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山形市議会
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2014-09-16
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平成26年環境建設委員会( 9月16日 環境建設分科会・決算)
平成26年産業文教委員会( 9月16日 産業文教分科会・決算)
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山形市議会 2014-09-16
平成26年環境建設委員会( 9月16日 環境建設分科会・決算)
取得元:
山形市議会公式サイト
最終取得日: 2021-06-17
平成
26年
環境建設委員会
( 9月16日
環境建設分科会
・
決算
)
環境建設委員会
環境建設分科会
(
決算
) 日 時 9月16日(火) 10時00分〜14時25分 場 所 第5
委員会室
出席委員
小野
仁、
佐藤秀明
、武田 聡、
鑓水一美
、
遠藤和典
、 加藤 孝、
須貝太郎
、
鈴木善太郎
欠席委員
なし
当局出席者
環境部長
、
まちづくり推進部長
、
上下水道部長
、
関係課長
委員長席
小野
仁
審査事項
1 議第52号
平成
25年度
山形
市
一般会計
及び
特別会計歳入
歳出決算認定
について 〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜 【
まちづくり推進部関係
】 3 議第52号
平成
25年度
山形
市
一般会計
及び
特別会計歳入歳出決算認定
について 〇
一般会歳出
第8
款土木費
第11
款災害復旧費
第2項
公共土木施設災害復旧費
関係課長
から
説明
を受けた後、質疑に入った。その主なものは次のとおり。 ○
委員
都市計画マスタープラン
の
見直し
の件について、各
地区
で
市民説明会
が開催され、その結果が今回の資料に反映されているという理解をしているが、どういった形で反映されているのか見えにくい。
説明会
での
意見
の効果はどうなのか伺いたい。また、
説明会
に
参加
したがその
地区
に限定した
説明
であり
近隣地区
のことまでふれられていなかった。今後開催される
説明会
において、その内容をわかりやすくして
地区
だけでなく全体
説明会
を開催すべきと思うがどうか。
○
都市政策課長
昨年の10月〜11月にかけて各
地区
で
説明会
を開催し幅広く御
意見
をちょうだいした。主なものとしては雇用や
人口
の問題、
近隣
の
道路
・
側溝整備等
であった。来月から素案をもとに改めて
市民説明会
を開催するが、まずは大きな視点で
人口減少
や雇用問題について
施策等
の
方向性
を示せるかと思う。いただいた
意見
については今後新しい
都市計画マスタープラン
に基づき策定される個々の
計画
に引き継ぎ、いただいた
意見
を大事にしていきたいと
考え
ている。また、
地区
の
説明会
以外にさまざまな分野の方々と
市民ワーキング等
も経ながら来年4月に
パブリックコメント
を実施後、
市民
全体を
対象
とした
説明会
を
予定
している。 ○
委員
都市計画マスタープラン
の
見直し
について、幅広く各年代の
市民
の
意見
を反映すべきと
考え
ている。
市民説明会
を開催したとのことであるが、
説明会
への
参加者
の
状況
はどうだったのか。 ○
都市政策課長
市民説明会
については、
平成
25年10月末から11月末までの
期間
に28カ所で開催し全体で210名の
参加
であった。
周知不足
であったことから、今後開催される
市民説明会
においては、できる限りの
広報
に努め、幅広く
市民
の
意見
を反映できるようにしていきたいと
考え
ている。 ○
委員
説明会
1カ所の
参加者平均
が10人以下というのは少ないと思う。改定後10数年間続く
計画
であり、幅広い世代の
市民
の
意見
を反映しないと立派な
マスタープラン
はできないと思う。ぜひ
市民
の
意見
をベースに進めてもらいたい。 ○
委員
道路新設改良事業等
において繰り越した案件について、その
要因
にはどういったものがあるのか。また、
整備路線
の
設定
はどのように決めているのか。 ○
河川道路整備課長
路線
の
設定
については、各
地区
からの要望や施策的に重要な
路線
のうち、安全・安心及び交通の
円滑化
を考慮し、
整備路線
を
設定
している。また、繰り越しの
要因
については、
代替地
の単価の折り合いがつかなかったもの、
民地
と
民地
との間に
公有地
があり
用地確定
ができず
用地買収
に至らなかったもの等である。今後も
用地交渉
の進展に向けて努力していきたい。 ○
委員
木造住宅耐震診断事業
の
申込件数
はどれくらいあるのか。 ○
建築指導課長
平成
25年度で79戸の申し込みがあり66戸の
補助
を実施している。 ○
委員
木造住宅耐震改修補助事業
についてはどうなのか。 ○
建築指導課長
11戸の
補助
を行っている。 ○
委員
木造住宅耐震改修補助事業
は始まって何年かたつが、
対象
となるべき方はもっといるだろうと思っている。
住宅リフォーム総合支援事業
と関係する
部分
について、果たしてどこまで両
制度
の
差異部分
が理解されているのかということを
考え
ると、今以上にしっかりとした
周知
が必要なのではないかと思うがどうか。 ○
建築指導課長
木造住宅耐震改修補助事業
については、毎年これまでに
木造住宅耐震診断事業
を利用した方全てに案内を出している。
住宅リフォーム総合支援事業
については
広報
やま
がた等
で
周知
している。 ○
委員
住宅リフォーム総合支援事業
の
申込件数
はどれくらいあり、
抽せん
の
状況
はどうなっているのか。また、
抽せん倍率
の問題について、低
所得者
や
高齢者
を優遇する等を
検討
すべきと
考え
るがどうか。 ○
建築指導課長
平成
25年度で
補助予定件数
が県
市補助
で393件、
市補助
で330件であり、県
市補助
が1.92倍、
市補助
が3.12倍の
倍率
となっている。
抽せん倍率
については、以前と比べ落ち着いてきており、
現時点
で低
所得者
や
高齢者
を優遇するような
考え
は持っていない。 ○
委員
霞城公園整備事業
について、現在西側及び北側の工事を進めている
状況
であるが、
公園機能
という全般的なことにおいて
公園利用者側
からすると非常に使い勝手が悪いと思っている。
市民
全体に完成までのイメージがどこまで伝わっているのかという
印象
であるが、どう
考え
ているのか。 ○
公園緑地課長
霞城公園整備
については、
文化庁並び
に
霞城公園整備推進検討会議
で
本丸
の
区画
をあらわすことを最優先で進めており、現在、
本丸
の東堀、南堀の復原が完了し西堀の
整備
に入っている。
県体育館等利用者
の
車等
の進入もあり、どうしても分断されてなかなか形が見えない
状況
である。一日でも早く
公園利用者
が利用しやすくなる
整備
を行っていきたい。また、国の
史跡指定
もあり
発掘調査
をしながら通常より時間をかけ
事業
を進めている
状況
であるが、
史跡
という面で
発掘調査
の
状況等
を見ていただいたり、
山形城
という
史跡
の価値を広めるという活用の仕方を
考え
ながら
整備
を進めていきたいと
考え
ている。 ○
委員
霞城公園
は
史跡公園
として
整備
するとのことだが、朝の
ラジオ体操
の
利用者
や
ウォーキング
、
ランニング等
の
利用者
が非常に多い。
スポーツ施設
としての
機能
がなくなったとしても
健康目的
のさまざまな使い方はあってしかるべきだと思っている。
健康目的
と
史跡文化
の
向上
という双方の
機能
を兼ね備えた
霞城公園整備
という
考え方
について、どのような
考え
を持っているか。 ○
公園緑地課長
現在、
霞城公園
は
ウォーキング
、
ランニング等
でも多くの
市民
から利用されており、
二ノ丸
の
土塁
の上で1日で400名ほどが利用されている。
二ノ丸土塁
上の
園路
については
高齢者
でも歩きやすいように
ゴムチップ舗装
とし、東門から
南門
まで
整備
を完了している。
南門
から北門にかけて
発掘調査
をしながら今年から
整備
に入るが、こちらについても
ゴムチップ舗装
をするとともに、
土塁
の
登り口等
についても歩きやすい
園路
に改修したいと
考え
ている。また、
ラジオ体操
の
利用者
もかなり多く、
構想
としては
県体育館
の跡地に広い
芝生広場
ができる
予定
であり、そちらに大きな
屋根つき
で、雨の日でも利用でき、また
休憩施設
としても利用できる
施設
を
整備
したいと
考え
ている。健康のためのスペースも確保しながら
整備
を進めていきたい。 ○
委員
昨年から始まったまるごとマラソンの
コース
の一部になっており、
愛好者
や
健康志向
の皆さんがたくさんおられるということを
考え
れば
ランニングコース
や
ウォーキングコース等
が
公園施設
内にあってしかるべきだろうと思う。そういったことも
検討
に入れながら
健康志向
と
歴史文化
が共創できた
公園
の
整備
となるように
内部検討
を進めていただきたい。 ○
委員
今
定例会
の
一般質問
で
人口減少
や雇用問題も含めて道の駅をつくったらどうかという
提案
に対して、
市長
は何とか前向きに
考え
たいとの
答弁
があった。これまで道の駅に関して、現場のほうでは
考え
ていないとの
答弁
だったと思うが、
現時点
でどのように
考え
ているのか。 ○
都市政策課長
道の駅の設置については
企画調整課
が所管である。
平成
30年に福島から東根まで
東北中央道
が開通し
山形中央インター付近
は
ポテンシャル
の高い
地域
であり、
都市計画マスタープラン
ではこれから将来の
発展
が見込まれ、新
産業団地
も含めてその
周辺
については
産業
や
流通系
の
土地利用
が可能な
地域
と位置づけている。また、道の駅については
道路施設
として設置することは可能と
考え
ている。 ○
委員
平成
30年ということはあと3、4年である。ある程度早い
段階
で答えを出しながら、できれば開通にあわせいろんなものが動いていかないと大変だと思う。また、
市街化調整区域
と
市街化区域
の問題も関連すると思う。国の方針としては
調整区域
はいじらない、
市街化区域
にしないというのはわかるが、その
時代背景
の中で市の動向を見ながら流動的に
考え
ていかないと均衡ある
発展
がなくなると思う。農業問題や環境問題にも関係してくると思うが、どのように
考え
ているのか。 ○
都市政策課長
御
指摘
のとおり、今後
都市計画マスタープラン
については、適宜
時代
の
流れ
に対応しながら
集落
の
維持
という
観点
を視野に入れながら対応したいと
考え
ている。 ○
委員
空き家対策
や
市街化調整区域
の問題も加味しながら
都市計画マスタープランづくり
を
考え
てもらいたいと思うが、どのように
考え
ているのか。 ○
都市政策課長
空き家対策
は大きな問題であると認識している。
都市計画マスタープラン
については
世の中
の
流れ
を取り入れ、メリハリをつけて誘導するものは誘導し、守るべきものは守っていく
プランづくり
を
考え
ていきたいと思う。 ○
委員
都市計画マスタープラン
ついて、国の
制度
によって
地方
の政治も大きく左右されるという
状況
の中で、20年という長いスパンの中で対応することは果たして現実的なのか。また、
整合性
や
弾力性
を持った
プラン
になってくるのか。 ○
都市政策課長
中間年
の10年を
見直し
する
定点ポイント
として
設定
している。また、10年にこだわることなく
情勢
が変わった
段階
でその都度
見直し
ていくつもりである。 ○
委員
都市計画マスタープラン
の
見直し
に伴い
業務
を委託している。新しい
プラン
が
地方
の
実情
に合わない、
名前
を変えただけで金太郎飴のようなものになるのではないかと危惧しているがどうか。 ○
都市政策課長
見直し
に向けて
職員
は努力しており、全体から見てコアになる
部分
については
職員
がつくっているのではないかと自負している。今後とも
山形
市の
実情
に合った
プランづくり
に努めたい。 ○
委員
道路除排雪業務
について、
建設業者
が減り
オペレーター不足
が
指摘
されているが、
オペレーター
の
確保等
について問題はなかったのか。 ○
道路維持課長
平成
25年度は106社から
協力
が得られており、その中で
除雪機
を保有している
建設業
以外の他業種からの
新規参入
が見られた。 ○
委員
業者
間で
オペレーター
の
スキル
の違いが見られるという問題があるが、
オペレーター
の
スキルアップ
のための
取り組み状況
はどうなっているのか。 ○
道路維持課長
オペレーター
の
スキルアップ
のための
取り組み
について、全ての
業者
の
オペレーター
を集め
除雪機メーカー
から講師を呼び、
講習会
を実施している。また、
苦情
があった場合には、現地
調査
を行った上で、
業者
に
指導
を行っている。 休 憩 12時05分 再 開 13時05分 ○
委員
山形大花火大会
の場所について、
公園
や
まちづくり推進部
が管理している
部分
の
協力
など、
まちづくり推進部
としてどのように
考え
ているのか。次に、
間口除雪
について
個人所有
の
除雪機
を
登録制
にし、年間の
燃料代等
を
補助
して
近隣
の
間口
を
除雪
してもらうという
方法
を
検討
してはどうか。
独居老人
の
間口除雪
に関して、
独居
かどうかといった
個人情報
を
民生委員
や
町内会長等
は持っていると思う。
町内会長等
から
地区
の
除雪
の要請があった場合に、
ハンドロータリー
を持っている
業者
に対し
間口除雪
もあわせて発注してはどうか。 ○
公園緑地課長
山形大花火大会
については
市民
が非常に楽しんでいる
山形
市を代表するイベントの1つだと認識している。
公園
での打ち上げについて、
霞城公園
では3号〜4号玉が何とか
市営野球場
から打ち上げられるということだが、
国指定史跡
であることから
文化庁
へ打ち上げの
可能性
について問い合わせを行い、文化財への
影響等
についても
検討
を進めていきたい。なお、
山形大花火大会
となると大規模で相当な面積が必要になるため難しいと思うが、小規模な
花火
であれば可能ではないかと
考え
ているが、なお
文化庁
と協議を進めていきたい。また、市内の
公園
で
花火
が打ち上げられるところということで西
公園
について
検討
したが、高圧線が走っており打ち上げられないという
検討
結果になっている。 ○
道路維持課長
現在、
商店街
で所有している
除雪車
を市が契約して
歩道除雪
に使っている
事例
がある。御
指摘
の件については今後の
研究課題
であると
考え
ており、
個人所有除雪機
の
登録制
が可能なのかについては、今後勉強していきたい。
間口除雪
については基本的に
まちづくり推進部
ではなく
福祉推進部
の仕事であろうと認識している。しかし、
福祉推進部
では、
除雪
に対する
マンパワー
の知識といったものはないため、
一緒
になって
考え
ていきたい。なお、
防災対策課
も含めて庁内で
連絡会
のようなものをつくり、
苦情
の
分析等
の作業を進めている最中である。 ○
委員
山形大花火大会
という
名前
で今後も続けられるように、ぜひ
協力
をお願いしたいと思っている。また、
間口除雪
の件についてはやってもよいと言っている
業者
もある。
検討課題
としてやれる
可能性
を探っていただければと思う。 ○
委員
馬見ヶ崎川河川敷
の
トイレ清掃
について、昨年度は週5回
清掃
していたのが今年度は週3回になった。なぜそうなったのか理由について伺いたい。次に、
馬見ヶ崎川河川敷
には
芋煮会
で
市民
だけでなく
観光客
も来る。きれいな
トイレ
というのは
観光資源
として大切であると思っている。
考え
があれば伺いたい。 ○
公園緑地課長
馬見ヶ崎川
の
河川公園
には、常設の
トイレ
を19基設置しているが、
芋煮会シーズン
は
仮設トイレ
を18基増設している。昨年まで
芋煮会シーズン
における
馬見ヶ崎河川公園
の
仮設トイレ
の
清掃
は平日週5日に加えて土日にも行っていたが、平日の
利用状況等
を考慮し、平日週3回と
土日祭日
に変更し、
減少分
を
清掃期間
の延長に充て、
市民
や
観光客
の
利便性向上
を図っている。 ○
委員
シルバーハウジング
について、建てたのは
管理住宅課
なのに担当は
長寿支援課
ということでわかりにくい
部分
がある。
南山形住宅
では
菅沢荘
から
生活援助員
を派遣し
生活支援
を行っている。
生活援助
や
緊急通報
などの現状について把握しているのか。 ○
管理住宅課長
南山形シルバーハウジング
については
G棟
に10戸あり、12月から3月まで
生活援助員
からの
安否確認
が245件、
入居者
からの
生活相談
が8件、
家事援助
が3件。また、全て
誤報
であったが
緊急通報
が45件という実績となっている。 ○
委員
緊急通報
の45件全てが
誤報
でよかったと思う。単純に
考え
て、
菅沢荘
から
南山形住宅
まで駆けつけるのに遠くて時間がかかるのではないか。 ○
管理住宅課長
南山形地区
の
近隣
で対応できる
事業所
となると
菅沢荘
が一番近いと
考え
ている。 ○
委員
もっと近くで対応できる
事業所
を探してほしいと思っている。十分な
検討
の上でせっかくの
制度
を生かすような形でやってもらいたい。次に、
高齢者
の
住宅
は
高齢者向け優良賃貸住宅
や
サービス付高齢者向け住宅
などさまざまである。
高齢者
の
住宅
について、
まちづくり推進部
や
福祉推進部
といった垣根を越えて、ひとつの大きな
ビジョン
を
考え
なければいけないのではないかと思うがどうか。 ○
管理住宅課長
今後も
高齢者
の
住宅
については
福祉推進部
と
検討
していかなければならないと思っている。 ○
委員
今後の
シルバーハウジング
の
必要性
にもかかわってくることである。その辺についてはどのように
考え
ているのか。 ○
管理住宅課長
シルバーハウジング
については現在92戸となっており、現在
建設
中の
南山形住宅E棟
を合わせると102戸となる。現在のところ、これ以外の
建設計画
はない。
社会情勢
や
サービス付高齢者向け住宅等
との
整合性
を図りながら将来の
ビジョン等
について
検討
していきたいと思っている。 ○
委員
基本的な
考え方
については理解した。具体化できるように努力してほしい。 ○
委員
街路事業
の
改良済率
は
平成
25年度末で何%になっているのか。2点目として、
都市計画マスタープラン見直し
に関して、
地場産業
の
育成
という
観点
について
考え
を伺いたい。また、
市街化調整区域
の
整備率
が40%ということで非常に低いという
印象
であるがどのように
考え
ているのか。3点目として
間口除雪
について他市の
事例
を研究し取り入れるべきと
考え
るがどうか。 ○
道路維持課長
間口処理
について、ほとんどの方は自分で自宅の前をきれいにしていただいており、あわせて近所の
独居老人
のお宅の前も
協力
いただいている方も多数いると思う。今後
高齢化
が進む中で大きな
課題
であると認識している。なお、秋田市や会津若松市などと
情報交換
をしながら
勉強会
をしている。
条件等
の違いにより
山形
市では難しい
事例
もあるが、何かいい
方法
はないか研究している
状況
である。 ○
都市政策課長
街路事業
の
改良済率
については、
平成
25年度末で63.3%となっており
概成済区間
を加えると約73%となる。次に
市街化調整区域
の
整備率
が40%という点について、御
指摘
のとおりの実態である。現在、市として力を入れているのが、いわゆる
都心リング
あるいは
駅環状道路
であり、まずは
リング
がつながることを目標に
整備
を進めている。ある程度めどがついた
段階
で
市街化調整区域
についても順次
整備
を進めたいと
考え
ている。 ○
まちづくり推進部長
地場産業
の
育成
は長年の
課題
であり、前回の
都市計画マスタープラン
でもうたっており今回の
マスタープラン
でも当然推進すべきものと
考え
ている。また、新
産業団地周辺地域
については
中央インターチェンジ
が近く4車線の
都市計画道路
が通り、非常に市街地ともアクセスがよく、非常に
ポテンシャル
の高い
地域
である。今回の新しい
都市計画マスタープラン
についてもそういった
地域
については、きちんと位置づけながら
まちづくり
を進めていきたいと
考え
ている。 ○
委員
間口除雪
については、本当に必要な方に絞って早急に何か
考え
ていただきたいと思う。
都市計画マスタープラン見直し
に関する
委託料
とはどういったものなのか。また、
都市計画マスタープラン
については
市長
の
政策
・提言・
提案
が相当影響すると思う。バランスを考慮し
世の中
の急激な変化に対応した将来の
まちづくり
の
構想
をこの
マスタープラン
に盛り込んでいるのか。 ○
道路維持課長
間口処理
の件については御
意見
を真摯に受けとめどういう改善ができるのか、
福祉サイド
と
一緒
になって
検討
したいと思う。 ○
都市政策課長
都市計画マスタープラン見直し
に伴う
委託料
の主な内訳については、
研究会
や
市民ワーキング
の運営や報酬、
地区説明会
で録音されたものの文字起こし等である。また、
委託先
については、
一般財団法人計量計画研究所
で主に
国土交通省
からの
委託等
を受け、
人口問題等
についても最先端の
情報
が入手できる
法人
である。 ○
まちづくり推進部長
コンパクトシティー
が国の基本的な
政策
であるが、
山形
市が
町村合併
によって成り立っているという歴史的な
観点
を踏まえて、
集落地域
を大事にし
集落地域
を適正に
維持
しながら
まちづくり
をしていくといった
市長
の
考え
に基づき
見直し
を進めている。 大要以上の後、議第52号の
付託部分
のうち
まちづくり推進部関係
については、
全員異議
なく認定すべきものと決定した。 〇
区画整理事業会計
都市政策課長
の
説明
を了承し、議第52号の
付託部分
のうち
区画整理事業会計
については、
全員異議
なく認定すべきものと決定した。 〇
駐車場事業会計
道路維持課長
の
説明
を了承し、議第52号の
付託部分
のうち
駐車場事業会計
については、
全員異議
なく認定すべきものと決定した。...
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