議案第 157号 職員の給与に関する条例の一部を改正する条例は、今ほども申し上げましたように、
人事院勧告に基づく
国家公務員の給与改定に準じて、職員の給与を平均2.66％引き上げるものでありまして、主な内容は、
給料表並びに扶養手当、
住居手当等の改定に係るものであります。
以上、提出議案の概要について御説明申し上げましたが、何とぞ慎重御審議の上、よろしく御賛同賜りますようお願い申し上げる次第でございます。
5 ◯議長（室田正弘君） 市長 佐藤孝志君の提案理由の説明が終わりました。
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議 題 の 宣 告
6 ◯議長（室田正弘君） 次に、日程第２ 市政一般に対する質問並びに議案第 129号から議案第 144号までを議題といたします。
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個別質問、質疑
7 ◯議長（室田正弘君） これより、各議員による市政一般に対する質問並びに提出議案に対する質疑を行います。
通告に従いまして、発言を許します。15番 石灰昭光君。
〔15番（石灰昭光君）登壇〕
8 ◯15番（石灰昭光君） 私は、さきの
議会改革検討協議会において、質問、質疑の一部変更により、12月定例会での各派代表による質問、質疑が見直されましたので、今回、我が会派代表とは言いませんが、その意味も含めながら、さきに通告いたしました３項目について、佐藤市長をはじめ参与の皆様方にお尋ねをいたします。
さきの認定第２号の賛成討論の中で、我が
会派代表松井議員も申し上げましたように、いざなぎ景気を越したとさえ言われておりました平成景気も、昨年度半ばからバブルがはじけ、
不況知らずと思われた金融、証券業界をも景気の停滞から巻き込んだ激動の荒波に見舞われる中で、地価の高騰にはようやく歯どめがかかってきてはいるものの、寄り戻り波が余りにも高過ぎて、景気の低迷からの脱出口が一向に見当たらないというのが昨今の状況であります。
もちろんこうした厳しい情勢を打破すべく、国や政府においても
景気建て直しの特効薬とすべく、本年８月には10兆 7,000億円余の
景気浮揚対策を目途とした補正予算を組まれたのをはじめ再度にわたる公定歩合の引き下げを断行するなど、あの手この手の施策を打ち出されているものの、いまだ泥沼状態から脱却する決め手にはなっていないようであります。
本市においても、景気低迷の悪影響は、同様に厳しいものがあるとの認識に立って、年度当初の予算においては、地場産業をはじめ商工業の皆さんの中にある
停滞ムードを払拭し、活性化を図るための支援策として昨年に引き続き
商工業活性化資金の融資枠の拡大や
小口資金融資、
中小企業振興資金などに積極的に予算措置が講じられ、また、
地域総合事業債など有利な起債導入による
市単独事業の積極的な展開が図られてきたところであります。
また、さきの11月臨時会においても、国の景気浮揚を図る
総合経済対策を受け、
上下水道事業をはじめ
市単独事業にもこれまた積極的な
追加予算措置がなされ、佐藤市長が「意志あるところに道あり」と申されている、その意図されるところを私なりに十分感ずるのであります。
しかし、新聞、テレビなどでも報じられているように、我が国における
企業業績見通しでは、平成４年３月決算期で、全
産業ベースの売上高は、前年期比 1.9％減、経常利益でも前期比20.1％減となり、第１次オイルショック直後の昭和51年３月期以来17年ぶりの大幅な落ち込みが確実視されているところであり、本年の９月期の中間決算でも、
売上高前期比 3.1％減、経常利益で27.5％減であり、先行きも残業の減、
ボーナスダウンで個人消費は低迷、設備投資も冷え切ったままと見られることから、
売り上げ増も望めず、
バブル景気に支えられた
過剰設備投資がもたらす過大な
減価償却費や人件費など
固定費負担を吸収できないため、ここしばらくは業績の
回復見通しが立たないとされているのであります。
そこで、質問の第１項目として、このような状態を踏まえたとき、本市の財政運営に及ぼす影響も大きいことが懸念されるのでありますが、平成４年度の市税
収入見通しをどのように予測されているのか。また、平成５年度の税収及び歳入全体についてどのように見通しておられるのか、さらには、平成５年度の予算編成に対する方針と財政運営の基本的な考え方を佐藤市長にお尋ねをするものであります。
第２項目目として、本市市民の心である古城公園の整備について、藤井助役にお尋ねをしたことがございますが、その後の整備実態を踏まえながら、今回もまた藤井助役にお尋ねをいたします。
築城以来 383年余の歳月の重みを感じながら、長く高岡市民の憩いの場として愛されているこの古城公園も、その長い間の風雪には勝てず、約21ヘクタールの３分の１を占める水濠の水質汚濁が深刻な問題として浮上し、緑豊かなこの古城公園をよみがえらせるのが現在を生きる我々に課せられた課題であるとの認識から、さきに亡くなられた浦上議員をはじめ
先輩同僚議員とも含め何回となくこの問題を取り上げてまいりました。
また、あわせて、私たちは全国の水濠の浄化対策や管理運営の視察をも重ね、我々なりの提言も申し上げてきたことは既に御案内のとおりであります。こうした経緯の中で、平成２年の９月定例会において、
古城公園底泥処理調査委託費が計上されたときは、いよいよこれからと期待に胸の高鳴りを覚えたのは、私だけでなく、問題を提起してきた者すべての気持ちであったのではないかと考えます。当局におかれては、予測額20億円余の
必要経費捻出に英知を結集され、水濠のヘドロを除去し、玄手川から新水を導入し浄化を図り、水濠からさらに千保川まで下水路を整備するとともに、水濠に雨水の調整池としての機能を持たせ市街地の浸水防止を図り、冬場には水濠の貯留水を活用し、下水路に流雪機能を持たせ、
住宅密集地の冬期間の排雪対策に備える
積雪対策下水道事業として
下水道事業会計管渠事業費をもって、平成３年度から５カ年計画で導水管及び
スノーレス下水路を含む約35億円余の
概算予算額を打ち出され、第１期工事平成３年度当初６億 6,000万円、平成４年度４億 2,000万円計上され、工事が実施されているのであります。
工事方法は
皆さん御存じとおり、
真空吸引式汚泥回収機プラス固化材混合処理工法によるものと聞いております。現在の
工事進捗状況につきましては、私も何回となく工事現場に足を運びつぶさに見聞もしております。しかし、先般開催の
決算委員会において、実績額４億 7,000万円にて池の端濠の平成３年度工事が完了し、
必要予算額を１億 9,000万円下回って目的が達成されたと報告がありました。果たして、予定額を大幅に下回って事業が完了したことは大変よいことには違いありませんが、予定量の１万 7,000トンのヘドロの除去が十分になされたのかどうか気がかりも残ります。無用の心配かもしれませんが、まずこの点についてお聞かせください。
ところで、現在、実施中の平成４年度工事につきましては、池の端濠から枡形濠へと作業が順調に進行しているやに仄聞いたしており、一日も早い工事完了の日が待たれるのでありますが、先日、
枡形濠しゅんせつの際、動物園角に隠し通路ではないかと思われる土の
盛り上がり部分があり、市民の話題になっていると報じられ、私も秘密のベールをかいま見る期待と夢を膨らませ見に行ってまいりました。その後、いろいろの知識者の見解として、「隠し通路の可能性がある」「いや、これは濠の造成の際できた単なる段差にすぎない」など各論続出のようで、これがますます疑問と新たな夢を市民に与えているようであります。380 年余の年の流れに思いをはせながら、今後、何年後にこのような機会があるのか、交通事情や生活環境の変化の激しき時代とはいえ、100 年後か 200年後かと思うと、このときに自分の目で、足で確かめることができた私は幸せ者としか言いようがないのであります。
しかし、一方では、着工当初から心配もし、さきの３月定例会で玉井議員も懸念されておいでの本当にヘドロが全部取り除けるのであろうかとの心配が現実の姿として私の目に映りました。
しゅんせつ工事が終わり、水抜きされ、水位の減少した枡形濠に完全に底泥がしゅんせつされていないままに残っているように見かけました。これで本当にきれいになったと言えるのか、私は水の中とはいえ疑問が残ったのであります。この点も含め、これまでの事業実施結果をどのように評価されているのか、また、今後の
浄化スケジュールと
導水管工事並びに
スノーレス下水路工事の計画も含めお示しをいただきたいのであります。
次に、平成８年に本市で開催されます
全国都市緑化フェア主会場としての整備についてお尋ねをいたします。
この件についても、質問を重ねてきたところでありますが、本年はその開催に向けた基本構想及び
基本計画策定に係る費用として 4,000万円の準備費を計上されているところでありますが、今日、現在、どの程度まで作業が進捗しているのかお尋ねをいたします。
また、古城公園を
緑化フェアの主会場とする場合には、
駐車場対策は避けて通ることのできない問題であり、現状ではこれまで開催の他都市を参考にすれば、約２カ月間程度の開催期間が予測されますが、土曜、日曜日は別として、市職員の駐車場などの利用も難しく、いろんな方法で駐車場を確保する必要があると思いますが、この点についてもどのような対応を考えておられるのかお聞かせください。
第３点目として、古城公園に公園のシンボルとしての高岡城の築城を願う多くの市民の一人として再度お願いするものであります。私は、平成元年３月の議会の席上、高岡市民の心のふるさととして高岡城の築城をお願いしたところであります。ここで改めて高岡の発祥について申し上げるつもりはありませんが、そのときの藤井助役の「野趣あふれる自然公園である古城公園の性格、あるいは歴史的な経緯、そしてまたそのほとんどが国有地であります。さらには園内の建ぺい率もかなり高いものがございます。こういう点からいろいろな御意見もあろうと思いますが、慎重に対処してまいりたい。」と述べられました。しかし、今、水濠の浄化が着々と進み、さらには
全国都市緑化フェアに向けて整備が検討されているとき、あたかも
前田利長公築城の際、濠や城郭のなぞにロマンを求めるのも、高岡市民として私は自然な成り行きであろうと考えます。
今、
都市緑化フェア開催を記念しての
シンボル的建造物も必要ではと考えますが、その建造物に天守閣を建設し、
フェア終了後は
歴史博物館または
美術館移転後に残る博物館として永久的に市民の歴史、文化の拠点として活用することができるのではないかと考えます。平成元年の質問時とは、
都市緑化フェアの開催や美術館、図書館の移転や
総合体育館の建設計画も決まった今日こそ、またとない絶好の機会であり、まさに町名を「高岡」と名づけた
開祖前田利長公の気持ちを受け継いできた先達者をはじめ市民の熱望に対し、当局として城郭再築への意欲を願うものであります。
私は今回の質問を原稿にしていたとき、偶然にも福島県二本松市に市民の誇りになる城をつくろうと庁内の
都市計画課に築城係をつくり意欲を示していると聞きました。その先頭に立っているのが、
大河内市長みずからと聞き、改めてうらやましく感じているのであります。その点もかんがみ再度御意見をお伺いし、次の質問へと移ります。
３項目目として、
地元牧野校下に大きなかかわりのある問題についてお尋ねをいたします。
ＮＴＴでは
顧客サービスに迅速に対応すべく逐次
全面デジタル化に向け整備され、
地域別統一局番に切りかえておいでになると仄聞いたしております。現在の
高岡周辺局番を見てみますと、市外局番の0766は同じで、旧市街は20局台で、伏木地区は44局、西部地域は31局、そして戸出地区が63局、中田地区が36局となっているのでありますが、いずれも他の市町とは競合しておりません。しかし、牧野地区や富岡町、吉久地区の日重化及び
ノースランド吉久店を境に80局台と
新湊局管轄になっているのであります。それゆえに、これまでも火災や救急発生時の通報に若干の混乱も生じているのであります。高岡市80局台から 119通報いたしますと、現在はすべて
新湊消防署通信室に通報が入り、救急の場合は速やかに新湊署の救急車が現在は出動していただいており、両地域とも大体２、３分にて対応ができているのであります。しかし、火災通報の場合は、新湊署の
消防車出動手配と同時に高岡署に火災発生の無線通報がなされ、それから吉久及び
牧野分遣所へ連絡が入り、
ポンプ車出動となるのであります。「災害には国境なし」の考えから、市域を越えて
相互乗り入れを行っておるわけでありますが、これでは地元災害でありながら、速やかに対応ができないことも起こり得るわけで、過去には地元の住民の方々に不安を与えた時期もありました。
牧野分遣所に関しましては、新湊署の
無線傍受機の設置により現在は対応中であります。
しかし、今ほど申し上げましたように、
ＮＴＴデジタル集中化による80局台の高岡市分が、
新湊局扱いから改めて
高岡局扱いへと切りかえられると仄聞いたしておるところであります。その切りかえ時期が平成５年度中、平成６年１月ごろを目標に作業が進められていると伺っておりますが、仮にそうなれば今度は 119通報すべてが
高岡消防署通信室に入ることになります。本市では、今年度
緊急通信指令システムの導入を図り、これまで以上に迅速に対応して、市民の生命、財産を守るべき努力をされていることには全く異論もなく、むしろ敬意を表したい気持ちでいっぱいであります。
常識的に考えて、80局台からの通報が高岡署に入れば、火災発生による通報の場合は、直接対応ができるので、今まで以上の速やかな対応が期待できます。しかし、
救急車要請の場合の対応は、吉久、富岡町につきましては、時間的には１、２分の差であり、これは
通信システムの充実により解消できると考えられますが、牧野地区の場合には出動から２分から３分で新湊署の救急車が到着したのが、高新大橋経由でも早くて７分から８分かかるのであります。時間帯によってはかなりの時間がかかることも予測され、
牧野地区救急体制に異常ありと言わざるを得ません。これを解決するためには、どうしても
都市計画道路北島・牧野線のうち、
一般県道姫野・能町線の
早期建設開通により解消できると考えております。
そこで、藤井助役にお尋ねをいたしますが、この
緊急救急体制に欠かすことのできない庄川架橋も含めた姫野・能町線の
建設スケジュールはどうなっているのか、何回となく北島・
牧野線道路建設促進協議会に御出席いただいており、住民の切なる願いをお聞きでありますので、明確にお答えをいただきたいのであります。
さらに、
瓶谷消防長には、救急体制の確保策はどのように考えておいでになるのかお聞かせをいただき、私の質問を終わります。ありがとうございました。
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答 弁
9 ◯議長（室田正弘君） 当局の答弁を求めます。市長 佐藤孝志君。
〔市長（佐藤孝志君）登壇〕
10 ◯市長（佐藤孝志君） 15番 石灰議員の御質問にお答え申し上げます。
議員の御質問は、本市の
財政見通しと新年度の予算編成についての御質問であったわけでございます。
最初は、平成４年度の
税収見通しはいかんという御質問でございます。
ただいま、議員の御発言にもありましたとおり、国におきましては、ことしの３月景気の停滞感が広がりつつある状況を踏まえまして、公共事業の
前倒し措置を中心とする
緊急経済対策を決定いたしまして、さらに８月には公共投資の追加、
地方単独事業の拡充、国、地方自治体による公共用地の先行取得など、合計10兆 7,000億円に上る財政措置を中心とした
総合経済対策を発表され、景気浮揚のための努力が続けられているところでございます。
高岡市におきましても、これらの国の施策に呼応いたしまして、さきの９月定例議会並びに先般11月の臨時会におきまして、
市単独事業をはじめ
国庫補助事業などの大幅な増額を図るため補正予算を御提案申し上げ、議決をいただいたところでございます。
しかしながら、今日、全国的な状況を見ますと、現状はなお
民間設備投資の低迷とか、個人消費の停滞傾向によりまして、引き続き厳しい経済環境にあるわけでございます。そういうことから国においては、法人税、所得税などの税収の減少によりまして、大幅な歳入不足が生ずると、このように報じられておる状況でございます。
一方、本市におきましては、現在のところ、市税収入全体といたしましては、比較的安定的な伸びを見せておりまして、本年度11月末の市税全体の調定額は、264 億 289万円でございまして、前年度同期に対しまして、金額で15億 7,559万円の増、また率にいたしまして 6.3％の伸びとなっております。
これを主な税目別に見ますと、
個人市民税では99億 4,707万円でございまして、前年度に対しまして、金額で10億 2,503万円の増、率にして11.5％の伸びになっており、また、
固定資産税では 124億 867万円で、前年度に対し９億 6,044万円の増で、率で 8.4％の伸びとなっております。しかし、
法人市民税では32億 2,061万円で、前年度に対しまして、金額で４億 1,070万円少なく、11.3％の減少となっておるのでございます。
以上のような動向は、あくまでもことしの11月末日現在におきます状況でございまして、これから年度後半に向けた市税収入の動向を見きわめなければならないわけでございますけれども、現在のところ、市税収入全体としては、
法人市民税の落ち込みを他の税収全体でカバーしつつ、最終的には
予算計上額は確保できるものと、このように考えておる次第でございます。
次は、平成５年度の税収と歳入予測並びに予算編成の
考え方いかんということでございます。
今も申し上げましたとおり、国においては、できるだけ速やかにインフレなき持続的な成長経済へ円滑に移行させるため、
総合経済対策を発表され、今臨時国会に補正予算を提出するなど、景気浮揚のための努力が払われてきているところでございます。
一方、経済企画庁が今月３日に発表いたしましたことし７月～９月期の
国民所得統計速報によりますと、年率換算で 1.6％の
マイナス成長になっておるわけでございまして、景気の落ち込みの大きさが数字の上でも具体的に明らかになっておるわけでございます。
さて、このような状況の中で、平成５年度の本市の
税収見通しについて正確に申し上げることはなかなか困難なことでございますが、
個人市民税や
固定資産税につきましては、若干の伸びが見込めるものの、平成４年度の経済状態から見まして、今年度以上の伸びを期待することはできないのではないか。また、
法人市民税につきましては、引き続き減少が予測されますことから、来年度の市税収入全体としてはかなり厳しい見込みをせざるを得ないのではないか、このように見ておるわけでございます。
また、市税以外の各財源につきましては、今後、発表される
地方財政計画をはじめとする
地方財政措置をも指針としながら、
収入見通しを的確に把握していきたいと考えております。
次に、本市の新
年度予算編成についての考え方でございますけれども、御案内のとおり、平成５年度は本市の総合計画第６次事業計画の３年目に当たり、５カ年計画の中間年になりますことから、これまで進めてきた継続的な事業や施策につきまして、その完成を目指しますとともに、計画に掲げております新たな施策についても配慮しながら、一層の市勢の進展と市民福祉の向上を図っていかなきゃならない、このように考えておるわけでございます。
一方、本市財政は、議会並びに市民の皆様の御理解と御協力をいただきながら、
行財政改革を着実に進めてまいりましたものの、
義務的経費、特に
人件費比率がいまだ高い状態にございまして、また、今ほども申し上げましたように、厳しい税収の見込みをせざるを得ない状況にあるのでございます。したがいまして、平成５年度の本市の予算編成に当たりましては、事務事業の優先度、緊急度、投資効果等に配慮し、また、一段と創意工夫を凝らしながら、従来にも増して財源の重点的かつ効率的配分に努めるとともに、引き続き高岡市
行財政改革大綱に基づきまして、簡素・効率的でしかも内容のある行財政を運営できるようにするために、
行財政改革を継続していかなきゃならないものと考えておるのでございます。この点で、市議会並びに市民の皆様の一層の御理解、御協力をお願い申し上げる次第でございます。
以上をもちまして、石灰議員の私に対する御質問の答弁とさせていただきます。
11 ◯議長（室田正弘君） 助役 藤井 孝君。
〔助役（藤井 孝君）登壇〕
12 ◯助役（藤井 孝君） 15番 石灰議員の御質問にお答えをいたします。
初めに、古城公園の水濠浄化の効果と今後のスケジュールについてでございます。
高岡古城公園の水濠浄化につきましては、本市の長年の懸案事業でありましたが、市議会の皆様方をはじめ国・県の関係の方々の御理解と御協力をいただきまして、平成３年度、国の
積雪対策下水道事業の指定を受けまして、現在、鋭意事業の推進を図っているところでございます。
この事業は、池の端濠に堆積をした底泥をしゅんせつし、玄手川から良質の河川水を導水することによりまして、水濠の浄化を図るとともに、池の端濠を雨水調整池といたしましてその機能を持たせることによりまして、市街地での浸水防止や
住宅密集地での冬期の排雪利用に供しようとする、一石数鳥といいますか、多目的な事業効果の発揮を目指した事業でございます。
平成３年度当初予算におきまして、池の端濠のしゅんせつ費用として、これはあくまでも概算見積もりといたしまして６億 6,000万円を計上いたしました。実施設計の作成に当たりまして、しゅんせつ工法でございますとか、あるいは仮設工作物の検討、さらに作業効率等を十分精査を行いまして、底泥処理ヤード造成工事、泥土の固化貯留槽設置工事、さらに雨水調整池
しゅんせつ工事の３つの工事を合わせまして、約４億 7,000万円で御指摘がございましたが、１万 8,000立米の底泥しゅんせつを行ったところでございます。
平成４年度におきましては、これも御指摘がございましたが、約４億円で２万立米のしゅんせつを行い、合わせて３万 8,000立米、池の端濠のしゅんせつを終えたところでございます。
引き続きまして、平成４年度におきましても、枡形濠、三の丸濠のしゅんせつ作業を進めているところでございまして、からめ手口から動物園にかけましての枡形濠の底が約 380年ぶりに姿をあらわしました。このことから、先ほど城郭研究家の方あるいは考古学、地質学など専門家７人の方々によります現地調査を実施をしたところでございます。この調査結果につきましては、取りまとめの上、後日報告をいたしたいと考えております。
また、評価といいますか、効果の面でございますが、高岡古城公園が県の史跡として文化財の指定を受けていることから、濠の底の形状を損なわずにヘドロのみを除去する工法である真空吸引式工法は、水を抜いて行うドライ工法と違いまして、しゅんせつ後の濁りとして舞い上がる浮泥といいますか、浮き泥でございますが、こういうものの沈下もありますが、施工前後の測量と搬出土砂量もあわせて確認をいたしておりまして、水濠の動植物の生態に影響を与えず、また、付近住民の方々に悪臭や騒音、振動などの悪影響を全く与えておりませんので、適切な工法であったと判断をしているところでございます。
しゅんせつ工事につきましては、池の端濠、枡形濠、三の丸濠のしゅんせつすべてを今年度で完了することにいたしております。
今後のスケジュールでございますが、河川水導水の圧送管布設工事並びに流雪溝機能を有した水濠から下流部の雨水管布設工事につきましては、今年度にルート選定を含め調査、設計を行っているところであります。平成５年度から雨水管及び圧送管の布設工事の一部を着工いたしまして、平成７年度までには完成させる予定にいたしております。
次に、古城公園の整備に関連をいたしまして、
緑化フェア主会場としての整備についての御質問にお答えをいたします。
平成８年に、県、本市の共催により開催を予定しております
全国都市緑化フェアにつきましては、現在、フェア開催の基本的方向さらに役割分担、費用の負担、準備体制等々につきまして県と協議を進めているところでございます。この結果を踏まえ、今年度中に基本構想をまとめまして、平成５年度に基本計画を策定したいと考えているところでございます。
今年度の基本構想の中で、高岡古城公園、高岡おとぎの森公園の会場の役割分担を明確にしてまいりたいと考えております。
また、フェア開催経費に加えまして、高岡古城公園、高岡おとぎの森公園の会場整備、アクセス整備など基盤整備にかなりの事業費を要することが見込まれます。したがいまして、本市としても応分の負担を行うという前提に立って、県に対し強力な支援、助成措置を要望しているところであります。議員の皆様方の力強い御支援をお願い申し上げる次第でございます。
また、フェア開催時におきます高岡古城公園の
駐車場対策につきましては、最も重要な課題でございます。御指摘がございましたが、土曜、日曜日の職員駐車場の活用はもちろんでございまして、総合的な輸送計画等の検討が必要でございます。これらのことにつきましては、
基本計画策定の中で十分検討をしてまいりたいと考えております。
次に、築城についてお答えをいたします。
かねてから市民の方々の声として、高岡古城公園に天守閣などお城を復元してはどうかという多くの御意見がございます。全国的にかつてのお城を再現することの例が幾つかございます。過去の歴史的なものを生かし、魅力あるまちづくりを進めていくことは極めて有意義なことであると考えております。ただいま議員から福島県二本松市の例も詳しく伺ったところでございます。
一方、本市においては、古城公園の整備を今後長期的にどう進めていくかという基本的な問題がございます。また、
緑化フェアの会場となります高岡古城公園並びにおとぎの森公園を含めまして、
緑化フェア開催後もどのような施設を市民の方々に存置をしていくのか。また、総合計画に盛り込まれましたいろいろのプロジェクトを進める中で、どのように、財政状況も厳しゅうございますので、財源の確保を図っていくかなど、大きな課題がいろいろございます。
緑化フェアを記念したシンボル的な建造物につきましては、ただいま申し上げた事情もいろいろ勘案をいたしまして、今後平成２年度において策定をいたしました高岡古城公園整備基本計画をも踏まえながら、
緑化フェアの基本構想、基本計画の中で検討をしてまいりたいと考えております。
次に、
一般県道姫野・能町線の整備計画スケジュールについてお答えをいたします。
牧野地内の
都市計画道路北島・牧野線は、牧野地区と本市中心市街地や国道 160号などと連絡する極めて重要な幹線道路でございます。能町から臨港線の間約 3,900メートルの整備につきましては、中曽根から姫野間 1,260メートルが既に整備済みでございます。また、姫野石丸地内 540メートルにつきましては、現在、富山県において事業施行中でございます。
残る未整備区間の能町から中曽根間につきましては、これまでに富山県において現況測量が行われ、今年度は事業化に向けての課題となります庄川左岸堤防道路との交差点処理に関する概略設計が行われているところでございます。今後は、この交差点の詳細な計画、幅員などの構造規格の見直しや河川占用協議等が必要となってまいります。本市といたしましては、県に対しまして、これらの調査の促進と早期事業化を引き続き強力に要望してまいりたいと考えております。
また、庄川右岸から中曽根地内の間につきましては、庄川架橋を進めるためにも、まず、この区間の道路整備が必要でございます。このため、早期に道路整備を行うには、面的な整備手法の検討も必要でございます。今年度牧野地区におきまして、土地区画整理事業の調査が行われております。この事業の早期事業化を地元関係者と十分協議し、国・県に働きかけてまいりたいと考えております。
いずれにいたしましても、大変な事業でございますので、議員の皆様方の切なる御協力をお願いを申し上げまして、答弁とさせていただきます。
13 ◯議長（室田正弘君） 消防長 瓶谷哲哉君。
〔消防長（瓶谷哲哉君）登壇〕
14 ◯消防長（瓶谷哲哉君） 牧野地区の救急体制についての御質問にお答えいたします。
牧野地区の電話につきましては、ただいま御質問にありましたとおり、現在、ＮＴＴ
新湊局管轄となっているものが、交換機のデジタル化にあわせて、平成５年度中に
高岡局扱いとなりますために、119 番通報も本市の消防本部で受信することとなる予定でございます。
現在、同地域において救急要請があった場合、新湊消防署から救急出場しているところでございますが、来年度における受付局の切りかえ後は、高岡消防署または伏木消防署から出場することとなるわけでございます。このことに伴いまして、同地区の救急要請場所までの距離は若干長くなると思われますが、御質問にありましたように、本年度本市の消防本部に緊急通信指令シテテムを導入することとしており、来年２月の本システム運用後は、119 番受け付け業務が今まで以上に円滑に行われ、現場への到着時間が大きく短縮される予定でございます。
牧野地区の救急体制につきましては、このシステムの的確な運用を図ることによって対処してまいりたいと考えているところでございます。また、時間帯によっては道路が渋滞するため、現場到着に相当の時間がかかるという問題につきましては、道路の状況あるいは時間帯に応じて、より早期に現場到着可能な消防署から救急隊を出場させるなど、弾力的な運用を図って効率的な救急業務の実施に努めてまいりたいと考えております。
以上をもって、答弁とさせていただきます。
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15 ◯議長（室田正弘君） 14番 松井喜一君。
〔14番（松井喜一君）登壇〕
16 ◯14番（松井喜一君） 私は、平成４年12月定例会に当たり、さきに通告いたしました２点について御質問いたします。
最初に、「地方拠点都市地域の指定」について、お伺いいたします。
「地方拠点都市地域の整備及び産業業務施設の再配置の促進に関する法律」、いわゆる「地方拠点都市地域整備法」は、本年６月公布され、８月１日から施行されました。この法律は、依然として東京圏への一極集中が続く一方で、地方においては若年人口の減少傾向など活力の低下が懸念される現状を踏まえ、地方の発展の拠点となる「地方拠点都市地域」の一体的整備を促進し、地方の自立的成長の促進と国土の均衡ある発展を図ることを目的として制定されたものであります。これにより、国民一人ひとりが豊かさを実感できる真の「生活大国」の実現を目指そうとするものであります。
具体的には、地方において、その地方の発展の拠点となる潜在力を有する地域で、その地域の振興整備がその周辺地域も含めた地方の自立的な成長の牽引力となり得るような一体的な広がりを持った地域を「地方拠点都市地域」として指定し、その振興整備に関する基本計画を策定して、それに基づき都市機能の増進及び居住環境を向上させるための各種施策を推進するとともに、過度に産業業務施設が集中している地域からの産業業務施設の移転の受け皿にしていこうとするものであります。
そして、基本計画達成のため、地方財政上の措置、都市計画上の特例、税法上の特例、公共事業の重点実施などさまざまな支援措置が盛り込まれておるのであります。
この法律は、「地方の自主性の尊重」ということに力点を置き、また、「複数の市町村が共同で」という広域性を特色としたものであり、21世紀に向けた新たな地方活性化の切り札として、全国から熱い視線が注がれ、大きな期待が寄せられているのであります。
私の所属します自民クラブでは、この「地方拠点都市地域整備法」の重要な意義に着目し、まだ国会で法案が審議中でありました本年３月定例会の代表質問において、この問題を取り上げ、大居 斉会長が、地方拠点都市地域の指定に向け、積極的に取り組まれるよう支援の意思を表明しながら、市長に質問いたしたところでございます。その際、市長は、「先般、富山県をはじめ県選出国会議員並びに関係６省庁に要請を行ってきたが、引き続き、周辺市町村と連携をとりながら、地域指定に向けて、国・県に積極的に働きかけたい」との意欲的な姿勢を表明されたのであります。
その言葉どおり、その後、市長は、あらゆる機会をとらえて、県・国、関係方面に積極的に陳情、折衝を重ねられる一方、９月補正予算では、新たに産業業務施設誘致の指針策定のための調査費を計上されるなど、地域指定をにらんで、着々と適切な措置を講じてこられたのであります。
こうした経過を踏まえて、先月、富山県は、「地方拠点都市地域の第１次指定候補」として、我が高岡市を中心とする地域を決定することが発表されたのであります。地域指定への第１関門とでもいうべき「県における第１次指定候補」に選ばれたことは大変喜ばしいことであります。これは、本市を中心とする地域の今日までの都市基盤、産業基盤、生活基盤等の整備状況及び今後の発展の可能性の高さが評価されたものであるとともに、今日まで、市長をはじめとする市当局が積極的に取り組んでこられたことの結果であり、その努力を高く評価するものであります。
しかしながら、いよいよ問題はこれからだと思います。拠点都市の第１次指定には、全国から32道県、34地域が候補として名乗りを上げておるのであります。現在、各道県と国の関係省庁との協議が進められており、これを経て、早ければ年内にも第１次指定が発表されるとも言われておりますが、この第１次で指定されるのは34の地域のうち10カ所程度ではないかとも予想されており、大変厳しい絞り込みが行われるようであります。
そこでまず、市長は、このような現在の状況をどう認識し、第１次指定実現に向けてどのように取り組まれるのか、あわせて、今後の見通しについて、そのお考えをお伺いするものであります。今定例会初日の提案理由説明の中でも、所信の一端を申し述べられましたが、改めて、決意のほどをお聞かせいただきたいと思います。
なお、この対象地域としては、県では、当初「高岡・射水地域」（９市町村）としておりましたが、その後、地域を拡大し、砺波広域圏を含めた「富山県西部地方地域」（５市９町５村）に変更されました。この点についても、市長はどのように受けとめておられるのか、このことについてもお伺いするものであります。
次に、今後、地域指定を踏まえて、この地域では、19市町村が共同で基本計画を作成し、その実施に取り組んでいくことになるわけでございますが、その中心となるのは高岡市であります。地域の核になる中心都市として、強力なリーダーシップを発揮するとともに、各市町村の自主性を尊重しつつ、地域全体の良好なチームワークを確保するという大変重要な責任を果たしていかなければならないのでありますが、これにどう取り組んでいかれるのか、このことについてもお伺いをいたすものでございます。
今定例会の補正予算に、「富山県西部地方拠点都市地域整備推進協議会」の負担金が計上され、昨日は、同協議会の設立総会が開催されましたが、その内容も含め、地域の中心都市としての本市の今後の取り組みについての基本的な考えをお伺いするものでございます。
いずれにいたしましても、市長には、当面の最大の課題であります「地方拠点都市地域の第１次指定」の実現を目指し、全力を挙げて取り組んでいただくよう重ねて御要望いたす次第でございます。そして、また、我々自民クラブとしても、できる限りの支援、御協力をさせていただく決意であることを申し添えまして、この項目についての質問を終わります。
次に、質問の第２項についてお伺いいたします。農業総合センター（仮称フラワーセンター）について、お尋ねいたします。
総合計画の中で、「花卉、野菜の種苗生産、実証・展示機能、温室や体験農園等を持つ農業に関する情報・技術の発信基地を目指して、センター的な施設を整備する。」として、「農業総合センター建設事業」が、営農相談所の見直し及び仮称「フラワーセンター」の設置を内容に含んだものとして掲げておると思うのでございます。
私は、この農業総合センター（仮称フラワーセンター）は、農産物の栽培技術の実証研究、農産加工の研究開発、農業技術の指導、情報提供といった主として生産者サイドの機能に加えて、農業者と市民の交流という機能も持った本市農業振興の拠点となる施設を、現在の営農相談所敷地（約２ヘクタール）を中心に整備しようとするものと受けとめておるのでございます。
特に、農業者と市民の交流機能については、このセンターを活用して、市民が農業、花に親しみながら、農業を学び、理解する、すなわち、農業振興と市民レクリエーションを一体化しようとするものであり、今後の農業のあり方を探っていく上での重要な意味を持つものとして、大きな期待を寄せているところでございます。
今定例会に請負契約議案が提案されている「農業総合センター建設工事」は、今ほど述べました「農業総合センター（仮称フラワーセンター）」の全体構想の中の、本館建物を建設しようとするものであり、これについては、９月定例会の経済消防常任委員会で、当局からその概要に関する資料が示されましたが、それによりますと、本館は「農業技術栽培拠点施設」と位置づけられ、センター敷地に入って右側に建設されることになっております。そのほか、敷地内の北西の一画には栽培技術実証のための展示温室及び展示圃場を配置することになっております。しかしながら、残る部分の施設等の配置計画が明らかになっていないため、センターの全体像がいま一つはっきりとしないのであります。
現在、国の「緑の農村空間整備事業」の採択を受けるべく、鋭意取り組んでおられるとも伺っておりますが、できるだけ早い時期に、センター全体の基本計画を明確にし、これに基づき計画的に整合性のとれた整備を進めることが望ましいと思うのであります。そこでこの機会に、農林部長に、以下の点についてお伺いいたします。
まず、今回建設される「農業総合センター」（本館）の役割及び機能についてお聞かせください。
次に、現時点において、「農業総合センター（仮称フラワーセンター）」全体の整備について、どのような構想をお持ちか、お聞かせ願いたいと思います。
既に、本市の委託を受けた社団法人全国農業構造改善協会の報告書でも具体的な提言がなされており、また、市といたしましても、国の「緑の農村空間整備事業」の採択に向けては、一定の考え方を持って臨んでおられることと思いますので、現時点における基本的な考え方をお聞かせいただきたいと思うのであります。
なお、そのうち特に、私は、農業者と市民の交流機能を有効に発揮させるための施設・事業等について、具体的な構想があればお聞かせいただきたいと思います。
以上で、私の質問を終わります。ありがとうございました。
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答 弁
17 ◯議長（室田正弘君） 当局の答弁を求めます。市長 佐藤孝志君。
〔市長（佐藤孝志君）登壇〕
18 ◯市長（佐藤孝志君） 14番 松井議員の御質問にお答え申し上げます。
議員からは、私に対しまして、地方拠点都市地域の指定についての御質問があったわけでございます。
まず初めは、第１次指定実現に向けての取り組みと今後の見通しいかんということでございます。
御案内のとおり、地方の自立的な成長と国土の均衡ある発展に資することを目的としたいわゆる「地方拠点都市法」の施行は、これまでの経済成長で培われてきた豊かさを国民が等しく享受できる多極分散型社会の実現とか、活力と魅力あふれる地域づくりに寄与するものであると考えております。このため、商業・工業の集積度が高く、また歴史的・文化的基盤にも潜在性を持った高岡市を中心とする地域を地方拠点都市地域として指定されるよう、市議会や経済界の方とも一緒になりまして、これまで働きかけてきたところでございます。
このたび富山県におきまして、本市を中心とする富山県西部の19市町村の圏域を本県における第１次指定候補地とし、国との協議に臨むこととされておりまして、心から感謝申し上げている次第でございます。
御承知のとおり、この地方拠点地域の指定は、知事が、国との協議を経て指定することになっております。新聞報道等によりますと、第１次指定候補地域は全国的に32の道県から出されております。そういうことから、今後何段階かに分けて順次協議されていくのではないかと、このように見られておるわけでございます。
第１段階としては、かなり絞り込まれるやに聞いておりますけれども、本市といたしましては、富山県西部地域が早期に指定されるよう、これまで国・県に対し働きかけてきたところでございますが、今後は、圏域内市町村との連携も密にしながら、積極的に働きかけてまいりたいと考えております。
昨日も、圏域内市町村を代表いたしまして、私は何人かの市、町の首長とともに中央での要請活動を行ってきたところでございます。
次に、対象地域が県西部地域全体に拡大されたことについてのことでございます。
これにつきましては、富山県の方におきまして、砺波広域圏を加えて地域を拡大した理由として３つほど挙げておられます。まず、基本的に中心都市である高岡市を、県西部の拠点都市として充実すべく、その整備推進を図る趣旨は変わらないとされておりまして、その上で、１つは、当初の高岡・射水地域は６万 8,000ヘクタールであったものが、全国の先ほどの32の１次指定候補地を見ますと、10万ヘクタールを超える広範囲な地域が14地域あったこと。２つ目には、地域をできるだけ広げることによりまして、
地方単独事業に対する優遇措置など地域指定のメリットが広範囲に及ぶこと。３つ目には、歴史的にも一体となって発展したきた高岡市を中心とする西部地域について、より広域的な見地から、地方拠点都市地域の一体的な整備の促進が図られること。こういう３つの理由を挙げていらっしゃるのでございます。
私は、富山県における今回の地域選定は、このエリアが本市を中心として、高規格道路、広域道路網、鉄道等のネットワークによって社会的・経済的に密接に連携しており、また、現在、進められております能越自動車道、東海北陸自動車道、伏木外港等の整備によりまして、県西部の一体的な開発ポテンシャルが今後上がっていくということが見られますことなどから、今回の県の地域選定は適切なものであると、このように受けとめておるわけでございます。
３つ目は、地域の中心都市としての今後の取り組みいかんということでございます。
先ほど議員からもお話がございましたように、推進体制としての組織づくりにつきましては、昨日、この県西部地域の５市９町５村で構成する「富山県西部地方拠点都市地域整備推進協議会」というものを発足させたところでございます。今後、本市を中心とした拠点都市地域としての基本計画を、この協議会を母体として作成することにいたしております。本地域の一体的な整備を目指したこの基本計画は、去る10月13日に公布されました国の基本方針を踏まえ、地方の自主性と創意工夫を生かしたものにしてまいりたいと、このように考えております。
この基本計画づくりの中で、中心市である本市といたしましては、駅前をはじめとする市街地整備などを行う都市拠点総合整備事業や新しい産業業務団地の整備のほか、道路・住宅・公園緑地等の公共事業や、さらにはまた、教育・文化・スポーツ・福祉・医療等の基盤整備などによりまして、高次都市機能の集積を図り、活力と魅力にあふれた都市圏を形成することを目指しまして、県の御指導、御支援をいただき、また圏域内市町村との連携を密にしながら、一生懸命努力してまいりたいと考えております。
以上をもちまして、松井議員の私に対する御質問の答弁とさせていただきます。
19 ◯議長（室田正弘君） 農林部長 島田冨士弥君。
〔農林部長（島田冨士弥君）登壇〕
20 ◯農林部長（島田冨士弥君） 14番 松井議員の農業総合センターについての御質問にお答えいたします。
まず、農業総合センターの役割及び機能についてでございますが、近年、国際化の進展、高度情報化、そして技術革新といった日本型成熟社会にあって、本市の農業にも新たな対応が求められてきております。
また、消費者からは農産物に対して、新鮮で、安全で、しかも本物志向といったニーズが強まってきており、これにこたえるため、新たな視点に立っての取り組みが必要となってきておりまして、このたび農業総合センターの建設をお願いしているところであります。
農業総合センターの役割としては、本市農業振興の拠点として位置づけるとともに、市民の方が野菜や花を通して楽しく農業を体験し、理解できる施設を整備したいと考えているところでございます。これらの役割を果たすため、本施設では、花卉・野菜の新品種、新技術の実証展示、農業技術の指導普及、農業の情報提供、特産化を目指した農産加工品の試作・実習、農業者と消費者の交流といった５つの機能を備えた施設として計画しているところであります。
次に、農業総合センターを含めたフラワーセンターの全体の構想についてお尋ねでございますが、現在、農業農村活性化農業構造改善事業の一つであります「緑の農村空間整備事業」として、国・県に事業の採択を要望しているところでございます。その見通しにつきましては、何分にも厳しい国の予算事情もございまして、しかし、地区指定が受けられれば、まず初年度に事業計画を策定し、２年次目からは計画に基づき事業の実施に取り組んでまいりたいと考えておるところでございます。
国の「緑の農村空間整備事業」の要綱では、地域資源を活用した「地域ネットワークの推進」「アグリパークの整備」「都市農村交流施設の整備」「周辺集落の機能保全」といった内容が盛り込まれており、本市のフラワーセンター構想は、計画地域が豊富な湧水地帯であることから、市民が花や水に親しめる空間として特徴づけ、整備していきたいと考えているところであります。
また、これらの事業の展開に当たっては、事業主体が市のみならず、農業協同組合や農業団体などとなっておりまして、第三セクター方式による運営も考えられますことから、関係団体と今後十分協議を進めていきたいと思っております。
終わりに、農業者と市民の交流機能についての御質問でございますが、都市住民の間では、「ゆとりある生活」「心の豊かさ」「自然との触れ合い」といったことを求める傾向が強まってきております。中でも農村の緑豊かな景観や伝統文化、あるいは「本物の農産物」等に強い関心が集まっているところでありまして、こうした都市側の期待にこたえるとともに、農村側としても農業の活性化を図る上で、都市と農村の交流は重要なものと考えております。
具体的な施設として、各種イベントが行える触れ合い広場や花・野菜の栽培ができる体験農園、それから体験工房、農産物の直販施設などの整備を図ってまいりたいと考えているところでございまして、さらに、周辺地域の景観や伝統文化など、さまざまな地域の資源を活用した交流も考えられるのではないかと思っております。いずれにいたしましても、事業採択に向けて、今後、さらにその内容を関係者と十分煮詰めてまいる所存でございます。
以上で、松井議員の私に対する御質問の答弁とさせていただきます。
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21 ◯議長（室田正弘君） ８番 竹沢康子君。
〔８番（竹沢康子君）登壇〕
22 ◯８番（竹沢康子君） 近年、車社会の急速な進展に伴い、二酸化炭素による大気の汚染が今、私たちの日常生活に深刻な問題となっています。樹木の緑や花は、私たちに安らぎや潤いや季節感を与えてくれます。とりわけ、樹木の緑は、光合成によって空気中の二酸化炭素を吸入し、酸素を排出することにより汚染された空気を浄化する作用があります。このほか、樹木には水源の涵養、洪水の防止、土壌の保全、さらは防風などに大きな役割を果たします。今や地球を無限と見る時代から有限である地球の中で、人間と自然との調和を追求する時代に入ったと言われて久しいのであります。今ほど自然についての深い理解が求められているときはないのではないでしょうか。
さて、本市では、平成８年に、「都市緑化意識の高揚、都市緑化に関する知識の普及などを図ることより、国・地方公共団体及び民間の協力による都市緑化を全国的に推進し、緑豊かな潤いのある都市づくりに寄与すること」を目的として、
全国都市緑化フェアが開催されますことは、まことに時宜を得たイベントであります。ぜひとも成功するよう、また市民一人ひとりがこの
全国都市緑化フェアを契機として、自然や緑に認識を深めていただきますことを念願し、次の３点についてお尋ねいたします。
まず第１点は、高岡市の花の選定についてお伺いいたします。
多くの市民に親しまれておりました桜馬場の「越の彼岸桜」は、昭和30年10月に古城公園に移植され、その後、小竹藪にも多数の苗木が植えられ、市当局をはじめ多くの方々の努力と手厚い保護によって今、見事に成長しております。北陸特有のこの「越の彼岸桜」は昭和37年に市の天然記念物に指定され、昭和44年には市制80周年を記念して、市の花木に指定されたのであります。このとき「サルビア」と「アジサイ」が市の奨励花とされ、また市制90周年の昭和54年には「コスモス」と「パンジー」が奨励花に加えられました。春に先駆けて咲くパンジー、梅雨の長雨に打たれながら泰然と咲き続けるアジサイ、夏の花壇には欠かせないサルビア、そして秋の代表的な草花で「秋桜」とも呼ばれるコスモス、これらの花は北陸特有などと言うわけではありませんが、いずれも色鮮やかで、しかも丈夫で育てやすい栽培種で、これが奨励花となった最も大きな理由だということです。これらの花は市民の希望により、種や苗木があっせんされたり、古城公園に「あじさい園」が造成されたりして、広く市民に親しまれ、奨励花としての役割を十分果たしております。
ところで、我が高岡市は、国土庁の「モデル定住圏構想」に基づいて、昭和54年８月に指定を受けた「高岡・射水モデル定住圏」事業として、歴史と伝統にはぐくまれ、地域に根差す個性豊かな文化づくりを目指し、昭和56年から「万葉まつり」を開催するなど、「万葉のふるさと」づくりを展開してきました。特に大々的な「万葉のふるさとシンポジウム」が開催された昭和58年ごろから「かたかごの花一株運動」や大伴家持公顕彰のための神社造営事業などの市民運動が進められ、万葉の故地としての機運が高まり始めました。その後、多くの団体や個人によるいろいろな万葉に関する取り組みがすばらしい広がりを見せました。そして、市制 100年記念事業として始まった野外音楽劇「越中万葉夢幻譚」や「万葉集全20巻朗唱の会」では、県外からも多くの万葉ファンが参加し、大成功をおさめております。また、日本でただ一つの万葉集の専門施設として開館した万葉歴史館は大好評で、日本全国から多くの人たちが訪れています。今や高岡は内外ともに認める「万葉のふるさと」と言ってよいと思います。
そこで、ぜひ「万葉のふるさと」にふさわしい万葉植物を市の花にと考えますが、いかがでしょうか。万葉集に登場する植物の数は 183種を数え、そのうち花あるいは草として観賞するに足りるものは約50種ほどだそうですが、高岡市の万葉の花としては、何といっても「かたかごの花」がふさわしいと思います。「かたかごの花」は大伴家持公の代表的な歌で、「もののふの八十娘子らが汲みまがふ寺井の上のかたかごの花」は、愛らしい乙女たちとかれんなかたかごの花を対比させて、見事に春の情景を詠んでおり、高岡駅前のかたかごの花を手に持つ乙女と家持公の銅像は、「万葉のふるさと高岡」のシンボルともなっております。かたかごの花は４月初旬から下旬にかけての短い開花期ではありますが、中田の御坊山や二上山に自生しております。気多神社、勝興寺の境内に始まった「かたかご一株運動」も「万葉のふるさと」意識の高まりとともに広がり、古城公園に 2,000株が植えられたり、勝興寺や二上山の万葉植物園の中、また二上山の大伴家持像の周辺にも植えられ、「万葉の花かたかご」意識はすっかり定着したと言えましょう。「かたかご」は数ある万葉植物の中でも最も人気のある花でございます。「かたかご」を詠み込んでいるのは、万葉集 4,516首のうちただ１首、先ほどの歌ですが、巻第19、4,143 番に「かたかごの花をよじ折る歌１首」として我が高岡で詠まれた歌の中に登場しているのであります。高岡でつくられた万葉集でただ１首にだけ登場する植物としては、「ツママ」「ホヨ」などがありますが、やはり「万葉のふるさとおこし」に大きな役割を果たした「かたかごの花」こそ高岡市の花に選定されるに最もふさわしいと思います。平成８年に開催される
全国都市緑化フェアには、日本全国からおいでくださる方々にさらに「万葉のふるさと高岡」をＰＲするためにも、「万葉の花かたかご」を高岡市の花に選定されますよう提案いたします。
２点目は、市民参加型フェアにするための方策についてでございます。
全国都市緑化フェアは、市民の自然的な参加が望まれるわけでありますが、幸い高岡市民には30年余にわたる「花いっぱい運動」を続けてきた実績があります。昭和30年に始まりました「全日本花いっぱい大会」が本年５月新潟県長岡市において35回目を迎え、「花いっぱい運動40周年記念大会」が開催されたのであります。その間、昭和34年９月には、高岡市において第３回大会が開催され、それに先立ち、当時高岡市連合婦人会では、群馬県館林市で開催された第２回大会に参加し、その体験をもとにして第３回高岡大会を大成功に導き、市内外から評価を受けたと先輩諸氏からかねてより伺っております。そして、翌年の昭和35年５月に「高岡市花いっぱい連盟」が結成され、今日までたゆまず活動が続けられております。第３回大会から20年後の昭和54年10月には第22回大会を再度高岡市で開催されたのであります。それに加えて、昭和58年10月には、富山県置県 100年記念事業の一つとして、「全日本花いっぱい大会」第26回大会が富山市で開催されました。このようにして長い間の運動によって培われた花や緑に対する市民の関心は相当高まっていると思います。高岡市連合婦人会では、昭和41年、42年と２回に分けて小竹藪の一隅にツツジの苗木を寄贈され、その後25年間にわたって毎年６月か７月に草取りを続けておられます。ことしは７月７日に実施され、年中行事の一つとして定着しております。このようにして、自分たちと何かかかわりのある花や木にはひとしお愛着を感じ、いたわりやいつくしみの気持ちがわいてきます。
宮城県の宮城教育大学附属小学校の例ですが、子供たちの手による「ドングリの森づくり」が３年計画で実施され、参加した６年生の女子生徒の感想文の中に、「ばんざーい、ばんざーいと喜び、３年間もかかってやっと“ドングリの広場”が完成した。先輩から受け継いで、後輩とともに植えたドングリ、みんなで育て、守っていこう、私たちの後に続く人たちのために」と結んでいます。また、男子生徒は、「みんなで協力することや働くことの意義、さらには自然の不思議さなどを学ぶことができた」と言っております。
市民参加型フェアにするためには、計画の段階から行政としての重要な役割、行政が住民側に期待する役割、さらには行政と住民が連携の上それぞれ担当する役割など、責任の分担を明確にしなければならないのではないでしょうか。当局の方策をお尋ねいたします。
３点目は、公共施設における植栽の調和についてでございます。
本来、市街地は、自然を開発してつくられたものであり、公園や街路樹などは人工的につくられた自然の装いであると思います。しかし、便利で効率的な人間生活と、人工的ではありますが、自然に近い生態系の一環としての役割を公園や街路樹に求め、緑と住環境をいかにバランスよく調和させるかが、これからのまちづくりには欠かせない要素でありましょう。例えば、単独の植樹升よりもベルト状植樹帯を多く取り入れ、高木の下に低木や地被植物を植えることによって土壌の乾燥を防ぎ、有機物を補給することができると言われております。また、雨水の有効利用のために、アスファルト舗装を透水性舗装に変えたり、歩車道境界ブロックに穴をあけるなど、自然の力を大いに活用したらいいと思います。
先日、駅南緑の丘公園を訪れたのでございます。足腰にそう負担にならない起伏と夏には足を浸してみたくなるような池の水辺、そして横を流れる国方用水のふちにはツママの並木があり、とってもしっとりした和風の公園でしたが、ちょっと気になったのが、今、はやっているのでしょうか、コンクリート打ちっ放しのトイレと、真っ赤な弧を描くゲートに違和感を抱いたのは私だけでしょうか。
また、この公園に「ジャパンエキスポとやま」に出展されていたカリヨンが設置されるとのことですが、慎重な対応が必要なのではないでしょうか。
さらには、古城公園整備事業の一環として、園内４カ所のトイレがそれぞれに改築や新築がなされ、それぞれに周囲の景色にマッチしたものになっております。特に中の島のトイレと小竹藪のトイレは茶屋風の入り口にベンチもあり、休憩にも利用できるようになっております。古城公園は市民の誇りであります。名園の風情をより高めるためにトイレの周辺に芳香を放つ花や木を植えてはいかがでしょうか。春はチンチョウゲ、夏にはクチナシ、秋にはキンモクセイなど、かすかににおう花の香りは、市民のみならず
全国都市緑化フェアに全国から訪れられる方々の心を和ませてくれるのではないでしょうか。
以上、３点について、市長さんの御見解を賜りたいと思います。ありがとうございました。
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答 弁
23 ◯議長（室田正弘君） 当局の答弁を求めます。市長 佐藤孝志君。
〔市長（佐藤孝志君）登壇〕
24 ◯市長（佐藤孝志君） ８番 竹沢議員の「
全国都市緑化フェア」に向けての御質問についてお答え申し上げます。
まず、市の花の選定についてでございます。
議員からお話がありましたように、「かたかごの花」は越中国守であった大伴家持が万葉集で１首のみ、しかもこの地でのみ歌に詠み込んだ花でございまして、「万葉のふるさとづくり」を目指します本市にとりまして、大変なじみ深い花でございます。本市のいろんな刊行物の中でも、「越の彼岸桜」とともに最も多く登場する花でございます。近年、ボランティアの方々を中心に、「かたかごの花」の植栽や「かたかごの花」を通ずる「万葉のふるさと高岡」のＰＲが行われておりますことは、まことに喜ばしく感謝にたえない次第でございます。
御指摘のように、本市では、市の花木として「越の彼岸桜」が指定されており、また、奨励花としてサルビア、アジサイ、コスモス、パンジーが指定されております。
本市といたしましては、
全国都市緑化フェアの開催を契機として、市民の皆様が花と緑を愛する気持ちをさらに高められ、高岡市のまちじゅうが緑と花であふれるようにしていくためにどのような事業、施策を行うか、今後検討していきたいと考えております。
全国都市緑化フェアの開催を記念して、市の花を定めてはという議員の御提案は、この意味で有意義な御提案ではないかと思っている次第でございます。御提案の「かたかごの花」も含めまして、市の花を定めることにつきまして、今後広く市民の皆様の御意見をお聞きしながら、検討していきたいと考えております。
次に、市民参加型
緑化フェアにするための方策いかんという御質問でございます。
御案内のとおり、
全国都市緑化フェアは都市の緑化を進める契機にしようとするものでございまして、一過性のイベントで終わるものであってはならないと、このように考えております。私は、この
都市緑化フェアに限らず、すべてのフェアがそうでございますけれども、特にこの
都市緑化フェアについては、フェアの成否はいかに多くの人を集めたかではなくて、いかに多くの人々がこのフェアの事業に参加したか。また、いかにそのフェアを通じて得られた成果を都市や生活の中に定着させたかにかかっているんではないかと、このように理解をしておるわけでございます。
この場合、
都市緑化フェアにつきましては、その都市とは一人高岡市のみならず、広く全県域を対象とするものと思っております。したがいまして、今後の計画策定におきましては、県民総参加ということを大きな課題として取り組んでまいりたいと考えております。当然、その中で高岡市はそのホストシティとなるのでございまして、竹沢議員御指摘のとおり、高岡市の市民の皆様の御参加があることが絶対の不可欠要件でございまして、また、フェアが成功するかどうかのかぎにもなると思っております。市民の皆様には、そういう意味でフェアの構成や演出はもとより、花と緑あふれるまちづくりを含めて、多くの分野で御協力をいただきたいと考えております。今後、とりあえず
緑化フェアの基本計画をつくってまいるわけでございますけれども、この計画づくりにつきましても、市民の方々の御参加を仰ぎたいと、このように考えております。
次に、公共施設における植栽の調和についての御指摘、御質問があったわけでございます。
御承知のとおり、公園・緑地の整備とか、緑花事業は都市に潤いと安らぎを与え、快適で美しい都市環境の形成に欠かせないものでございます。本市の総合計画におきましても、「美しいデザインと緑のあるまちづくり」ということを主要施策の一つとして掲げておりまして、これに基づいて各種の事業を積極的に展開してきているところでございます。
議員御指摘のベルト状植樹帯につきましては、既に槐通り、国方用水沿い等で実施しておりまして、また、透水性舗装につきましては、駅南緑の丘公園、高陵緑地の園路等で実施しておりますし、また、現在、建設中の拠点中核スポーツゾーンにおいても透水性舗装を取り込むことにいたしております。今後ともこのような施策を拡大してまいりたいと考えております。
ただいまは、駅南緑の丘公園につきまして、議員より先日の実地御見聞に基づきまして貴重な御意見を提言されたところでございます。緑の丘公園のトイレのコンクリートにつきましては、素材のよさを表現しようとしたものでございまして、また、トイレ前の赤色のアーチにつきましては、公園に一つのアクセントをつけるとともに、道路の一般通行者に公衆トイレの存在を知っていただこうとの意図でつくったものでございますが、竹沢議員御指摘のような見方もあるということで、ただいま謙虚に拝聴した次第でございます。
カリヨンにつきましては、ことし行われました第１回ジャパンエキスポとやまにおいて、高岡カリヨン広場は
ＪＥＴ会場の目玉的な施設の一つとなっておりました。私も何度か
ＪＥＴ会場に参りましたけれども、連日子供さんたちやその御両親の方々がたくさん高岡カリヨン広場に集まられ、緑陰のもとで弁当を広げていらっしゃるほほえましい御家族の風景も数多く見られたところでございます。ところで、駅南緑の丘公園は、私どものＰＲが必ずしも十分でないこともありましてか、来園者がまだまだ少ない状況にあるのでございます。こういうところから、私たちといたしましては、子供たちやその御家族により多くこの駅南緑の丘公園に来園していただくためには、本公園の魅力そのものをもっと高める必要があるのではないかと、このように考えておるわけでございます。こういうことに資するために、
ＪＥＴ会場に展示しておりましたカリヨンを、せっかくつくりましたカリヨンでもございますので、これを本公園に移設したいと、このように考えておるものでございます。今議会に提案申し上げております補正予算案に、その移設経費を計上させていただいておりますけれども、議員各位の御理解を賜りますようお願い申し上げる次第でございます。
また、本市では、現在、高岡古城公園内の小竹藪トイレをはじめ計画的に快適トイレの整備を進めているところでございます。快適なトイレは、トイレの外見や中身だけではなく、内部の清潔さが保たれ、利用者の側に立った構造になっているか、さらには竹沢議員御提案のように、いかに周囲の環境づくりに気を配るかという面も含めて考えるべきであると、このように考えております。
名園「高岡古城公園」の風情を高めるためには、トイレの周辺に香りを放つ花や木を植えてはどうかという御提案は大変よい発想であると、このようにお聞きした次第でございます。今後、
全国都市緑化フェア会場の一つとして予定されております高岡古城公園の整備を行っていくに当たりましては、引き続き園内トイレの快適化に努めるとともにトイレ周辺の植栽にも十分配慮してまいりたいと考えております。
以上をもちまして、竹沢議員の御質問に対する答弁とさせていただきます。
25 ◯議長（室田正弘君） この際、しばらく休憩いたします。
休 憩
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休憩 午後２時41分
再開 午後３時01分
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再 開
26 ◯議長（室田正弘君） 休憩前に引き続き、本会議を再開いたします。
個別質問、質疑を続行いたします。６番 杉森利二君。
〔６番（杉森利二君）登壇〕
27 ◯６番（杉森利二君） 平成４年12月定例会に当たり、さきに通告いたしました項目について質問いたします。