質問に入る前に、本
庁舎駐車場での出来事に若干触れてみたいと思います。
駐車場では、植物保護の観点から
前向き駐車となっておりますが、総務課の皆さんの御努力で看板もきれいに見やすくなっております。誰が見ても一目瞭然です。しかし、
前向き駐車の看板の前を、平気で
後ろ向き駐車をしている人を時折目にします。
確かに駐車場は狭く後ろ向きにとめたほうが出やすく、運転になれた方はとめやすいかもしれません。でも、ルールはルールです。みんなで守ることで樹木保護という冠のもと、環境保護に対する気持ちと優しい思いやりのある気持ち、そのような中で気持ちのよい暮らしになるのではないでしょうか。私もそんな方を見かけると、意見をさせていただいています。大人が守れないようでは、子供に示しがつきません。いま一度、みんなで意識し合うことが大切だと思います。
では、通告に従い質問に入ります。
先日8月26日土曜日、
地域づくり支援センターで開催された
ひかりエコフェスタを見学しました。環境に対してさまざまな視点、観点から、毎年のように市民の皆様と行政職員が一体となって取り組んでいる姿を拝見し、光市の市民力はすばらしいと感じています。参加された皆様、大変お疲れさまでした。
さて、そんな中で、昨年もブースが設けておられた水素燃料を利用した自動車が展示されており、試乗もできるということで、家族連れに大変人気を博しておりました。この自動車は、皆様御存じのとおり水素を利用した
燃料電池車であり、
二酸化炭素の排出はゼロです。
今、地球規模で問題となっている異常気象、特に異常なほどの
温暖化現象の原因の1つに挙げられる
二酸化炭素等温室効果ガスによるオゾン層の破壊、また、それに伴う
集中豪雨等の被害も各地で観測されています。今、我々市民一人一人にできることはわずかであっても、取り組まなければ、この地域はもとより、住める場所さえなくなってしまう危惧さえあります。未来に向けて残せる今の時代の環境に対する責任を考えていかなければと、私自身痛切に感じているところです。
しかし、絶対的な正解はなく、メリットがあれば必ずデメリットも生じるのが世の中です。
エネルギーをつくり出すのにさまざまな手法があり、その方法は
二酸化炭素を生じるものがほとんどです。よく知られているのは化石燃料を燃やしつくり出すものですが、これは大量の
二酸化炭素を排出します。日本にはこの資源が乏しく、これによって過去多くの争いもありました。昨今では、日本近海にも大量に埋設されていると言われています
メタンハイドレート等も、未来に向けた燃料として技術開発も進められています。しかし、夢の資源である
メタンハイドレートも、燃やすときに多くの
二酸化炭素である
温室効果ガスを排出します。
一方、
再生可能エネルギーとして
太陽光発電や水力発電、
風力発電等がありますが、天候によって左右されるという不安定要素があり、
ベースロード電源となっていないのも事実です。しかし、日本は火山列島であり、地熱については安定した
エネルギー電源となる可能性を秘めています。各電力会社も、技術革新とともに力を入れている分野とも聞き及んでいます。
これは少々問題は大きいのですが、先日7月28日に
経済産業省資源エネルギー庁は、
原子力発電に伴って発生する高
レベル放射性廃棄物は、将来世代に負担を先送りしないよう、現世代の責任で地下深くの安定した岩盤に埋設する地層処分をする必要があるとして、
科学的特性マップを示しました。
福島原発事故以来、老朽化した原発や危険箇所にある原発は順次廃炉する方向性を示してきましたが、やみくもに反対だけを叫ぶのではなく、現実的な処理、処分方法を社会全体で考えなくてはならないと思います。
エネルギー政策は、新たな方向性とともに、過去のツケを未来に先送りすることなく、皆で考えていかなければ解決できないと考えています。今我々は、自然との共生の中、自然の脅威とも向き合わなければなりません。しかし、できることから協力してこの危機から脱しなければと思います。
さて、国家レベルから戻りますが、光市は
自然敬愛都市宣言のまちとして、これまでも
地球温暖化対策に向けて率先した取り組みを進めてきたと評価していますが、改めてこれまでの取り組みを総括していただくとともに、一自治体として
地球温暖化の抑制に向けて引き続きどのように取り組んでいかれるのか、市長のお考えをお尋ねします。
2点目は、小中学校の環境についてお聞きします。
先ほども申し上げたように、現在の異常気象による
地球温暖化は終息することなく、気温が上昇し続けています。毎年多くの方々が熱中症で倒れ、病院に搬送されているニュースを見聞きします。
この9月議会ではトイレの洋式化への補正予算案が示されておりますが、これも大切な環境整備です。しかし、学校の本分は子供たちの学習の場であり、学力の向上です。学習環境において空調設備であるエアコンの設置は、もう待ったなしの状況ではないでしょうか。ことしの夏は、皆さんも感じられたように、この光市でさえ気温35度を上回るような日がありました。昔を引き合いに出すのは気が引けますが、気温30度を超えると真夏日と言われたことが、はるか昔のことであるような気がします。
公共施設マネジメントや
光市立学校の将来の
在り方検討会議も行われていますが、教室におけるエアコンの設置は急務ではないかと思います。
義務教育では、施設整備、設置は行政に任されていることから、保護者への負担は強いられません。しかし、子供への学習支援、協力は惜しまないつもりです。何とか知恵を出し合って、学習意欲を奮い立たせることができる
仕組みづくりをしようではありませんか。お考えをお尋ねします。
大項目の2番目は、
義務教育学校についてお聞きします。
先日我々会派とうこう会では、山形県新庄市に、
小中一貫教育の先進地の事例について調査研究に伺ってきました。調査の内容は、1、新庄市における
小中一貫教育、2、施設一体型の
義務教育学校である、名称「萩野学園」における
小中一貫教育の現状、3、新庄市における今後の
小中一貫教育の方向性の3点です。
新庄市ではまず、平成18年度から各中学校区単位での小中連携を進め、
中学校区ごとにおける特色を生かした教職員の交流、児童生徒の交流、
小中学校合同の
授業づくりや生徒指導、
キャリア教育等実践教育をしておられました。これにより、小学生の中学生に対する憧れ、中学生の自尊感情の醸成、社会性の育成、
中1ギャップの解消、また、
小中学校教員の交流による相互理解が得られているとされていました。
新庄市では5つの中学校区があり、光市と非常に似通った状況であることも大変参考になりました。平成28年4月の
学校教育法の改正により、現在の小中学校に加え、小学校から中学校までの義務教育を一貫して行う
義務教育学校を新たな学校として
学校教育法第1条に規定をされましたが、この10年前から小中連携に積極的に取り組まれており、平成21年には施設一体型の
小中一貫教育校の要望書を出され、平成22年度から平成23年度にかけて
教育基本計画の策定をされた後に、平成24年度から平成26年度にかけて、萩野地区に、
萩野小学校と
萩野中学校とが施設一体となる
小中一貫教育実施計画を策定されておりました。現在総工費36億円をかけ、平成28年度より、施設一体型である、6歳から15歳までが一緒に学び合う
義務教育学校、萩野学園がスタートしました。
9年間の教育目標の設定、9年間の系統性を確保した教育課程の編成が可能で、
学校設置者の判断で設置ができ、学年の区切りも4・3・2制などに変更が可能となっていました。これは、小学校1年生から4年生までを
初期ブロック、次に小学5年生から中学1年生までを
中期ブロック、最後に中学2年生と3年生を
後期ブロックとして考えるものです。校長は一人で、教員は
原則小中学校両方の免許が必要ですが、当面は例外措置となっており、どちらか一方の免許でよいとなっていました。校舎は同じ敷地でも離れていても構わないが、萩野学園は施設一体型でした。施設費の国庫負担、補助の対象は、小中学校とも新築、増築に要する経費の2分の1となっており、萩野学園でいえば18億円の国庫補助となっておりました。
義務教育6・3制開始から68年が経過していますが、現在は子供の発達が2年ほど早まっているという研究報告もあることにより、発達段階に応じた学年区分として4・3・2制の導入をしています。一例として、5、6年生である
中期ブロックから段階的に
教科担任制を導入し、通常迎える
中1ギャップが余り感じられないという効果が出ているようでした。また、
リーダー体験が4年生と7年生──中学1年生と、9年生──中学3年生で3回体験できるということでも、自立効果が高くなったとの効果も感じられました。
今後に向けての課題として、
中期ブロックの位置づけの検討や7年生
リーダー制の育成、教職員の配置、打ち合わせ時間の確保、6・3制からの脱却、区切りのつけ方、人間関係が固定しないような配慮、中学生問題の小学生への影響、
コミュニティ・スクールのあり方の検討を挙げておられました。
最後に、
学校統廃合により通学距離が遠距離となるための措置として、スクールバスの配備、運行をされていました。
このような取り組みにより、児童生徒の本分である学力の向上にも結びついていると感じられました。
現在光市でも、平成29年3月に光市教育大綱が示され、光市
総合教育会議で市長、教育長、教育委員の方々が熱心に議論され、
光市立学校の将来の
在り方検討会議で有識者の方々が
山口大学教育学部霜川教授を中心に熱心に議論を繰り返され、基本構想が策定されようとしています。大変期待しているところですが、我々市民にも今後の展開と計画について御説明願えればと思います。
また、光市は他市に先駆け2学期制を導入していますが、こことの整合性はどうでしょうか。どの会議においても議論がなされてはおりません。2学期制という方向性は正しいと信じていますが、ここで一度立ちどまって再確認をすることも必要ではないでしょうか。お尋ねをいたします。
人づくりこそ
まちづくりと信じています。最後にその
まちづくりですが、現在策定中の光駅
周辺地区拠点整備基本構想はどのように進んでいるのでしょうか。また、平成31年に開業する
光総合病院の、旧
施設跡地等の処理は進んでいるのでしょうか。この跡地は今後どのように活用されるのか、多くの市民が見守っています。今後、市街化区域である光駅周辺にこれほど広い土地の確保は見込めません。魅力ある光市とするためにも、チャンスとして捉え、前向きな構想を期待していますが、現在の進捗状況をお示しください。
以上で壇上からの質問を終わります。
◯議長(中村 賢道君) 市川市長。
◯市長(市川 熙君) おはようございます。それでは、木村議員の1番目の1点目、
地球温暖化に対する本市の取り組みについて、私からお答えをさせていただきます。
議員御案内のとおり、人類は産業革命以降、石油や石炭などの化石燃料を燃やすことにより
エネルギーを創出し、大きな経済成長を遂げてまいりましたが、その代償として、
地球温暖化の最大の原因と言われる
二酸化炭素を多量に排出し、現在その大気中の濃度は産業革命以前と比較すると実に40%以上も増加し、1880年から2012年の130年余りの間に、世界の平均気温は0.85℃上昇しております。また、近年では、異常気象の発生や海面水位の上昇、砂漠化の進行などさまざまな
地球温暖化による影響が深刻化しているのも、議員さんの御案内のとおりだと思っております。
こうした中、2015年にフランスのパリで開催されました
気候変動枠組条約第21回
締約国会議、いわゆるCOP21において、世界の
平均気温上昇を産業革命以前と比較して2℃未満に抑えることや、今世紀後半には人間活動による
温室効果ガス排出量を実質的にはゼロにすることなどを盛り込んだパリ協定が採択され、
京都議定書にかわる新たな国際的な枠組みが示されたところでもあります。
このように、
地球温暖化をめぐってまさに世界的な議論が展開されているところでありますが、本市では、平成18年3月に全国初の
自然敬愛都市宣言や光市
環境基本条例を制定するとともに、平成20年に策定いたしました光市
環境基本計画に基づき、地方の一自治体としても、先人から脈々と受け継がれてきました美しく豊かな自然を後世に引き継ぐため、
太陽光発電システム設置補助制度の創設や
ひかりエコフェスタの開催など、県内でも先駆的な取り組みをまち全体で進めてきたところであります。さらに平成25年3月には、平成34年度までを計画期間とする第2次光市
環境基本計画を策定し、今年度までの前期5年間における重点的かつ優先的な取り組みとして、太陽の光を活用した
太陽光発電設備の普及促進や、
温室効果ガスの排出を抑制するための
省エネルギー化の推進、もったいない文化の継承などを柱とする5つの
リーディングプロジェクトを掲げ、市民と事業者、行政が一丸となった取り組みを進めてきたところであります。
こうした結果、
住宅用太陽光発電システムの
設置普及率は、平成24年度策定時の5.4%から平成28年度末には10.4%に、そして、公共施設における
太陽光発電システムの設置件数は、策定時の8件から平成28年度末には12件へと拡大し、また、防犯灯の一斉LED化や
エコライフ補助金制度の拡充により、環境性能にすぐれた
LED照明設備の普及を強力に推進あるいは後押しできたものであります。まさに「光」の名に恥じない成果を得ることができたのではないかと、自負をしているところでもあります。
今年度は、先ほど申し上げた
環境基本計画の
リーディングプロジェクトの見直しを行うわけでありますが、
地球温暖化対策は
自然敬愛都市である本市にとって決して看過できない課題あるいは問題でありますので、環境問題をめぐる情勢の変化やこれまでの成果なども踏まえつつ、第2次総合計画の光・
未来創生プロジェクトに掲げる「きらめく光!LED化と
省エネ生活推進プロジェクト」の推進に資する、具体的な施策や事業等を取りまとめていくつもりであります。
また、私はこれからの取り組みを進めていく上で、2点重要と考える点があります。
1点目は、子供たちへの環境教育であります。私たち人類が経済発展や生活の豊かさなどを過度に追求したことが、環境破壊や
温室効果ガスの増大をもたらしたことは、これはもう否定しがたい事実であります。こうした教訓を次世代を担う子供たちに確実に伝えるとともに、かけがえのない地球を守り、持続可能な社会の実現のため、みずからなすべきことを考え行動する風土を醸成していかなければなりません。
2点目は、「光」の名を冠する我がまちにとって、LEDを初めとした光が将来にわたってもたらす影響や有効性、可能性に目を向け続けていくことが必要であります。本年7月に、本市と
山口大学光・
エネルギー研究センターが光高校において共催いたしました特別講義で、
センター長であります
山口大学横川教授に、
LED照明や液晶テレビといった省エネ製品の根幹となる
発光ダイオードが、私たちの暮らしに大きく貢献していることなどを紹介していただきました。このように環境技術が日々刻々と進歩を遂げている中、我々一自治体が導入できる技術はないのか、参画できるフィールドはないのかなど、貪欲な姿勢を持ち続けていることが大切でありますので、
大学機関等とも連携を深め、今後もLEDや光の可能性を探求していきたいと考えております。
終わりに、先日岐阜県の養老町で開催された日本の森・滝・
渚全国協議会で拝聴いたしました、テレビ番組のコメンテーターとしても有名な
東京都市大学特別教授の涌井史郎氏の言葉を御紹介したいと思います。涌井先生は、「自然に結びついた暮らしをしている社会のありようが、美しい風景になる。風景の美しさと、さまざまな生き物が共生している自然の濃密さ、それこそに価値がある。それをつなげていけば、その地域の人たちだけでなく日本にとっての価値だということになる。こういう
地域づくりをどうやってするのかが重要だ」というお話でありました。
このお話を伺い私は、
自然敬愛都市宣言のまちとして、今ある美しく豊かな自然環境を守り、共生し、生かし、市民の皆様の誇りとなるようなまちにすること、すなわち、地球にとってもやさしさひろがる
幸せ実感都市 ひかりを実現することを、改めて決意したところであります。市といたしましても、積極的に
地球温暖化対策に取り組んでまいりたいと考えておりますので、議員を初め市民の皆様におかれましても御支援、御協力をいただきますようお願い申し上げ、私の答弁といたします。
以上であります。
◯議長(中村 賢道君)
蔵下教育部長。
◯教育部長(蔵下 敏幸君) おはようございます。御質問の2点目、
学校施設整備について、
教育環境対策の視点から問うにお答えいたします。
本市の学校施設の整備については、これまで児童生徒を初め学校にかかわる市民の安全・安心を最優先に、
耐震化事業を重点的に進めてまいりました。これにより、平成26年度末までに耐震化を、また、平成27年度末までには体育館や武道場のつり天井や
バスケットゴール等の非構造部材の
落下防止対策についても、
耐震化事業を完了しております。さらには、老朽化等が著しい校舎から計画的に
屋上防水等の改修工事も実施してきており、安全・安心な学校施設の整備に取り組んでまいりました。現在は安全で快適な
教育環境整備に取り組んできており、洋式化を中心とした
小中学校トイレの改修を加速化して、順次進めているところでございます。
さて、本市の学校施設の空調・冷房設備の設置状況でありますが、音楽室、図書室、
教育相談室や保健室、また、
コミュニティ・スクールやPTA活動などを行う地域・学校連携に関する教室などには、空調・冷房設備を設置しておりますが、普通教室においては、
特別支援教室を除き設置ができていないのが現状であります。暑さ対策としては扇風機の設置により対応しているところでございますが、
地球温暖化の自然的要因などを踏まえ、児童生徒の健康面の配慮と快適な教育環境の質的向上の観点から、空調設備の設置が望まれるところであります。
仰せの学習意欲を奮い立たせることができる
仕組みづくりは、ハード面においても求められるものであり、推進していかなければならないものと考えており、引き続き、児童生徒が1日の大半を過ごす学習、生活の場である学校施設の安全で快適な
教育環境整備の充実に努めてまいりたいと考えております。
以上であります。
◯議長(中村 賢道君) 木村議員。
◯17番(木村 信秀君) 市長、御答弁ありがとうございました。市長の並々ならぬ意欲、しっかりと感じ取れました。
また、
ひかりエコフェスタも、本当に大変すばらしいんですが、市民の皆様方にもっと御来場いただければなという思いもしております。
そのような中で、環境をテーマに大きく捉え話をしましたが、
イチゴ生産等を手がけておられる
農業生産法人が今、重油を使用して
加温ボイラーで
ビニールハウスを暖める暖房であったこれまでの手法とは別に、新たに、ニクロム線を利用し部分的に植物の根元を暖めるという電気を使った手法で、苗の発育を助長する実証実験を重ねておられるということを知りました。非常に
省エネ効果が高いという感触だということでした。
こうした技術を持って商品開発をしておられる企業も光市内にはあり、こういった情報やこういった企業等をもっと後押しする環境整備が、行政側にあってもよいのかなという感想を持っています。今以上にもっと積極的に環境対策にさまざまな視点で目を向け、光市の名前のとおり光り輝く光市らしさを発信できたらと考えます。
また、きのうの新聞の一例ですが、山口県が今力を入れているようですが、「
簡易水力発電、山口県に続々」ということで、光市も農業用水路に設置された小水力発電の水車が紹介されておりました。こういったことをどんどんアピールしていくことも必要なのかなと思います。
今回は1点目は以上で置きますが、今後も引き続きお尋ねしていきたいと思います。
次に2点目ですが、現在
義務教育施設の普通教室でのエアコンの設置は、
先ほど教育部長の答弁でないということでしたが、山口県下、また、近隣ではどのような状況でしょうか。また、設置率はどのような状況にあるのかお聞きいたします。
◯議長(中村 賢道君)
蔵下教育部長。
◯教育部長(蔵下 敏幸君) 再度の質問にお答えをいたします。
文部科学省が、全国の
公立学校施設を対象に、本年4月1日現在の空調設備の設置状況を調査しております。これによりますと、普通教室と特別教室の調査をしているところでございますけれども、まずは全国のエアコンの設置率につきましては、小中学校において41.7%でございます。それから、山口県の設置率につきましては18.2%、さらに光市でございますけれども、現在普通教室、特別教室におきましては、399室ございますけれどもそのうち31室にエアコンが設置しておりまして、率にしましては7.8%になっております。近隣の状況でございますけれども、詳細に把握はしておりませんけれども、県内13市におきましては、中程度より少し後ろぐらいになるのではないかと思っております。
以上でございます。
◯議長(中村 賢道君) 木村議員。
◯17番(木村 信秀君) 今御紹介いただきました。中程度ということではございましたが、設置してあるのは特別教室とか職員室とかであるということでございますので、ぜひとも普通教室に早く導入していただけるようにお考えいただきたい。今、公共施設は、さまざまなところで、例えば
光市立学校の将来の
在り方検討会議等されておりますので、方向性が出るまでなかなか難しい部分もあろうかと思いますが、逆にこのことについては切り離して考えて検討いただければとも願っております。よろしくお願いいたします。
昨今秋の気配がしてきましたが、教育現場は異常なほど暑い状況です。財源措置等も考え合わせなくてはならないのはよくわかっていますが、やはり見過ごせません。これは私見ですが、夏休み中にも登校している中学校から取りかかりを願いたいと思っています。また、各PTAも、再生品回収やその他の収益を、目的を持った意味あるものとして、ランニングコスト等を後押しできるシステムを考えていければいいのかなとも考えております。現在山口県、特に光市は、
コミュニティ・スクールが盛んな先進地として知られております。もっとこういった組織に提案し、活用を呼びかけてはいかがでしょうか。なかなか即答は難しいと思いますが、前向きに検討いただくようお願いしてこの項を終わります。
◯議長(中村 賢道君) 能美教育長。
◯教育長(能美 龍文君) それでは、御質問の1番、
義務教育学校についての1点目、今後の考え方について、また今後の展開計画についてにお答えいたします。
お示しのとおり、
学校教育法の一部改正により、
小中一貫教育を行う
義務教育学校が新たな学校種として制度化されました。そうした中で、お示しいただきました新庄市の先進的な取り組みや
小中一貫教育の理念、
義務教育学校の設置に向けた手続などは、まさしく本市が進めようとしている
光市立学校の将来のあり方の構想に通じるもので、十分に参考にさせていただきながら研究を進めていきたいと考えているところであります。
市教委では、この8月に開催いたしました
光市立学校の将来の
在り方検討会議において、現時点の案として基本的な考え方をお示しさせていただきました。その骨子の中核は、適正規模、適正配置の視点はもちろんですが、ことし3月に策定されました光市教育大綱の教育理念「連携と協働で育む 光の教育」に基づく、連携、協働を基盤とした学校づくりの充実、深化であります。本市がこれまで進めてまいりました小中連携教育と
コミュニティ・スクールの取り組みをさらに有機的に組み合わせ、光市ならではの
小中一貫教育を進めていきたいと思っています。私は、この取り組みの実現により、子供たちの学びと育ちを第一義に考えた、地域の未来に貢献できる学校の創造に結ぶことができると考えます。
そして、新学習指導要領が、小学校は平成32年度、中学校は平成33年度から全面実施されます。この新たな学校教育の出発点であります平成32年度から、全ての小中学校で現在の中学校区を単位とした
小中一貫教育をスタートするという方向も、提示させていただきました。子供たちは現在の小中学校に在籍し、現状の施設を活用しながら学習活動を進め、そして、将来的には施設一体型の小中一貫型小中学校へ発展させていくことができればと願っていますし、その中で、地域の実情や子供たちの実態に応じて、新たな学校種である
義務教育学校への移行についても検討する考えであります。
次に、平成18年度から始めた2学期制についてでありますが、これも本市の特徴で、ことしで12年目を迎えました。この2学期制は、御承知のように、1つの学期の期間が長くなる中で、教育活動のあり方等を工夫しながら授業時数を確保するなど、子供たちの確かな学力と豊かな心等の育成に資するものであります。また、その成果は、長期休業前後の授業時間の確保や、子供の課題を十分に把握した上での休業中の個別指導の充実など、学びの連続性ときめ細かな指導の充実に視点を置いた教育活動が定着してきたことであると受けとめています。
一方、学びの連続性の一層の充実を期すためには、学校と地域、関係団体等との連携強化による、休業中の活動と休業後の取り組みをつなぐ創意工夫がこれからの課題になります。同時に、小学校は2回り、中学校は4回りして2学期制のサイクルが定着してきた今、この趣旨を再確認するための新たな手段も必要な時期を迎えていると思います。
市教委としては、今後とも本市の特色である2学期制と
コミュニティ・スクール及び
小中一貫教育の融合に向け、その一体的な取り組みの強化を図り、夢と希望にあふれ未来に輝く子供の健やかな成長を目指し、各学校とともに努力を傾注してまいる考えであります。
以上であります。
◯議長(中村 賢道君) 木村議員。
◯17番(木村 信秀君) 教育長に丁寧に御説明をいただきました。ありがとうございます。
最初に2学期制の部分でございますが、教育の連続性とか、確かにさまざまなメリット・デメリットも含めて御紹介もいただいております。そんな中で、学力の向上について、2学期制は大変私は効果があると認識もしております。それから、子供たちが連続的にいろいろな学びをつかむ中でも、大変効果を上げているなと感じています。
その半面、小学校では、教職員の負担が、20時間程度ですかね、減ったということでメリットは感じられるけれど、中学校では逆に、2学期制を導入しながら、近隣は3学期制を導入している関係もあり、近隣との均衡を図るためにもどうしても3学期制も視野に入れなければならない。そういった、多分全然違う部分の負荷がかかっているんだろうなと拝察しております。
これが全て当てはまるかどうかわかりませんが、先月23日に
文部科学省は、2018年度予算の概算要求で、長時間労働が深刻な教員の負担軽減に向け、配付物の印刷や会議の準備などの事務作業を代行するスクールサポートスタッフを全国の公立小学校に配置する方針を決め、大規模校を中心に学校事務の代行要員3,600人の採用を想定とありました。また、同月24日には、公立小中学校の教職員定数の3,800人増を盛り込むことを決めたとありました。しかし教職員の定数は主に学級数や児童生徒の数で算定するため、少子化の影響で3,000人の自然減となるため、実質は800人増の要求とのことでした。
どちらも学校現場での次期学習指導要領における教職員の多忙から、現場サイドの要求が大きかったものだと思います。今後とも、メリットを最大限に生かしデメリットを最小に抑える努力をしていただきたいと思っています。
ただし、振り返りで、この2学期制というものを引く勇気も必要な時期が来るのではないか。もし何らかの結果において効果が見出せなくなったと判断されたときは、もとに戻す決断を決して否定されるものではないと思っています。そこのところをしっかり、誰のための教育で誰のための手法なのか考えていっていただきたい。
ただし、私はこういうことを申し上げましたけれども、今現在、大学、高校はほぼ既に2学期制を導入しておりますし、国立小中学校は2学期制です。どうして3学期制を打ち破ることができないのかなという、ちょっと不思議な思いもしております。2学期制のメリットがこれほど叫ばれておりながら、近郊と連携しなければ2学期制の最大の効果が発揮できないということを踏まえたら、もっと光市から発信していっていいのではないか、そのようにも考えてございますので、よろしくお願いいたします。
次に、新庄市での先進地視察をし、このとおりしてほしいというわけではないです。事例紹介をしました。先ほども申し上げましたが、人口規模や学校配置が似通っておりました。しかし、光市は光市らしさを持って取り組むことが肝要であると思っています。
もう1点、新庄市は、一貫教育、一貫校は先行していましたが、ソフト面での
コミュニティ・スクールはまだまだこれから、緒についたばかりということのように感じました。光市はこの点において先行しており、まさしくハード面よりもソフト面の充実、先行といったような気がいたしております。改革先行型と言えるのではないかと考えます。
論より証拠に、このたびの全国学力・学習状況調査においても、国語、算数、数学とも全国平均以上であり、県下でも平均以上でございました。これはひとえに、児童生徒の努力はもちろん、教育長を初めとする教育委員会、また、学校教育現場の方向が正しく間違っていないあかしだとも感じております。これからの
光市立学校の将来の
在り方検討会議の議論と結論に期待しております。
これも昨日ですけど、「
義務教育学校26校新設、本年度広島など18道府県」という記事がたまたま掲載されておりまして、目にいたしました。これは読み上げさせていただきます。2016年度から制度化された、小中学校9年間の義務教育を一貫して実施する
義務教育学校について、本年度、府中明郷学園や府中学園など18道府県で国公立の26校が新設されたことが、5日、
文部科学省の調査でわかりました。設置数は24都道府県で計48校になった。
義務教育学校は、従来6・3制の学年の区切りを4・3・2、また、5・4などに変えられ、中学校の学習を小学校に当たる学年で先取りするといったカリキュラム編成も可能。中学進学時点でいじめや不登校がふえる
中1ギャップなどの課題に対応する目的で制度化された。校長は一人で、教員は
原則小中学校両方の免許が必要。校舎は一体でも離れていてもよい。調査によると、新設26校のうち15校が学年の区切りを4・3・2と設定した。2018年度以降も国立1校、公立51校が新設予定という。
また、これもきのうのことなんですが、教育会議で三次高の中高一貫発表。教育会議の中でも、中高ということも視野にもう入れた中での議論もなされておりましたので、こうしたことの教育の連続性というものを特に充実させようという考えが見てとれましたので、光市もこういったことに率先して取り組んでいらっしゃる、そこのところは十分理解しております。これからの議論と結論に本当に期待をしております。今回はこの項終わりますが引き続きお尋ねしていきたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。
この項終わります。
◯議長(中村 賢道君) 田村建設部長。
◯建設部長(田村 格平君) おはようございます。それでは、3番目の光駅周辺のこれからの都市づくりについての1点目、光駅
周辺地区拠点整備基本構想のその後はどのように進んでいるのかにお答え申し上げます。
議員御承知のとおり、光駅周辺地区の拠点整備につきましては、光駅の機能向上や交通環境の高度化を進めるため、第2次光市総合計画において特に重点的かつ戦略的に取り組むべき政策の1つとして、「ゆきかう光!JR光駅の橋上化と交通ネットワーク強化プロジェクト」を位置づけ、まちの玄関口にふさわしい魅力ある都市拠点づくりに向けて取り組んでいるところでございます。そのスタートとなる今年度は、光駅周辺地区に必要な機能や役割を整理し、整理の方向性や全体像を明らかにする、光駅
周辺地区拠点整備基本構想の策定に着手したところであり、来年度末の策定を目指して現在作業を進めているところでございます。
構想の策定に当たりましては、専門的な見地からの意見や助言等を求めるとともに、市民参画を推進するため、学識経験者や交通事業者、経済や福祉、建築、市民活動等の団体関係者、さらには、関係行政機関や公募に応じた市民の計18人から成る光駅
周辺地区拠点整備基本構想検討会議を設置したところです。7月に開催した第1回目の会議では、拠点整備に向けた市の考え方を説明し、積極的な意見交換を行い、非常に有意義な場となりました。傍聴にも多くの方にお越しいただき、高い関心を持っていただいているプロジェクトであると改めて認識したところでございます。
また、8月には、幅広くニーズ等を把握する観点から、無作為に抽出した市民2,000人を対象に郵送によるアンケート調査を実施したところであり、現在集計、分析作業を進めております。さらには、光駅の利用者1,000人程度を対象としたアンケート調査を実施することとし、昨日から光駅前において調査票の配布を行っているところでございます。
このほかにも、ホームページやフェイスブック等を通じた策定過程の積極的な情報発信や、先進事例、駅周辺整備に関する諸制度等の調査研究、関係機関との協議など、さまざまな取り組みを並行して実施しており、現在のところおおむね予定どおり策定作業を進めている状況でございます。
以上でございます。
◯議長(中村 賢道君) 西村病院局管理部長。
◯病院局管理部長(西村 徹雄君) おはようございます。それでは、3番目、光駅周辺のこれからの都市づくりについての2点目、
光総合病院の跡地処理は進んでいるのかについてお答えをいたします。
新
光総合病院のオープン後、既存の病院の敷地、建物、駐車場用地などの跡地の資産の処分については、具体的な検討はこれからでありますが、病院局の企業財産でありますことから、基本的には企業の経済活動に資することがなくなれば売却処分をし、企業債の償還資金として活用していく考えでございます。跡地となります現病院の敷地については、面積も広く、今後光駅周辺の
まちづくりにも大きな影響があると予想されますことから、光駅
周辺地区拠点整備基本構想の策定状況も注視しながら、市長部局と協議、調整を行い検討してまいりたいと考えております。
以上でございます。
◯議長(中村 賢道君) 木村議員。
◯17番(木村 信秀君) 私の前回の一般質問でも提言しておりますが、民間力の活用はもう本当に急務ではないかと思います。今回もこれはコンサルが入っているんだと思います。構想を策定されているさなかに、私が何やかんや聞いてもお答えが出てこないのもよく理解している上で、私の提言をさせていただきたいとも考えております。
民間資金力を積極的に取り入れる、PPPやPFIという手法を使うことができないかということです。財政状況が厳しい折、なかなか思うような財源捻出は困難と言ってしまえば、夢も希望もなくなってしまいます。わくわくどきどき感を持って
まちづくりを考えるには、行政だけが考えるのではなく、民間の考えや知恵を利用することが大切であると思います。
さらに山口県では、先ほど申し上げた山口県企業誘致推進連絡協議会を設置し、企業に対する工場適地の情報提供や、企業の情報収集分析を踏まえた企業誘致活動を積極的に展開するとともに、大企業、中小企業にかかわらず県内への進出企業等で構成する企業誘致立志応援団を創設し、進出検討中の企業が抱く不安や疑問の解決に向けた支援体制を構築するなど、全県を挙げて企業誘致に取り組んでいることも判断材料の1つではないかと考えております。
次に、6点目の県内の重立った企業団地の実態についてでございますが、まず宇部市の宇部テクノパークは、全24区画のうち1区画を分譲しており、分譲面積は4,204平方メートルで、分譲価格は1平方メートル当たり2万1,100円、また、宇部新都市は、全17区画のうち7区画を分譲しており、分譲面積は10万8,285平方メートルで、分譲価格は分譲地によって異なり、1平方メートル当たり2万9,000円から4万800円、山陽小野田市の小野田・楠企業団地は、全22区画のうち11区画を分譲しており、分譲面積は11万4,256平方メートルで、分譲価格は分譲地によって異なり、1平方メートル当たり2万900円から2万6,200円となっております。これらの産業団地においては、分譲地取得の際に県及び市から補助金が支給される制度などがございます。
最後に、7点目の専属部署の設置につきましては、これまでの議会でお答えを申し上げておりますように、企業誘致の重要性や必要性はもちろん十分に認識をいたしておりますが、それと同時に、地域産業の活性化により市内で既に事業を展開されている事業所の業績が向上し、雇用を拡大できる環境を創出していくことも重要でございます。地域産業の振興と企業誘致、さらには雇用の確保、拡大に向けた取り組みを一体的に展開することが、効果的でしかも効率的であると考えておりますことから、引き続きそれら全ての業務を所管する商工観光課が主体となって、企業誘致に向けた取り組みを進めてまいりたいと考えております。
以上でございます。
◯議長(中村 賢道君) 岸本議員。
◯6番(岸本 隆雄君) 大変長い御答弁ありがとうございました。
それでは、1から順に追って、今の答弁を参考にしながら、私の意見を述べさせていただきます。
先ほど経済部長がお話しされました山口県東京営業本部、大阪営業本部は、山口県から職員を3名ずつ派遣しております。そちらのお話も聞いております。私は、公務員の方は営業活動というのはされないと思っておりました。ところがどっこい、私たちの仕事は電話でアポイントをとって企業にパンフレットを持って歩くことですと。たまげましたね。私はそういうことはないと思っておりましたけど、かばんを持って営業に歩かれていると。
それと、そういった東京営業本部、大阪営業本部からの情報、また、県の企業立地推進課からの情報が多少あり、情報が得られれば職員に担当させるとお話しされましたけど、私も二十のころから20年間営業の仕事をやってまいりました。配送もやり販売もやり仕入れもやりといろいろな仕事を全てかけ持つと、到底営業という仕事はできません。私は、この雇用の創出、企業誘致というのは、大変重要な仕事で、かけ持ちでできる仕事ではないと思っております。
民間企業でしたら、お客様に満足いただけなかったり、お客様の要望に応えられなかったら、それが長い間続きますとやっていけなくなるんですね。最悪の場合、店を閉めなければいけなくなってしまう。そのように、民間企業というのは毎日真剣勝負でやっております。ひとつそのことも、そういう民間の気持ちも考えて、経済部長さんには市民の満足度が100%になるように努めていただきますよう切にお願いいたします。
次に、(2)の固定資産税、従業員の市民税についての質問でしたけど、年間では5,900万円ですが、10年たてば5億9,000万円の税収アップにつながるのです。いかに企業誘致、雇用の確保が大切なものか。
人口は減少しております。それに伴い税収も減少してまいります。しかし、市民サービスはふえるばかりだと思います。財源なくして政策なし。企業誘致、雇用の確保は、難しい、大変だ、どうにもならないと言っている場合では、今ないと思います。もう少し私たち皆が危機感を持ち、自己責任を原則として、今やるしかないと私は思っております。
次に、(3)の質問に移らせていただきます。若者の地元志向が強まっているという質問でした。
最近、こんな話を耳にしたことがございます。東京のある有名私立大学は、地方からの生徒が非常に減少しているということで、学長みずから地方に出向きPR活動をしておられるそうです。しかしながら成果は上がっていないということです。
先ほども経済部長が述べられましたように、地元志向が強まっております理由はいろいろあります。両親のもとで生活したい。経済的な問題も言われました。地方にとっては大変ありがたいことです。また、リクルート進学総研以外に、都会の大学に進学した生徒のある一定数は地元にUターンして帰ってきているという数字もございます。ここの問いの3にいたしましても、地元志向が強くなった若者のために、全力で早急に雇用創出に私たちは取り組まなければいけないと思います。
次に、(4)企業進出の概要という質問に対しまして答えていただきました。
平成29年は394名の雇用の確保、平成28年は747人。そして、企業の設備投資は平成28年には520億円、平成29年には7月現在で219億円。雇用が生まれることが第一なのですが、地域経済に与える影響も大きいと思います。
北九州市の北橋市長は、「地方創生に特効薬はなし。雇用創出に着実に取り組むことだ。企業誘致を進める環境を整えれば、市独自の努力と工夫で誘致を進めることができる」と力説していらっしゃいます。平成25年には、約4,600人の雇用創出に成功されたそうです。まあ北九州市は御存じのように、トヨタ、ニッサン、ダイハツと自動車の大企業がそろっております。年間400万台の車を海外に輸出しているそうです。
次に、(5)の進出してきた企業の理由。
先ほど経済部長は、山口県の自然災害の少なさ、良好な交通アクセスなど、いろいろ理由を述べられましたけど、そのとおりなんですけど、私は、30年後に地震が起きる確率70%、10メートルから30メートルもの津波が押し寄せるというような推定がございます、高知市の商工振興課に問い合わせをいたしました。平地にある企業はどのようにされているのかということを尋ねますと、もう既に高台に工場移転が進んできているということでございます。
また、テルモ山口というのがあります。医療品のメーカーですけど、平成24年に山口テクノパークに進出いたしました。面積10ヘクタール、延べ床面積5万平米、推定雇用社員数300名。その社長いわく、一番の理由は、関東に2工場大工場を持っているが、災害リスク回避のためにいろいろ探して、山口県が一番よいということで進出を決められました。
また、平成24年に奈良県より山口テクノパークに進出された、私と同じ名前の岸本製作所の専務は、いろいろな理由はあったけど、県や市の職員の熱意にほだされて最終的に決定したと話しておられます。
私は、先ほど営業経験が20年と申しましたけど、仕事はもう45年ぐらいしておりますけど、営業のほかに仕入れにも参ります。会社を訪問しまして、若い社員が熱心に説明してくれるのもよしです。しかし、部長が出てきて説明してくれれば、「おお、やる気だな、買ってやろうか」というような気持ちにもなります。少ない企業進出の情報だと思いますので、一つ一つを大切にされて、商工観光課長、経済部長も顔を出し、そうした進出を見込んでいらっしゃる企業の対応をしていただきたいと思います。
この5のまとめといたしまして、山口県は企業誘致に大変適していると私は思っております。
次に、(6)の質問でございます。
宇部テクノパーク2万1,100円、宇部新都市2万9,000円から4万800円、小野田・楠企業団地2万900円から2万6,200円という、平米当たりの単価を今述べられましたけど、光市のひかりソフトパークは平米2万7,600円です。しかし、土地取得に対しましての補助金はございません。先ほど経済部長が述べられました3つの団地は、値段は高いですけど、県40%、市40%の80%の補助金が出ます。ですから、べらぼうに安い金額になります。そういうことも参考にしていただきたいと思います。
それと、工業団地は県内にたくさんございます。最近、防府市に防府テクノタウンが完成いたしました。そして、ことしの1月、第1号の進出企業が決定しました。それは広島県の株式会社ワイテックで、面積3ヘクタール、設備投資額40億円、計画雇用数130人です。それと、ただいま工業団地を造成しております山口市には、現在4つの工業団地がございます。3つは全部完売です。一番大きな山口テクノパークは、はっきりした数字は忘れましたけど、200ヘクタール以上ございます。それは残すところ小さな区画2区画だけです。ここの山口テクノパークも、土地取得に対しまして県からの補助金が40%あります。ですからもう今山口市は、5つ目の工業団地を造成しております。完成予定が平成34年、面積10ヘクタール、事業予算30億円です。
防府市も山口市もなぜ企業団地をお金をかけて今造成するかといったら、進出する企業の見込みがあるからだと思います。ですから6の質問は、進出される企業はまだまだ山口県は見込まれるということだと思います。
それでは、最後の(7)の質問です。
なぜ今がチャンスかと申しますと、先ほど高知市の津波の災害に備えて山手に工場、会社を移しているというお話をしましたけど、関東の企業にいたしましても、災害リスクを避けるために土地を今探しているんです。だから今チャンスなんです。
そして、なぜ若い職員、やる気がある職員が必要かと申しますと、この企業誘致、雇用の確保というのは大変な仕事だと思います。体力も必要、精神力も必要、行動力も必要。私は、何名でもいいですから、その推進課、推進係でもいい、推進室でもいいですから、創設していただきたいと思います。
近隣の市の商工観光課などの組織を挙げさせていただきますと、周南市におきましては、経済産業部の下に商工振興課、またその下に企業活動戦略室を設けております。下松市におきましては、産業観光課の下に産業振興係を設けております。柳井市におきましては、経済部の下に商工観光課、その下に企業立地・雇用創造推進室を設けております。この企業立地・雇用創造推進室は6名で構成されていますけど、1名は専属で、あとの5名は兼務をしております。
先ほどもお話ししましたように、営業活動というのは大変です。なかなか簡単にはいかない。専属の部署、専属の人をつけないと、到底企業進出が実現することはないと思います。
以上7つの質問をさせていただきましたけど、もう一度声高らかにまとめさせていただきます。1つ、市民は企業誘致、雇用の確保を望んでいる。1つ、企業進出で財政が豊かになる。1つ、若者は地元に帰りたい。1つ、若者に仕事を。1つ、山口県は企業立地に適している。1つ、企業の進出見込みはまだある。1つ、今が企業誘致のチャンス。以上7点です。企業立地推進室の新設を望みます。村岡県知事は、「立地するなら山口県」を合い言葉に、スピード感を持って実行されております。
以上です。ありがとうございました。
それと、1点ほど質問を忘れておりました。よろしいでしょうか。申しわけございません。
◯議長(中村 賢道君) どうぞ、質問してください。
◯6番(岸本 隆雄君) 一番大切な質問を忘れておりました。経済部長、よろしいでしょうか。
最近、工業団地の造成を計画されたことがありますか。それと、これから工業団地を造成していこうというような考えはございますか。それを御質問いたします。
◯議長(中村 賢道君) 吉本経済部長。
◯経済部長(吉本 英夫君) 再度のお尋ねで、最近工業団地を計画したことがあるかと。
過去には、先ほどもお答えで申し上げましたけれども、周防工業団地であるとかひかりソフトパークを造成いたしましたけれども、近年は、このひかりソフトパークにまだ分譲していない用地が残っておりまして、また、市内には民間の方が所有されている用地が幾つかございますので、そちらの用地への企業誘致を進めてきたということもあって、特にこの最近では企業団地を計画というのはございません。
それと、もう1点は今後というお尋ねだったと思うんですけれども、今申し上げましたようにひかりソフトパークも1区画残っておりますので、そういったところをさらに今から企業誘致に努めてまいりたいと思いますし、それから、先ほど申し上げた民間の遊休地が、県の企業誘致パンフレットなどで適地として公表しているのが市内に6件ほどございますので、こういったところを優先的に取り組むこととしておりますので、現時点では新たなそういう企業団地の造成という計画はございません。
ただ、いずれにいたしましても、企業誘致というのは重要なことでございますので、今後ともそういった企業誘致ができるように、職員一丸となって私どももしっかり取り組んでまいりたいと考えております。
以上でございます。
◯議長(中村 賢道君) 岸本議員。
◯6番(岸本 隆雄君) ありがとうございました。市民満足度100%になるよう、よろしくお願いいたします。
以上で終わります。
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◯議長(中村 賢道君) この際、お諮りいたします。
本日の会議はこの程度にとどめ、延会し、あすに議事を継続いたしたいと思います。
これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
◯議長(中村 賢道君) 御異議なしと認めます。よって、本日はこれにて延会いたすことに決しました。
本日はこれにて延会いたします。
大変お疲れさまでした。
午後3時7分延会
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地方自治法第123条第2項の規定によりここに署名する。
光市議会議長 中 村 賢 道
光市議会副議長 磯 部 登志恵
光市議会議員 大 田 敏 司
光市議会議員 畠 堀 計 之
光市議会議員 萬 谷 竹 彦...