宇部市議会 > 2015-02-27 >
02月27日-01号

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  1. 宇部市議会 2015-02-27
    02月27日-01号


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    平成 27年 3月定例会(第1回)平成27年 3月(第1回)宇部市議会定例会会議録 第1号議 事 日 程 (第1号)        平成27年2月27日(金曜日)───── 午前10時開議 ─────第1 会議録署名議員の指名第2 会期の決定第3 市長の施政方針演説及び議案第1号から第49号までについて(上程・提案理由の説明) 議案第 1 号 平成27年度宇部市一般会計予算 議案第 2 号 平成27年度宇部市公共用地造成事業特別会計予算 議案第 3 号 平成27年度宇部市食肉センター事業特別会計予算 議案第 4 号 平成27年度宇部市介護保険事業特別会計予算 議案第 5 号 平成27年度宇部市国民健康保険事業特別会計予算 議案第 6 号 平成27年度宇部市後期高齢者医療特別会計予算 議案第 7 号 平成27年度宇部市農業集落排水事業特別会計予算 議案第 8 号 平成27年度宇部市中央卸売市場事業特別会計予算 議案第 9 号 平成27年度宇部市地方卸売市場事業特別会計予算 議案第 10号 平成27年度宇部市営駐車場事業特別会計予算 議案第 11号 平成27年度宇部市水道事業会計予算 議案第 12号 平成27年度宇部市下水道事業会計予算 議案第 13号 平成27年度宇部市交通事業会計予算 議案第 14号 平成26年度宇部市一般会計補正予算(第4回) 議案第 15号 平成26年度宇部市ガス事業清算特別会計補正予算(第2回) 議案第 16号 平成26年度宇部市介護保険事業特別会計補正予算(第3回) 議案第 17号 平成26年度宇部市国民健康保険事業特別会計補正予算(第3回) 議案第 18号 平成26年度宇部市後期高齢者医療特別会計補正予算(第2回) 議案第 19号 平成26年度宇部市農業集落排水事業特別会計補正予算(第3回) 議案第 20号 平成26年度宇部市営駐車場事業特別会計補正予算(第1回) 議案第 21号 平成26年度宇部市水道事業会計補正予算(第2回) 議案第 22号 平成26年度宇部市下水道事業会計補正予算(第3回) 議案第 23号 平成26年度宇部市交通事業会計補正予算(第2回) 議案第 24号 宇部市行政手続条例中一部改正の件 議案第 25号 宇部市特別会計設置条例中一部改正の件 議案第 26号 宇部市職員定数条例及び宇部市職員等の旅費に関する条例の一部を改正する条例制定の件 議案第 27号 宇部市長等の給与に関する条例中一部改正の件 議案第 28号 宇部市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例制定の件 議案第 29号 宇部市職員の給与に関する条例の特例に関する条例中一部改正の件 議案第 30号 宇部市非常勤職員の報酬及び費用弁償条例中一部改正の件 議案第 31号 宇部市体育施設条例中一部改正の件 議案第 32号 宇部市支所設置条例中一部改正の件 議案第 33号 指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例中一部改正の件 議案第 34号 指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める条例中一部改正の件 議案第 35号 宇部市介護保険条例中一部改正の件 議案第 36号 宇部市立保育所条例制定の件 議案第 37号 宇部市休日・夜間救急診療所条例中一部改正の件 議案第 38号 宇部市教育長の給与、旅費、勤務時間その他の勤務条件に関する条例中一部改正の件 議案第 39号 宇部市いじめ問題調査委員会条例制定の件 議案第 40号 宇部市いじめ問題検証委員会条例制定の件 議案第 41号 宇部市中小企業振興基本条例中一部改正の件 議案第 42号 宇部市事業所設置奨励条例中一部改正の件 議案第 43号 宇部市地方卸売市場基金条例制定の件 議案第 44号 宇部市特別用途地区建築規制条例及び宇部市特定用途制限地域内における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例制定の件 議案第 45号 宇部市住居表示審議会条例中一部改正の件 議案第 46号 宇部市手数料徴収条例中一部改正の件 議案第 47号 山口県市町総合事務組合の共同処理する事務及び規約の変更について 議案第 48号 市有地売却の件(宇部新都市テクノセンター用地) 議案第 49号 市有地売却の件(宇部新都市公益施設用地)────────────────────────────────────────本日の会議に付した事件 日程の全部────────────────────────────────────────出席議員(28名)      1番  時 田 洋 輔 君      2番  岡 本 公 一 君      3番  宮 本 輝 男 君      4番  柴 田 敏 彰 君      5番  城 美   暁 君      6番  田 中 文 代 君      7番  唐 津 正 一 君      8番  山 下 憲 章 君      9番  黒 川 康 弘 君     10番  河 崎   運 君     11番  真 鍋 恭 子 君     12番  荒 川 憲 幸 君     13番  安 藤   巧 君     14番  長谷川 耕 二 君     15番  岩 村   誠 君     16番  高 井   仁 君     17番  重 枝 尚 治 君     18番  志 賀 光 法 君     19番  山 下 節 子 君     20番  猶   克 実 君     21番  新 城 寛 徳 君     22番  村 上 恵 子 君     23番  笠 井 泰 孝 君     24番  射 場 博 義 君     25番  兼 広 三 朗 君     26番  青 木 晴 子 君     27番  植 松 洋 進 君     28番  杉 山 孝 治 君────────────────────────────────────────欠席議員(0名)           ────────────────────────────────────────説明のため出席した者       市長             久 保 田 后 子 君       副市長            末 次 宣 正 君       常勤の監査委員        今 川 利 夫 君       教育長            白 石 千 代 君       上下水道事業管理者      和 田 誠 一 郎 君       交通事業管理者        福 本 幸 三 君       総務管理部長         日 高 正 嗣 君       総合政策部長         片 岡 昭 憲 君       広報・シティセールス部長   廣 中 昭 久 君       市民環境部長         白 石 光 芳 君       健康福祉部長(福祉事務所長)  青 木 伸 一 君       産業振興部長         床 本 隆 夫 君       土木建築部長         内 田 英 明 君       公園整備局長         能 美 朗 君       北部総合支所長        河 野 邦 彦 君       会計管理者          小 川 徹 君       教育部長           大 下 眞 治 君────────────────────────────────────────事務局職員出席者       局長             常 田 完 治 君       次長             中 野 英 志 君       課長             藤 笠 誠 君       議事調査係長         池 田 篤 史 君       書記             阿 武 邦 泰 君       書記             川 口 真 由 美 君       書記             原 谷 千 絵 君───────────────────────────────────────────── 午前10時 ───── ○議長(植松洋進君) おはようございます。 開会に先立ち、1月1日付をもって異動のありました交通事業管理者から、就任の挨拶をしたい旨の申し出がありますので、これを許します。   (交通事業管理者から、就任の挨拶があった) ○議長(植松洋進君) 以上で、挨拶は終わりました。───────────────────────────────────────────── 午前10時開会 ───── ○議長(植松洋進君)  これより、平成27年3月(第1回)宇部市議会定例会を開会いたします。───────────────────────────────────────────── 午前10時開議 ───── ○議長(植松洋進君)  直ちに本日の会議を開きます。    〔諸般の報告〕 ○議長(植松洋進君) この際、事務局から諸般の報告をさせます。 ◎事務局次長(中野英志君) 報告いたします。 本日の出席議員数は28名であります。 次に、本定例会の付議事件について申し上げます。 本日付をもちまして、市長から、平成27年度宇部市一般会計予算外48件の議案の提出がありました。 次に、市長の議会に対する報告について申し上げます。 2月20日付をもちまして、地方自治法第180条第1項の規定に基づく専決処分の報告3件及び宇部市土地開発公社の清算結了について報告がありました。 また、本日付をもちまして寄附金品の採納について報告がありました。 次に、監査委員の議会に対する報告について申し上げます。 12月26日付をもちまして、公園整備局及び議会事務局に対する監査の結果に関する報告がありました。 また、1月22日付をもちまして、総合政策部及び北部総合支所に対する監査の結果に関する報告がありました。 また、2月10日付をもちまして、会計管理者所管分及び各公営企業管理者所管分例月出納検査の結果に関する報告がありました。 また、2月23日付をもちまして、土木建築部に対する監査の結果に関する報告がありました。 ただいま申し上げましたこれらの報告書は、いずれも各控室に掲示しておきました。 以上で、報告を終わります。 ○議長(植松洋進君) 以上で、諸般の報告は終わりました。──────────────────────────────────────── △日程第1会議録署名議員の指名 ○議長(植松洋進君) 日程第1、会議録署名議員の指名を行います。 会議録署名議員は、会議規則第87条の規定により、議長において、唐津正一君、新城寛徳君を指名いたします。──────────────────────────────────────── △日程第2会期の決定 ○議長(植松洋進君) 次に、日程第2、会期の決定を議題といたします。 お諮りいたします。 本定例会の会期は、本日から3月26日までの28日間といたしたいと思います。 これに御異議ありませんか。    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(植松洋進君) 御異議なしと認めます。 よって、会期は28日間と決定いたしました。──────────────────────────────────────── △日程第3市長の施政方針演説及び議案第1号から第49号までについて(上程・          提案理由の説明) ○議長(植松洋進君) 次に、日程第3、市長の施政方針演説及び議案第1号から第49号までの49件を一括議題といたします。 市長の施政方針演説及び議案の提案理由の説明を求めます。久保田市長。    〔市長 久保田 后子 君 登壇〕 ◎市長(久保田后子君) 皆様、おはようございます。よろしくお願いいたします。 平成27年3月市議会定例会の開会に当たりまして、平成27年度の市政運営に関する基本的な考え方と予算案の概要について申し述べ、市議会並びに市民の皆様の御理解と御協力をお願いするものです。 我が国の経済状況について、平成27年2月に発表された内閣府の月例経済報告では、「景気は、個人消費などに弱さがみられるが、緩やかな回復基調が続いている。」との見方が示され、また、日銀発表の地域経済報告においても、景気情勢において全国的に「回復」という表現が盛り込まれていますが、景気回復の実感は、本市を含め、地方隅々にまで行き届いているとはまだ言えない状況であると考えています。 このような状況を踏まえ、第2次安倍内閣は、我が国における急速な少子高齢化の進行に的確に対応し、日本全体、特に、地方の人口減少に歯どめをかけるとともに、東京一極集中を是正し、それぞれの地域で住みよい環境を確保して、将来にわたって活力ある日本社会の維持を目的として、今後目指すべき将来の方向を提示する「まち・ひと・しごと創生長期ビジョン」と、これを実現するための今後5カ年の目標や基本的な方向等を提示する「まち・ひと・しごと創生総合戦略」を平成26年12月に閣議決定いたしました。 国の新年度予算においては、これらの関連事業が盛り込まれ、一般会計総額が96兆3,420億円と過去最大の歳出規模となり、国の地方経済活性化への後押しが、本市の地域経済にも及ぶことが期待されるところです。 一方、本市の財政状況については、市債残高の圧縮努力によって、財政の健全性をあらわす実質公債費比率及び将来負担比率については、健全な状態を維持していますが、財政構造の弾力性を示す経常収支比率は、行財政改革加速化プランの実践や職員給料の特例的な一部カット、経常経費の圧縮などに努めたものの、一般財源の減少等により、平成25年度決算では94.9%と、平成24年度に比べ1.3ポイント増加し、依然として施策的経費に充てる財源が不足している状況にあります。 今後の見通しとしては、福祉関係経費の増加が見込まれる中、自主財源の根幹である市税の減少、さらに地方交付税合併特例措置が段階的に終了するなど、一段と厳しさを増すものと予測しています。 このように厳しい財政状況にはありますが、人口減少や超高齢化の進行に伴う地域活力の衰退や公共インフラ等の老朽化、地球温暖化による環境問題への対応など、多くの社会的課題に対して、本市は、住民に身近な基礎的自治体として、みずからの知恵とアイデアを絞って、これらの課題解決に向けて立ち向かい、市民を初め、産・官・学・金・労など地域の力が一体となって、まち・ひと・しごと創生―ふるさとの創生―に挑戦をしていかなければなりません。 今後の人口減少・超高齢社会にあっても、本市がまちの活力を高め、元気都市うべを築いていくためには、地域においてヒト・モノ・カネが循環し、そこに雇用が生まれ、世代間の交流やコミュニティーのつながりが強化されていく仕組みをつくりあげていく必要があると考えています。 このため、これまでの前期及び中期実行計画の5年間の取り組みをさらに強化・発展させるとともに、国の地方創生政策との融合を図るために、このたび、宇部市版まち・ひと・しごと創生総合戦略(案)を作成いたしました。 この総合戦略(案)では、「地方における安定した雇用を創出」、「地方への新しい人の流れをつくる」、「若い世代の結婚・出産・子育ての希望をかなえる」、「自らの地域資源を活用した、多様な地域社会の形成を目指す」、そして「にぎわいエコまち計画の推進」の5つを基本目標として、今後、本市がまち・ひと・しごと創生に取り組んでいく上での方向性を示しています。 まず、基本目標の1点目として、産業力強化雇用対策アクションプラン等に基づく産業の裾野を広げ、産業力の強化と雇用の創出への取り組みをさらに強化・発展させるとともに、本市の地域特性を生かした「しごと創り」に取り組み、安定した雇用の創出を図ります。 次に2点目として、シティーセールス活動の展開によって、常盤公園やアートによるまちづくりなどの本市の魅力や住みよさを積極的にアピールし、本市への新しい人の流れをつくるとともに、空き家等の活用によって、移住・定住人口の増加につなげていきたいと考えています。 3点目として、結婚から子育てまでの切れ目のない支援を総合的に行うことにより、安心して子育てできる環境をつくるとともに、ICTの活用や学力向上に向けた取り組みなど、学校教育をパワーアップすることによって、若い世代の結婚・出産・子育ての希望をかなえる環境づくり取り組みます。 4点目として、子供から高齢者までの支援が一体的に提供される仕組みとして、地域支え合い包括ケアシステムの構築や、元気なコミュニティーを創生するため、地域がみずから考え、特色ある元気な地域づくりを進める仕組みをつくり、地域資源を活用した多様な地域社会の形成を目指します。 また、これらの取り組みを支える都市基盤として、5点目に位置づけた「にぎわいエコまち計画の推進」では、中心市街地にぎわい創出として先導的な整備に向け、計画策定等に取り組んでいきます。 第四次宇部市総合計画中期実行計画の2年目となる平成27年度は、このような取り組みをスタートしていくことから、宇部市創生元年と位置づけ、中期実行計画に関連する主要施策をベースにして、これまでの取り組みをさらに強化させていくとともに、まち・ひと・しごと創生の観点から、新たな要素も加えて、関連する施策を横断的につなぎ、一体的に展開することで、事業効果の最大化を図りたいと考えています。 このため、本市の人口の現状と将来の展望を提示する人口ビジョンを策定し、これを踏まえるとともに、このたび作成した総合戦略(案)をもとに、今後5年間の政策目標や施策の基本的方向、具体的な施策とその重要業績評価指標をまとめた、宇部市版まち・ひと・しごと創生総合戦略を策定し、スピード感を持って、事業実施に取り組んでいきます。 こうした考えのもと、平成27年度の予算は、行財政改革加速化プランの実践に加えて、国の経済対策の活用などにより財源確保に努め、まち・ひと・しごと創生関連事業も含む、「わがまち創生チャレンジ予算」として、平成26年度3月補正予算と合わせた積極的な予算を一体的に編成いたしました。 その結果、平成27年度一般会計予算規模は627億円、平成26年度3月補正予算に計上した経済対策分を合わせると、約629億5,100万円となり、過去最大となった平成26年度、大規模な経済対策のあった平成25年度に次ぐ規模となりました。 なお、後年度負担につながる市債残高は、一般会計で約728億円と前年度を大幅に下回り、また、財政調整基金残高についても約27億円を留保するなど、財政健全化にも留意したところです。また、特別会計においては、ガス事業清算特別会計を廃止して、9つの会計全体で約443億円となっています。 それでは、平成27年度予算案の主な内容を御説明いたします。 「まち」、「ひと」、「しごと」の好循環をつくり出すためには、まず「しごと創り」が重要であり、若い世代が本市で安心して働くことができるよう安定した雇用の創出を図る必要があります。 このため、本市がこれまで取り組んできた産業支援策をさらに強化・発展させるとともに、これらをベースにして、6次産業や観光、ICT、そして、にぎわいエコまち計画の推進に伴う地域エネルギー関連分野での「しごと創り」に取り組んでいきたいと考えています。 まず、6次産業化・農商工連携については、本市の1次産品を活用した加工製品を今まで以上に全国にPRするため、(仮称)うべ元気ブランド・ゴールドを新設し、認知度の向上と販路拡大を図るとともに、地産地消外商を推進いたします。あわせて、伝統的工芸品である赤間硯の商品力強化販路開拓等取り組み、赤間硯のブランド化を推進します。 また、平成24年12月から実施してきた厚生労働省委託事業「うべまるごと元気」雇用拡大プロジェクトの委託期間が、平成27年3月末をもって満了することから、この事業を継承・発展させるために、6次産業化の促進に取り組み民間ビジネスへ発展させることを目指します。 次に、観光産業については、本市の観光を担う市民ガイドの育成やうべ探検博覧会、キッズうべたんなどをブラッシュアップし、採算性のある着地型旅行商品を造成するとともに、産業観光の推進やコンベンションの誘致を積極的に行い、さまざまな分野の事業者が恩恵を得られる仕組みづくり取り組みます。あわせて、県や関係機関と連携した国際チャーター便の運航促進にも取り組んでいきます。 また、社会保障税番号制度に伴う個人番号カードの交付やオープンデータ・ビッグデータの利活用、学校教育におけるタブレット端末の導入など、ICT基盤の整備を図ることによって、アプリケーション開発等ICTビジネスの促進につなげていきます。 次に、宇部市にぎわいエコまち計画(低炭素まちづくり計画)に基づき、多極ネットワーク型コンパクトシティへの転換として、福祉・医療・商業等の都市機能や居住機能の誘導など、民間の都市機能への投資や居住を効果的に誘導するための指針となる立地適正化計画の策定に取り組みます。 あわせて、このようなまちづくりと一体になった公共交通ネットワークを再構築するため、地域公共交通網形成計画を策定いたします。 また、新庁舎建設と周辺の再整備を目指す市役所周辺地区は、新庁舎の建設について、本庁舎建設基本構想に基づいて、建設基本計画の策定に取り組み、市制100周年を迎える平成33年の供用開始を目指します。 また、リノベーションなどにより新たなにぎわいの創出を目指す中央町三丁目地区では、まちづくり構想の策定と、若者まちなか居住などの場所を創出するための助成等を行い、宇部新川駅周辺の再開発を目指す宇部新川駅周辺地区では、地区再生計画を策定し、再開発整備基本方針等を定めます。 次に、地域エネルギーシステム再生可能エネルギー導入の促進については、平成26年3月に策定した宇部市スマートコミュニティ構想及び平成26年度の事業化可能性調査の結果を踏まえ、本市の実情に合ったエネルギー有効活用手法を検討するとともに、新たなビジネスモデルの創出につなげていきたいと考えています。 これらの「しごと創り」のベースとなる産業支援策として、中小企業や雇用・起業・創業、そして農林水産業において、多様な取り組みを展開していきます。 まず、中小企業小規模企業の支援策として、企業活動へのICT導入、商談会への出展等を通じた販路開拓中心市街地内の商店リニューアル地域商業課題に対しビジネスとして解決に取り組む企業等の支援、メイド・イン・ウベものづくり支援事業により、製品化された新製品のモニター助成制度の創設などに取り組みます。 さらに、プレミアムつき商品券の発行により、消費を喚起し、地元経済の活性化を図ります。 次に、雇用・起業・創業の支援策として、求職者と市内中小企業との情報共有のためのポータルサイト「UBEはたらこBASE」を発展させ、企業見学会などを通じて、人手不足の業界や小規模事業者が求職者へ魅力をアピールする機会を設けます。 就労を希望する女性等に対しては、仕事と家庭の両立を支援するため、女性就労相談窓口ウィメンズワークナビの出張相談や、就職支援セミナーを実施するとともに、結婚や出産等によって離職し、再就職を希望する子育て女性等に対して、企業などで就労するために必要な知識・技能を習得する研修等を実施いたします。 さらに、ふるさと起業家支援制度を拡充するとともに、女性起業家等に対しては、産・学・公・金連携によるうべ起業サポートネットワークを中心に、女性創業セミナーを実施するなど、起業・創業を支援いたします。 また、企業誘致については、雇用機会の創出や地元への貢献につながるよう宇部市イノベーション大賞をリニューアルするとともに、引き続き、トップセールスを初めとした企業訪問の実施など、産業団地への誘致活動を積極的に展開していきます。 また、障害者の就労支援として、障害者が持てる能力を十分発揮できる機会や環境を整備するとともに、本市が取り組む障害者就労ワークステーションでは、関係機関と連携した就労準備のためのセミナーの開催や就労体験の受け入れなど機能の拡充を図ります。 高齢者については、働く意欲と能力のある高齢者が持つ知識・技能を事業活動や地域づくりに生かすため、シルバー人材センターにおける多様な就労機会の確保を支援いたします。 次に、農林水産業の支援策ですが、まず、農林業については、新規の就業者を雇用する農業法人への支援や青年就農給付金の支給並びに林業研修生への支援を行い、農林業の担い手の確保に取り組みます。 あわせて、農地中間管理機構と連携して農地の集積を図り、企業の農業参入や集落営農の法人化を促進するとともに、耕作放棄地を活用した農産物の6次産業化を支援するなど、農地の保全に取り組みます。 また、里山の荒廃や繁茂竹林の拡大を防止するために、森林づくり県民税などを活用した森林と竹林の整備を実施するとともに、タケノコなど副産物の生産拡大に取り組みます。 さらに、年々深刻さを増す有害鳥獣による農業被害の軽減を図るため、猟友会と連携して、猿に重点を置いた有害鳥獣の捕獲対策を強化いたします。 次に、漁業については、担い手を育成・確保するため、国・県及び漁業協同組合と連携して、長期漁業技術研修や、研修修了後の就業に必要な生産基盤の整備、独立直後の経営の安定化を支援いたします。 また、漁業資源の維持増殖を図るため、魚礁の整備を行うとともに、種苗放流やカイガラアマノリの生産活動等を支援します。 さらに、漁業協同組合等が主体となって整備・運営をする本市で初めての水産物直売施設の開設に向けた取り組みを支援していきます。 さて、平成27年度は、第26回UBEビエンナーレを開催するビエンナーレ・イヤーです。アートは人の心を豊かにするものであり、ばいじん公害を克服した宇部の原点でもあります。このため、平成27年度をアートイヤーとし、UBEビエンナーレを核として、まちなかアート・フェスタや北部地域で新たに実施するうべの里アートフェスタ、また、宇部市芸術祭を有機的に連携させた総合アートイベントを開催し、アートによるまちづくりの定着と、宇部の食の魅力を発信することによって、本市への新しい人の流れをつくります。 常盤公園では、平成27年3月21日にリニューアルオープンするときわ動物園の平成28年春グランドオープンに向けて整備工事を推進するとともに、体験学習館「モンスタ」では楽しみながら学べるプログラムを実施し、スタディーツアーの誘致にも取り組みます。 さらに、ときわ公園次世代エネルギーパーク計画により、エコパーク化を進めるとともに、ときわミュージアムの改修やお土産品の開発などの新たな取り組みによって、常盤公園の魅力アップを図り、全国ブランド化を推進します。 また、第26回UBEビエンナーレ(現代日本彫刻展)については、本年10月に本展を開催するとともに、UBEビエンナーレと瀬戸内国際芸術祭との連携や、スペインのカステジョン市におけるUBEビエンナーレ紹介展の開催など、世界一のUBEビエンナーレを目指して取り組んでいきます。 これら本市特有の魅力ある資源とともに、本市の住みよさを効果的・積極的に情報発信し、本市の認知度アップと交流・移住人口の増加を図るため、首都圏や近隣圏域等に積極的なシティーセールス活動を展開していきます。 また、人口減少などが原因で増加している空き家への対策については、UIJターンの促進と一体的に行い、「U(うべって)I(いいとこ)J(じゃろ~)プロジェクト」として、良質な空き家のストックの掘り起こしとニーズの把握による住宅情報バンクの北部地域から全市域への拡充や、賃貸・売買の際に支障となる家財処分費用の助成などに取り組みます。 あわせて、市のPR動画やガイドブックの作成、UIJターンにより転入する子育て世帯への住宅改修費への助成等を実施いたします。 さらに、市内でも特に高齢化の進行が顕著である中山間地域では、ワンストップ相談窓口「おいでませ!うべ移住・定住サポートセンター」において、きめ細かなサービスに努め、移住・定住を促進していきます。 なお、旧楠町を対象地域とする宇部市過疎地域自立促進計画の計画期間が平成27年度で満了することに伴い、計画を改定し、楠地区の自然や環境、伝統、文化など、地元の資源を生かした地域づくりを進めます。 若い世代が安心して結婚・妊娠・出産・子育てができるよう切れ目のない支援やワーク・ライフ・バランスの確保に努め、安心・子育てのトータルサポートを推進することにより、本市の子育て支援策が県内他自治体と比べて充実したものとなるよう取り組んでいきます。 まず、地域学童保育事業については、対象の拡大に伴う施設の整備や教育機関と連携して児童指導員のスキルアップに取り組み、活動の充実につなげるほか、平成27年度から実施される子ども・子育て支援新制度に適切に対応するため、認定こども園の充実や地域型保育事業の実施に向けて、運営の支援に取り組みます。なお、県内はもとより、全国的に見ても充実している病児・病後児保育については引き続き実施し、子育てと就労の両立を支援します。 また、乳幼児医療費助成制度については、乳幼児が安心して医療機関にかかることのできる制度として、対象者の自己負担制度を廃止するとともに、本市独自の制度である、子ども医療費助成制度の対象年齢を中学3年生まで拡大いたします。さらに、ロタウイルスや小児用肺炎球菌の予防接種の助成、保育料の減額など、子育てにおける経済的な負担軽減にも取り組みます。 次に、医療・健康・長寿については、平成26年12月に制定した宇部市健康づくり推進条例に基づき、まちづくり・ひとづくり・健康づくりの視点を踏まえた地域社会全体の市民運動として、市民や地域コミュニティー、市民活動団体、教育機関、事業者、保健医療福祉関係者などと連携し、市民の健康増進・健康長寿をより一層推進いたします。 地域医療対策については、救急医療を支える人材確保等の課題に取り組むとともに、市民への適切な受診の啓発など、地域医療・救急医療の充実に向けた体制強化を図ります。 また、がん患者に優しいまちづくりをさらに進め、がんの予防と早期発見のため、市民が受診しやすい、がん検診体制の整備を行います。 障害者福祉については、発達障害等の相談支援体制の強化、緊急時の支援を行うとともに、障害者差別解消法の施行に向けて、さまざまな障害に対する理解を深める事業を行うなど、障害者が安心して暮らせる地域づくりを推進いたします。 また、多様で複合的な課題を抱える生活困窮者に対して、相談支援を初めとした就労支援などの各種支援を行う(仮称)生活相談サポートセンターうべを立ち上げ、包括的な支援を継続的に行うことによって、生活困窮者の自立促進を図ります。 次に、教育についてですが、教育の振興に関する施策の大綱を策定し、教育施策の総合的な推進を図るため、教育委員会との協議・調整の場である総合教育会議を設置いたします。 また、見初小学校と神原小学校、小野中学校と厚東中学校の統合については、引き続いて、関係校区民と統合に係る具体的な事項の協議を進めます。 学校教育については、タブレットパソコン等を使った授業を行い、ICTを活用した教育を実践いたします。また、学校図書館等支援員については小学校への配置人数をふやすとともに、中学校にも配置していきます。 あわせて、全小中学校で学び合いのある授業づくりに取り組み、確かな学力・豊かな心・健やかな体を育む教育を一層推進し、学校教育のパワーアップを図ります。 さらに、全小中学校でコミュニティ・スクールに取り組み、地域の創意工夫を生かし、地域に開かれた特色ある学校づくりを進めるとともに、子供たちの育ちや学びを地域ぐるみで見守り、支援するためのうべ協育ネットの取り組みを推進いたします。 いじめや不登校の問題については、児童生徒一人一人の状況に応じた支援を行います。特にいじめ問題については、宇部市いじめ防止基本方針に基づき、未然防止、早期発見・早期対応及び解消に取り組みます。 また、特別な配慮を必要とする子供たちについては、福祉や医療などの関係機関との連携を一層強化して、発達・就学相談等を行うとともに、サポート教員等の配置によって、子供自身や保護者への支援体制の充実を図り、幼児期から切れ目のない一貫した支援に取り組みます。 次に、文化・スポーツについてですが、文化の振興については、宇部市文化創造財団と連携・協力し、財団による自主文化事業や人材育成事業への支援を行うとともに、UBEビエンナーレを核として実施する総合アートイベントと宇部市芸術祭を融合させ、「人と地域がきらめく 文化の薫るまちづくり」を推進いたします。 スポーツの推進については、平成26年10月に設立した宇部市スポーツコミッションと連携し、スポーツによる健康づくりを目的とした住民総参加型イベント「チャレンジデー2015」に初参加し、住民一体となったスポーツ・健康づくりの意識の向上を図るとともに、「健康」・「食」をキーワードとしたスポーツイベントの開催や地域の施設・人材・組織の活用を図るなど、スポーツによる元気な人づくり、健康長寿のまちづくりを推進いたします。 地域の高齢化が進む中にあって、災害に対する対応や生活の利便性など、地域がその特性に応じて、自主的・自立的に、特色ある元気な地域づくりを行うことができる仕組みをつくる必要があります。 このため、地域への巡回や話し合いを通じて地域づくりを進めるために、平成26年度に市内12校区に配置した保健師と地域支援員等で構成する地域支援チームを、平成27年度には市内全域に拡大をいたします。 あわせて、高齢者総合相談センターと地域支援チーム等を中心に、地域力・コーディネート力・事業力の3つの力を強化し、高齢者への介護予防や生活支援など、今後の高齢化の進行を見据えた新たな地域の支え合いの仕組みとして、地域支え合い包括ケアシステムの構築を進めます。 また、地域づくりのリーダー的な人材の育成を図りながら、地域がみずから考え、特色ある元気な地域づくりを進める先進的なモデル校区を募集して助成するなど、元気な地域コミュニティーの創生を図ります。 次に、人権に関しては、本市の市民宣言にうたわれている「人間が尊重される都市づくり」を目指し、人権教育・啓発活動を積極的に推進するとともに、近年増加している配偶者等からの暴力被害者などの安全確保や、相談業務、自立支援に引き続き取り組みます。 次に、災害発生時の備えとして、地域の支援者が要配慮者を避難誘導できない場合に、自主防災会が補完的に支援者にかわって避難誘導を行うことができるよう体制を整備するとともに、避難場所の通信手段を確保するため、各市民センターや北部総合支所にWi-Fi環境を整備いたします。 また、学校施設の耐震化については、藤山小学校など校舎7棟の耐震補強工事と、平成26年度からの継続事業による新川小学校校舎や上宇部中学校体育館など、校舎1棟、体育館3棟の計4棟の改築工事を実施いたします。これにより、平成27年度末には、小中学校施設の耐震化率は85.9%になる見込みです。 また、危険ため池の整備や護岸のかさ上げによる海岸高潮対策など、ハード面の整備に取り組むとともに、床波漁港海岸の保全事業の範囲を拡大し、漁港東側の護岸や消波ブロック等に関する測量調査設計業務を実施いたします。 次に、安全な都市環境の整備については、安全性や利便性の向上に重点を置き、あんしん歩行エリア及びその周辺における交差点の段差解消を実施するとともに、岩鼻中野開作線や鍋倉草江線などの道路整備、西岐波団地や見初団地の建てかえなど、インフラ施設の整備を計画的に行います。 市民との情報共有・協働に関しては、地域におけるさまざまな課題について、スマートフォン等を活用し、市民がレポートすることで、効率的に情報を共有し、合理的に解決することを目指す、画像通報システムを導入します。 さらに、市民生活に身近な市政情報を市民に直接届けるとともに、地域のまちづくりについての意見交換を行う「うべの情報知っちょる会」の開催、ホームページを初めとした各種広報媒体と情報内容の充実など、市民の情報取得の機会創出と関心を高めるための創意工夫に努めます。 次に、社会保障税番号制度への対応としては、平成27年10月に個人番号の全世帯に対する通知、平成28年1月から個人番号カードの交付が開始されることに伴い、これらの制度変更に確実に対応し、市民サービスの向上につなげるため、住民基本台帳や税・国民健康保険・福祉等の行政事務を行う情報システムの改修を行います。 さらに、住民票等をコンビニエンスストアで受け取ることができるコンビニ交付について、平成28年度からの運用を目指し、準備を進めます。 また、本市の財政状況の透明性を高め、行政評価や予算編成、あるいは施設の老朽化など資産管理に有効に活用するため、固定資産台帳の整備に着手をするとともに、本市が保有する公共施設等の中長期的な方向性などを示す公共施設等総合管理計画を策定し、公共施設マネジメントを進めていきます。 また、社会経済情勢の変化や新たな行政課題に迅速かつ的確に対応するとともに、安定した行財政基盤の確立に努めていくため、第二次行財政改革加速化プラン基本計画に基づき、事業効果の最大化という観点から積極的に事務事業を見直していきます。 公営企業についてですが、人口減少や社会情勢の変化に伴い、経営環境は今後、さらに厳しさを増していきます。各料金収入の減少が続く中で安定的に事業を継続していくためには、より一層の努力が必要であり、抜本的な経営改革を進め、市民サービスの維持・向上を図ります。 上下水道事業については、市民生活に欠くことのできないライフラインの機能を維持するため、老朽化した施設の更新と耐震化に引き続き取り組みます。さらに、上下水道事業の公民連携について調査検討するとともに、山陽小野田市との水道広域化による施設の統廃合や業務の共同化などの協議を進めます。 また、平成27年3月には、上下水道局庁舎への下水道整備課の移転を予定しており、名実ともに一体的な運営が可能となります。これを機に、両事業の整合性を図りながら、総合的な経営計画を策定するなど、長期的な視点に立った事業運営を目指します。 次に、交通事業については、安心安全な運行と、エコ通勤の奨励やバス乗り方教室などによる利用促進を図るとともに、宇部市の公共交通の総合的な方針に基づき、地域とともにバス路線や運行形態を見直して、最適化を進め、利用者の視点に立った利用しやすいバスを目指し、効率的で利便性の高い運行ダイヤの実現に取り組みます。 以上、申し上げました事業を初めとする諸施策の執行に当たりましては、職員の能力の向上や結集が必要であり、宇部市人財育成基本方針に基づき、住民福祉の向上と市勢の発展のため、絶えず検証と見直しを行い、効果を上げていきます。 今後は、これまで培ってきた本市の魅力にさらに磨きをかけ、中長期的な視点を持って、市民が主役のまちづくりをさらに進めていくとともに、目まぐるしく変わる社会経済情勢に的確に対応するため、まち・ひと・しごと創生に全力で取り組み、「みんなで築く 活力と交流による元気都市」の実現を目指します。 市議会議員各位を初め市民の皆様におかれましては、これまで申し述べました平成27年度の施策提案と当初予算案に対しまして、深い御理解と御賛同を賜りますよう心からお願いを申し上げまして、平成27年度の施政方針といたします。 それでは、続きまして、その他の議案の提案理由について説明いたします。 まず、議案第14号平成26年度宇部市一般会計補正予算(第4回)です。 歳出については、国の補正予算を活用し、平成27年度当初予算と一体的に編成した経済対策(地方創生等)関連経費のほか、退職手当、庁舎建設基金積立金、予防接種委託料、地方債元金償還金等を増額補正するとともに、臨時福祉給付金、生活保護扶助費、港湾管理県事業負担金、小・中学校施設耐震化工事請負費等を、本年度の実施見込みに合わせ減額補正するものです。 一方、歳入については、各事業の施行に伴う国・県支出金、市債のほか、市税、普通交付税、特別交付税、地方消費税交付金、臨時財政対策債等を本年度の収入見込みに合わせ補正するもので、補正額を3億9,016万5,000円減額とし、補正後の予算総額を679億1,055万4,000円とするものです。 継続費については、新川小学校校舎建替事業ほか7事業を実施見込みに合わせて変更するものです。 債務負担行為については、宇部市リサイクルプラザ運転管理業務委託料(平成26年度分)を追加し、議会中継映像配信業務委託契約ほか1事業を変更するものです。 また、繰越明許費については、年度内に完了しない見込みとなった40事業について、地方自治法の規定により、平成27年度へ繰り越すものです。 次に、議案第15号平成26年度宇部市ガス事業清算特別会計補正予算(第2回)です。 歳出については、ガス事業清算費、諸支出金及び予備費を補正し、歳入については、諸収入を補正するもので、補正額を2万7,000円とし、補正後の予算総額を31億2,983万7,000円とするものです。 次に、議案第16号平成26年度宇部市介護保険事業特別会計補正予算(第3回)です。 歳出については、総務費、地域支援事業費及び予備費を補正し、歳入については、国・県支出金、支払基金交付金及び繰入金を補正するもので、補正額を617万5,000円減額とし、補正後の予算総額を159億9,388万6,000円とするものです。 次に、議案第17号平成26年度宇部市国民健康保険事業特別会計補正予算(第3回)です。 歳出については、予備費を補正し、歳入については、国・県支出金及び繰入金を補正するもので、補正額を1,117万5,000円とし、補正後の予算総額を215億9,526万4,000円とするものです。 次に、議案第18号平成26年度宇部市後期高齢者医療特別会計補正予算(第2回)です。 歳出については、後期高齢者医療広域連合納付金を補正し、歳入については、後期高齢者医療保険料及び繰入金を補正するもので、補正額を6,044万7,000円減額とし、補正後の予算総額を23億8,832万円とするものです。 次に、議案第19号平成26年度宇部市農業集落排水事業特別会計補正予算(第3回)です。 歳出については、農業集落排水施設整備費及び公債費を補正し、歳入については、繰入金、諸収入等を補正するもので、補正額を288万6,000円減額とし、補正後の予算総額を3億6,295万9,000円とするものです。 次に、議案第20号平成26年度宇部市営駐車場事業特別会計補正予算(第1回)です。 歳出については、駐車場運営事業費及び予備費を補正し、歳入については、駐車場運営事業収入及び繰越金を補正するもので、補正額を86万7,000円とし、補正後の予算総額を1億2,666万7,000円とするものです。 次に、議案第21号平成26年度宇部市水道事業会計補正予算(第2回)です。 今回の補正は、収入及び支出額を実施見込みに合わせて補正するものです。 収益的収支については、水道料金収入の減額及び諸経費の見直しを行った結果、当年度純利益は、4億2,192万5,000円となる見込みです。 また、資本的収支については、工事負担金収入の減額及び建設改良費の見直しを行った結果、資本的支出の予定額は、25億1,030万7,000円となり、この財源として、企業債、工事負担金等の収入8億6,664万9,000円及び損益勘定留保資金等16億4,365万8,000円を充てることとしました。 次に、議案第22号平成26年度宇部市下水道事業会計補正予算(第3回)です。 今回の補正は、収入及び支出額を実施見込みに合わせて補正するものです。 収益的収支については、下水道使用料等の収入の減額及び諸経費の見直しを行った結果、当年度純利益は、3億8,859万1,000円となる見込みです。 また、資本的収支については、企業債等の収入の減額及び建設改良費の見直しを行った結果、資本的支出の予定額は、61億902万円となり、この財源として、国庫補助金、企業債等の収入42億5,589万8,000円及び損益勘定留保資金等18億5,312万2,000円を充てることといたしました。 次に、議案第23号平成26年度宇部市交通事業会計補正予算(第2回)です。 今回の補正は、収入及び支出額を実施見込みに合わせて補正するものです。 収益的収支については、乗合自動車収入等の減額及び諸経費の見直しによって、当年度純損失は、8,597万3,000円となり、当年度未処分利益剰余金は、4,317万4,000円となる見込みです。 また、資本的収支については、固定資産売却代金収入の減額及び建設改良費の減額により、資本的支出の予定額は1億3,678万4,000円となり、この財源として、企業債等の収入5,434万9,000円及び内部留保資金8,243万5,000円を充てることといたしました。 次に、議案第24号宇部市行政手続条例中一部改正の件です。 これは、行政手続法の一部改正に伴い、行政指導を行う際の根拠等の明示並びに行政指導の中止等の求め及び処分等の求めの手続の規定を追加するとともに、所要の整備を行うものです。 次に、議案第25号宇部市特別会計設置条例中一部改正の件です。 これは、平成26年度をもって宇部市ガス事業清算特別会計を廃止することに伴い、所要の整備を行うものです。 次に、議案第26号宇部市職員定数条例及び宇部市職員等の旅費に関する条例の一部を改正する条例制定の件です。 これは、地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部改正により教育長が特別職に位置づけられることに伴い、職員定数及び教育長の旅費に係る規定の整備を行うものです。 次に、議案第27号宇部市長等の給与に関する条例中一部改正の件です。 これは、市長及び副市長の給料及び期末手当の減額措置を延長するとともに、地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部改正により教育長が特別職に位置づけられることに伴い、教育長の給与に係る規定の整備を行うものです。 次に、議案第28号宇部市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例制定の件です。 これは、一般職の国家公務員等の給与改定を踏まえて、職員の持ち家に係る住居手当を段階的に減額した上で廃止するものです。 次に、議案第29号宇部市職員の給与に関する条例の特例に関する条例中一部改正の件です。 これは、諸般の事情を考慮し、職員の給料の減額措置について、一部を廃止するとともに減ずる期間を延長するものです。 次に、議案第30号宇部市非常勤職員の報酬及び費用弁償条例中一部改正の件です。 これは、非常勤職員の日額の報酬の支給方法を変更し、いじめ問題調査委員会等の委員の報酬を定めるとともに、所要の整備を行うものです。 次に、議案第31号宇部市体育施設条例中一部改正の件及び議案第32号宇部市支所設置条例中一部改正の件です。 これらは、いずれも住居表示の実施に伴い改正を要するもので、宇部市厚南体育広場の位置の表示並びに宇部市厚南市民センターの位置及び所管区域の表示を改めるものです。 次に、議案第33号指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例中一部改正の件です。 これは、指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準(平成18年厚生労働省令第34号)の一部改正に伴い、所要の整備を行うものです。 次に、議案第34号指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める条例中一部改正の件です。 これは、指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準(平成18年厚生労働省令第36号)の一部改正に伴い、所要の整備を行うものです。 次に、議案第35号宇部市介護保険条例中一部改正の件です。 これは、介護保険法施行令の一部改正に伴い、平成27年度から平成29年度までの保険料率を定めるとともに、介護予防・日常生活支援総合事業に関する経過措置を定めるものです。 次に、議案第36号宇部市立保育所条例制定の件です。 これは、子ども・子育て支援法の施行等による子ども・子育て支援新制度の実施に伴い、市立保育所の設置、入所の手続、保育料の納付その他の必要な事項を定めるものです。 次に、議案第37号宇部市休日・夜間救急診療所条例中一部改正の件です。 これは、宇部市休日・夜間救急診療所における歯科診療について、受診者数の状況等を鑑み、診療日を見直すものです。 次に、議案第38号宇部市教育長の給与、旅費、勤務時間その他の勤務条件に関する条例中一部改正の件です。 これは、地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部改正により教育長が特別職に位置づけられることに伴い、教育長の勤務条件に係る規定の整備を行うものです。 次に、議案第39号宇部市いじめ問題調査委員会条例制定の件及び議案第40号宇部市いじめ問題検証委員会条例制定の件です。 これらは、いずれも、いじめ防止対策推進法の規定に基づき、いじめによる重大事態への対処または同種の事態の発生の防止を目的として、まず、重大事態に係る事実関係について調査審議等を行うため、宇部市いじめ問題調査委員会を設置し、また、その調査の結果について再調査を行う必要が生じた場合に調査審議を行うため、宇部市いじめ問題検証委員会を設置するものです。 次に、議案第41号宇部市中小企業振興基本条例中一部改正の件です。 これは、小規模企業振興基本法の制定に伴い、小規模企業の振興のための施策を総合的かつ計画的に推進するため、小規模企業の持続的発展に係る基本理念、市の責務等を追加するものです。 次に、議案第42号宇部市事業所設置奨励条例中一部改正の件です。 これは、本市の産業団地への事業所設置の促進を図るとともに、経済情勢等の変化に対応した施策を実施するため、所要の整備を行うものです。 次に、議案第43号宇部市地方卸売市場基金条例制定の件です。 これは、宇部市地方卸売市場の管理運営について指定管理者制度を導入することに伴い、宇部市地方卸売市場事業特別会計の剰余金を積み立て、施設の将来的な整備に要する経費の財源に充てるため、宇部市地方卸売市場基金を設置するものです。 次に、議案第44号宇部市特別用途地区建築規制条例及び宇部市特定用途制限地域内における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例制定の件です。 これは、建築基準法の一部改正に伴い、既存の建築物に対する制限を緩和するとともに、所要の整備を行うものです。 次に、議案第45号宇部市住居表示審議会条例中一部改正の件です。 これは、地方自治法第138条の4第3項に規定する附属機関の設置の趣旨に鑑み、宇部市住居表示審議会委員に関し所要の整備を行うものです。 次に、議案第46号宇部市手数料徴収条例中一部改正の件です。 これは、建築基準法等の一部改正に伴い、構造計算適合性判定に係る手数料の削除、住宅性能評価書を活用した長期優良住宅の認定申請に係る手数料の新設その他の所要の整備を行うものです。 次に、議案第47号山口県市町総合事務組合の共同処理する事務及び規約の変更についてです。 これは、山口県市町総合事務組合が行う非常勤職員公務災害補償事務に、平成27年4月から、柳井市が加入するため、当該一部事務組合の共同処理する事務及び規約の一部を変更することについて、地方自治法の規定により市議会の議決を求めるものです。 次に、議案第48号及び議案第49号市有地売却の件です。 これら2件は、宇部新都市テクノセンター用地及び宇部新都市公益施設用地への企業誘致として市有地を売却するものです。 以上で、提案理由の説明を終わります。 よろしく御審議のほど、お願いいたします。 ○議長(植松洋進君) 以上で、市長の施政方針演説及び議案の提案理由の説明は終わりました。 以上で、本日の日程は全部終了いたしましたが、この際、念のため申し上げます。 市長の施政方針演説及び議案に対する質疑並びに一般質問の通告書の提出は、本日の本会議終了から3月3日の午後4時30分までとなっております。 皆様の御協力をお願いいたします。──────────────────────────────────────── ○議長(植松洋進君) 本日は、これにて散会いたします。───── 午前11時5分散会 ───────────────────────────────────────────── 地方自治法第123条第2項の規定により、ここに署名する。   平成27年2月27日               宇部市議会議長            植 松 洋 進              宇部市議会議員            唐 津 正 一              宇部市議会議員            新 城 寛 徳...