕工事を行っており、加えて、二〇一六年度には、予防保全
の考え方に基づき、効率的な維持管理を行うため
の長寿命化計画を策定しております。
長寿命化計画では、白浜地区
の緩傾斜護岸など、空洞化を確認した約〇・七キロメートルについて補強、補修が必要な区間として位置づけ、本年度は資材搬入量
の低減が図られるよう、現地発生材を活用する設計などを進めており、早期
の工事着手に努めてまいります。今後も引き続き海岸堤防
の適切な維持管理に取り組んでまいります。
32:
◯保健医療局長(
吉田宏君) 佐久島へ
の海底送水管
の現状と更新に対する県
の考え方についてお答えをいたします。
日間賀島から佐久島まで
の海底送水管におきまして、度々漏水が発生していることは、南知多町から報告を受けております。
また、町では、海底送水管
の早期更新
の必要性を強く感じており、更新計画
の作成準備を進めていると伺っております。
県といたしましても、水道
の安定供給を図るため、海底送水管
の更新が必要であると認識しておりますので、現在、国庫補助
の対象となっていない海底送水管更新事業を対象に追加されるよう、国へ強く要望しているところでございます。
今後とも、安全・安心な水を島民
の皆様に安定して届けられるよう、地元自治体と連携を図りながら、引き続きしっかりと取り組んでまいります。
33: ◯教育長(長谷川洋君) 西尾市内に設置する西三河南部地区新設特別支援学校について、二点
のお尋ねをいただきました。
新設特別支援学校
の開校準備を進めるに当たりましては、開校
の前年度に開設準備要員を配置いたしております。
開設準備要員
の業務は、教育課程
の編成や学校教育に必要な備品
の調達、児童生徒や保護者
の教育相談など、多岐にわたっております。
西三河南部地区新設特別支援学校
の開校につきましても、二〇二一年度に開設準備要員を配置し、安城特別支援学校、岡崎特別支援学校、ひいらぎ特別支援学校から転校してみえる児童生徒さん、保護者
の方
の相談に丁寧に対応をしてまいります。
さらに、知的障害、肢体不自由、それぞれ
の教育課程
の特色を生かしながら、障害種を超えた合同事業や共同学習など、これまでに例
のない教育活動ができるよう準備を進めてまいります。
また、それぞれ
の障害種
の教育に対する専門性
のある教員を配置いたしますとともに、相互に研修する機会を設けまして、異なる障害へ
の理解や知識を兼ね備えた人材
の育成を図ってまいります。
さらに、地域
の小中学校や高等学校と
の連携を進め、西三河南部地域における特別支援教育
のセンター的機能を果たしてまいります。
知的障害、肢体不自由、それぞれ
の障害
のある子供たちが共に学校生活を送る中で、成長でき、地域に愛される特別支援学校となるよう、しっかりと準備を進めてまいります。
次に、知的障害と肢体不自由を併設する新しいタイプ
の学校として、学習活動
の場として
の機能面
の工夫についてであります。
今回、新たに整備する特別支援学校は、本県で初めて
の複数障害種に対応した学校となりますので、他県
の例なども参考にしながら、機能面で
の工夫を行っております。
具体的には、知的障害と肢体不自由
の障害
の特性に応じた教育環境となるよう、普通教室は障害種ごとにエリアを分けて配置いたしますが、児童生徒がお互いに交流できるよう、中庭や多目的室は中央に配置するなど、実際
の学習活動を見据えた整備を進めてまいります。
なお、今回新しく整備するに当たりましては、例えば肢体不自由
の児童生徒が使用する教室
の近くにベッドやシャワーを備えたトイレを整備するほか、車椅子
の児童生徒が雨にぬれずに乗降できるよう、バスを横づけで停車できる、ひさし
のついたバスステーションを整備するなど、児童生徒が利用しやすい環境整備にも努めております。
次に、地域住民や障害者
の方々へ学校開放する場として
の工夫でございます。
学校休業日に障害者をはじめとする地域
の方々が体育館を利用できるよう、段差
のない地域医療専用
の入り口を別に設けますとともに、体育館用
の多目的トイレを設置するなど、地域住民
の方や障害
のある方にも利用しやすい施設となるよう工夫をしてまいります。
34: ◯
議長(神野博史君) 進行いたします。
桜井秀樹議員。
〔三番桜井秀樹君登壇〕(拍手)
35: ◯三番(桜井秀樹君) 豊田市選出
の新政あいち
の桜井秀樹です。
通告に従い、順次質問させていただきます。
今回は、二つ
のテーマで伺います。
まず、一点目
のテーマとして、これから
の産業政策に求められるものであります。
名実ともに国内トップ
のモノづくり王国・愛知であります。先日
の二月二十八日に公表されました、二〇一八年
の製造品出荷額等は約四十九兆円と、四十二年連続で四十七都道府県
のトップに立ち、二位
の神奈川県
の三倍近くに、一つ
の県で全国
の三百三十一兆三千五百四十八億円
の約一四・七%を占め、日本経済
の牽引役を担っていることは言うまでもありません。
そんな愛知県ですが、振り返ってみますと、二〇〇八年
のアメリカ合衆国
の大手証券会社、投資銀行リーマンブラザーズ
の経営破綻及びそれに続いた国際金融危機により、愛知県のみならず、多く
のモノづくり産業に大きなダメージがあり、さらには、三・一一
の東日本大震災やタイ
の洪水に加え、異常とも言える円高により明るい兆しがなかなか見えない状況が続いていました。
そのとき就任された大村知事は、当初、減税するはず
の予算を減税基金として産業政策や子育て支援に切り替えるなど
の大英断と、その後に策定したあいち産業労働ビジョン
の中で取り組まれた施策や企業努力もあり、今日
の回復に至っていると理解しています。
加えて、産業首都あいち
のさらなる強化に向け、国際イノベーション都市へ
の飛躍として、Aichi─Startup戦略や、遠隔型自動運転システムや、次世代自動車、ロボット産業など、現状に甘んずる
のではなく、攻め
の姿勢を取っていることは大いに評価をするところであります。
このような企業に対して直接的に行う政策も大変重要ではありますが、現在、日本が抱える最大
の課題と言っても過言ではない人口減少問題があり、労働力
の確保を含めた人材確保へ
の取組も求められてくると感じます。
その一つが、従業員が安心して働ける環境づくりへ
の取組であります。
私自身、これまで議員になる前に労働界に関わる仕事をさせていただく中で、そもそも企業は、そこに働く従業員や支える家族が元気でいてこそ安心して働くことができ、生産性が向上し、企業として利益が出て成り立つと考えるからであります。
もし従業員
の家族が学校でいじめに遭っていたり、また、保育園において待機児童になっていた場合、なかなか仕事に集中できません。
待機児童に関しては、私
の地元豊田市では、六年連続、四月一日現在、待機児童ゼロを達成していますが、年間を通じては最大二百人弱
の待機児童が発生しています。つまり、二百人
の方が働きたくても働けない状況にあり、貴重な労働力が失われていると同時に、御主人も妻と一緒に保育園探しをしなければならなく、仕事に打ち込むことができない状況となります。
また、親
の介護
の問題もあります。現在、国
のほうでは、介護施設や介護士不足等
の状況
の下、在宅介護にシフトしてきています。今後、団塊
の世代
の多くが八十代となる中で、働き盛り
の五十代が直面する親へ
の介護
の問題があります。
ある企業では、親
の介護へ
の対応で、当初、妻に任せていましたが、介護度が上がってくるにつれて限界が生じ、昼夜勤
の交代勤務から全て昼勤務に変更しましたが、それでも対応ができなく、結果的に会社を辞めなければならない状況が生じました。
このような働き盛り
の貴重な戦力が今後失われていく可能性がある中、これから
の産業政策
の新たな視点として、先ほど申し上げました従業員が安心して働ける環境づくり、いわゆる人へ
の投資も産業政策に加えるべきであると感じます。
一般的には、人へ
の投資として、働く人にとって
の教育など、人材育成として
のスキルを上げる取組もありますが、もう少し大きな枠組みで
の取組が必要であると考えます。
また、連合愛知が進める、働くことを軸とする安心社会に実現に向け、二〇一九年度
の活動方針
の一つに、雇用・労働環境
の改善に向けたセーフティネット
の拡充とディーセント・ワーク(働きがい
のある人間らしい仕事)
の実現につなげる必要があるからであります。
今回
の質問に当たり、愛知県
の取組を調べてみましたが、ワーク・ライフ・バランス
の推進など、多く
の取組をされていることは承知をしていますが、これから
の産業政策
の柱
の一つに、先ほど私が申し上げました観点も踏まえ、従業員が安心して働ける環境づくりについて、労働者目線に立った上で、特に子育て支援や介護問題について、これまでどう取り組まれ、その課題を踏まえ、今後どう取り組んでいく
のか伺います。あわせて、事業を直接行っている市町村に対してどのような支援、連携を行っていく
のか伺います。
また、当面
の人材確保策として、外国人材
の受入れ・共生があります。先ほど少し触れましたが、人口減少社会に入っている中、人口増加をするには、合計特殊出生率二・〇七を目指さなければならないと言われています。さらに、その目標が達成されてから人口増加に転ずるには数十年かかるとも言われています。
しかし、国
のほうでは、一億総活躍社会
の実現に向けた取組において、特に少子化対策と
の関係が深い取組は、希望出生率一・八に向けた取組とされています。
希望出生率一・八とは、若い世代における結婚、子供
の数に関する希望がかなうとした場合に想定される出生率であります。希望出生率一・八
の実現に向けては、希望どおりに結婚できない状況や、希望どおり
の人数
の子供を持てない状況を改善していく取組をされていることは承知をしていますが、最近
の報道発表では、一・八に向かうどころか微減している状況であります。
一方、愛知県では、これまで人口減少
の直接的な影響を受けてきませんでした。それは、毎年四月に地方からこの愛知県に多く
の若者を中心に移住する人が多いおかげであり、いわゆる自然増ではなく、社会増であります。
しかし、今後、社会増にも限界が生じ、愛知県も人口減少社会
の影響を受けてくる中、国会では、外国人材
の受入れ拡大に向けた出入国管理法
の改正により、外国人材
の活用が拡大をされました。
今後、短中期的に見た場合に、外国人材
の受入れについてさらなる検討が求められています。
過去、一九九〇年代には、多く
の外国人労働者が入国をされ、豊田市では、保見団地に代表される多く
のブラジル人が製造業を中心にモノづくり産業を支えていただきました。このことは、豊田市のみならず、日本全体で製造業が盛んな自治体で起き、初めて多文化共生という言葉が生まれ、二〇〇一年五月七日には、浜松市
の呼びかけで、第一回外国人集住都市会議が開催され、愛知県では、豊田市、豊橋市、小牧市が現在でも加盟し、過去においては、岡崎市、知立市、西尾市が参加をし、これまで地域で顕在化しつつある様々な問題解決に積極的に取り組んできました。
また、今回
の法改正
の議論
の過程におきまして、外国人集住都市会議では、平成三十年十一月二十八日に新たな外国人材
の受入れに係る多文化共生推進について、一として、多文化共生社会
の実現に向けた意見聴取、啓発活動、二、生活者として
の外国人に対する支援、三、外国人材
の円滑な受入れ促進に向けた取組、四、新たな残留管理体制
の構築
の四項目にわたる意見書を取りまとめ、要望いたしました。
そして、今回
の法改正では、従来
のモノづくり産業に加え、農業、サービス業といった様々な業種へ
の外国人材
の受入れが拡大されるものと理解をしています。
また、当時はブラジル人など南米を中心とした外国人が主流を占めていましたが、近年、アジアをはじめ、多く
の国
の方が入国されてきています。
このような背景
の中、令和二年度
の予算では、四十億余円
の予算を組み立て、多文化共生社会
の形成による豊かで活力ある地域づくりに取り組んでいくものと理解をしています。
そこで、質問として、外国人材
の受入れ・共生について、一九九〇年代と比べ国籍も多様化となり、日本語教育
のさらなる取組が求められ、高齢化など
の新たな課題も出ています。また、昨年四月より創設された新たな残留資格、特定技能が導入され、さらなる取組が求められてくると感じますが、これまで
の取組
の評価と課題はどうであった
のか伺います。
また、外国人
の方が地域と共生していく仕組みや高齢化へ
の対応が求められてくる中、外国人に最も身近な市町村に対してどのような支援、連携を今後行っていく
のか伺います。
次に、二つ目
のテーマとして、教員
の多忙化解消に向けた取組について伺います。
質問
の前に、教育委員会におかれましては、このたび
の新型コロナウイルスにおける緊急対応として、先日、学校
の一斉休業に関する総理要請に伴う対応について、迅速かつ適切に取り組んでいただいていることに敬意と感謝を申し上げたいと思います。
さて、昨年十二月
の第二百回国会において成立した公立
の義務教育諸学校等
の教育職員
の給与等に関する特別措置法
の一部を改正する法律、以下、給特法と呼ばせていただきますが、今回
のこの法改正では、一つ目として、昨年一月に策定した公立学校
の教師
の勤務時間
の上限に関するガイドラインを法的根拠
のある指針に格上げをすること、二つ目として、休日
のまとめ取り
のため、一年単位
の変形労働時間制を条例で
選択的に活用できることであります。
今回
の質問は、先ほど申し上げました改正点
の一つ目である勤務時間
の上限に関するガイドラインであります。この背景にある
のは、教員
の長時間労働であることは言うまでもありません。
二〇一八年九月に文部科学省が公表した教員勤務実態調査では、公立学校
の小学校教諭
の三割、中学校
の教諭
の六割が過労死ラインに当たる月八十時間を超える時間外労働を行っていることが分かりました。
また、国際的に見ても、経済協力開発機構(OECD)が六月に発表した国際調査では、日本
の小中学校
の教員
の一週間
の勤務時間は、小学校で五十四時間、中学校では五十六時間に上り、加盟国等四十八か国中、最も長いことが示されました。
また、教員
の確保においても、教育実習で仕事
の多さに圧倒され、教師
の夢を諦める学生が後を絶たないとも言われ、そのことが教員採用試験
の倍率低下に現れてきています。
また、今回
の法改正
の中で、ガイドラインが法的根拠
のある指針に格上げとなりましたが、このガイドラインには、一切
の制裁機能が備えられていなく、あくまで目安であることであります。つまり、制裁機能を持たない仕組みとは、例えると、底
の抜けたたるとも言われています。
また、教育現場でも、ベテラン教師と若手教師を含めた教師間
の間でも温度差があり、教師が教育者か、それとも労働者かという議論まで拡大をしてきています。
このような実態も踏まえ、愛知県におきましては、この指摘を受ける前
の二〇一七年三月に教員
の多忙化解消プランを策定して、教員
の時間外
の月当たり
の在校時間八十時間超えを今年度末
の三か年でゼロ、来年度となる四年目からはゼロを継続しつつ、国
の働き方改革
の動向を注視し、新たな目標を設定することで取り組んでいます。
しかしながら、十二月議会で、新政あいち県議団、嶋口政策調査会長から
の代表質問
の中で、勤務時間外
の在校時間八十時間を超える教員全てをゼロにする目標達成は厳しい状況にあると考えている旨
の答弁がありました。私自身、あの答弁を聞いて大変残念であったことは、十二月議会
の時点でギブアップをするではなく、最後
の最後までぎりぎり
の取組、例えばこの二月議会
の発言でもよかったと思うからであります。
二〇一七年三月に愛知県が策定した多忙化解消プランにのっとって、同時に県が策定したプランを基に取り組んでいる自治体にとっては、ぎりぎりまで頑張る姿勢を見せてほしかった思いがあるからであります。
そこで伺います。
これまで
の取組についてどう総括する
のか。そもそも計画策定時
の現状把握とその対応・対策等
の取組についてきちんと分析された
のか。例えばこの施策をすると、どのくらい
の負荷が軽減できるかなど、定量的に抑えて立案された
のか。あわせて、これまで
の取組期間中に教育現場である自治体
の学校現場、教育委員会
の声をどれだけ把握して取り組まれた
のか伺います。
次に、先ほど触れました給特法が改正され、月当たり
の勤務時間外
の在校時間が四十五時間を上限とすることになることに対して
の受け止めについて伺います。
あわせて、現行プラン
の見直しを検討していくと
のことですが、国
の法改正を受け、どのような観点で反映させる
のか。現状
のプラン
の目標を達成できなかった反省に立った上、どう取り組んでいる
のか伺います。
今回
の質問を組み立てるに当たりまして、県立学校と市町村立学校における制度上も含めた温度差を感じました。特に市町村立学校へ
の対応であります。市町村立学校
の先生も、県立学校
の先生も同じ愛知県採用であります。しかし、服務監督権はそれぞれ
の市町村立教育委員会であることから、具体的な取組について、それぞれ
の自治体が主体的に取り組むとされています。
私は、教員
の方も皆さんと同じ愛知県
の採用であることから、県教育委員会として、もう少しイニシアチブを執っていただけることを前提とした具体的な施策、取組に期待して、壇上から
の質問を終わります。御清聴ありがとうございました。(拍手)
36:
◯労働局長(
井上貴弘君) 従業員が安心して働ける環境づくりについて
のお尋ね
のうち、まず、子育て支援や介護問題について
の取組についてお答えいたします。
少子・高齢化により人手不足が深刻化する中、従業員が子育てや介護など様々な問題を抱えながらも働き続けられる環境を整備することは、重要な課題であると認識しております。
これまで本県では、仕事と子育てや介護と
の両立に積極的に取り組む企業を応援するため、ファミリー・フレンドリー企業
の登録を行っております。登録数は毎年着実に増加しており、本年一月末現在で千四百三十九社に上り、企業における両立へ
の理解は進んできております。
しかしながら、従業員が安心して働き続けられる環境づくりには、このような企業における理解を促進するとともに、個々
の従業員に寄り添った支援を充実させていく必要があると考えております。
そのため、子育てと
の両立に向けては、今年度から子育てをしながら働く女性を講師に招き、体験談を聞くセミナーを開催しております。参加者からは、理想
の働き方
のヒントが見つけられた、参加して前向きになれたなど好評であったため、来年度は回数を増やし、さらに内容
の充実に努めてまいります。
また、介護と
の両立に向けては、中小企業における介護離職
の防止をテーマにした啓発動画をウエブサイトで公開し、社内研修を通じた従業員へ
の啓発を中小企業に促すとともに、県内全て
のケーブルテレビでも放映することとしております。
来年度は、中小企業
の経営者を対象としたワークショップを開催して両立支援モデルをまとめ、フォーラム
の開催などにより普及に努め、従業員
の介護離職
の防止につなげてまいります。
今後とも、従業員に寄り添った取組を通じて、子育てや介護を続けながら安心して働ける環境づくりにしっかりと取り組んでまいります。
次に、市町村に対する支援や市町村と
の連携についてお答えいたします。
従業員が子育てや介護を続けながら安心して働くこと
のできる環境を整備するためには、地域において様々な事業を展開し、子育てや介護
の現状をよく知る市町村と
の連携を図り、きめ細やかな取組を行うことが重要であると考えております。
そこで、子育て女性
の就労について市町村を支援するため、名古屋市内に設置しているあいち子育て女性再就職サポートセンター
のキャリアカウンセラーを市町村に派遣し、センターまで相談に来ることができない子育て女性が地元で相談できるようにしております。
今年度、二十六
の市町から派遣
の希望があり、派遣した市町村や利用者からは、事業を評価する声や派遣回数
の増加を望む声が出ております。
そこで、来年度は、これまで派遣した実績がない市町村にも事業
の効果を詳しく説明して利用を働きかけ、子育て女性に寄り添った支援がより多く
の市町村に広がるよう努めてまいります。
次に、仕事と介護
の両立支援に向けては、来年度から市町村と連携して地元
の企業を訪問し、県が作成したマニュアルや事例集を使って仕事と介護を両立しやすい職場風土づくりや、他社
の支援制度
の事例を紹介することにより、それぞれ
の企業に合った取組を促す事業を開始いたします。
今後も市町村と
の緊密な連携を図り、全て
の人が安心して生き生きと働くことができる環境づくりを県内全域に広げてまいります。
37:
◯県民文化局長(
齋木博行君) 外国人材
の受入れ・共生に関する御質問
のうち、初めに、これまで
の取組
の評価と課題についてお答えをいたします。
二〇一八年三月に多文化共生社会づくりに関する基本指針である、あいち多文化共生推進プラン二〇二二を策定し、全庁挙げて、福祉、医療、教育、防災など、外国人県民
のライフサイクルに応じた継続的な支援を行うこととしており、これまでも多文化子育てサロン
の設置や、地域における初期日本語教育
の実施、あいち医療通訳システムや愛知県災害多言語支援センター
の運営など、プランに掲げた施策を着実に推進してまいりました。
また、新たな在留資格、特定技能
の創設に先立ち、昨年二月、本県が呼びかけて、この地域
の国
の関係機関や経済団体、労働者団体などとあいち外国人材適正受入れ・共生推進協議会を立ち上げ、地域が一丸となって外国人材
の労働環境、生活環境
の整備、日本語学習、日本語教育
の充実に取り組むことといたしました。
その結果、昨年十一月から、本県
の外国人相談窓口であるあいち多文化共生センターにおいて、名古屋出入国在留管理局や愛知労働局と連携した専門相談を開始したところであり、これまで以上に共生に向けた取組が進展するなど
の成果を上げております。
一方で、議員御指摘
のとおり、外国人県民
の永住化や多国籍化に伴い、地域と
の共生
の仕組みや高齢化へ
の対応といった新たな課題も顕在化しており、外国人県民が労働者としてだけでなく、生活者として地域に定着していくため、本県としてさらなる取組を推進していく必要があると認識しております。
次に、外国人県民が地域と共生していく仕組みや高齢化へ
の対応に関する市町村へ
の支援、連携についてであります。
外国人県民
の皆様が地域に円滑に受け入れられ、安心して暮らしていくためには、とりわけ日本語教育
の充実が重要であると認識しております。
そこで、来年度、市町村等が実施する地域日本語教育に関する事業を補助対象とした愛知県地域日本語教育推進補助金を創設し、プレスクール、多文化子育てサロン、初期日本語教育など
の事業について支援するとともに、市町村や国際交流協会
の職員が参加する地域日本語教育ネットワーク会議を新たに開催し、日本語教育に関する情報交換や意見交換を行うなど、市町村等と
の連携を強化してまいります。
また、外国人
の高齢化へ
の対応につきましては、永住化
の進展により、今後さらにその割合が増えていくことが予想されることから、新たに介護や社会保障制度といった高齢化に伴う諸課題について、県内外国人高齢者
の実態を調査するとともに、その支援を行う際に活用できる啓発資材を作成し、介護支援者
の多文化共生へ
の理解促進を図っていくこととしております。
具体的には、介護認定調査員やケアマネジャーなどが外国人高齢者に接する際
の参考となるよう、文化や習慣
の違いなどを分かりやすくまとめたリーフレットを作成するとともに、外国人高齢者が介護に関する専門用語や認定
の流れについてスムーズに理解できるよう、六言語でリーフレットを作成し、市町村や地域における介護等
の現場に普及をしてまいります。
こうした県
の取組により、外国人に最も身近な市町村をしっかり支援し、連携を強化していくことで、外国人県民
の皆様が安心して働き、暮らすことができる多文化共生社会を実現してまいります。
38: ◯教育長(長谷川洋君) 教員
の多忙化解消について
のお尋ね
のうち、まず、これまで
の取組
の総括についてお答えをいたします。
多忙化解消プラン
の策定に当たりましては、二〇一五年に既にタイムカードによる勤務時間管理を行っていた中学校
の教員
の在校時間記録に基づきまして、どのような要因で勤務時間外
の在校時間が八十時間を超えているかについて分析を行いました。
その結果、長時間労働
の要因としては、部活動指導が四四%、学習指導と校務分掌が三五%、学級・学年事務が一六%という状況になっておりまして、部活動指導が中学校教員
の時間外労働に大きく占めている実態や、業務改善に向けた学校マネジメントを進めていくこと
の必要性など
の課題が明らかになりました。
このような現状分析を踏まえ、二〇一六年五月に有識者によるプロジェクトチームを設置し、半年にわたる検討
の後、その提言に基づきまして、二〇一七年三月に教育委員会として多忙化解消プランを策定し、在校時間管理
の適正化、業務改善に向けた学校マネジメント
の推進、部活動指導に関わる負担
の軽減、そして、業務改善と環境整備
の四つ
の柱によりまして取組を進めることとしたものでございます。
また、市町村教育委員会や学校関係者
の声
の把握ということにつきましては、二〇一四年に二十名を超える県内
の市町村教育長や校長さんなどを訪問しまして、多忙化
の要因とその対策についてヒアリングを行いました。
さらに、プラン策定後は、毎年度末にフォローアップ会議を開催しまして、市町村教育長や教職員と意見交換、取組
の検証を行っているところでございます。
こうした取組
の結果、今年度
の勤務時間外
の在校時間が八十時間を超える教員
の割合は、プラン策定時に比べ、三割から四割程度減少しておりまして、また、市町村や学校によってはゼロ%となったところもございまして、多忙化解消に向けた取組は着実に進んでいるものと考えておりますが、ゼロ%とする目標は達成できませんでした。今後、一層
の取組
の強化が必要であると考えております。
次に、法改正により勤務時間外
の在校時間
の上限が月四十五時間となることへ
の受け止めと今後
の取組についてお答えをいたします。
今回、法的に位置づけられた国
の指針では、教員
の服務監督権を持つ教育委員会は、ICT
の活用やタイムカード等により教員
の在校時間を客観的に計測するとともに、この上限時間を実現していくため、各教員
の業務量
の適切な管理を行っていくこととされております。
具体的には、教育委員会は上限時間を踏まえた各学校
の取組状況を把握するとともに、在校時間等
の長時間化を防ぐために、各教員
の業務分担
の見直しや適正化、必要な環境整備等
の取組を実施し、上限時間を超えた場合には、事後的な検証を行うことなどが求められております。
これまで本県では、多忙化解消プランに基づき、教員
の健康を確保するため、勤務時間外
の在校時間が月八十時間を超える割合をゼロにするということを目標に取り組んでまいりましたが、今後は教員一人一人
の業務量や勤務時間について、より厳格な労務管理が必要になるものと受け止めております。
来年度はこうした国
の指針
の趣旨を十分に踏まえ、現行
の多忙化解消プラン
の取組
の成果と課題を整理した上で、全て
の学校で在校時間を客観的に把握できる体制
の整備や校務分掌
の見直し、外部人材
の配置
の拡充など、上限時間を守るため
の実効性
のある具体的な取組について検討いたしまして、市町村教育委員会とも連携、協力しながらあらゆる手だてを尽くして、学校における働き方改革に取り組んでまいりたいと考えております。
39: ◯三番(桜井秀樹君) それぞれ丁寧な御答弁をいただきまして、ありがとうございました。
それでは、一点、要望させていただきます。
教員
の多忙化解消であります。この問題は昨年
の決算特別委員会でも取り上げさせていただきました。三か年かけて時間外労働時間八十時間超えをゼロ、解消できなかった事実、それに加えて、給特法
の改正により、時間外労働時間を四十五時間以内になることに対して、業務改廃のみに頼ることに対して、私は限界が来ていると思います。
やはり教員
の数が不足していると感じます。すなわち、教員
の定数拡大
の議論をする時期に来ていると思っております。
定数に関しては国
の方針があり、それを県条例で定めていることは承知をしていますが、県独自で定めることは不可能ではないと理解しています。
今回、私が質問した
のは、あくまでも多忙化解消プランへ
の取組であり、多忙化軽減プランではなく、また、多忙化低減プランでもありません。全て
の教員
の方が皆さんと同じ時間外労働時間四十五時間以内になることを要望し、終わります。
━━━━━━━━━━━━━━━━━
40: ◯四十番(寺西むつみ君) 暫時休憩されたいという動議を提出いたします。
〔「賛成」と呼ぶ者あり〕
41: ◯
議長(神野博史君) 寺西むつみ議員
の動議
のとおり決しまして御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
42: ◯
議長(神野博史君) 御異議なしと認め、暫時休憩いたします。
午後二時三十五分休憩
━━━━━━━━━━━━━━━━━
午後三時四十分開議
43: ◯副
議長(
堀嵜純一君) 休憩前に引き続き会議を開きます。
通告により質問を許可いたします。
神戸健太郎議員。
〔四十六番神戸健太郎君登壇〕(拍手)
44: ◯四十六番(神戸健太郎君) それでは、通告に従いまして、質問を進めさせていただきます。
まず初めに、消費生活における安心・安全
の確保についてお尋ねをいたします。
県民が安心して安全で豊かな消費生活を送ることができるように、本県では、消費者行政推進計画を策定し、様々な施策を推進しています。そのような中、最近
の消費者を取り巻く状況について見てまいりたいと思います。
高度情報化、国際化、そして、高齢化が進展し、消費者を取り巻く環境が大きく変化する中で、消費者問題はますます複雑化、多様化してきております。
消費生活
の安心・安全を揺るがすような被害や事故は、残念ながら後を絶たない状況が続いています。
県によれば、昨今
のスマートフォン
の急速な普及を背景として、インターネット経由
の通信販売、いわゆるネット通販が拡大をする中で、それに伴うトラブルも多くなっており、ネット通販に関する相談は、相談件数全体
の五分の一を占めていると
のことであります。
例えばこれは、昨年十二月十三日
の中日新聞
の記事でありますが、お試し
のはずが定期購入にという見出しで、健康食品や化粧品
の定期購入に関するトラブルが取り上げられていました。
これは、県が取りまとめた発表資料を基に書かれたものでありますが、紹介されている事例では、二十代
の女性がネット通販でモニター価格五百円というダイエットサプリを一回限り
のお試し
のつもりで注文したら、間もなく二回目
の商品が送られてきたということであります。女性が販売元に確認をすると、定期購入になっているため、返品はできないというものでありました。
こうした定期購入に関するトラブルは若者を中心に急増していると
のことであります。その原因については、国民生活センターによれば、契約内容や返品特約
の表示が離れた場所やリンク先にあったり、文字が小さかったりする、最終確認画面でも契約総額は表示されず、初回金額しか表示されないといった手口が指摘されており、利用に当たっては、購入が必要な回数、支払い
の総額、解約
の条件などをしっかり確認するように注意を呼びかけております。
また、最近は、SNSをきっかけにした消費者トラブルも多発しているようであります。SNSで知り合った友人から、絶対にもうかると誘われて、投資
のノウハウを借金をして購入をしたが、話が違うのでやめたいとして、深刻な消費者トラブルに発展したケースも報告をされています。
県によれば、こうしたSNSをきっかけとした消費者トラブル
の相談件数は、この五年間で三倍に増加していると
のことであります。
一方、高齢者
の消費者被害も深刻でありまして、例えば法務省など
の公的機関を語り、未払い料金
の最終告知と称したはがきを送りつけ、裁判
の取下げ費用など
の名目で金銭をだまし取る、いわゆる架空請求、高配当が得られるなどと言葉巧みに信用させ、事業へ
の出資を誘うなど、高齢者を狙う悪質商法が横行しています。
県内
の消費生活相談窓口に寄せられた相談
のうち、七十歳以上から
の相談件数が最も多くなっていると
のことであり、高齢者
の消費者被害防止
の一層
の取組が望まれるところであります。
こうした状況以外にも大きな動きがあります。
一つ目は、民法改正に伴う成年年齢
の引下げであります。
現在、未成年
の若者が親権者
の同意を得ないで行った契約は、未成年者取消権により取り消すことができますが、二〇二二年四月以降は、十八歳、十九歳は新成人となり、取消権が行使できなくなります。このため、新たに成人となる十八歳、十九歳
の消費者被害が増加することが懸念されます。若年者に対する消費者教育
の必要性も高まっていると思います。
二つ目は、エシカル消費であります。今日
の地球環境
の悪化や発展途上国
の貧困問題など、世界が多く
の深刻な課題に直面する中で、国連が採択した行動指針、持続可能な開発目標(SDGs)
の達成に向けた取組が各方面において始まっています。
SDGs
の十七
の目標
のうち、十二番目
の作る責任、使う責任においては、消費者に対して持続可能な社会に向けた消費活動が求められています。
この目標
の達成に寄与する取組として、エシカル消費に今大きな期待が寄せられています。エシカル消費とは、人や社会、環境に配慮した消費行動であり、具体例としては、発展途上国
の労働者に適正な賃金や安全な労働環境を保証する仕組みを持つフェアトレード商品、環境負荷を減らすことができるエコ商品、障害者支援、被災地支援につながる商品
の購入、地元で生産されたものを地元で消費する地産地消などが上げられます。
今後、こうした持続可能な社会づくりに向けた消費行動を行政としてもさらに後押ししていくことが求められていると考えます。
そこでお尋ねします。
本県では、現在、来年度から五年間
の新しい計画となる第三次愛知県消費者行政推進計画、あいち消費者安心プラン二〇二四
の策定を進めており、今年度内に公表する予定と
のことであります。
新しい計画では、これまで申し述べてきた消費者を取り巻く状況
の変化を踏まえてどのような取組を進めていく
のか、特に現行計画にはない新しい内容としては、どのようなものを盛り込んでいこうとしている
のか、お伺いいたします。
続きまして、二番目
の質問、就職氷河期世代へ
の就業支援についてお尋ねいたします。
この就職氷河期世代とは、平成五年から平成十六年まで
の間に就職活動を行い、バブル崩壊後
の景気悪化に伴う新卒採用
の急激な抑制と高校や大学
の卒業時期が重なった世代を指し、年齢で言いますと、現在三十歳代
の半ばから四十歳代
の半ばに至る世代であります。
当時
の雇用情勢は、平成四年
の有効求人倍率が一・八六倍であったものが、平成六年には〇・七二倍と一倍を下回った後、平成十一年には〇・五六倍まで落ち込み、平成十六年に一・四〇倍に回復するまで
の間、十年間連続して一倍を下回る状況が続きました。
また、県が平成六年度から調査している大学等
の新規学卒者
の就職内定率についても、平成十五年度卒業者は、過去最低
の八九・〇%となるなど、厳しい状況に置かれていました。
一方で、経済情勢だけではなく、雇用規制
の緩和もあったと思います。この世代が就職する時期、従来は専門職に限られていた派遣労働者
の対象が事務職を含めて一気に拡大され、働き方
の選択肢が増えるというような宣伝もあって、正社員
の道を選ばない方が増えたという側面もあったと思います。
しかしながら、就職氷河期世代には、総じて本人ではいかんともし難い経済情勢、雇用情勢
の悪化により、正社員として
の就職ができずに非正規雇用を余儀なくされた方々が多数みえて、本人に能力があっても生かすことが難しい状況にあったことは、広く知られているところであります。
現在
の雇用情勢は、景気
の回復基調に伴い改善しており、昨年十二月
の有効求人倍率は一・八二倍と、依然高い水準であり、中小企業を中心に深刻な人手不足が続いています。
また、大学生等
の就職内定率についても、平成三十一年三月卒業者は九七・六%と、調査開始以来
の最高水準となっています。
このように、雇用情勢は大幅に改善されているにもかかわらず、就職氷河期世代で今でも不安定就労が続いている方々は、国
の統計によりますと、県内に約三万二千人に上っていると
のことであります。
能力が高い方も多数みえるのに、この世代
の正規雇用が進まない要因としては、求職者が不採用
の経験を繰り返し、非正規雇用
の状態が長くなる中で、就職活動を行う意欲自体が失せてしまった方が多くなったこと、また、非正規雇用において単純な職務に従事していた方も多く、正規雇用と比べて、職業能力を身につける機会に恵まれなかった方が多いことなどが挙げられています。
このような状況
の方々を支援するためには、必要に応じてメンタル面から
のサポートも行いながら、就労意欲を呼び起こすとともに、安定就労に結びつきやすい資格取得や、実践的な職業訓練など
の就職支援を行っていくことが必要であると思います。
一方で、雇い入れる企業側では、新卒者を中心とした若い年齢層を雇用する傾向が続いており、長年非正規雇用となっていた方
の職業能力を必ずしも適正に評価しているとは言えない状況かと思います。
このような企業側
の認識も変えていかなければ、求職者だけを支援しても、結果として正規雇用にはつながらないことが懸念されます。
就職氷河期世代
の就業支援は、遅きに失した感さえありますが、喫緊
の課題であり、国は、安定的に予算を確保して、今後三年間で集中的に取り組むとしており、本県でも、全国に先駆けて行政や経済団体、労働団体などが参画するあいち就職氷河期世代活躍支援プラットフォームを昨年十月に立ち上げ、官民が一体となって取り組んでいくと聞いております。
正社員就職に向けた支援では、就職活動
の最中から就職した後までを支援することが重要であり、このためには、これまでに本県が行ってきた取組、ヤング・ジョブ・あいちにおける職業紹介や個別相談など
の取組に加えて、さらに求職者に寄り添った実践的な取組を新たに進めていくことが必要であると思います。
また、求職者へ
の取組をより実効性
のあるものとするためには、雇い入れる企業に対しても、就職氷河期世代
の雇用を推進するように働きかけをしていかなければならないと思います。
そこで、本県における取組について、二点お尋ねいたします。
まず初めに、就職氷河期世代
の雇用
の促進を図るため、求職者へ
の就業支援を今後どのように充実させていく
のか、新しい取組を中心にお尋ねいたします。
次に、企業に対しては、就職氷河期世代
の雇用を促すため、今後どのような取組を行っていく
のかお尋ねいたします。
三番目
の質問、県営住宅
の整備についてお尋ねをいたします。
本県では、現在、約五万八千戸
の県営住宅を管理していますが、そのうち、昭和五十年代以前に建設された住宅が約三万三千戸あり、全体
の六割弱を占めています。これら
の住宅
の中で、住戸が狭く、エレベーターが設置できない老朽化した住宅については、順次建て替えを進めておりますが、エレベーターが設置されている住宅については、設備や配管
の更新、バリアフリー化など
の改修工事を行い、機能
の維持や向上を図りながら活用を続けている状況であると認識をしております。
改めて言うまでもなく、県営住宅には住宅に困窮する方々へ
のセーフティネットとして
の役割があり、県民から大きな期待を受けています。今後
の整備に際しては、入居者
の多様化するニーズも踏まえながら、将来にわたって良好な住環境を提供するため
の見通しを持った上で、様々な工夫をすることが必要であると思います。
一方で、県営住宅といえども公共施設であるため、その在り方を総量として把握していく必要もあります。将来的な社会動向として示される本県
の人口や世帯数は、基礎数値として参考にしていかなければならないと思います。
現在、パブリックコメントが行われております第二期愛知県人口ビジョン・まち・ひと・しごと創生総合戦略において、本県人口は、出生率が現状程度で推移する場合には二〇二〇年頃に、出生率が上昇する場合でも二〇二五年頃にピークを迎え、その後は減少に転じると推計されています。
また、本県
の世帯数につきましては、国立社会保障・人口問題研究所が公表した日本
の世帯数
の将来統計によりますと、二〇三〇年頃にピークを迎え、その数は減少に転じると推計されています。
そこでお尋ねいたします。
県営住宅を計画的に建て替えや改修をしていく際に、長期的な視点を踏まえた対応についてどのように考えている
のかお伺いいたします。
続きまして、県営住宅
の建て替えと改修を進めてきている中で、具体的な課題を上げさせていただき、当局
の所見をお尋ねしたいと思います。
まずは、建て替え時
の課題であります。
高齢化
の進展に伴い、県営住宅において、七十歳以上
の独り暮らし世帯
の割合は、この十年で七・八%から一五・八%に増えており、また、入居者全体に占める七十歳以上
の方
の割合も二三・五%と、本県全体
の割合一六・九%よりも随分高くなっていると聞いております。
こうした方々が、エレベーターが設置されていない住宅
の上層階に住んだ場合、階段
の上り下りは、日常生活において大変な負担になっていることは想像に難くありません。実際にエレベーターが設置されていない住宅では、上層階ほど空き家が多く、四階では約三割、五階では半分近くが空き家になっているようであります。
エレベーターが設置されていない住宅を中心にして、順次建て替えが進められているわけでありますが、入居者に対しては、特に高齢
の入居者に対しては、丁寧なきめ細かい対応が必要であると思います。
国から
の予算措置
の影響を受けるため、なかなか計画どおりには進まないことは理解できますが、入居者にとっては、住む場所や住まい方に大きく影響する問題であるため、できるだけ早めに情報を提供して、準備
のため
の期間を確保していただきたいと思います。
そこでお尋ねいたします。
建て替え事業を進める際
の入居者へ
の情報提供をどのように行っていく
のか、当局
のお考えをお尋ねいたします。
次に、改修
の内容についてであります。
入居者から実際にお聞きした要望などについて御紹介したいと思います。
まず、バリアフリー化についてでありますが、高齢
の方が手押し車を押して移動するとき、団地内
のちょっとした段差でも通行
の支障になるので極力なくしてほしい、あるいは、階段はもちろん、一、二段
の段差であっても手すりが必要といった要望をお聞きしております。
このほか、小さな電灯スイッチを指先で押す
のが大変なので、大型化して手のひらで押せるようにしてほしいといった声もあるようです。
また、近年では、浴槽や風呂釜など
の風呂設備を県で設置してほしいと
の声をお聞きしております。この風呂設備は、昭和六十一年度管理開始分から県が設置するようになりましたが、それ以前は、入居者
の自前設置でありまして、昨今
の賃貸住宅事情から考えると、やや時代遅れ
の感がするわけであります。
本県では、昨年度から風呂設備
の設置に本格的に取り組み始め、居住環境
の向上を目指して対応を始めたことは評価できることでありますが、引き続きこうした取組を進めていただきたいと思います。
県営住宅
の整備は、量的な充足から、バリアフリー化、住戸面積
の拡大、品質
の確保など、質
の向上に軸足を移してきていると思いますが、こうした入居者
の意見には今後もしっかりと耳を傾けながら、居住環境
の向上や入居者
の安全・安心
の確保に努めていただきたいと思います。
そこでお尋ねいたします。
県営住宅
の改修についてどのような取組を行っていく
のか、当局
の御所見をお伺いいたします。
以上、明快な答弁を期待いたしまして、壇上から
の質問を終わらせていただきます。御清聴ありがとうございました。(拍手)
45:
◯県民文化局長(
齋木博行君) 消費生活における安心・安全
の確保についてお答えをいたします。
消費者トラブルが複雑化、多様化し、新たな手口による被害が次々と生じる中で、被害に遭われる方を一人でも減らしていくことが県
の責務であると考えております。
このため、本県では、二〇一〇年度から消費者行政推進計画を策定し、この計画に基づき、消費者被害
の救済、未然防止など、県民
の消費生活に関する施策を総合的、計画的に推進してまいりました。
現在策定中
の新たな計画では、高度情報化や国際化
の進展など新たな課題にも的確に対応できるよう、愛知県消費生活総合センターに専門分野チームを設置して調査研究機能を強化するとともに、あいち多文化共生センターと連携し、多言語による相談体制を構築してまいります。
あわせて、巡回指導や相談員研修など、市町村へ
の支援を充実・強化し、県と市町村が一体となって消費者問題解決力
の高い地域づくりを進めてまいります。
また、とりわけ被害が深刻な高齢者を守るためには、周り
の人たちが高齢者
の異変に気づいた場合に相談機関につなぐなど、地域で見守るネットワーク
の構築が必要であります。
市町村
のネットワークは、本年二月末現在、十二市で設置され、人口カバー率は約六割となっておりますが、次期計画では、この取組が県内全域に広がるよう、会議や研修などを通じ、市町村に働きかけてまいります。
さらに、現行計画にはない新たな取組として、まず、成年年齢
の引下げへ
の対応につきましては、若者自らが消費者トラブルに遭うことなく合理的な判断が行えるよう、消費者教育に係る実践的な授業を全て
の県立高校、特別支援学校において実施するとともに、私立学校などに対しても、その実施を働きかけてまいります。
次に、エシカル消費へ
の対応につきましては、新たにポータルサイトを開設し、人や社会、環境に配慮した消費行動を応援する団体
の取組を紹介するとともに、出前講座などにおいても、その理念を広く普及啓発してまいります。
今後とも、新しい計画
の下で、国や市町村、関係機関としっかり連携を図りながら、県民
の皆様が安心して安全で豊かな消費生活を営むことができるよう取り組んでまいります。
46:
◯労働局長(
井上貴弘君) 就職氷河期世代
の求職者へ
の就業支援
の充実についてお答えいたします。
就職氷河期世代で大学等を卒業後、正規雇用を希望しながら非正規雇用や派遣など
の不安定就労を余儀なくされている方や、就職活動がうまくいかず、就職へ
の意欲が低下した方
の就職活動を支援するためには、精神面
のサポートを含めたきめ細やかな対応が不可欠であると認識しております。
こうした方々に対しては、これまでもヤング・ジョブ・あいち内
のあいち若者職業支援センターにおいて、臨床心理士やキャリアコンサルタント
の資格を持つ相談員による個別相談を実施しておりますが、来年度からは、相談員を増員して精神面
のサポートを充実させてまいります。
また、就職活動に関する悩みや不安
の解消、コミュニケーション能力等
の向上を図るため
の講座を来年度から新たに開催し、安心して就職活動に取り組んでいただけるよう後押ししてまいります。
さらに、座学訓練と職場実習を組み合わせた実践的な訓練や、介護福祉士や自動車整備士など正規雇用に結びつきやすい資格
の取得を目指した訓練を高等技術専門校で実施し、職業能力
の向上を支援してまいります。
こうした取組を通じて、就職氷河期世代
の方々が勤労意欲を高め、安定就労につながる資格や技能を身につけることにより希望する仕事に就くことができるよう、きめ細やかに支援してまいります。
次に、企業に対して就職氷河期世代
の方
の雇用を促すため
の取組についてお答えいたします。
就職氷河期世代
の正規雇用を促進するためには、雇い入れる企業側において、年齢や長い間、非正規雇用であることなどを理由に採用をちゅうちょすることがないよう企業側
の意識を変え、雇用に取り組んでいただくことが必要であると考えております。
このため、来年度は就職氷河期世代
の方々
の持つ経験や能力を正しく評価し、採用していただくことを目的とする企業向け
のセミナーを開催いたします。
また、多く
の企業に就職氷河期世代
の雇用に取り組んでいただくため、あいち就職氷河期世代活躍支援プラットフォームに参加している経済団体や業界団体を通じて、それぞれ
の会員企業に就職氷河期世代
の求人募集を強く働きかけてまいります。
さらに、こうした働きかけにより掘り起こされた求人と求職者と
のマッチング機会を提供するため、就職氷河期世代に限定した就職面接会を開催いたします。
こうした取組により、就職氷河期世代
の方に多く
の正規雇用
の場が確保されるよう企業側
の意識改革を促すとともに、就職氷河期世代
の雇用をしっかりと働きかけてまいります。
47: ◯建築局長(砂原和幸君) 県営住宅
の整備について
の御質問をいただきました。
初めに、県営住宅を計画的に建て替えや改善をしていく際
の長期的な視点を踏まえた対応についてでございます。
県営住宅
の整備につきましては、二〇一〇年三月に策定しました愛知県営住宅長寿命化計画に基づき実施しておりますが、計画期間が今年度末で満了となることから、現在、次期計画
の策定に取り組んでいるところでございます。
計画
の策定に当たり、施設総量につきましては、県営住宅
の現状や、人口、世帯数
の将来的な動向を踏まえた上で、将来にわたって県営住宅を効率的に管理・運営できるよう定めていくことが重要と考えております。
まず、本県
の県営住宅
の現状についてでございます。
県営住宅
の空き家は、建て替え事業
の実施
のために必要となるものなどを除くと約五千五百戸あり、管理戸数約五万八千戸
の一割弱となっております。また、本県
の人口、世帯数につきましては、議員御指摘
のとおり、近い将来にピークを迎え、減少に転じると予測されております。こうしたことから、県営住宅
の管理戸数は、将来的には現状から一割を超える削減となると考えられます。
一方で、長寿命化計画
の策定に当たり、国から示された推計プログラムを用いると、本県
の公営住宅
の対象となる世帯数は、今後三十年間で約二割減少することとなっております。
以上
のことを考え合わせると、将来的に必要とされる施設総量につきましては、管理戸数を三十年後
の二〇四九年度までに一割から二割程度削減することを目標としてまいります。
なお、管理戸数を削減する一方で、老朽化住宅
の建て替えを計画的に進め、良質な住宅に更新するとともに、入居者
のニーズに応じた既存ストック
の改善を実施することにより、居住環境
の向上に取り組んでまいりたいと考えております。
次に、建て替え事業を進める際
の入居者へ
の情報提供をどのように行っていく
のかについてでございます。
建て替え事業を行う場合
の一般的な流れとしましては、建て替え
の進め方や移転
の時期など
の計画を策定した後、入居者
の方々に移転をお願いするおよそ一年半前に事前説明会、一年前に正式説明会を行い、移転準備を進めていただきます。その後、古い住棟
の取壊し、新しい住棟
の建設を経て、新居にお住まいいただくことになります。
本県では、現在、次期愛知県営住宅長寿命化計画
の策定を進めており、その中で、今後五年間で新たに建て替え事業に着手する住宅を検討しております。
計画査定策定後には、自治会に対して早期に情報を提供し、入居者
の方々が準備期間を十分に確保して、より円滑に移転ができるよう配慮してまいりたいと考えております。
続いて、県営住宅
の改修についてどのような取組を行っていく
のかについてでございます。
高齢化が進展する中、県営住宅においても、高齢
の入居者
の方々が安全・安心で快適に暮らすことができるよう、居住環境
の整備を行うことが必要となっております。
そこで、本県では、これまでに一万三千戸余りにおいて、住戸内外
の段差解消や手すり
の設置、電灯スイッチ
の大型化など
のバリアフリー化を進めてまいりました。
また、昨年度からは、建設年度が古く、新築時に風呂設備が設置されていない既存住戸に対しまして風呂設備を設置する取組も本格的に開始しており、昨年度は百六戸、今年度も百戸で設置を進めているところでございます。
今後も県営住宅
の入居者から
の御要望に応じた改善を続けつつ、入居を希望される方
の御要望等も取り入れながら、改善内容
の見直しを図ってまいります。
こうした既存ストック
の活用もしっかりと進めながら、県営住宅が引き続き住宅セーフティネット
の中核として
の役割を果たしていけるよう、安全・安心で快適に暮らすことができる整備を行ってまいりたいと考えております。
48:
◯知事(
大村秀章君) 神戸健太郎議員
の質問
のうち、就職氷河期世代へ
の就業支援について、私からもお答えをいたします。
本県は、厚い産業集積に支えられた安定した雇用環境を有しておりまして、就職氷河期世代へ
の就業支援において大きな役割を果たしていかなければならないと認識しております。
一人でも多く
の就職氷河期世代
の方が希望する職を得て活躍していただくためには、一人一人
の状況に応じたきめ細やかな支援を行うとともに、できるだけ多く
の企業が就職氷河期世代
の雇用に取り組んでいただくことが不可欠でありまして、先月、プラットフォームにおきまして、官民一体となって支援に取り組むため
の事業実施計画を全国に先駆けて策定したところであります。
この計画に基づきまして、求職者に対しましては、精神面
のサポートを含めた相談体制
の充実に加え、就職活動や職業能力
の向上へ
の支援に取り組んでまいります。
また、企業に対しては、就職氷河期世代に対する意識改革を促し、積極的な雇用を働きかけるとともに、就職後
の職場定着についても、職場へ
の定着を支援する人材
の養成や魅力ある職場づくりを支援してまいります。
これら
の取組
の実効性を高めるためには、社会全体
の理解や協力が不可欠であるため、プラットフォームで採択をいたしましたあいち就職氷河期世代応援宣言を広く周知し、機運
の醸成に取り組んでまいりたいと考えております。
こうした取組を通じまして、就職氷河期世代を力強く支援することにより、全て
の人が輝く愛知
の実現につなげてまいりたいと思っております。
49: ◯四十六番(神戸健太郎君) それぞれ御答弁をいただきました。また、知事からも答弁をいただきまして、ありがとうございました。
特に就職氷河期
の就業支援につきまして、少し申し述べさせていただきます。
先ほど
の質問
の中で、県内で三万二千人
の方が不安定な就労状態にあると申し上げましたが、これは、三十五歳から四十四歳までで、正規就労を望んではいるが、現在非正規雇用である方
の数でありまして、その就業支援は、御答弁
のあった労働局が担っています。
この方々とは別に、就業に就いていない方が二万三千人ほどみえて、本日
の質問には含まれていませんが、福祉局や保健医療局において、社会参加に向けた様々な支援を行っています。
合計しますと、本県では、三十五歳から四十四歳までで、五万五千人も
の方が不安定な就労状態、もしくは無就労状態であったりするわけであります。
少子・高齢化、人口減少社会を迎える中で、本県が活力を維持、拡大していくためには、これら
の方々が活躍できる社会を作っていくこと、このことが本当に求められていると思います。
今後も、各部局が連携をして施策
の推進に当たっていただきますよう要望いたしまして、質問を終わらせていただきます。
〔「議事進行」と呼ぶ者あり〕
50: ◯副
議長(
堀嵜純一君) 議事進行いたします。
水野富夫議員。
51: ◯百一番(水野富夫君)
議長にお伺いしますけど、まだ一般質問
の通告者はおります。なぜこれで打ち切ったんですか。新しいものに入らん
のは何時ですか。一度これ、説明していただきたいと思います。
それと、打ち切った
のは、議運で開かれて決められたことですか。ルールを全く無視したやり方がいいんですか。この辺
の取り計りを
議長にお伺いします。
52: ◯副
議長(
堀嵜純一君)
議長においては、打ち切ったわけではなく、議事進行役
の動議により議事進行をしようという思いで、今、同時に水野議員と議事進行役と
の挙手において、議事進行するために水野議員に御
発言をいただきました。
動議において、
議長においては、議事進行を現在いたしております。
53: ◯百一番(水野富夫君) 議事進行が優先でしょう、優先。それで、今
発言したことをどういうふうに取られているんですか。新しいものには何時何分から入らない、これ、一遍説明してください。そうしたら、納得しますけど。
〔「休憩」と呼ぶ者あり〕
54: ◯副
議長(
堀嵜純一君) 事務局長をして説明させます。
55: ◯事務局長(高須浩君) 失礼いたします。
本県議会
の先例では、四時五十分を過ぎて次
の質問者に入らないという申合わせはなされております。
以上であります。
56: ◯百一番(水野富夫君) 今、局長から説明があったように、四時五十分、新しいものには入らない。それで、一般質問はまだ残っている、この説明をお願いします、打ち切った。
57: ◯副
議長(
堀嵜純一君) ただいま
の水野議員
の質問に対して、
議長席からお答えをする
のがよい
のかどうか分かりませんが、御質問でございますので、
議長席からお答えをさせていただこうと思っておりますけれども、一般質問においては、三日間
の日程を取っております。議会においては、一般質問以外
の日程もこの事後、行われようといたしておりますので、進行役
の動議に従って、
議長は、本日は散会をし、次
の議会日程に移り、一般質問においては、明日、これを時間内で行えるという判断をいたしましたので、議事進行役
の動議に従って、本日は散会をしようという思いでございました。
58: ◯百一番(水野富夫君) 進行係はまだ動議を出していないですよ。
発言もないですよ。私
の議事進行
のほうが優先していますよ。今
の説明、ちょっと違うんじゃないですか。
だから、一番考えてもらわなあかん
のは、まだ一般質問
の通告者がおりますよ。それで、局長が、取決め上は、四時五十分を過ぎたら新しいものには入らない、それを全く無視して、四時二十分前から、一人まだやれるでしょう、三十分の持ち時間をやっても。それを何で打ち切った
のか。それと同時に、これが議運で議論されて決められたことですか。
議会というものは、取決めが一番重要ですよ。軽はずみな進行はやめてください。
〔「
議長」と呼ぶ者あり〕
59: ◯副
議長(
堀嵜純一君) 議事進行
のため、中野治美議員。
60: ◯八十八番(中野治美君) 暫時休憩を求めます。その間に議運を開いてください。
〔「賛成」と呼ぶ者あり〕
61: ◯副
議長(
堀嵜純一君) 暫時休憩
の動議がかかりましたので、この動議に賛成
の方
の挙手をお願いいたします。挙手を求めます。
訂正。起立だそうでございますので、暫時休憩
の動議に対して賛成
の方
の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
62: ◯副
議長(
堀嵜純一君) 起立多数と認めます。
暫時休憩をする前に、この際お諮りをいたします。
会議中に時間経過
のおそれがございますので、時間を延長することに決しまして、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
63: ◯副
議長(
堀嵜純一君) 御異議なしと認めます。
よって、時間は延長することに決定をいたしました。
暫時休憩いたします。
午後四時二十四分休憩
━━━━━━━━━━━━━━━━━
午後五時二十分開議
64: ◯副
議長(
堀嵜純一君) 休憩前に引き続き会議を開きます。
先ほど、水野富夫議員から御指摘
のありました件につきましては、
議長において、十分留意をいたしますので、御了承お願いいたします。
━━━━━━━━━━━━━━━━━
65: ◯四十一番(
田中泰彦君) 本日はこれをもって散会し、明三月四日午前十時より本会議を開会されたいという動議を提出いたします。
〔「賛成」と呼ぶ者あり〕
66: ◯副
議長(
堀嵜純一君)
田中泰彦議員
の動議
のとおり決しまして、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
67: ◯副
議長(
堀嵜純一君) 御異議なしと認めます。
明三月四日午前十時より本会議を開きます。
日程は
文書をもって配付いたします。
本日はこれをもって散会いたします。
午後五時二十一分散会
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