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1. 小矢部市議会 2019-12-06
   12月06日－01号

   
   取得元: 小矢部市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-07-13
   令和　１年　１２月　定例会　　　　　　　　　　令和元年１２月小矢部市議会定例会会議録（第１号）令和元年１２月６日－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　令和元年１２月６日（金）　　　　　　　　　午前１０時００分　開議－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－議事日程第１号第１　会議録署名議員の指名について第２　会期の決定について第３　継続審査事項の報告について第４　議案第５０号　平成３０年度小矢部市水道事業会計剰余金の処分について、及び認定第１号　平成３０年度小矢部市一般会計歳入歳出決算から認定第８号　平成３０年度小矢部市水道事業会計決算までの認定について　　　（委員長報告・質疑・討論・表決）第５　決算特別委員会の廃止について第６　議案第５２号　令和元年度小矢部市一般会計補正予算（第３号）から議案第６６号　工事請負契約の変更についてまで　　　（市長の提案理由説明）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件日程第１　会議録署名議員の指名について日程第２　会期の決定について日程第３　継続審査事項の報告について日程第４　議案第５０号　平成３０年度小矢部市水道事業会計剰余金の処分について、及び認定第１号　平成３０年度小矢部市一般会計歳入歳出決算から認定第８号　平成３０年度小矢部市水道事業会計決算までの認定について　　　　　（委員長報告・質疑・討論・表決）日程第５　決算特別委員会の廃止について日程第６　議案第５２号　令和元年度小矢部市一般会計補正予算（第３号）から議案第６６号　工事請負契約の変更についてまで　　　　　（市長の提案理由説明）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯出席議員（１６名）　　　１番　　　　林　　登　　　２番　　　　竹松豊一　　　３番　　　　出合和仁　　　４番　　　　谷口　巧　　　５番　　　　山室秀隆　　　６番　　　　加藤幸雄　　　７番　　　　義浦英昭　　　８番　　　　吉田康弘　　　９番　　　　藤本雅明　　１０番　　　　白井　中　　１１番　　　　福島正力　　１２番　　　　中田正樹　　１３番　　　　石田義弘　　１４番　　　　嶋田幸恵　　１５番　　　　沼田信良　　１６番　　　　砂田喜昭◯欠席議員（なし）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯説明のため出席した者　　市長　　　　　桜井森夫　　副市長　　　　竹田達文　　教育長　　　　野澤敏夫　　企画政策部長　澁谷純一　　総務部長　　　栢元　剛　　産業建設部長　高木利一　　民生部長　　　居島啓二　　教育委員会　　　　　　　　　砂田克宏　　事務局長　　産業建設部理事　　　　　　　　　川田保則　　兼上下水道課長　　総務部次長兼　　　　　　　　　横川和弘　　総務課長　　総務部次長兼　　　　　　　　　古川正樹　　財政課長　　会計管理者兼　　　　　　　　　間ヶ数昌浩　　会計課長　　代表監査委員　藤田　勇－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯職務のため議場に出席した事務局職員　　事務局長　　　唐嶋　宏　　局長補佐　　　西村美穂子　　主任　　　　　松田充弘　　主事　　　　　中村早紀－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △開会　　　　　　　　　　　　午前１０時００分　開会 ○議長（福島正力君）　　皆さん、おはようございます。　ただいまから令和元年12月小矢部市議会定例会を開会いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △開議　　　　　　　　　　　　午前１０時００分　開議 ○議長（福島正力君）　　直ちに本日の会議を開きます。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △出席議員数の報告 ○議長（福島正力君）　　ただいまの出席議員は16名で定足数に達しておりますので、会議は成立しております。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △諸般の報告 ○議長（福島正力君）　　日程に入る前に諸般の報告をいたします。　地方自治法第121条の規定に基づき、桜井市長ほか関係者の出席を求めてあります。　次に、監査委員から令和元年９月分の例月出納検査のほか６件の報告書が議長に提出されておりますので、ご報告いたします。　なお、その写しは既にお配りしてありますので、ご了承願います。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議事日程の報告 ○議長（福島正力君）　　本日の議事日程は、配付してありますので、朗読を省略いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △会議録署名議員の指名 ○議長（福島正力君）　　日程第１　会議録署名議員の指名を行います。　会議録署名議員は、会議規則第119条の規定に基づき、議長から指名いたします。　１５番　　沼田信良君　１６番　　砂田喜昭君　以上２名を指名いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △会期の決定 ○議長（福島正力君）　　日程第２　会期の決定についてを議題といたします。　お諮りいたします。　本定例会の会期は、本日から12月19日までの14日間といたしたいと思います。これにご異議ありませんか。　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（福島正力君）　　ご異議なしと認めます。　よって、会期は14日間と決定いたしました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △継続審査事項の報告 ○議長（福島正力君）　　日程第３　継続審査事項の報告についてを議題といたします。　９月定例会において、閉会中の継続審査事項となっておりました所管事務の調査については、各委員長から調査の報告書が提出されております。　その写しを配付してありますので、ご了承願います。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第５０号　平成３０年度小矢部市水道事業会計剰余金の処分について、及び認定第１号　平成３０年度小矢部市一般会計歳入歳出決算から認定第８号　平成３０年度小矢部市水道事業会計決算までの認定について ○議長（福島正力君）　　日程第４　９月定例会において閉会中の継続審査となっておりました議案第50号　平成30年度小矢部市水道事業会計剰余金の処分について、及び認定第１号　平成30年度小矢部市一般会計歳入歳出決算から認定第８号　平成30年度小矢部市水道事業会計決算についてまでの平成30年度分に係る各会計歳入歳出決算等の案件９件を一括して議題といたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
   △委員長報告 ○議長（福島正力君）　　以上の各案件については、閉会中の継続審査を終わり、決算特別委員長から議長に報告書が提出されております。　決算特別委員会の審査結果の報告を求めます。　決算特別委員長　嶋田幸恵君。　〔決算特別委員長　嶋田幸恵君登壇〕 ◆決算特別委員長（嶋田幸恵君）　　９月定例会におきまして、当決算特別委員会に付託され継続審査となっておりました平成30年度に係る決算認定案件等につきましては、去る10月10日、11日及び15日の３日間にわたり、各会計の決算書に基づき、当局から詳細な説明を受け、予算が適正かつ効率的に執行されたか、また、行政効果が十分得られたかどうかについて主眼を置き、慎重に審査いたしました結果を報告いたします。　議案第50号　平成30年度小矢部市水道事業会計剰余金の処分については、全会一致で可決すべきものと決定いたしました。　また、認定第１号　平成30年度小矢部市一般会計歳入歳出決算、認定第２号　平成30年度小矢部市公共用地先行取得事業特別会計歳入歳出決算、認定第３号　平成30年度小矢部市国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算、認定第４号　平成30年度小矢部市後期高齢者医療事業特別会計歳入歳出決算、以上４案件につきましては、賛成多数で認定すべきものと決定いたしました。　また、認定第５号　平成30年度小矢部市下水道事業特別会計歳入歳出決算、認定第６号　平成30年度小矢部市農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算、認定第７号　平成30年度小矢部市東部産業団地事業特別会計歳入歳出決算、認定第８号　平成30年度小矢部市水道事業会計決算、以上４案件につきましては、全会一致で認定すべきものと決定いたしました。　なお、審査の過程において、次の３点について十分配慮されるよう意見がありましたので、申し述べます。　第１に、今回当委員会に示された財政健全化指標、「将来負担比率」「実質公債費率」は、全国的に見ても高い水準となっているが、現在進めている大型公共事業により、今後さらに高い数値を示すことが予想される。来年度以降の予算編成においては、財政の健全化を目指し、危機感を持って取り組むこと。　第２に、市の業務や学校の授業に多くのコンピューター機器やシステムが導入されているが、その購入費や委託料等は年々増大する傾向にある。事業内容及び費用対効果を十分精査し、効率的かつ効果的な予算執行に努めること。　第３に、空き家は今後さらにふえていくことが予測されるが、空き家の発生を抑制する取り組みと空き家バンクの登録をふやし、積極的な活用に向けた施策を推進すること。また、定住人口の増加を図るため、市内において住宅を取得し、居住している方に対して助成金を交付しているが、今後も効果的な制度の検討を進めること。　終わりに、小矢部市がさらに進展するために、一層の効率的かつ安定的な行財政運営に努められるよう申し添えまして、当決算特別委員会からの報告といたします。 ○議長（福島正力君）　　以上で、決算特別委員会の審査結果の報告を終わります。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △質疑・討論・表決 ○議長（福島正力君）　　これより委員長報告に対する質疑に入るのでありますが、ただいまのところ通告がありませんので、質疑なしと認めます。　これより討論に入ります。　討論の通告がありますので、発言を許します。　16番　砂田喜昭君。　〔１６番　砂田喜昭君登壇〕 ◆１６番（砂田喜昭君）　　私は、昨年度、2018年度の決算認定案件のうち、第１号の一般会計、第２号の公共用地先行取得事業、第３号の国民健康保険事業、第４号の後期高齢者医療事業の４案の認定には賛成できません。　その理由を４点述べます。　第１に、昨年の予算審議でも強く警告したにもかかわらず、市の市債残高、市の一般会計の借金が160億円を超え、小矢部市の財政を過去最大の借金財政にしてしまったことであります。　市民の中からも、「小矢部市の財政は大丈夫なのか」、こういう心配の声が出されております。新聞報道でも、県内10市の財政健全化を判断する指標は、県内で最悪の状態であります。　実質公債費比率、収入に対する借金返済額の割合は15.1％、財政危機に陥った高岡市を上回ってしまいました。将来負担比率、小矢部市が抱える負債総額が市の年収の何倍かを見る指標ですが、174.4％、これも県下最悪であります。ちなみに隣の砺波市は46.5％ですから、３倍以上であります。　この借金は、福祉や教育を拡充したためではありません。どうしてできたのか。石動駅周辺整備事業、新図書館建設事業、大谷・蟹谷学校区の統合こども園建設、石動コミュニティプラザ整備などの大型公共事業のために、30億円の借金をしたからであります。その上、今年度も32億円の借金を予定しており、今年度末では、市債残高180億円を超えるというかつて小矢部市が抱えたことのない莫大な借金をしょい込むことになります。　さらに、このような財政状況にもかかわらず、大型事業のために、さらに公共用地を先行取得してしまったことも問題であります。小矢部市は、行財政改革実施計画で、健全財政の維持のためには公債費の抑制が重要と指摘し、そのために毎年の建設事業にかかる起債の借入額が償還額の範囲内となるように努めるとしております。　これまで小矢部市は、クロスランドをつくって多額の借金を抱え、1995年度には143億円、98年度には150億円の借金を抱えましたが、95年以降、この原則を重視して借金を減らし続け、約120億円まで減らしてまいりました。ところが2018年度、昨年度には、この原則を全く無視して、元金返済額が12億円なのに、30億円を超える借金をしました。　この原則を守るためには、必要な箱物建設事業でも、事業の先送りも必要であります。ところが、逆に二つの統合こども園、もともと第６次総合計画になかったものを前倒しして実施してしまいました。現在の七つの保育所で保育を続ける上で、急いで統廃合しなければならない事情は一つもなかったにも関わらずであります。　第２は、2018年６月４日に第１回小中学校統廃合審議会を設置、開催し、小中学校統廃合への道を開く問題であります。　児童数の減少を、これまでなかなか実現できなかった少人数学級の実現のチャンスとして生かすべきで、統廃合によって１クラスを35人、40人のクラスをたくさんつくる、こういうことをしてはいけません。それぞれの地区に合った保育所がなくされようとしておりますが、その上、学校まで地域からなくなってしまうことは、地域住民に根差したまちづくりにも逆行することになります。　市の財政面から見ますと、仮に東部小学校を石動小学校に統合しても、国からの地方交付税が900万円以上削減され、市の財政にはほとんどプラスになりません。学校を統廃合すれば、全国の経験からも教員数は全体として減少いたします。国・県にとって、人件費を削減できますが、保護者やＰＴＡの願う教員の増、行き届いた教育にはつながりません。　全ての小中学校の耐震化も完了し、普通教室にエアコンも完備し、県内でも快適な学校環境を整えてきた小矢部市にとって、学校統廃合に財源を割く余裕はありません。　第３は、市民の生活が厳しいと言われる要因の一つに、多くの市民の所得がふえないにもかかわらず、税金や社会保険料、国保税などの負担が重く、可処分所得が減っていることが挙げられます。　せめて小矢部市としては、国民健康保険税への法定外繰入をふやして、国保税の引き下げの努力をするべきでありました。せめて、国保加入世帯のうち、子供の保険税均等割、１人２万9,400円を免除し、その分を市の一般会計で負担すべきでありました。　会社員などの加入する社会保険では、扶養家族の子供の保険料は徴収されません。市民の間の公平を言うなら、子供の均等割廃止に踏み出すべきであります。　第４は、後期高齢者医療保険制度です。　かねてから述べているように、年齢で差別することは許されません。　以上、私の反対討論といたします。 ○議長（福島正力君）　　以上で通告による討論は終わりました。　これをもって討論を終わります。　それでは、上程案件について採決をいたします。　まず、議案第50号　平成30年度小矢部市水道事業会計剰余金の処分についてを採決いたします。　委員長の報告は、原案どおり可決であります。　本案は、委員長報告のとおり原案どおり可決することに賛成する諸君の起立を求めます。　〔全員起立〕 ○議長（福島正力君）　　全員起立であります。　よって、議案第50号については、原案どおり可決することに決定いたしました。　次に、認定第１号　平成30年度小矢部市一般会計歳入歳出決算、認定第２号　平成30年度小矢部市公共用地先行取得事業特別会計歳入歳出決算、認定第３号　平成30年度小矢部市国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算、認定第４号　平成30年度小矢部市後期高齢者医療事業特別会計歳入歳出決算を採決いたします。　以上の４案件に対する委員長の報告は認定であります。　本案は、委員長報告のとおり認定することに賛成する諸君の起立を求めます。　〔起立多数〕 ○議長（福島正力君）　　起立多数であります。　よって、認定第１号、認定第２号、認定第３号及び認定第４号の４案件については、これを認定することに決定いたしました。　次に、認定第５号　平成30年度小矢部市下水道事業特別会計歳入歳出決算、認定第６号　平成30年度小矢部市農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算、認定第７号　平成30年度小矢部市東部産業団地事業特別会計歳入歳出決算、認定第８号　平成30年度小矢部市水道事業会計決算を採択いたします。　以上の４案件に対する委員長の報告は認定であります。　本案は、委員長報告のとおり認定することに賛成する諸君の起立を求めます。　〔全員起立〕 ○議長（福島正力君）　　全員起立であります。　よって、認定第５号、認定第６号、認定第７号及び認定第８号の４案件については、これを認定することに決定いたしました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △決算特別委員会の廃止について ○議長（福島正力君）　　日程第５　決算特別委員会の廃止についてを議題といたします。　お諮りいたします。　決算特別委員会を廃止することにご異議ありませんか。　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（福島正力君）　　ご異議なしと認めます。　よって、決算特別委員会を廃止することに決定いたしました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第５２号　令和元年度小矢部市一般会計補正予算（第３号）から議案第６６号　工事請負契約の変更についてまで ○議長（福島正力君）　　日程第６　議案第52号　令和元年度小矢部市一般会計補正予算（第３号）から議案第66号　工事請負契約の変更についてまでの議案15件を一括して議題といたします。　議案は配付してありますので、朗読を省略いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △提案理由説明 ○議長（福島正力君）　　提出理由の説明を求めます。　市長　桜井森夫君。　〔市長　桜井森夫君登壇〕 ◎市長（桜井森夫君）　　本日ここに、令和元年12月小矢部市議会定例会の開会に当たり、議員各位にはご出席をいただき、まことにありがとうございます。　さて来年、2020年は、56年ぶり２回目となる東京でのオリンピック、そして、パラリンピックが開催される年であります。　オリンピックの聖火リレーは、令和２年３月26日に福島県を出発し、全国をめぐり、喜びや情熱を伝えていくこととなります。また、震災から10年目の被災地も訪れることになり、新しい時代の希望の聖火リレーとして、復興に力を尽くされている方々にも、元気や力を届けられることが期待をされております。　富山県では、全国の33番目として令和２年６月３日、４日の２日間、聖火リレーが行われます。１日目の６月３日は、本県のスタート地点であるクロスランドおやべを出発後、県西部をリレーし、６月４日の２日目は、朝日町から県東部をリレーした後、富山県のゴールとなる富山市に到着することとなっております。　このように、本市が富山県における聖火リレーのスタート地点であることについては、大変名誉なことであり、喜ばしく思っております。今後、富山県等関係機関との連携のもと、万全の準備を行い、スポーツの祭典の開催の機運をより一層高めてまいりたいと考えております。　また、この東京オリンピックにおけるホッケー競技には、本市及び本市出身選手の出場が期待されるところであり、小矢部市ゆかりの選手の活躍により、日本チームがメダルを獲得されることを大いに期待をいたしているところであります。あわせて、「ホッケーのまち小矢部」を、県内外の多くの方々に情報が発信され、本市についても関心を持っていただくよい機会になるものと思っております。市民の皆様方とともに、一生懸命応援をしてまいりたいと考えております。　議員各位には、小矢部市のさらなる飛躍に向けて、今後とも格別のお力添えを賜りますようお願いを申し上げる次第であります。　それでは、今回提出いたしました議案について、その概要を申し上げたいと存じます。　議案第52号は、令和元年度小矢部市一般会計補正予算（第３号）であります。　今回補正いたします額は、歳入歳出それぞれ１億2,672万7,000円を追加し、歳入歳出予算の総額をそれぞれ169億5,526万7,000円とするものであります。　まず、歳出予算を款ごとにご説明を申し上げます。　第１款議会費154万円の減額は、議会運営費の増額及び給与費の精査であります。　第２款総務費7,160万3,000円の増額は、人事管理費、情報管理費、公共交通対策事業費、企画事務費、定住促進対策事業費及び賦課徴収事務費の増額並びに給与費の精査であります。　第３款民生費2,557万3,000円の増額は、基礎年金等事務費、児童手当給付費、児童扶養手当給付費、生活保護施行事務費及び生活保護扶助費の増額並びに給与費の精査であります。　第４款衛生費1,155万6,000円の増額は、母子保健推進費、ごみ減量化及び再生利用推進事業費及びじんあい収集処理費の増額並びに給与費の精査であります。　第６款農林水産業費61万8,000円の増額は、多面的機能支払事業費の増額並びに給与費の精査であります。　第７款商工費658万4,000円の増額は、企業立地対策費の増額並びに給与費の精査であります。　第８款土木費681万5,000円の減額は、給与費の精査であります。　第９款消防費172万8,000円の増額は、消防水利整備事業費であります。　第10款教育費1,742万円の増額は、小学校教育振興推進費及び中学校教育振興推進費の増額並びに給与費の精査であります。　以上が、今回補正いたします歳出予算の概要であります。　これらの財源といたしましては、国庫支出金2,184万円、県支出金31万8,000円、寄附金1,000万円、繰入金5,780万4,000円、繰越金3,379万5,000円、諸収入127万円及び市債170万円の増額により措置しようとするものであります。　第２条は、債務負担行為の補正であります。　第３条は、地方債の補正であります。　議案第53号は、令和元年度小矢部市国民健康保険事業特別会計補正予算（第２号）であります。　今回補正いたします額は、歳入歳出それぞれ1,213万3,000円を追加し、歳入歳出の総額をそれぞれ29億9,112万3,000円とするものであります。　補正の内容は、平成30年度の納付金の確定に伴う退職被保険者等医療給付費分を増額するとともに、平成30年度の普通交付金等の確定に伴う国・県負担金の償還金を増額しようとするものであります。　次に、予算以外の議案についてご説明を申し上げます。　条例の関係につきましては、制定が、小矢部市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の制定など４件であります。　一部改正は、小矢部市議会議員の議員報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例及び市長等に対する給料等の支給に関する条例の一部改正など６件であります。　その他といたしましては、小矢部市立岩尾滝くつろぎ交流館の指定管理者の指定など３件であります。　以上をもちまして、今回提出いたしました議案の説明といたします。　何とぞ慎重なご審議の上、議決を賜りますようよろしくお願いを申し上げます。 ○議長（福島正力君）　　提案理由の説明を終わります。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △休会について ○議長（福島正力君）　　お諮りいたします。　12月９日から11日までは、議案調査のため休会いたしたいと思います。これにご異議ありませんか。　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（福島正力君）　　ご異議なしと認めます。　よって、12月９日から11日までは休会することに決定いたしました。　なお、12月12日午前10時から本会議を再開いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △散会 ○議長（福島正力君）　　以上で、本日の議事日程は全て終了いたしました。　これにて散会いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　　午前１０時２９分　散会...