山形市議会 2005-03-23
平成17年 3月定例会（第5号 3月23日）
平成17年 3
月定例会（第5号 3月23日）
平成１７年３月２３日（水曜日）
〇
出席議員（３８名）
１ 番 斉 藤 栄 治 君 ２ 番 遠 藤 吉 久 君
３ 番 渡 辺 元 君 ４ 番 折 原 政 信 君
５ 番 小 野 仁 君 ６ 番 遠 藤 和 典 君
７ 番 丸 子 善 弘 君 ８ 番 長谷川 幸 司 君
９ 番 今 野 誠 一 君 １０ 番 阿 部 典 子 君
１１ 番 石 沢 秀 夫 君 １２ 番 鑓 水 一 美 君
１３ 番 菊 池 文 昭 君 １４ 番 斎 藤 淳 一 君
１５ 番 後 藤 誠 一 君 １６ 番 須 貝 太 郎 君
１７ 番
五十嵐 吉 信 君 １８ 番 斎 藤 武 弘 君
１９ 番 渡 辺
ゆり子 君 ２０ 番 高 橋 啓 介 君
２１ 番 豊 川 和 弘 君 ２２ 番 加 藤 孝 君
２３ 番 高 橋 博 君 ２４ 番 加 藤 賢 一 君
２５ 番 鈴 木
善太郎 君 ２６ 番 渡 辺
弥寿雄 君
２７ 番 長 瀬 洋 男 君 ２８ 番 峯 田 豊太郎 君
２９ 番 高 橋 嘉一郎 君 ３０ 番 佐 藤 義 久 君
３１ 番 酒 井 靖 悦 君 ３２ 番 佐 藤 稔 君
３３ 番 高 橋 伸 行 君 ３４ 番 阿 部
喜之助 君
│ 山形市議会政務調査費の交付に関する条例第６条第１項の規定により，別紙のとお│
│り
年度政務調査費収支報告書を提出します。 │
└──────────────────────────────────────┘
別紙
┌──────────────────────────────────────┐
│ 年度政務調査費収支報告書 │
│ 議 員 名 │
│ １ 収 入
政務調査費＿＿＿＿＿＿＿＿円 │
│ ２ 支 出 │
│ （単位：円） │
│┌──────┬───────┬─────────────────────┐│
││ 科 目 │ 金 額 │ 備 考 ││
│├──────┼───────┼─────────────────────┤│
││研究研修費 │ │ ││
│├──────┼───────┼─────────────────────┤│
││調査旅費 │ │ ││
│├──────┼───────┼─────────────────────┤│
││資料作成費 │ │ ││
│├──────┼───────┼─────────────────────┤│
││資料購入費 │ │ ││
│├──────┼───────┼─────────────────────┤│
││広 報 費 │ │ ││
│├──────┼───────┼─────────────────────┤│
││広 聴 費 │ │ ││
│├──────┼───────┼─────────────────────┤│
││人 件 費 │ │ ││
│├──────┼───────┼─────────────────────┤│
││その他の経費│ │ ││
│├──────┼───────┼─────────────────────┤│
││合 計│ │ ││
│└──────┴───────┴─────────────────────┘│
│ ３ 残 額＿＿＿＿＿＿＿＿円 │
└──────────────────────────────────────┘
（注）備考欄には，主たる支出の内訳を記載すること。
附 則
（施行期日）
１ この条例は，平成１７年４月１日（以下「施行日」という。）から施行する。
（経過措置）
２ この条例による改正後の
山形市議会政務調査費の交付に関する条例の規定は，施行日以後に交付される
政務調査費について適用し，施行日前に交付された
政務調査費については，なお従前の例による。
理 由
政務調査費の交付対象を会派から議員に改めるとともに，使途の透明性を確保するため，
収支報告書の提出の際に
領収書等の写しの添付を義務付けようとするものである。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
○（
議会案第３号）
定率減税の廃止・縮小を中止することを求める
意見書の提出について
山形市議会は，次のとおり，
定率減税の廃止・縮小を中止することを求める
意見書を提出する。
平成１７年３月２３日提出
提出議員 斎 藤 武 弘 同 遠 藤 吉 久
同 須 貝 太 郎 同 豊 川 和 弘
同 高 橋 嘉一郎 同 佐 藤 義 久
同 阿 部
喜之助
定率減税の廃止・縮小を中止することを求める
意見書
現在のわが国の経済情勢は，景気回復の基調にあると言われているが，その回復度合いは産業間，地域間において大きな格差があり，特に地方においてはいまだ景気は低迷を続けているのが実態である。また，医療費自己負担割合の引き上げや，税制における諸控除の廃止・縮小により，家計負担は年々増大している。
このような中，このたびの第１６２回通常国会では，所得税および住民税の
定率減税の縮小が検討され，３月８日には衆議院を通過し，現在参議院で審議されている状況である。
その一方で，政府においては税制と社会保障の一体的な改革に向けた議論が行われている最中でもある。深刻な財政構造の改善，国と地方の税財源配分の見直しは喫緊の課題であるが，現段階で税制のみを一方的に改定することによって，将来に齟齬をきたしかねないということにも十分留意すべきである。
定率減税が廃止・縮小になれば，所得税，住民税の納税者は皆増税となる。特に，今払っている税金に対する増税額の割合が一番多くなるのは，子育て中の世帯や働き盛りの中堅層である。これらの層を中心にさらなる負担増を強いることは，購買意欲を減退させ，景気を腰折れさせることにつながる。
また，国民や企業の間には，
定率減税の廃止に疑問や不安が広がっている。各報道機関が１月に実施した世論調査では，
定率減税の廃止・縮小に対する否定的な意見が軒並み過半数に達している。また，複数の民間研究機関が，経済に与える悪影響から，現在は
定率減税の廃止・縮小を行うべきではないと警鐘を鳴らしている。
以上のことから，このまま
定率減税の廃止・縮小が行われれば，消費の冷え込みを招来し，地方の景気回復にも重大な支障をきたすことが明らかである。
よって，政府においては，
定率減税の廃止・縮小を中止することを強く求めるものである。
以上，
地方自治法第９９条の規定により
意見書を提出する。
山 形 市 議 会
衆議院議長 ┐
参議院議長 │
内閣総理大臣│あて
総務大臣 │
財務大臣 ┘
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
◎
提案理由の説明
○議長（
枝松昭雄君）
議会案第１号及び
議会案第２号の
議会案２件について，３４番 阿部
喜之助議員。
〔３４番 阿部
喜之助君 登壇〕
○３４番（阿部
喜之助君） ただいま上程されました
議会案第１号，及び，第２号について，
提出者を代表して
提案理由を申し上げます。
まず，
議会案第１号
山形市議会委員会条例の一
部改正について申し上げます。
改正の内容につきましては，
行政組織機構の改革により，平成１７年４月から，
合併推進部が廃止されるとともに，
工事検査課が総務部所管となるため，
委員会条例第２条の規定を整備しようとするものであります。
次に，
議会案第２号
山形市議会政務調査費の交付に関する条例の一
部改正について申し上げます。
近年の地方分権の推進により，地方公共団体の自己責任，自己決定権が拡大してまいりましたが，これに伴い議会が担う役割もますます重要性を増してきております。
したがいまして，地方議会の活性化を図り，審議能力を強化していくことが必要不可欠であるとの認識のもと，地方議員の調査活動基盤を充実していくため，
地方自治法により，普通地方公共団体は条例の定めるところにより，その議会議員の調査研究に資するために必要な費用の一部として，
政務調査費が交付されているところであります。
現条例では，
政務調査費の交付対象，金額，交付方法及び議長に対する
収支報告書の提出について定めておりますが，上程いたしました条例の一
部改正案においては，これらの事項などについて，情報公開を一層促進し，使途の透明性を確保することを目的として，交付対象を会派から議員へ改めるとともに，
収支報告書の提出の際に
領収書等の写しの添付を義務づけるため，規定の整備をしようとするものであります。
以上で説明を終わりますが，よろしくご賛同賜りますようお願い申し上げます。
○議長（
枝松昭雄君） 次に，
議会案第３号について，２番 遠藤吉久議員。
〔２番 遠藤吉久君 登壇〕
○２番（遠藤吉久君） ただいま上程されました
議会案第３号について，
提出者を代表して
提案理由を申し上げます。
わが国の経済は，バブルの崩壊以降，深刻な不況が続いてきました。そうした中，著しく停滞した経済活動の回復に資するという目的で，平成１１年度から施行されたのが
定率減税であります。これには，景気の落ち込みが深刻化する経済情勢の下支えという大きな役割がありました。ところが政府は，「景気回復が底堅いものになってきている」との認識に立ち，このたびの第１６２回通常国会では，この
定率減税を２分の１とする縮小案が審議されたところです。
しかしながら，政府では「景気が回復基調にある」としているものの，その回復度合いは産業間，地域間において大きな格差があり，特に地方においては，いまだ景気は低迷を続けております。
今年１月に行われた読売新聞の世論調査では，所得税の
定率減税を半減することに対し，「反対」が６３％であり，「賛成」の１４％を大きく上回っています。また，衆議院予算
委員会が２月２３日に開いた公聴会でも，
定率減税や住宅ローン減税の縮小は家計を圧迫し，景気を悪化させる懸念がある，と指摘されています。
このまま
定率減税が縮小あるいは廃止となれば，所得税，住民税のすべての納税者に対して増税となります。特に，増税額の割合が一番多くなるのは，子育て中の世帯や働き盛りの中堅層であり，これらの層を中心にさらなる負担増を強いれば，購買意欲を減退させ，地方の景気回復に重大な支障を来すことが明白であります。
残念ながら，国会で審議されていた
定率減税の縮小案は，衆議院に続き，参議院でも可決され，法案が成立するに至りました。しかし，今回の改正は１７年度から施行されるものの，実際に税の徴収に反映されるのは１８年度からであり，残る２分の１の減税部分については，今後検討するとされています。３月１０日に開かれた，参議院予算
委員会においても，谷垣財務大臣が続く２年間で
定率減税を廃止したいとする一方，小泉首相は，全廃に関しては「今年の暮れに今後の経済状況を見極める」と述べるにとどまっています。今回の法案が成立したとはいえ，実際に税の徴収が行われるまでの間に，地方の景気の実情を国に強く訴え，
定率減税の縮小，ひいては廃止について，政府に再考を求めることは極めて重要であると言えます。
よって，政府に対して，
定率減税の縮小・廃止を中止するよう，お手元に配布しております文書のとおり，
意見書を提出しようとするものであります。
以上で
提案理由の説明を終わりますが，よろしくご賛同賜りますようお願い申し上げます。
○議長（
枝松昭雄君） 以上で
提案者の説明は終わりました。
――
――――――――――――――――――
◎質疑
○議長（
枝松昭雄君） これより質疑に入ります。
ただいま上程されました
議会案に対し，ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
枝松昭雄君） ご質疑なしと認めます。
これをもって，質疑を終結します。
――
――――――――――――――――――
◎動議（
委員会付託省略）
○議長（
枝松昭雄君） ２５番
鈴木善太郎議員。
○２５番（
鈴木善太郎君） この際，動議を提出いたします。
ただいま上程されました
議会案第１号から
議会案第３号までの
議会案３件については，
会議規則第３７条第２項の規定により，
委員会への付託を省略して審議されるよう，動議を提出いたします。
○議長（
枝松昭雄君） ただいま
鈴木善太郎議員から提出されました動議を議題とするに，ご異議ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
枝松昭雄君） ご異議なしと認めます。
したがって，
委員会付託省略の動議を議題とします。
お諮りします。ただいまの動議のとおり決定することに，ご異議ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
枝松昭雄君） ご異議なしと認めます。
したがって，
議会案第１号から
議会案第３号までの
議会案３件については，
委員会付託省略の動議が可決されました。
――
――――――――――――――――――
◎討論
○議長（
枝松昭雄君） これより討論に入ります。
討論の通告がありませんので，討論なしと認めます。
これをもって，討論を終結します。
――
――――――――――――――――――
◎採決
○議長（
枝松昭雄君） これより採決します。
最初に，日程第９
議会案第１号，及び，日程第１０
議会案第２号の
議会案２件を一括して採決します。
お諮りします。ただいまの
議会案２件について，原案のとおり決定することに，ご異議ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
枝松昭雄君） ご異議なしと認めます。
したがって，日程第９
議会案第１号，及び，日程第１０
議会案第２号の
議会案２件については，いずれも原案のとおり可決されました。
次に，日程第１１
議会案第３号
定率減税の廃止・縮小を中止することを求める
意見書の提出についてを採決します。
〔退席者あり〕
○議長（
枝松昭雄君） お諮りします。ただいまの
議会案１件を原案のとおり決定することに，ご異議ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
枝松昭雄君） ご異議なしと認めます。
したがって，
議会案第３号
定率減税の廃止・縮小を中止することを求める
意見書の提出については，原案のとおり可決されました。
〔退席者着席〕
――
――――――――――――――――――
◎議第８号ほか２９件，請願３件
○議長（
枝松昭雄君） 日程第１２ 議第８号から，日程第４１ 議第３８号までの議案３０件，及び，日程第４２ 請願３件を一括して議題とします。
――
――――――――――――――――――
◎委員長報告
○議長（
枝松昭雄君） この場合，各
委員会における審査の経過と結果について，委員長のの報告を求めます。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
◎総務委員長報告
○議長（
枝松昭雄君） 総務委員長 １８番 斎藤武弘議員。
〔総務委員長 １８番 斎藤武弘君 登壇〕
○１８番（斎藤武弘君）
総務委員会における審査の経過と結果について，ご報告申し上げます。
はじめに，議第２３号山形市
人事行政の
運営等の状況の公表に関する条例の設定についての主な質疑を申し上げます。
まず，委員から，職員の飲酒運転等の処分については，現在どのような状況か，との質疑があり，当局から，処分の基準は人事院の定めた指針に基づいて定めている。東北の主要都市を対象に調査を行ったが，飲酒運転の場合に，即，懲戒免職にしているところは少なかった。しかし人事院の処分基準よりもかなり厳しい基準を設けているところも多数あり，本市も１７年度はそのような厳しい方向でやりたいと，新しい基準の検討を進めている，との答弁がありました。
また，委員から，その基準についても事前にインターネットや市報に掲載されるのか，との質疑があり，当局から，前年度の処分人数が公表になるが，インターネットではより詳しい状況を公表したい。基準も公表するかはまだはっきりしていないが，市民の理解が得られるものにするよう考えたい，との答弁がありました。
また，委員から，基準の公表は事故が起きてからではなく，事前に公表することでそれが甘いかどうか，市民の判断を問うことができるのではないか，との質疑があり，当局から，４月から運用する基準も公表する方向で考えているが，市報への掲載となると紙面も限られており，インターネット等を活用した公表を検討したい，との答弁がありました。
次に，委員から，勤務成績の評定の基準はすでにあるのか，との質疑があり，当局から，本市では昭和３０年代から階層ごとに評定をつける手法で行っている。能力や実績を総合的に判断し項目ごとに評価している，との答弁がありました。
また，委員から，これまでもやっていたことを，条例化して公表するということか，との質疑があり，当局から，公表の詳細な項目までは国から指示されていないが，評価方法については公表すべきと考えている。評定の良い職員が何人いるなどという公表ではなく，評価の手法が求められているものと思う，との答弁がありました。
これに対し委員から，中身には個人情報が含まれているが，情報公開の対象になるのか，との質疑があり，当局から，対象には含まれるが，個人が特定されるものについては公表から外される，との答弁がありました。
大要以上の後，議第２３号については，全員異議なく可決すべきものと決定いたしました。
次に，議第２５号山形市
一般職の職員の給与に関する条例の一
部改正についての主な質疑を申し上げます。
まず，委員から，昇給停止した後のベースアップは反映されるのか，との質疑があり，当局から，給料表自体が変わった場合は，ここでの昇給停止には該当しない，との答弁がありました。
また，委員から，財政的に５５歳での昇給停止によってどのくらいの金額が削減されるのか，との質疑があり，当局から，経過措置もあるが，完全実施であれば単年度で２，３９８万円の削減効果が見込まれる，との答弁がありました。
次に，委員から，災害派遣手当に武力攻撃災害等派遣手当を含むとあるのは，どういう事態を想定しているのか，との質疑があり，当局から，仮に本市が武力攻撃の被害を受け他市に応援を求めたときには，法の定めに準じて手当を支給するためのものである，との答弁がありました。
これに対し委員から，憲法に照らしてもこのような事項は良くない。憲法９条とここで言う武力攻撃を受けた場合という想定は矛盾する。わざわざ緊張を高めるような規定はすべきではない。この条例の改正には反対する，との意見がありました。
大要以上の後，議第２５号については，賛成多数で可決すべきものと決定しました。
議第２６号山形市
市税条例の一
部改正については，当局の説明を了承し全員異議なく可決すべきものと決定しました。
次に，議第２９号山形市
まちづくり情報センター条例の一
部改正についての主な質疑を申し上げます。
委員から，これだけ立派な施設であれば，特に会議室の使用の際にはもっと受益者に負担を求めても良いのではないか，との質疑があり，当局から，当面は備品使用の際の実費負担を考えているが，将来的には指定管理者制度に基づいた管理・運営も念頭におかなくてはならない。そうなれば，当然ある程度の使用料を取ることも視野に入れる必要が出てくる。しかし，とりあえずは現状での活用を図ることが先であり，今後の課題としたい，との答弁がありました。
大要以上の後，議第２９号については，全員異議なく可決すべきものと決定いたしました。
次に，議第３２号山形市
火災予防条例の一
部改正について，及び，議第３８号平成１６年度山形市・上山市・山辺町・中山町
合併協議会歳入歳出決算の認定については，当局の説明を了承し，全員異議なく可決及び認定すべきものと決定いたしました。
次に，請願について申し上げます。
請願第１号
定率減税の廃止・縮小を中止することを求めることについては，願意妥当と認め，採択すべきものと決定いたしました。
以上で
総務委員会の報告を終わります。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
◎厚生委員長報告
○議長（
枝松昭雄君） 厚生委員長 ３３番 高橋伸行議員。
〔厚生委員長 ３３番 高橋伸行君 登壇〕
○３３番（高橋伸行君） 厚生
委員会における審査の経過と結果について，ご報告申し上げます。
はじめに，議第２７号山形市
児童遊園条例の一
部改正について，主な質疑を申し上げます。
委員から，利用者の減少などから町内会より
申し出があり廃止するようだが，児童遊園設置時における土地所有者との関係はどのようになっているのか，との質疑があり，当局から，内規において，児童遊園を設置する場合は，無償で貸与を受けることになっている。ほとんどが神社の境内であり，町内会を経由して無償で貸与を受けている，との答弁がありました。
大要以上の後，議第２７号山形市
児童遊園条例の一
部改正については，全員異議なく可決すべきものと決定しました。
次に，請願について申し上げます。
請願第２号社会保障制度の抜本改革を求めることについて，ならびに，
継続請願第３号山形広域環境事務組合管理者会議の「次期広域ゴミ処理場を表蔵王口に建設する」決定の再検討を求めることについては，さらに調査研究をする必要があると認め，継続審査すべきものと決定しました。
以上で報告を終わります。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
◎産業文教委員長報告
○議長（
枝松昭雄君） 産業文教副委員長 ８番 長谷川幸司議員。
〔産業文教副委員長 ８番 長谷川幸司君 登壇〕
○８番（長谷川幸司君） 産業文教
委員会における審査の経過と結果について，ご報告を申し上げます。
議第２４号山形市
農業委員会農地部会等の委員の定数に関する条例の一
部改正については，当局の説明を了承し，全員異議なく可決すべきものと決定しました。
次に，議第２８号山形市
中央卸売市場業務条例の一
部改正についてその主な質疑を申し上げます。
委員から，取扱高の減少の要因である法的規制が緩和されているが，地方卸売市場と比較して中央卸売市場は，どの程度緩和されているのか。また，今後の中央卸売市場の方向性はどのように考えているのか，との質疑があり，当局から，卸売市場法としては同じ規制である。地方卸売市場は仲卸しがなく，開設者が兼務しているので自由度が高い。中央卸売市場では仲卸しの取り引きの一段階が増えるため，流通コストも高くなる。山形市においても，市場外流通が多くなっており，物流センターや産地市場として，さくらんぼ等の価格形成を図っていくなど，これまでの運営方法を変えていく必要もあると考えている，との答弁がありました。
大要以上の後，議第２８号山形市
中央卸売市場業務条例の一
部改正については，全員異議なく可決すべきものと決定いたしました。
次に，議第３３号山形市
社会教育委員等に関する条例の一
部改正についてその主な質疑を申し上げます。
委員から，鈴川公民館について，公民館事業を委託して地区の自主運営に任せることになるが，公民館としての機能チェックや指導はどこが行うのか，との質疑があり，当局から，地域の自主性を尊重し地区のアイデアを生かしながら事業を進めることが大切と考えている。また，市の社会教育方針などとのバランスをとった指導をしていきたい，との答弁がありました。
さらに委員から，館長を受託団体に入れたことと，運営審議会を廃止することについてどう考えているのか，の質疑があり，当局から，社会教育法と市の規則で，館長の職務権限を定めている。館長の職務権限は委託の範疇に入っていない。事業が円滑に進むように館長は社会教育に専任する。また，委託団体の社会教育事業企画
委員会に，現在の運営審議会の委員のほとんどが入っているので，運営審議会は必要ないと判断した。その中で，公平性，公正性が保たれているのかを監視，指導するのが館長と社会教育課の仕事である。初めての委託事業なので，事業内容や実施体制について，その都度，検証し見直しを行っていきたい，との答弁がありました。
大要以上の後，議第３３号山形市
社会教育委員等に関する条例の一
部改正については，全員異議なく可決すべきものと決定しました。
次に，議第３４号山形市
文化財保護条例の一
部改正については，当局の説明を了承し，全員異議なく可決すべきものと決定しました。
次に，議第３５号山形市
体育館等設置，管理及び使用に関する条例の一
部改正についてその主な質疑を申し上げます。
委員から，３年間借りられるのか，それとも途中解約もあり得るのか，また，３年後に市として買収する方向で検討するのか，使用期限の周知について市民にどのように説明するのか，との質疑があり，当局から，ＮＴＴとの協議においては，３年の間に購入希望者が見つかった場合は，解約条項により６カ月の猶予期間の後，体育館の使用はできなくなるとの
申し出がある。沼の辺体育館は使い勝手もよく，３年後もぜひほしい施設であるので，購入を視野に入れて，財政状況を踏まえながら庁内合意を図っていきたい。また，途中に解約されるような場合は適切に市民に告知していきたい，との答弁がありました。
大要以上の後，議第３５号山形市
体育館等設置，管理及び使用に関する条例の一
部改正については，全員異議なく可決すべきものと決定いたしました。
以上で報告を終わります。
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◎建設委員長報告
○議長（
枝松昭雄君） 建設委員長 １１番 石沢秀夫議員。
〔建設委員長 １１番 石沢秀夫君 登壇〕
○１１番（石沢秀夫君） 建設
委員会における審査の経過と結果について，ご報告申し上げます。
まず，議第３０号山形市
都市公園条例の一
部改正についての主な質疑を申し上げます。
委員から，馬見ヶ
崎河川公園などに違法に放置された自動車等を撤去するには，どのような手続きとなるのか，との質疑があり，当局から，現在，公園緑地課が管理する公園内に不法駐車の車両が合計で８台ある。これまで撤去に関しては，警察と連携を取り，事件に関係ない場合は公園管理者が対応してきたが，今回の
都市公園条例改正で，監督処分の手続きにより，一時保管の後，撤去することができるようになった。具体的には，違法に設置された工作物や放置自動車等の撤去に際しては，あらかじめ措置を行うべき旨を公告し，保管を始めた日から２週間公示を行うこととなる。公示後，６カ月間を経過しても，なお工作物等を返還することができない場合は，所有権が公園管理者に帰属し，処分することとなる，との答弁がありました。
次に，委員から，宮町公園内の建造物は，長年の懸案事項とされている。今後はどのように対応していくのか，との質疑があり，当局から，工作物等を除去する場合は保管しなければならない。宮町公園内の建造物の除去については，再度組み立てられるように保管しなければならないのか，現地で囲うなどしての保管で良いのか，国土交通省等の関係機関の指導を受けながら，改正された都市公園法に基づき検討していきたい，との答弁がありました。
大要以上の後，議第３０号については，全員異議なく可決すべきものと決定しました。
次に，議第３６号山形市
水道給水条例の一
部改正についての主な質疑を申し上げます。
委員から，水道料金滞納に係る督促手数料や延滞金の請求は，今後できなくなるのか，との質疑があり，当局から，水道料金債権は私法上の金銭債権であるという最高裁判所の決定により，督促をする義務はこれまでどおりあるが，それに掛かる費用について，徴収することができる旨の規定がないため，徴収できないことになる。しかし，水道料金は支払いへの理解度が非常に高く，１５年度の実績では納期内納付の方が９５．１４％で，その後，一般的に延滞金が賦課されるのは滞納後４カ月以上であるが，それまでには９９．１％の納付率となっている。また，それ以降は，水道の場合，給水停止ということで，債権確保のために水道を止めさせていただく措置をとりながら料金を納めていただいているので，問題はないと考えている，との答弁がありました。
大要以上の後，議第３６号については，全員異議なく可決すべきものと決定しました。
次に，議第２０号
市道路線の認定について，議第２１号
市道路線の廃止について，議第２２号
市道路線の変更について，及び，議第３１号
山形市営住宅条例の一
部改正については，いずれも当局の説明を了承し，全員異議なく可決すべきものと決定しました。
以上で報告を終わります。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
◎予算委員長報告
○議長（
枝松昭雄君） 予算委員長 １５番 後藤誠一議員。
〔予算委員長 １５番 後藤誠一君 登壇〕
○１５番（後藤誠一君） 予算
委員会における審査の経過と結果について，ご報告申し上げます。
本
委員会に付託されました案件は，議第８号から議第１９号までの新年度予算１２件であります。
本
委員会は３月４日に開会し，当局から説明を受け，大綱質疑を行いました。
主な質疑として，減額予算の中での人件費のあり方について，義務的経費が増加している中での税収の確保策について，行政と民間のパートナーシップと仕事の検証システムの役割について，新清掃工場建設における周辺住民との関係及び集会場建設について，三位一体の改革における地方交付税の動向と，義務教育費補助金及び生活保護費補助金の削減について，税の公平な課税と地籍調査について，介護保険制度の見直しについて，農家に対する価格保障，所得保障等の支援策について，山商における中高一貫教育について，たばこ販売協同組合補助金の意味についてなどであります。
これらの案件に対し，それぞれ当局から答弁があった後，案件を各分科会に分割付託しました。
次に，
委員会を３月１８日に再開し，各分科会における審査の経過と結果について報告を受けた後，採決に入りました。
最初に，議第８号平成１７年度山形市
一般会計予算，議第９号平成１７年度山形市
水道事業会計予算，議第１０号平成１７年度
山形市立病院済生館事業会計予算，及び，議第１１号平成１７年度山形市
国民健康保険事業会計予算の議案４件について，一括して採決した結果，賛成多数で可決すべきものと決定しました。
次に，議第１２号から議第１９号までの議案８件について，一括して採決した結果，全員異議なく可決すべきものと決定しました。
以上で報告を終わります。
○議長（
枝松昭雄君） 以上で，各委員長の報告は終わりました。
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◎質疑
○議長（
枝松昭雄君） これより質疑に入ります。
ただいまの委員長報告に対し，ご質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
枝松昭雄君） ご質疑なしと認めます。
これをもって，質疑を終結します。
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◎討論
○議長（
枝松昭雄君） これより討論に入ります。
討論の通告がありますので，これを許します。２９番 高橋嘉一郎議員。
〔２９番 高橋嘉一郎君 登壇〕
○２９番（高橋嘉一郎君） ２００５年３月定例議会の最終日にあたって，日本共産党市議団を代表し，議第８号平成１７年度山形市一般会計について，議第９号水道事業会計について，議第１０号済生館事業会計について，議第１１号国民健康保険事業会計について，議第２５号
一般職の職員の給与に関する条例の一
部改正について，反対の討論を行います。
討論を行う前に，日本共産党市議団として，全体に対する見解を表明したいと存じます。３
月定例会の冒頭の市長の
提案理由の説明の中で，２５万５，０００人の市民の暮らしを守り，実り豊かなものにしていくということがあり，財政難の厳しい中でこれは重要な市民への約束であり，ご期待を申し上げたいと存じます。
次に，環境に与える負荷を軽減するため，ごみの減量化，リサイクル推進を実施するとあり，ごみの徹底的な減量策をご期待申し上げたい。ごみ焼却場と関連するわけでありますが，ごみの減量化策で，イギリスの場合，全国でたったの１５焼却場に対し，日本はなんと１，６８０施設といわれており，焼却万能主義といわれても仕方のない状況を早急に，環境先進都市としての役割をご期待したいと存じます。
次に，第９回国際ドキュメンタリー映画祭を引き続き行うことは，世界各国の現実の姿を文化芸術的に表現するという施策は，何十年，何百年後の山形市の歴史文化の豊かな市民生活に，生きてくるもの，生かされなければならないものとして評価したい。また，平和都市宣言都市として，平和を追求していくその中での文化芸術をも深めるものとして評価をしたい。
次に，安心して子供を産み，育てる環境をつくるため，夜間診療所に新たに小児科医師を常駐させる等々の施策は評価をいたしたいと存じます。
次に，消費税の市の諸証明等への転嫁を行っていないこと。さらに今回２市２町の合併を断念した諸措置を講じたことは，市民に大きな安堵感を与えたこと，等々を評価をいたし討論に入らせていただきます。
一つは，市税の個人市民税の配偶者特別控除，今年１月より廃止により２億７，３００万円の増収を見込んでおります。所得３００万円までは３％，２００万から７００万円までは８％，７００万円以上は１０％の課税であり，その他に県民税もそれぞれ上積み課税となります。もともと配偶者特別控除を受けられる方は，収入金１，２３１万円以下で，所得１，０００万円以下の方が控除を受けていたので，それ以上の高額所得者はそのまま温存し増税にならないものであります。中・低所得者が増税となるものであり，反対をいたします。
配偶者特別控除の廃止で課税所得が上がるだけでなく，国保税，介護保険料に負担増になります。また，不安を増幅させているのは
定率減税の縮減廃止，老年層控除，勤労学生の控除の廃止，高齢者の住民税の非課税の廃止，介護保険のホテルコストの導入，障害者の支援費制度の自己負担の強化，厚生年金，共済年金の保険料の引き上げ，国民年金の保険料の引き上げ，雇用保険料の引き上げ，生活保護費の老齢加算の廃止，住民税の均等割の妻の非課税措置の廃止，消費税の免税点の引き下げ等々が進められております。これでは，低所得者いじめの政治，高所得者，大企業の減税はそのまま温存し，不公平な政治が進むと言えます。
二つには，電子計算費に要する経費の中の住基ネットにかかわる予算は，平成１４年度２，４５３万円，１５年度１，３７５万円，１６年度は９３６万円，１７年度は同額となっており，住基カードが問題であります。昨年は発行件数は３１２でありましたが，２月末までで４４３枚となっており，２５万市民からみれば市民の利用率の低さに驚きます。住基ネットの問題点として個人情報が守れるかどうか，また一元管理されることへの不安が解消されていない。個人情報保護法ができても，１００％安全ということではないと専門家は指摘をしております。
日本共産党市議団として，ＩＴ活用による行政効率化や市民サービスの向上を図る上では，技術や社会進歩の一端としてとらえており，市民カードの導入の際にも反対はしませんでしたが，住基ネット，住基カードについては現状では反対をいたします。
三つには，清掃工場整備事業費８，８８６万円は半郷焼却場に建替えする調査設計と言っており，隣接する半郷住民の８６％もの方々が反対の署名を出している状況のもとでは，進めるべきではないと考えます。あくまでも周辺住民の同意を得てこそ進められるものと考え，反対をいたします。
四つ目は，済生館及び水道事業会計における消費税の転嫁に対しては，税は応
能負担，累進課税が原則であり，所得のない人も使用すれば，ものを買ったり使ったりすれば，一様に所得あるなしにかかわらず消費税の負担となることは，弱者いじめの低所得者負担となるもので，公平性に欠くものとして反対をいたします。
また，済生館高等看護学院の授業料値上げの中で進めることも反対をいたします。
五つ目は，国保税の引き上げでありますが，今年度で固定資産割を廃止して所得割を平成１４年度までは８％であったのを９．８％に引き上げ，被保険者一人あたり１万２，３００円を２万５，０００円に引き上げ，世帯割では１万６，９００円を３万３，６００円に引き上げ，平均しますと１９．２％の引き上げとなっておりますが，固定資産の少ない方々は大幅な引き上げとなっております。
もともと，国保税は負担が大きい，ほかの税負担と比較にならない大きな税負担を大幅に引き上げるのでありますので，納められない市民が多くなっております。国保はもともと国負担は医療費の４５％負担していたものを３８％に引き下げたことから，市民負担の増大となっているのが主な要因であることと言えますが，市民生活の実態から大きな負担となっております。また，負担しきれない市民が増えている。山形市でも市民税の納付率は若干ずつ落ちてきておりますが，約９９％弱でありますが，国保税は平成１３年度９３．９％，１４年度には９３．３４％に，１５年度には９２．１６％になっており，１６年度はさらに下がるだろうと見込まれます。
先ほど申し上げた配偶者特別控除を廃止した中では，課税所得が増えますので国保負担がさらに増えます。
市長が述べました市民の暮らしを守る立場から，国保事業会計には反対をいたします。
六つ目は，職員の給与に関する条例の一
部改正についてでありますが，昇給停止５８歳から５５歳にすることについては，市職労との合意をしていると伺っていますので了としますが，国民保護法を受けて武力攻撃災害派遣手当を支給するというものでありますが，日本国憲法前文には，政府の行為によって再び戦争の惨禍が起こることのないようにすることを決意し，日本国民は恒久の平和を念願し，人間相互の関係を支配する崇高な理想を深く自覚するのであって，平和を愛する諸国民の公正と信義に信頼して，われらの安全を保持しようと決意したとあり，９条には，国際平和を誠実に希求し，国権の発動たる戦争と武力による威嚇または武力の行為は，国際紛争を解決する手段としては，これを永久に放棄するとあり，武力攻撃を受けた場合を想定した災害派遣手当は，憲法の精神から相反するものであり，容認されるものではありません。
また，憲法の精神は国と国とは敵視をしないものであり，仮想敵国を想定することはお互い緊張が強まる体制づくりであると言えます。これは憲法の精神に反します。侵略戦争を深く反省したもとに生まれた，日本国憲法の精神に立ち帰るべきであることを申し上げます。また，わざわざ武力攻撃を受けた場合を想定しなくとも，現状の災害派遣手当の条例の中で対応できるものであることを申し上げ，反対の討論を終わります。
○議長（
枝松昭雄君） これをもって，討論を終結します。
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◎採決
○議長（
枝松昭雄君） これより採決します。
最初に，議題に供している案件のうち，日程第１２ 議第８号平成１７年度山形市
一般会計予算，日程第１３ 議第９号平成１７年度山形市
水道事業会計予算，日程第１４ 議第１０号平成１７年度
山形市立病院済生館事業会計予算，日程第１５ 議第１１号平成１７年度山形市
国民健康保険事業会計予算，日程第１６ 議第２５号山形市
一般職の職員の給与に関する条例の一
部改正についての５議案を，一括して起立により採決します。
お諮りします。ただいまの議案５件について，原案のとおり決定することに，賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（
枝松昭雄君） ご着席ください。起立多数であります。
したがって，日程第１２ 議第８号から，日程第１６ 議第２５号までの議案５件は，いずれも原案のとおり可決されました。
次に，日程第４２ 請願３件のうち，請願第１号
定率減税の廃止・縮小を中止することを求めることについてを採決します。
〔退席者あり〕
○議長（
枝松昭雄君） お諮りします。ただいまの請願を願意妥当と認め，採択することにご異議ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
枝松昭雄君） ご異議なしと認めます。
したがって，日程第４２ 請願３件のうち，請願第１号
定率減税の廃止・縮小を中止することを求めることについては，採択と決定しました。
〔退席者着席〕
○議長（
枝松昭雄君） 最後に，日程第１７ 議第１２号から，日程第４１ 議第３８号までの議案２５件，及び，日程第４２ 請願３件のうち残り２件を一括して採決します。
お諮りします。ただいまの議案２５件，及び，請願２件を各委員長報告のとおり決定することに，ご異議ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
枝松昭雄君） ご異議なしと認めます。
したがって，日程第１７ 議第１２号から，日程第４１ 議第３８号までの議案２５件は，いずれも原案のとおり可決及び認定。日程第４２ 請願３件のうち残り２件については，それぞれ委員長報告のとおり決定しました。
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◎閉会中の
委員会活動
○議長（
枝松昭雄君） 日程第４３ 閉会中の
委員会活動についてを議題とします。
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平成１７年３月１５日
山形市議会議長 枝 松 昭 雄 様
議会運営委員長 鈴 木
善太郎
総務委員長 斎 藤 武 弘
厚生委員長 高 橋 伸 行
産業文教委員長 菊 池 文 昭
建設委員長 石 沢 秀 夫
閉会中の
委員会調査申出書
本
委員会は，下記の事件について，閉会中もなお調査を要するものと決定したので，
会議規則第１０４条の規定により
申し出ます。
記
１．議会運営
委員会
（１） 議会の運営に関する事項について
（２） 議会の
会議規則，
委員会条例に関する事項について
（３） 議長の諮問に関する事項について
２．
総務委員会
（１） 行政管理，地方分権及び行政改革について
（２） 広報，広聴及び国際交流について
（３） 防災対策，消防について
（４） 財政，財産及び税について
（５） 総合計画及び土地利用計画について
（６） 文化振興及び男女共同参画について
（７） 地域情報化，情報システムについて
（８） その他，
総務委員会の所管に属する事項について
３．厚生
委員会
（１） 戸籍及び住民基本台帳について
（２） 市民相談，情報公開について
（３） 国民健康保険及び国民年金について
（４） 環境保全及び清掃について
（５） 社会福祉，保健衛生及び介護保険について
（６） 病院事業運営について
（７） その他，厚生
委員会の所管に属する事項について
４．産業文教
委員会
（１） 商業，工業及び勤労者福祉について
（２） 観光及び物産について
（３） 農業，畜産及び林業について
（４） 中央卸売市場運営について
（５） 学校教育，社会教育及び保健体育について
（６） その他，産業文教
委員会の所管に属する事項について
５．建設
委員会
（１） 道路，河川及び公営住宅について
（２） 都市計画及び都市整備について
（３） 下水道について
（４） 水道事業運営について
（５） その他，建設
委員会の所管に属する事項について
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○議長（
枝松昭雄君） 各委員長から，
会議規則第１０４条の規定により，お手元に配布しております文書のとおり，申出書が提出されております。
お諮りします。閉会中の
委員会活動については，平成１７年度中において，定例会の期間を除き，
委員会調査申出書のとおり決定することに，ご異議ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
枝松昭雄君） ご異議なしと認めます。
したがって，閉会中の
委員会活動については，
委員会調査申出書のとおり決定しました。
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◎
議員派遣について
○議長（
枝松昭雄君） 日程第４４
議員派遣についてを議題とします。
〜
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
平成１７年３月２３日
議員派遣について
地方自治法第１００条および
会議規則第１５９条の規定により，次のとおり議員を派遣する。
記
１ 第５７回東北市議会議長会定期総会
（１） 派遣目的 同上出席のため
（２） 派遣場所 仙台市
（３） 派遣期間 平成１７年４月１４日〜４月１５日（２日間）
（４） 派遣議員 小野寺建
〜
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○議長（
枝松昭雄君） お諮りします。お手元に配布しています文書のとおり，議員を派遣することに，ご異議ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
枝松昭雄君） ご異議なしと認めます。
したがって，お手元に配布しています文書のとおり議員を派遣することに決定しました。
この際，お諮りします。ただいま議決されました
議員派遣について，変更の必要が生じた場合は，議長において措置したいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
枝松昭雄君） ご異議なしと認めます。
したがって，
議員派遣に変更の必要が生じた場合は，議長において措置します。
以上をもって，本日の日程は全部終了しました。
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◎あいさつ
○議長（
枝松昭雄君） この際，
山口正志さん，及び
市川市長から発言を求められておりますので，順次これを許します。
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◎
山口正志氏あいさつ
○議長（
枝松昭雄君）
山口正志さん。
〔
山口正志君 登壇〕
○（
山口正志君） 先ほどは
監査委員の選任につきまして，ご同意を賜り誠にありがとうございました。職責に身の縮まる思いをいたしております。精一杯努めますので皆様方のご指導ご鞭撻を賜りますようお願いを申し上げまして，ごあいさつといたします。誠にありがとうございました。
――
――――――――――――――――――
◎
市川市長あいさつ
○議長（
枝松昭雄君）
市川市長。
〔市長
市川昭男君 登壇〕
○市長（
市川昭男君） ３月市議会定例会が閉会されるにあたり，一言ごあいさつを申し上げます。さる２月２４日に招集の今次市議会定例会に提案いたしました各案件について，慎重なるご審議を賜り，それぞれご決議いただきまして誠にありがとうございました。会期中において議員各位から寄せられましたご意見ご要望等につきましては，十分尊重いたし，今後の市政経営に取り組んでまいりたいと存じます。各位には今後とも市政発展のため，なお一層のご支援ご協力を賜りますようお願いを申し上げまして，あいさつといたします。
本日は，誠にありがとうございました。
――
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◎閉会
○議長（
枝松昭雄君） 以上をもって，平成１７年３月市議会定例会を閉会します。
午後３時０５分 閉 会
議 長 枝 松 昭 雄
副議長 小野寺 建
署名議員 高 橋 嘉一郎
署名議員 宝 沢 啓 輝...