請願の
委員会付託議場本
会議終了後時
議会改革検討特別委員会議場第２日９月１日
（火曜日）
議案調査のため休会第３日９月２日
（水曜日）午前10時本
会議市政に対する
一般質問議場第４日９月３日
（木曜日）午前10時本
会議市政に対する
一般質問議場第５日９月４日
（金曜日）午前10時本
会議市政に対する
一般質問議場第６日９月５日
（土曜日）休会第７日９月６日
（日曜日）休会第８日９月７日
（月曜日）
議案調査のため休会第９日９月８日
（火曜日）午前10時
決算特別委員会議第４１号～議第４９号（９件）に対する質疑
分科会の設置及び審査の分担議場第10日９月９日
（水曜日）午前10時
常任委員会・
決算特別委員会分科会各
委員会室第11日９月10日
（木曜日）午前10時
常任委員会・
決算特別委員会分科会各
委員会室第12日９月11日
（金曜日）午前10時
常任委員会・
決算特別委員会分科会各
委員会室第13日９月12日
（土曜日）休会第14日９月13日
（日曜日）休会第15日９月14日
（月曜日）
事務整理のため休会第16日９月15日
（火曜日）午後１時１０分
決算分科会委員長会決算特別委員会分科会について第１
委員会室決算分科会委員長会終了後
常任委員長会常任委員会について第１
委員会室午後２時３０分
議会運営委員会議事運営等について第１
委員会室第17日９月16日
（水曜日）
事務整理のため休会第18日９月17日
（木曜日）午後０時４５分
議会運営委員会議事運営等について第１
委員会室午後１時３０分
全員協議会議事運営等について
全員協議会室午後２時３０分
決算特別委員会分科会審査結果報告及び質疑
総務分科会委員長報告
文教厚生分科会委員長報告
産業建設分科会委員長報告
討論・
表決議場決算特別委員会終了後本
会議常任委員会等付託事件の審査結果
報告及び質疑
総務常任委員長報告
文教厚生常任委員長報告
産業建設常任委員長報告
決算特別委員長報告
議会改革検討特別委員長報告
議第４１号～議第５０号、議第５２号～議第５３号（決算９件・条例３件）に対する討論・表決
議第５４号～議第６２号（９件）に対する質疑・討論・表決
請願に対する討論・表決
議員派遣について
閉会議場－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第３ 表彰状の伝達
○議長 日程第３、表彰状の伝達でありますが、去る６月17日、東京都において開催された
全国市議会議長会において、
大山正弘議員、
柴田好美議員、
秋葉新一議員、
森一弘議員、
中里芳之議員が
会長表彰を受けられました。まことにご同慶に堪えない次第であります。受賞者のご功績に対し敬意を表し、僭越ではありますが、私から表彰状を伝達いたします。 なお、同総会におきまして、昨年９月30日まで
村山市議会議員として在職し、今年４月に
山形県議会議員に当選されました
能登淳一県議会議員が、
議員在職15年以上の
会長表彰を受けており、また、私、
海老名幸司が
議員在職25年以上の
会長特別表彰を受けておりますので、ご報告いたします。
◎
事務局長 それでは、表彰者のお名前を申し上げますので、演壇席のほうまでお願いいたします。
○議長 表彰状、村山市、大山正弘殿。あなたは
市議会議員として15年、市政の振興に努められ、その功績は著しいものがありますので、第91回定期総会に当たり、
本会表彰規定により表彰いたします。平成27年６月17日、
全国市議会議長会会長岡下勝彦、代読。どうもおめでとうございます。（拍手） 表彰状、村山市、柴田好美殿。在職15年であります。どうもおめでとうございます。（拍手） 表彰状、村山市、秋葉新一殿。同じく、在職15年であります。どうもおめでとうございます。（拍手） 表彰状、村山市、森一弘殿。同じく、在職15年でございます。どうもおめでとうございます。（拍手） 表彰状、村山市、中里芳之殿。同じく、在職15年でございます。どうもおめでとうございます。（拍手） 以上で表彰状の伝達を終わります。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第４ 諸般の報告
○議長 日程第４、諸般の報告でありますが、この際、
事務局長をして諸般の報告をいたさせます。
青柳事務局長。
◎
事務局長 最初に、市長からの報告事項として、
地方自治法第180条第２項の規定による報第３号及び報第４号の
損害賠償の和解の専決処分についての報告がありました。お手元に配付しておきましたので、ご了承願います。 次に、本定例会に提出されました請願について、
請願文書表としてお手元に配付しておきましたので、ご了承願います。 最後に、
監査委員から
定例監査の報告について、その写しをお手元に配付しておきましたので、ご了承願います。 以上で報告を終わります。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第５ 議第41
号～日程第28 議第64号まで議案上程
○議長 次に、議案の上程でありますが、この際、日程第５、議第41号から日程第28、議第64号までの議案24件を一括上程し、議題といたします。
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△資料
△
資料 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第29
上程議案の説明
○議長 日程第29、
上程議案の説明でありますが、市長から
提案理由の説明を求めます。志布市長。 （
志布隆夫市長 登壇）
◎市長 おはようございます。
提案理由の説明に先立ちまして、このたび
全国市議会議長会から表彰を受けられました
海老名議長初め議員の皆様には、これまでのご功績に敬意をあらわし、心からお祝いを申し上げます。まことにおめでとうございました。 続きまして、市の近況について申し上げます。 昨年５月から策定を進めてまいりました第５次
村山市総合計画がまとまりました。先日、皆様に概要版をお示しいたしましたが、「次の世代に引き継ぐ魅力ある村山市を創る」を基本理念に、この計画の下、今後の
まちづくりを進めてまいりますので、ご理解とご協力をお願いを申し上げます。 また、むらやま
徳内まつりについては、にぎやかに開催することができました。
実行委員会を初め、出演団体、ボランティア、そして多くの市民の皆様のご協力に深く感謝を申し上げます。 それでは、議案の
提案理由についてご説明を申し上げます。 初めに、議第41号から議第48号までの８件は、平成26年度の
一般会計及び
特別会計決算について認定を求めるものであります。各会計を合計しまして、
歳入総額が199億2,130万3,519円、
歳出総額が189億9,275万9,504円、
差し引き残額９億2,854万4,015円でありました。
地方自治法の定めるところにより、
監査委員の意見書を添えて提案をいたします。 議第49号は、平成26年度
水道事業会計の決算につきまして認定を求めるものでございます。
地方公営企業法の定めるところにより、
監査委員の意見書を添えて提案をいたします。 次に、条例について申し上げます。 議第50号は、行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律、いわゆる
マイナンバー法の施行に伴い、
個人情報の保護に関し、所要の改正を行うものでございます。 議第51号は、市長等の給料の減額を引き続き行うため、提案するものでございます。 議第52号は、いわゆる
マイナンバー法の施行に伴い、関係する手数料について所要の改正を行うため、提案するものでございます。 議第53号は、
文化財保護法の一部改正に伴い、条例の引用条文の整理を行うものでございます。 次に、
補正予算６件について申し上げます。 議第54号の
一般会計補正予算は、
放課後児童健全育成事業、
医療扶助費等国庫負担金の返還金、
道路新設改良費などに１億5,368万8,000円を追加し、総額を120億4,055万8,000円とするものであります。 議第55号の
国民健康保険事業特別会計は、
療養給付費等負担金の精算に伴う返還金などにより1,305万3,000円を追加、議第56号の
公共下水道事業特別会計は、
管渠建設工事請負費などの
下水道建設費に1,118万1,000円を追加、議第57号の
農業集落排水事業特別会計は、
処理施設機能強化のための
測量設計等委託料など801万6,000円を追加、議第58号の
介護保険事業特別会計は、
介護給付費負担金の精算に伴う返還金など、554万5,000円を追加するものであります。 議第59号の
水道事業会計は、
資本的収入及び支出において、
配水設備改良費580万円を追加し、支出総額を４億5,431万1,000円とするものであります。 議第60号は、事故の和解と
損害賠償の額を決定するため提案するものであります。 議第61号は、保育所の
指定管理者を指定するため提案するものであります。 議第62号は、
市道路線の認定及び廃止を提案するものであります。 議第63号は、
固定資産評価審査委員会の委員の選任について、
大沼廣志委員が平成27年９月30日に任期が満了となりますので、再任するため提案するものであります。 議第64号は、
人権擁護委員候補者の推薦について、五十
鈴川元子委員が平成27年12月31日に任期が満了となりますので、その後任として高橋春實氏を法務大臣に推薦するため提案するものであります。 以上、概略を申し上げましたが、詳細につきましては、副市長及び
会計管理者、関係課長から説明をいたさせますので、何とぞご審議の上、ご可決くださいますようお願いを申し上げます。
○議長 補足説明はありませんか。齋藤副市長。 （齋藤 隆副市長 登壇）
◎副市長 それでは、私のほうから条例と
補正予算について補足説明させてもらいます。 まず最初に、条例のほうから説明申し上げます。 議案書10ページをお開きください。 議第50号
村山市個人情報保護条例の一部を改正する条例についてであります。 行政手続における特定の個人を識別するための利用などに関する法律、いわゆる
マイナンバー法の施行に伴い、本市条例においても、法律の趣旨に沿った内容とする必要があることから、所要の改正を行うものです。 内容については、
マイナンバー法において、
マイナンバーをその内容に含む
個人情報を
特定個人情報としており、その
特定個人情報の定義を追加し、利用の制限について規定するほか、
特定個人情報については開示・訂正・利用停止などの請求に関して、任意の代理人が開示請求を行うことができるように定めるものです。
施行期日は、平成27年10月５日及び
マイナンバー法附則第１条第５号に掲げる規定の施行の日からとなります。 次に、13ページをお開きください。 議第51号
村山市市長等の給与の特例に関する条例の一部を改正する条例についてであります。 平成25年９月より実施している市長などの給料の減額措置について、現在の特例措置では、平成27年９月10日まで効力を有しておりますが、市長の任期満了まで特例措置の延長を行うものです。
施行期日は、公布の日からとなります。 続きまして、14ページをお願いします。 議第52号
村山市手数料条例の一部を改正する条例についてであります。
マイナンバー法の施行に伴い、
通知カード及び
個人番号カードの再
交付手数料を徴収するための改正であります。 内容は、
個人番号をお知らせする
通知カード及び本人確認のための
身分証明書として利用できる
個人番号カードについて、初回の
交付手数料は無料となりますが、再交付について、
通知カードにあっては500円、
個人番号カードにあっては800円の手数料を徴収します。また、
マイナンバー法において、
個人番号カードの交付を規定することに伴い、
住民基本台帳上の
住民基本台帳カードに関する規定を削除するものです。
施行期日は、平成27年10月５日及び平成28年１月１日からとなります。 続きまして、16ページをお願いします。 議第53号
村山市文化財保護条例の一部を改正する条例についてであります。
文化財保護法の一部改正に伴い、条例中におきまして引用している
文化財保護法の条ずれを整理するものでございます。
施行期日は、公布の日からとなります。 続きまして、
補正予算は後にしまして、議案書17ページお願いします。 議第60号 和解及び
損害賠償の額の決定についてであります。 内容は、平成26年５月22日午後１時頃、宮城県仙台市、
勾当台公園で開催した
仙山交流村山フェスティバルにおいて、会場中央に設置の
展示用ホワイトボードが突風にあおられ、隣接する
飲食用テントに倒れかかったため、
当該テント内で休憩中であった仙台市在住の女性が右手でこれを受けとめた際に負傷し、治療を行っていたものです。 その負傷した相手方に対し、和解の条件として損害額220万2,850円を賠償し、今後、本件に関しては、双方とも一切異議、請求の申し立てをしないとするものであります。 続きまして、18ページをお願いします。 議第61号
村山市保育所の
指定管理者の指定についてであります。 村山市
戸沢保育園の管理について公募を行い、審査の結果、
社会福祉法人敬愛信の会を平成28年４月１日から５年間
指定管理者とするものでございます。 続きまして、19ページ、議第62号
市道路線の認定及び廃止について。 内容は、19ページから21ページになります。
県道樽石碁点線の整備に伴い、
樽石長善寺線ほか２路線について、市道認定及び廃止を行うものであります。 次に、
補正予算についてご説明申し上げます。
補正予算書をお開きください。 議第54号 平成27年度
村山市一般会計補正予算についてであります。 １ページをお開きください。
歳入歳出それぞれ１億5,368万8,000円を追加し、総額120億4,055万8,000円とするものでございます。 補正の主なものについてご説明いたします。 最初に歳出のほうからご説明いたします。 14、15ページをお願いします。 ２款１項１目
一般管理費200万2,000円の減ですが、市長及び副市長の給料月額を引き続き今年９月から２年間減額することによる、給料などの補正などでございます。 ２款１項５目
財務管理費1,458万1,000円の増は、市の施設で使用していましたＰＣＢ、いわゆる
ポリ塩化ビフェニルを含む
蛍光灯安定器につきまして、法律に基づき専門の処理施設で適正に処分するための
処理業務委託料の補正と、村山駅西の
市有地分筆業務委託料の補正でございます。 続きまして、16、17ページをお願いします。 ２款３項１目
戸籍住民基本台帳費1,096万2,000円の増は、いわゆる
マイナンバー法に規定する
通知カードの送付や
個人番号カードの発行について、関係機関に委託するための
事務交付金を補正するものでございます。 18、19ページをお願いします。 ３款１項１目
社会福祉総務費3,644万9,000円の増は、過年度分の
国庫負担金などの精算による返還金などでございます。 20、21ページをお願いします。 ３款２項１目
児童福祉総務費2,912万1,000円の増は、
放課後児童クラブに対する委託料の基準単価の引き上げ及び
利用児童数の増加により、委託料を増額するものでございます。 続きまして、24、25ページをお願いします。 一番下になります。 ６款２項３目
林道整備事業費337万1,000円の増は、27ページの上段になりますけれども、
林道湯舟沢五十沢線につきまして、詳細設計と
用地測量設計を行うため委託料を追加するものでございます。 26ページの中段になります。 ８款２項３目
道路新設改良費670万円の増は、市道駅西中央線の予備設計及び市道の新規改良に伴う
測量設計業務委託料の追加などでございます。 ８款２項６目除雪費755万7,000円の増は、市道６か所の消雪用操作盤や電気設備などを更新するための工事請負費の補正などでございます。 28、29ページをお願いします。 ８款４項３目公園費119万9,000円の増は、東沢バラ公園にあります恋人の聖地につきまして、階段の解消による利便性の向上や、より周辺の景観に合わせた整備をするため、測量設計委託料を補正するものでございます。 30、31ページをお願いします。 10款１項２目事務局費29万7,000円の減は、教育長の給料月額を引き続き今年９月から２年間減額することによる給料の補正でございます。 10款２項１目小学校管理費731万9,000円の増は、33ページの上段になりますけれども、小学校給食事業になりますが、給食施設の修繕を行うための費用や、大久保小学校の屋外環境整備のための工事請負費を補正するものでございます。 34、35ページをお願いします。 10款５項１目保健体育総務費62万2,000円の増は、2020年東京オリンピックにおける海外からのキャンプ誘致のため、英語版パンフレットの作成業務委託料の補正及び市体育協会60周年記念事業の実施に対する補助金を補正するものでございます。 続きまして、歳入について申し上げます。 10、11ページをお願いします。 15款国庫支出金2,243万8,000円は、
個人番号カード交付事業費補助金や地域子ども・子育て支援事業費補助金などになります。 16款県支出金1,177万2,000円は、地域子ども・子育て支援事業費補助金や民有林林道等整備事業費補助金などでございます。 20款繰越金5,839万8,000円は、前年度の繰越金になります。 続きまして、12、13ページをお願いします。 22款市債6,100万円は、道路新設改良事業債の減と、臨時財政特例債の増によるものでございます。 ５ページをお願います。 債務負担行為の補正でございます。 楯岡小学校及び袖崎小学校の調理業務につきまして、平成28年度から平成30年度まで民間委託を行うための契約行為を今年度中に行うため、債務負担行為を補正するものでございます。 ６ページ、地方債の補正でございます。 道路整備事業は、事業費の減額に伴う起債限度額の減額、臨時財政対策債は、今年度の発行額確定に伴う起債限度額の増額でございます。 次に、特別会計についてご説明します。 39ページをお願いします。 議第55号 平成27年度
村山市国民健康保険事業特別会計補正予算でございます。
歳入歳出それぞれ1,305万3,000円を追加し、総額32億3,163万3,000円とするものでございます。 歳出につきましては、46、47ページをお願いします。 一番下、３款１項１目後期高齢者支援金69万円の増は、今年度の交付金が確定したことに伴う補正になります。 48、49ページお願いします。 この一番下になります。 ６款１項１目介護納付金1,246万8,000円の減も、今年度の交付金が確定したことに伴う補正になります。 次、50、51ページをお願いします。 11款１項３目償還金2,507万3,000円の増は、平成26年度
療養給付費等負担金などの精算による返還金でございます。 これに対する歳入につきましては、国庫支出金、県支出金と前年度の繰越金を充当します。 53ページをお願いします。 議第56号 平成27年度
村山市公共下水道事業特別会計補正予算になります。
歳入歳出それぞれ1,118万1,000円を追加し、総額を11億1,792万9,000円とするものでございます。 歳出につきましては、62、63ページをお願いします。 １款１項２目下水道維持費397万3,000円の増は、マンホールのふたが路面より高く、除雪作業に支障ある箇所につきまして、周辺の舗装により高さを調整するための補正などでございます。 １款２項１目管渠建設費720万8,000円の増は、管路の長寿命化計画策定業務委託契約実績による減額、汚水管渠の整備のための工事請負費を補正するものでございます。 前に戻って、56ページをお願いします。 地方債の補正でございます。 管渠整備費の増額に伴う起債限度額の増額になります。 続きまして、65ページをお願いします。 議第57号 平成27年度
村山市農業集落排水事業特別会計補正予算になります。
歳入歳出それぞれ801万6,000円を追加し、総額を8,368万円とするものでございます。 歳出につきましては、72、73ページをお願いします。 １款１項１目施設管理費801万6,000円の増は、
処理施設機能強化のための詳細調査について県交付金対象となったため、
測量設計業務委託料を増額するものでございます。 75ページをお願いします。 議第58号 平成27年度
村山市介護保険事業特別会計補正予算になります。
歳入歳出それぞれ554万5,000円を追加し、総額を26億1,611万3,000円とするものでございます。 歳出につきましては、82、83ページをお願いします。 一番下になります。 ６款１項２目償還金554万5,000円の増は、平成26年度の介護給付費に係る国の補助金などの精算による返還金となります。 これに対する歳入は、前年度繰越金になります。 以上、私のほうからの説明を終わらせていただきます。
○議長 ほかに補足説明はありませんか。赤松
会計管理者。 （赤松弘昭
会計管理者 登壇）
◎
会計管理者 議第41号から議第48号までの平成26年度
村山市一般会計歳入歳出決算並びに
特別会計歳入歳出決算について、補足説明を申し上げます。 決算書の１ページ、２ページをお開き願います。 決算の大要です。 表の一番下になります。
一般会計と特別会計の合計は、予算額201億423万4,000円で、歳入決算額は199億2,130万3,519円、前年度との比較では1,700万円の増となりました。 対しまして、歳出決算額は189億9,275万9,504円で、前年度と比較して6,700万円の増となりました。 これにより
差し引き残額は９億2,854万4,015円で、前年度より5,000万円の減となりました。
一般会計、特別会計とも黒字を計上してございます。 次に、各会計について申し上げます。 ３ページ、４ページをお開き願います。 議第41号
村山市一般会計歳入歳出決算です。 歳入の主なものについて申し上げます。 １款市税の収入済額は25億2,652万6,512円で、前年比2,000万円の増となりました。これは、主に市民税や固定資産税の増収によるものです。 11款地方交付税の収入済額は47億2,640万5,000円で、前年比2,600万円の減となりました。 ５ページ、６ページをお開き願います。 15款国庫支出金の収入済額は13億9,216万7,072円で、前年比9,400万円の増となりました。これは、主に臨時福祉給付金給付事業費補助金ほかによるものです。 ７ページ、８ページをお開き願います。 22款市債の収入済額は14億190万円で、前年比１億4,500万円の減となりました。 歳入合計欄の収入済額は130億6,442万4,503円で、前年比5,600万円の増となりました。 不納欠損額は市税分で、収入未済額は市税のほか国庫支出金、県支出金などとなっております。 次に、９ページ、10ページをお開き願います。
一般会計の歳出の主なものについて申し上げます。 ２款総務費の支出済額は17億5,587万5,499円で、前年比9,400万円の減となりました。これは、主に総務管理費の減によるものです。 ３款民生費の支出済額は34億2,835万2,075円で、前年比１億5,800万円の増となりました。これは、主に社会福祉費の増によるものです。 ８款土木費の支出済額は16億4,723万796円で、前年比7,900万円の増となりました。これは、主に道路橋梁費の除雪費などの増によるものです。 11、12ページをお開き願います。 歳出合計欄の支出済額は122億4,844万6,210円で、前年比7,800万円の増となりました。 また、翌年度繰越額は３億3,662万234円で、不用額は５億1,879万3,556円となりました。 その結果、表の下のとおり、
歳入歳出差し引き残額は８億1,597万8,293円となり、うち３億6,500万円を財政調整基金に繰り入れするものでございます。 次に、13、14ページをお開き願います。 議第42号
国民健康保険事業特別会計について申し上げます。 収入済額の合計は前年比7,600万円の減で、28億4,226万765円です。 17、18ページをお開き願います。 支出済額の合計は前年比5,800万円の減で、27億7,756万9,156円です。
歳入歳出差し引き残額は6,469万1,609円となりました。 次に、19、20ページをお開き願います。 議第43号
公共下水道事業特別会計です。 収入済額の合計は前年比2,200万円の増で、11億2,076万7,237円です。 21、22ページをお開き願います。 支出済額の合計は前年比2,600万円の増で、11億1,495万5,629円です。
歳入歳出差し引き残額は581万1,608円となりました。 次に、23、24ページをお開き願います。 議第44号 財産区特別会計です。 収入済額の合計は前年比160万円の増で、288万5,300円です。 25、26ページをお開き願います。 支出済額の合計は前年比160万円の増で、265万6,
544円です。
歳入歳出差し引き残額は22万8,756円となりました。 次に、27、28ページをお開き願います。 議第45号
農業集落排水事業特別会計です。 収入済額の合計は前年比１億2,000万円の減で、１億９万9,866円です。 29、30ページをお開き願います。 歳出済額の合計は前年比１億1,900万円の減で、9,706万4,989円です。
歳入歳出差し引き残額は303万4,877円となりました。 次に、31、32ページをお開き願います。 議第46号 土地区画整理事業特別会計です。 収入済額の合計は前年比10万円の減で、2,027万7,988円です。 33、34ページをお開き願います。 支出済額の合計は前年比30万円の増で、2,017万7,631円です。
歳入歳出差し引き残額は10万357円となりました。 次に、35、36ページをお開き願います。 議第47号
介護保険事業特別会計です。 収入済額の合計は前年比１億4,200万円の増で、24億7,998万7,035円です。 37、38ページをお開き願います。 支出済額の合計は前年比１億4,000万円の増で、24億4,529万2,992円です。
歳入歳出差し引き残額は3,469万4,043円となりました。 次に、39、40ページをお開き願います。 議第48号 後期高齢者医療事業特別会計です。 収入済額の合計は前年比120万円の減で、２億9,060万825円です。 41、42ページをお開き願います。 支出済額の合計は前年比300万円の減で、２億8,659万6,353円です。
歳入歳出差し引き残額は400万4,472円となりました。 これ以降のページは、附属資料として、各会計の事項別明細書並びに実質収支に関する調書、財産に関する調書が記載されておりますので、後ほどごらんいただきたいと存じます。 以上が平成26年度
歳入歳出決算の補足説明でございます。ご審議の上、認定くださいますようよろしくお願いを申し上げます。
○議長 ほかに補足説明はありませんか。片桐水道課長。 （片桐智彦水道課長 登壇）
◎水道課長 水道事業関連の事案につきまして、補足説明を申し上げます。 議案書９ページ、議第49号 平成26年度
村山市水道事業会計決算の認定についてでございます。 別冊の
村山市水道事業会計決算書の２ページ及び３ページをお願いいたします。 平成26年度水道事業決算報告書でございます。 収入の第１款事業収益、決算額６億8,965万3,132円で、収入率は96.7％になりました。収入全体では、前年度より4,311万256円の増となり、率にしまして6.7％の増でございます。 第１項の事業収益につきましては、水道料金が主でございまして、前年度より823万8,911円の増でございます。 第２項の営業外収益は、前年度より3,487万1,345円の増となりました。これは、公営企業会計制度の改正により、補助金等の収入を収益化したことが主なものでございます。 第３項の特別利益はございません。 次に、支出でございますが、第１款事業費用、決算額６億5,445万1,460円で、執行率が98.2％でございます。 支出全体では、前年度より1,516万7,167円の増になってございます。 第１項の営業費用の主なものでございますが、人件費や山形県への受水費、施設の維持管理費などの経常的経費で、前年度より1,241万4,763円の増となりました。これは、受水費、修繕費、工事請負費が増となったためでございます。 第２項の営業外費用につきましては、企業債の支払い利息などで前年度より41万6,343円の減になりました。 第３項の特別損失352万8,849円でございますが、公営企業会計制度の改正に伴い、前年度賞与引当金相当額を計上したものが主なもので、ほかに水道料金で回収が見込めないものを計上しております。 予備費の支出はございません。 次に、４ページ、５ページをお願いいたします。 第１款
資本的収入、決算額１億3,020万6,243円で、収入率は85.2％でございます。 内訳は、簡易水道統合整備事業にかかわる企業債及び補助金、駅西開発事業に係る配水管布設工事などの工事負担金でございます。 次に、支出でございますが、第１款資本的支出、決算額２億4,897万633円で、執行率84.7％でございます。 その内訳は、簡易水道統合整備事業や駅西開発事業にかかわる配水管布設工事などの建設改良費及び企業債の償還金であります。 なお、計画的に進めております老朽管更新につきましては、楯岡の中央地内、笛田地内で整備を行っております。
資本的収入が支出に対して不足する額１億1,876万4,390円につきましては、欄外に記載の減災積立金や損益勘定留保資金などの財源で補填するという内容でございます。 次に、６ページをお願いいたします。 水道事業損益計算書でございます。 収益的収入及び支出で利益を計上することができました。これが下から７行目の経常利益で、2,868万3,494円でございます。これから、その下の特別損失を減じた額2,515万4,645円が当年度の純利益となります。これに、前年度の繰越利益剰余金と公営企業会計制度の改正に伴い、平成25年度以前の補助金等の長期前受金を収益化した分を加算しました額８億4,071万5,103円が当年度の未処分利益剰余金となります。 次に、９ページをお願いいたします。 剰余金の処分につきましては、公営企業会計制度の改正に伴い、減債積立金等に積み立ての義務が廃止されたため、そのまま繰越利益剰余金として次年度に繰り越すという内容でございます。 次に、10ページ、11ページ、貸借対照表をお願いいたします。 これは、財務状況を明らかにするため、資産、負債、資本の状況を示したものでございます。 この中で、公営企業会計制度の改正に伴い、資本の部にありました借入資本金や資本剰余金のほとんどが負債の部へ移行しております。 当年度の事業活動の結果、10ページの一番下の資産合計と、11ページ一番下の負債資本合計がそれぞれ69億5,761万4,437円となってございます。 13ページ以降につきましては、決算附属書類でございますので、後ほどごらんくださるようお願いいたします。 次に、
補正予算書の説明を申し上げます。
補正予算書85ページをお願いいたします。 議第59号 平成27年度
水道事業会計補正予算（第１号）でございます。 87ページをお願いいたします。
補正予算実施計画明細書にてご説明申し上げます。 資本的支出の１款１項１目８節の委託料400万円の増額につきましては、駅西開発に伴い、送水管移設工事の設計業務に要するものでございます。 11節の補償金180万円につきましては、簡易水道統合整備事業に伴い新設します樽石配水池への送水ポンプ場建設予定地の電力線、電話線の移設に要するものでございます。 以上、ご審議の上、ご認定くださいますようお願いいたします。
○議長 ただいまの議題のうち、決算については決算審査意見書が配付されております。 審査の結果について、
代表監査委員から報告を求めます。佐藤
代表監査委員。 （佐藤和男
代表監査委員 登壇）
◎
代表監査委員 それでは、私から平成26年度村山市
一般会計、
特別会計決算及び
水道事業会計決算の審査意見について申し上げます。
一般会計、特別会計の意見書の１ページをお開き願います。 審査の対象は、平成26年度村山市
一般会計ほか７会計の
歳入歳出決算であります。 審査の期間は、平成27年７月16日から８月17日まで、審査の方法は、平成26年度村山市
一般会計、特別会計並びに資金の運用について、
歳入歳出簿並びに関係簿冊と照合し、決算計数の確認、予算執行の適否について実施したところであります。 審査の結果でありますが、各会計の決算及び関係書類は、法令その他の規定に準拠して作成されており、適正なものであると認めたところであります。 決算審査の概要については、次の２ページから36ページに記載してありますので、後ほどごらんいただきたいと思います。 37ページをお開き願います。 結びとして、決算の状況と意見を述べさせていただいております。 平成26年度は、市制施行60周年を迎えた年でありました。人でいえば還暦を迎えたところであります。誕生時より人口は減少し続け、いかに歯どめをかけるかが急務となっております。 平成26年度の決算額については、執行部より説明がなされておりますが、私からは審査した立場で申し上げたいと思います。
一般会計については、歳入が130億6,442万に対し、歳出が122億4,844万円で、
歳入歳出差し引き８億1,600万円の黒字となったことを確認したところであります。 歳入については、昨年より5,600万ほど増加、うち繰入金、国庫補助金が増加し、市債が減少。 歳出は7,800万増加し、うち民生費、土木費、消防費が増加し、商工費、教育費が減少しております。 実質収支で７億2,900万の黒字となっておりますが、駅西開発等計画的な事業の推進と経費の節減に努めていただきたいと思います。 特別会計では、国保会計が
歳入歳出約6,500万の黒字となっておりますが、国保税の収納率は年々低下しており、収入未済額は約２億2,000万となっております。事業化の健全のため、医療費の削減、引き続き未収金対策に努めていただきたいと思います。 下水道事業においても、さらなる水洗化率の向上の努力を期待するものであります。 介護保険会計では、事業費が今後ますます増加することが予想され、要介護とならないような予防事業の取り組みに重点を置き、適切な事業運営に継続できるよう努めていただきたいと思います。 当市の財政状況を見ると、財政力指数が0.342と依然弱く、経常収支比率も93.4％と高い状況にあり、硬直性が強い状況にあります。そのため市独自の事業がとりにくく、国・県の動向に左右されていると言えます。 また、消費税率のさらなる引き上げや社会保障費の充実など、今後も地方情勢の変化が予想されております。今年作成される村山市第５次総合計画の実施計画には、市民ニーズに対応した有効的な期待の持てる施策を打ち出していかれるよう要望いたします。 次に、
水道事業会計決算についてであります。 水道決算意見書の１ページをお開き願います。 審査の期間は、平成27年６月４日から７月29日、審査の方法は記載のとおり、各決算書類が適正に表示しているか実施したところであります。 審査の結果、決算の計数も正確で、経営成績及び財政状態が適正に表示されていると認めたところであります。 分析の結果は、次の２ページから11ページに記載しておりますので、ごらんいただきたいと思います。 12ページ、13ページをお開き願います。 結びとして、平成26年度の分析と意見を述べさせていただいております。 26年度の給水人口は320人ほど減少しております。年間配水量、年間有収水量も減少し、そんな中、漏水が主な無効・無収水量は昨年度より約18万立方減少し、震災前よりも回復しております。その結果、有収率は4.94ポイントアップし、85.8％と回復したことは大いに評価するものであります。今後も健全な事業運営に努めていただきたいと思います。 決算状況を見ると、事業収益は６億4,500万円となっておりますが、営業収益では640万減少し、会計制度見直しにより営業外収益で3,500万円増加したため、前年度より約2,800万円増加しております。 事業費用は６億2,000万円で、約500万円増加しており、これも主に会計制度見直しにより、特別損失と新たに賞与引当金相当額が計上されたためであります。 その結果、当年度は2,515万円の純利益となり、前年度繰越利益剰余金と未処分利益剰余金を加えた当年度未処分利益剰余金は約８億4,000万円となっております。 資本的収支では、整備計画に基づき実施され、簡易水道統合整備事業や老朽管の整備工事が行われております。 平成26年度から地方公営企業会計制度見直しにより、当年度未処分利益剰余金が大幅に伸びた結果になっておりますが、営業収益は減少しており、増加した利益剰余金については適切な取り扱いをお願いいたします。 給水人口は依然減少し、使用水量は今後も減ることが予想され、加えて営業未収金は増加する傾向にあります。今後もより一層のコスト削減や効率化等の管理を徹底し、市民への水道水安定供給に努力されるよう要望いたします。 以上が平成26年度各会計決算の審査意見であります。
○議長 お諮りいたします。議題のうち議第41号から議第49号までの決算９件に対する質疑は、後ほど設置を予定しております
決算特別委員会において行うこととし、この際省略いたしたいと存じます。これにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長 ご異議なしと認めます。 よって、決算９件に対する質疑は省略することに決しました。
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△日程第30 議第63号及び議第64号に対する質疑・表決
○議長 日程第30、議第63号及び議第64号の人事案２件を議題といたします。 これより
上程議案に対する質疑に入りますが、質疑はありませんか。 （「なし」と呼ぶ者あり）
○議長 質疑なしと認めます。 お諮りいたします。ただいま議題となっております議第63号及び議第64号の人事案２件については、
会議規則第37条第３項の規定により、
委員会付託を省略したいと存じます。これにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長 ご異議なしと認めます。よって、議第63号及び議第64号の人事案２件については、
委員会付託を省略することに決しました。 これより
上程議案に対する採決を行います。 お諮りいたします。初めに、議第63号
固定資産評価審査委員会委員の選任について議会の意見を求める件は、これに賛成することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長 ご異議なしと認めます。よって、議第63号について、議会の意見はこれに同意することに決しました。 次に、議第64号
人権擁護委員候補者の推薦について議会の意見を求める件は、これに同意することにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長 ご異議なしと認めます。よって、議第64号について、議会の意見はこれに同意することに決しました。
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△日程第31 議第51号（条例案１件）に対する質疑・討論・表決
○議長 日程第31、議第51号
村山市市長等の給与の特例に関する条例の一部を改正する条例についてを議題といたします。 これより
上程議案に対する質疑に入ります。 質疑はありませんか。 11番 中里議員。
◆（
中里芳之議員） この条例案は、
提案理由にもありましたように、現在、市長の給料50％削減しておりまして、副市長は20％、教育長は10％削減しているわけですが、それを継続するための条例案ですけれども、市長にお尋ねをしたいと思います。
地方自治法の第204条第１項では、普通地方公共団体は普通公共団体の長、その他の職員に対し、給料及び旅費を支給しなければならないというふうにあります。一方、同法の204条第２項では、退職金などの諸手当については、普通地方公共団体は条例で前項の職員に対し退職金などの諸手当を支給することができるというふうに書いてあります。つまり、給料は支給しなければならない、退職金は支給することができるというふうなことなんですけれども、この違いを市長はどう認識なさっているかお尋ねをします。
○議長 志布市長。
◎市長 支給しなければならないというのは必ずであって、できるというのはしてもしなくてもいいという解釈だと思います。
○議長 11番 中里議員。
◆（
中里芳之議員） そのとおりだと私も思います。 それで、必ず支給しなければならないという給料。これは、私は当然その職務の内容や職責にふさわしい給料を支給しなければならないんだというふうに考えるわけですけれども、この点について、市長はどういうふうにお考えか。幾ら以上支給すれば、
地方自治法のこの部分に抵触しないのか。１円でも支給すれば、法に抵触せず、支給したことになるというふうにお考えなのか。 また、50％も削減して、副市長よりも給料が下回るわけですけれども、副市長よりも下回る給料の額が果たして市長の給料としてふさわしいのか、お尋ねをいたしたいと思います。
○議長 志布市長。
◎市長 これに関しましては、いろいろな周りの情勢とか、あと、今の村山市の流れを見て決めているわけでございますから、１円だからいいとかそういう考えはございません。そのときに応じて考えているつもりでございます。
○議長 11番 中里議員。
◆（
中里芳之議員） 必ず支給しなければならない市長の給料、どういう額がふさわしいのかというふうにお聞きしたんですけれども、情勢に合わせてというふうにはおっしゃいましたけれども、明確な答えがないようであります。 市長は４年の任期を終えますと、何十年間も勤めてきた一般の職員の退職金を上回る退職金、大体2,500万円ぐらいだというふうに聞いていますけれども、それだけの退職金を手にすることになるわけです。退職金は、先ほど言いましたように支給することができる、つまり支給しないこともできるし、幾らでも削減することができるわけです。ですから、給料を副市長よりも下回るようにするよりも、給料の削減はせいぜい30％ぐらいにとどめて、あわせて退職金を返上する、あるいは削減する、このほうが法的な問題が生じないと思いますが、いかがお考えでしょうか。 しかも、給料の50％削減、これは市長の公約だったわけですけれども、それと同等あるいはそれ以上の財政上の効果も得られると思いますし、公約以上の効果が得られると思いますが、いかがお考えでしょうか。 最後になりますけれども、やはり
地方自治法上問題のある市長給与の削減を含んだこの条例案は、私は否決すべきだと訴えまして、答弁を待ちながら質問を終わります。
○議長 志布市長。
◎市長 まだもらわないところまでいろいろ考えてくださいまして、ありがとうございます。もらえるかどうかは、そのときにならないとわからないわけでございまして、そういう計算もいいでしょうけれども、どうも「ねばならない」と「そうでもない」というのが解釈からいろいろありましたが、やっぱりこの法律がそういうふうにあっているわけですね。しなくてもしてもいいよと言うんだったら、それは文面上はそうでしょうけれども、全く地方自治体の給与体系、それをそのまま根底から返そうと思っているわけです。各市町村ばらばらでどうでもいい、こういう考えであれば、やっぱりいろいろ問題があるのではないか。賛成の議員の方もいます。そうでない方もいます。いろいろな意見の方がいます。やっぱり見方の違いがあるんではないか、こう思っています。
○議長 ほかに質疑はありませんか。 （「なし」と呼ぶ者あり）