tottorilog - 鳥取県市区町村議会議事録検索

1. 米子市議会 2019-10-02
   令和元年 9月定例会（第6号10月 2日）

   
   取得元: 米子市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-09-11
   令和元年 9月定例会（第6号10月 2日） 　　　　　　　　　　令和元年米子市議会９月定例会会議録（第６号） 令和元年１０月２日（水曜日） 　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和元年１０月２日　午前１０時開議 第１　議案第６８号　米子市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の制定に 　　　　　　　　　　ついて 　　　議案第６９号　地方公務員法及び地方自治法の一部を改正する法律の施行に伴う関 　　　　　　　　　　係条例の整備に関する条例の制定について 　　　議案第７０号　米子市職員の分限の手続及び効果に関する条例等の一部を改正する 　　　　　　　　　　条例の制定について 　　　議案第７１号　米子市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例の制 　　　　　　　　　　定について 　　　議案第７２号　米子市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する 　　　　　　　　　　基準を定める条例の一部を改正する条例の制定について 　　　議案第７３号　米子市児童福祉施設条例の一部を改正する条例の制定について 　　　議案第７４号　米子市子ども・子育て支援の実施に関する条例の一部を改正する条 　　　　　　　　　　例の制定について 　　　議案第７５号　米子市営住宅条例の一部を改正する条例の制定について
   　　　議案第７６号　工事請負契約の締結について 　　　議案第７７号　令和元年度米子市一般会計補正予算（補正第２回） 　　　議案第７８号　令和元年度米子市介護保険事業特別会計補正予算（補正第２回） 第２　陳情第４９号　米子市立小中学校に働く学校図書館司書の待遇改善を求める陳情 　　　陳情第５０号　市民の声を聞くことに関連して、産業廃棄物最終処分場計画地の市 　　　　　　　　　　有地提供について、米子市の責任を果たすよう求める陳情 　　　陳情第５１号　「米子」、「大山」、「淀江」ブランドに関連して、産業廃棄物最 　　　　　　　　　　終処分場計画地の市有地提供について、米子市の責任を果たすよう 　　　　　　　　　　求める陳情 　　　陳情第５２号　次世代の人々に関連して、産業廃棄物最終処分場計画地の市有地提 　　　　　　　　　　供について、米子市の責任を果たすよう求める陳情 第３　議案第７９号　平成３０年度米子市一般会計等の決算認定について 　　　議案第８０号　平成３０年度米子市水道事業会計の決算認定について 　　　議案第８１号　平成３０年度米子市水道事業会計剰余金の処分について 　　　議案第８２号　平成３０年度米子市工業用水道事業会計の決算認定について 　　　議案第８３号　平成３０年度米子市下水道事業会計の決算認定について 　　　議案第８４号　平成３０年度米子市下水道事業会計剰余金の処分について 第４　議案第８５号　事業委託契約の締結について 第５　議案第８６号　高齢者の安全運転支援と移動手段の確保を求める意見書の提出につ 　　　　　　　　　　いて 　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ 　　　　　　　　　　　　　　　本日の会議に付した事件 議事日程に同じ 　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ 　　　　　　　　　　　　　　　　出席議員及び欠席議員 第１号（９月３日）に同じ 　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ 　　　　　　　　　　　　　　　　説明のため出席した者 市長　　　　　　　　伊　木　隆　司　　　　　　　教育長　　　　　　浦　林　　　実 副市長　　　　　　　伊　澤　勇　人　　　　　　　水道局長　　　　　細　川　庸一郎 総務部長　　　　　　辻　　　佳　枝　　　　　　　総合政策部長　　　八　幡　泰　治 市民生活部長　　　　朝　妻　博　樹　　　　　　　福祉保健部長　　　景　山　泰　子 経済部長　　　　　　杉　村　　　聡　　　　　　　都市整備部長　　　錦　織　孝　二 下水道部長　　　　　矢　木　茂　生　　　　　　　淀江支所長　　　　高　橋　輝　幸 教育委員会事務局長　松　下　　　強　　　　　　　財政課長　　　　　下　関　浩　次 こども未来局長　　　湯　澤　智　子 　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ 　　　　　　　　　　　　　　　　出席した事務局職員 第１号（９月３日）に同じ 　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ 　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時００分　開議 ○（渡辺議長）　これより本日の会議を開きます。 　この際、御報告を申し上げます。 　本日の会議に説明のため出席を求めた者の職氏名は、お手元の報告書のとおり御了承願います。 　なお、本日の議事日程は、お手元に配付しております日程書のとおり行いたいと思います。 　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ 　　　　　　　　　　　　　第１　議案第６８号～議案第７８号 　　　　　　　　　　　　　第２　陳情第４９号～陳情第５２号 ○（渡辺議長）　それでは、日程第１、議案第６８号から第７８号までの１１件並びに日程第２、陳情第４９号から第５２号までの４件、以上１５件を一括して議題といたします。 　これより１５件の議案及び陳情について、各委員会の審査報告を求めます。 　初めに、門脇総務政策委員長。 ○（門脇議員）（登壇）　総務政策委員会の審査報告をいたします。 　当委員会に付託されました議案４件について、去る９月２４日に委員会を開き、審査いたしましたので、その結果を報告いたします。 　議案第６８号、米子市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の制定について、議案第６９号、地方公務員法及び地方自治法の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整備に関する条例の制定について、議案第７０号、米子市職員の分限の手続及び効果に関する条例等の一部を改正する条例の制定について及び議案第７６号、工事請負契約の締結については、いずれも全会一致で原案のとおり可決すべきものと決しました。 　以上で総務政策委員会の審査報告を終わります。 ○（渡辺議長）　次に、安田民生教育委員長。 ○（安田議員）（登壇）　民生教育委員会の審査報告をいたします。 　当委員会に付託されました議案４件及び陳情４件について、去る９月２５日に委員会を開き、審査いたしましたので、その結果を報告いたします。 　まず、議案第７１号、米子市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例の制定について、議案第７２号、米子市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定について、議案第７３号、米子市児童福祉施設条例の一部を改正する条例の制定について及び議案第７４号、米子市子ども・子育て支援の実施に関する条例の一部を改正する条例の制定について、以上４件の議案については、いずれも全会一致で原案のとおり可決すべきものと決しました。 　次に、陳情第４９号、米子市立小中学校に働く学校図書館司書の待遇改善を求める陳情については、初めに陳情提出者から陳情の趣旨について説明いただき、その後、賛同議員である石橋議員に賛同の理由について説明をいただき、審査をいたしました。 　委員からは、今の学校司書の実態を把握し、それをもとに処遇改善を検討することが必要との、採択を主張する意見がありました。一方、各学校長の裁量により、その都度検討されてきたこと、また、劣悪な働き方を強いられているという要旨と実態とは違うとの、不採択を主張する意見がありました。 　採決した結果、各学校長の裁量により、その都度検討されてきたこと、また劣悪な働き方を強いられているという要旨と実態とは違うとの理由から、賛成少数で採択しないものと決しました。 　次に、陳情第５０号、市民の声を聞くことに関連して、産業廃棄物最終処分場計画地の市有地提供について、米子市の責任を果たすよう求める陳情、陳情第５１号、「米子」、「大山」、「淀江」ブランドに関連して、産業廃棄物最終処分場計画地の市有地提供について、米子市の責任を果たすよう求める陳情及び陳情第５２号、次世代の人々に関連して、産業廃棄物最終処分場計画地の市有地提供について、米子市の責任を果たすよう求める陳情、以上３件については、賛同議員である又野議員に賛同の理由についてそれぞれ説明をいただき、審査をいたしました。 　委員からは、米子市民の安全、健康を守るという米子市の責任をしっかり果たしていくべきとの、採択を主張する意見がありました。一方、鳥取県や鳥取県環境管理事業センターが主体であり、説明会の機会を設け、都度説明責任を果たしていること、また市はブランドイメージを構築しているところであり、陳情の要旨には賛同できないとの、不採択を主張する意見がありました。また、米子市の責任ということに関して、鳥取県や鳥取県環境管理事業センターの今後の動きを見てから判断するほうがいいのではないかとの理由から、継続審査を主張する意見がありました。 　最初に継続審査について採決をした結果、賛成少数で否決となりました。その後、改めて採決した結果、鳥取県や鳥取県環境管理事業センターが主体であり、説明会の機会を設け、都度説明責任を果たしていること、また、市はブランドイメージを構築しているところであり、陳情の要旨には賛同できないとの理由により、賛成少数で採択しないものと決しました。 　以上、民生教育委員会の審査報告を終わります。 ○（渡辺議長）　次に、稲田都市経済委員長。 ○（稲田議員）（登壇）　都市経済委員会の審査報告をいたします。 　当委員会に付託されました議案１件について、去る９月２６日に委員会を開き、審査いたしましたので、その結果を報告いたします。 　議案第７５号、米子市営住宅条例の一部を改正する条例の制定については、全会一致で原案のとおり可決すべきものと決しました。 　以上で都市経済委員会の審査報告を終わります。 ○（渡辺議長）　次に、岡田予算決算委員長。 ○（岡田議員）（登壇）　予算決算委員会の予算審査報告をいたします。 　当委員会に付託されました予算関係の議案２件について、去る９月１３日及び９月３０日に全体会を、９月２４日、２５日及び２６日に分科会を開き、審査いたしました。 　全体会での総括質問、分科会での個別の審査を経て、９月３０日の全体会において採決した結果、議案第７７号、令和元年度米子市一般会計補正予算（補正第２回）及び議案第７８号、令和元年度米子市介護保険事業特別会計補正予算（補正第２回）、以上２件の議案につきましては、いずれも全会一致で原案のとおり可決すべきものと決しました。 　以上で予算決算委員会の予算審査報告を終わります。 ○（渡辺議長）　以上で委員長の報告は終わりました。 　それでは、ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。質疑はございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○（渡辺議長）　別にないものと認め、質疑を終結いたします。 　これより討論に入ります。 　討論の通告がありますので、順次発言を許します。 　初めに、石橋議員。 ○（石橋議員）（登壇）　日本共産党米子市議団の石橋佳枝です。 　私は、陳情第４９号、米子市立小中学校に働く学校図書館司書の待遇改善を求める陳情の不採択に反対し、採択を求めて討論いたします。 　米子市立の小中学校の司書は、現在は非常勤で週２８時間勤務、５時間勤務の日が２日、６時間勤務の日が３日、そして夏休みの８月は一旦雇用が切れるという処遇です。来年度からは会計年度任用職員の短時間職員として検討がされています。 　民生教育委員会の報告では、各学校長の裁量により、その都度検討されてきたこと、また、劣悪な働き方を強いられているという陳情要旨と実態が違うとの理由から、採択しないものと決したということです。 　時給に換算すれば約８９０円というのは、鳥取県の最低賃金、今年度１０月５日の改定で７９０円になりましたが、それより悪いわけではありません。しかし、時間数が短いため、その月額は１０万２００円となり、人一人が自立して暮らせる額ではありません。 　昨年度、３０年の９月に教育委員会が学校司書アンケートをされています。その回答には、３分の２の人が残業することがあると答え、半分の人が仕事の持ち帰りをしていると答えています。休憩時間が４５分とれていますかという問いには、３分の２がとれていないと答えています。残業の内容は、学習に提供する資料の準備、生徒の委員会活動の時間、蔵書点検など、そして授業が多く入ってくると、購入した図書の登録、分類、配架などの事務的な業務も残業になると答えられています。図書の受け入れ、分類、配架という事務的業務や、図書の貸し出し、返却の受け付け以外に、児童生徒や教職員への対応があるのが学校司書です。夏休みも蔵書点検や図書の整理、補修、よく破れたりします、などを行う時間に充てられる大事な時間です。また、授業のある日には時間の十分にとれない読書会や読み聞かせなどの行事も行えます。８月の雇用が切れるということで、健康保険にも入れない、また、週３０時間を超えないため厚生年金にも入れないと答えられています。 　こういう処遇でありながら１０年以上の勤務が９人あり、６人は２０年を超えて勤務されています。３分の２は図書館司書、または司書補の資格もあります。 　昨年、アンケートをとられた教育委員会も各学校長も、働きやすい待遇になるよう常々御検討のことと思います。この陳情を採択し、待遇の検討、改善が進むことを後押ししようではありませんか。ぜひとも御賛同いただきますようお願い申し上げます。 ○（渡辺議長）　次に、又野議員。 ○（又野議員）（登壇）　日本共産党米子市議団の又野です。 　私は、陳情第５０号、陳情第５１号及び陳情第５２号の不採択に反対し、採択するよう求め討論いたします。 　この３件の陳情につきまして、委員長報告では、鳥取県や鳥取県環境管理事業センターが主体であり、説明会の機会を設け説明責任を果たしていること、また、米子市はブランドイメージを構築しているところであり、陳情の要旨には賛同できないとのことで、委員会では不採択とのことでした。 　今回の陳情、産廃処分場がつくられようとしている淀江町の婦人会から提出になったものです。このことから見ても、センターが説明会を設けているとはいえ、まだ多くの住民の方々が不安や不信感を持っているわけです。説明責任を果たしているとは、まだ言えないのではないでしょうか。 　米子市は産廃処分場の必要性、安全性について確認したとして、産廃処分場建設予定地として米子市の土地を利用することに同意したのであれば、米子市としてはその判断に責任を持つべきであり、納得していない市民がおられ、その市民が米子市に対し、市民の声を聞いてほしいと言っているのであれば、当然、その声を聞き、受けとめるべきなのではないでしょうか。 　また、米子市はブランドイメージを構築しているところとの理由もありました。確かにさまざまな計画の中で米子市は、淀江は水と緑のまちとしてのイメージを構築しようとしています。しかし、今回のこの産業廃棄物処分場建設計画地はその淀江町地内であり、近くに名水もあるところです。この名水には、水くみに来る人もたくさんおられます。産廃処分場が淀江の名水のイメージに影響を与える可能性は拭い切れないのではないでしょうか。 　今回の陳情でもわかるように、そのことに不安を持っておられる方が実際たくさんおられるわけです。米子市としては淀江の水と緑のまちのイメージへの影響をどう考えているのか、そしてさらに、米子、大山のブランドイメージを損なう可能性もあることをどう捉えて、どのような対策をとろうとしているのか、不安を持っている淀江の住民を初め市民に説明する責任があると考えます。 　また、産廃処分場について、全国で安全だ、大丈夫だと言って建設された産廃処分場、しかしながら、シートの破損事故や水漏れ事故が実際に起こっています。幾ら安全性を確認したといっても、疑問が残るのは当然なのではないでしょうか。
   　そのような産廃処分場が米子市に、淀江に建設されてしまった場合、淀江の、そして米子の子どもたちの未来、さらにその先の世代に責任を持てるのか。市民として、親として、次世代にこの豊かな自然を残せるのか、大きな不安を感じておられる方々がたくさんおられます。 　米子市は、市民の安全、健康を守ることが責務である地方自治体として、市民に対して安全性を確認した理由を説明し、安全、健康を守るためにどのような対応をしようとしているのか、市民に示していく責任があると考えます。 　以上の理由により、陳情第５０号、陳情第５１号及び陳情第５２号については、採択を主張いたします。 　私の討論は以上です。皆様、よろしくお願いいたします。 ○（渡辺議長）　次に、土光議員。 ○（土光議員）（登壇）　私は、陳情第４９号、米子市立小中学校に働く学校図書館司書の待遇改善を求める陳情採択に賛成の立場から討論をします。 　この陳情の要旨は、学校図書館司書の待遇、働き方を調査し、適切な待遇にしてください、そういった要旨です。 　学校の中で図書館の重要性は言うまでもありません。図書館は単に本が置いてある場所ではなく、本と交流する場です。そのためには、本と人との橋渡しをする専門家が必要だと思います。そういった役割を果たすのが司書です。 　しかし、今、米子市内の小中学校の現場の学校司書からは、悲痛とも言っていい声が上がっています。委員会で当陳情が審議される際、陳情者の意見陳述の中で、中学校で学校司書をされている方から手紙という形で紹介されました。そこにはこのようにつづられていました。 　週の労働時間は２８時間、給与は１０万円余り、２０年間据え置き。この額では、自立して生活することを望む学校司書は、自分の生活を守るのさえ危うい状況です。誠実に仕事をしても労働への対価が余りに軽く、一向に報酬が上がる気配もなければ、学校司書の仕事にどんなにやりがいを感じても、やむを得ず転職する人が出てきている。求められ期待される仕事がふえる中で、勤務時間内で選書や図書館だよりをつくる時間がとれず、やむなく自宅に持ち帰ります。仕事の内容と量が勤務条件とつり合っていないのです。 　こういったことがつづられていました。 　さらには、先ほど石橋議員が紹介しました、司書の実態を示す学校司書の団体、学校司書は全部で３４人います。その司書の団体が司書全員にとったアンケート結果があります。回答者は３４人中３３人です。昨年の８月に実施されたものです。私は、この文書を公文書公開で担当課から入手することができました。 　主な内容、これは先ほど石橋議員が紹介したので、重なるところは省略します。 　残業するのが約３分の２、家に持ち帰って仕事をするのが約半数、休息時間４５分を十分とれていない、３分の２。そういったことが紹介されました。 　それから、こういった問いもありました。司書教諭、学校には教員で司書教諭という存在がありますが、週５時間、図書館に来られますかという問いに対して、この問いというのは、本来、司書教諭は週５時間は学校司書とともに図書館運営に当たることになっている、こういった基準があることからの問いです。週５時間、図書館に来られますかという問いに対して、はいと答えたのは３３人中２名です。もちろん全然来ないということではなくて、時々来るという回答が約半数、３３名中１６人です。本来、学校図書館は司書教諭と学校司書が共同して運営をやっていく、そういったことになっています。ただ、実態を見ると、司書教諭自身が学級担任を持っているといった例が多くあります。今、現状では、小中学校３４校中２４校の司書教諭は担任を持っています。学校現場は多忙で、司書教諭がなかなか図書館業務にかかわれないというのは、ある意味でやむを得ない現状かもしれません。結果的に学校図書の業務を事実上担っているのは学校司書という現状ではないかと思います。 　先ほどのアンケートの中に自由記述欄というのがありました。幾つか紹介をします。 　学校司書の働き方や仕事の内容や現状を理解してほしい。司書教諭が忙しそうで、なかなか話ができない。中学校では、昼休憩のほかにも授業の間の１０分間休憩も生徒が利用している。教室に入りづらい生徒がいるときは図書館で預かるということもある。昨年は何度もこういうことがあった。他の職種の非常勤教員との格差を感じることでモチベーションが下がる。また、若い人たちにとっては将来設計を立てる上で希望が持てる勤務条件とは言えない。待遇改善が望めなければ、志と能力をあわせ持った人材が集まりにくいと思う。未来ある子どもたちに誇れる職業でありたいと思う。司書の資格を仕事についてから取った。お金も時間も気力も使い大変だったが、仕事に直結する大切な資格と位置づけて頑張った。しかし、資格を問われていながら、他の非常勤職員も給料も時間も少ない現状はやり切れない気持ちになる。こういった記述がありました。 　私は、こういった現場の声を真摯に受けとめ、司書の待遇、働き方をきちんと調査し、適切な待遇にし、学校司書に専門的役割を果たしてもらうための環境を整えることにより、学校図書館が児童生徒にとって魔法のスペースになることを切望します。ぜひともこの陳情採択をお願いします。 ○（渡辺議長）　以上で通告による討論は終わりました。 　ほかに討論はございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○（渡辺議長）　ほかにないものと認め、討論を終結します。 　これより１５件の議案及び陳情を順次採決いたします。 　初めに、議案第６８号から第７８号までの１１件の議案を一括して採決いたします。 　１１件の議案に対する委員長の報告は、いずれも原案可決であります。 　１１件の議案について、原案のとおり可決することに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○（渡辺議長）　御異議なしと認めます。よって、１１件の議案は、いずれも原案のとおり可決をされました。 　次に、陳情第４９号、米子市立小中学校に働く学校図書館司書の待遇改善を求める陳情を採決いたします。 　本件に対する委員長の報告は、不採択であります。 　本件について、採択することに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○（渡辺議長）　起立少数であります。よって、本件は、採択しないことに決しました。 　次に、陳情第５０号、市民の声を聞くことに関連して、産業廃棄物最終処分場計画地の市有地提供について、米子市の責任を果たすよう求める陳情を採決いたします。 　本件に対する委員長の報告は、不採択であります。 　本件について、採択することに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○（渡辺議長）　起立少数であります。よって、本件は、採択しないことに決しました。 　次に、陳情第５１号、「米子」、「大山」、「淀江」ブランドに関連して、産業廃棄物最終処分場計画地の市有地提供について、米子市の責任を果たすよう求める陳情を採決いたします。 　本件に対する委員長の報告は、不採択であります。 　本件について、採択することに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○（渡辺議長）　起立少数であります。よって、本件は、採択しないことに決しました。 　次に、陳情第５２号、次世代の人々に関連して、産業廃棄物最終処分場計画地の市有地提供について、米子市の責任を果たすよう求める陳情を採決いたします。 　本件に対する委員長の報告は、不採択であります。 　本件について、採択することに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○（渡辺議長）　起立少数であります。よって、本件は、採択しないことに決しました。 　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ 　　　　　　　　　　　　　第３　議案第７９号～議案第８４号 ○（渡辺議長）　次に、日程第３、議案第７９号から第８４号までの６件の議案を一括して議題といたします。 　これより６件の議案について、委員会の審査報告を求めます。 　岡田予算決算委員長。 ○（岡田議員）（登壇）　予算決算委員会の決算審査報告をいたします。 　当委員会に付託されました決算関係の議案６件について、去る９月１３日及び９月３０日に全体会を、９月１７日、１８日及び１９日に分科会を開き、審査をいたしました。 　全体会での総括質問、分科会での個別の審査を経て、９月３０日の全体会において採決した結果、議案第８０号、平成３０年度米子市水道事業会計の決算認定について、議案第８１号、平成３０年度米子市水道事業会計剰余金の処分について、議案第８２号、平成３０年度米子市工業用水道事業会計の決算認定について、議案第８３号、平成３０年度米子市下水道事業会計の決算認定について及び議案第８４号、平成３０年度米子市下水道事業会計剰余金の処分について、以上の５件の議案につきましては、いずれも全会一致で、それぞれ原案のとおり可決及び認定すべきものと決しました。 　次に、議案第７９号、平成３０年度米子市一般会計等の決算認定については、賛成多数で原案のとおり認定すべきものと決しました。 　なお、審査の結果、大変厳しい財政状況を踏まえながら、米子市の将来と住民生活に責任を持つ行政運営上、特に重点的かつ早急な対応と改善を要すると思われる事項に関して、委員会において指摘された点について報告をいたします。 　１、自主防災組織育成事業については、平成３０年度に新たに３９の組織が誕生し、２９年度末の結成率約６４％から、３０年度末には約７１％まで引き上がったことは、単位自治会に出向き個別に結成促進を働きかけてきた成果があらわれたものと考える。未結成自治会の地域の特性を分析し、その特性に応じた結成促進策を粘り強く行い、さらなる自主防災組織の結成率向上を図られたい。 　また、既存の自主防災組織に対し、地域の災害特性に応じた効果的な訓練を徹底するほか、資機材を購入する際の助言、また自主防災組織と消防団、常備消防等との連携促進を行い、より実効性の高い組織の育成を図られたい。 　２、インフラ長寿命化基本計画策定事業については、公共施設等総合管理計画に基づいて一部の公共施設等（公共建築物、インフラ施設）において個別施設計画が策定され、削減も含めた今後の施設のあり方について検討されてきたが、今後策定される個別施設計画も含め、この計画が市の情勢や市民のニーズに適合しているかどうかを検証し、必要に応じて改定されたい。 　また、昨今の公共施設の統廃合問題や市庁舎再編問題などへの臆測や誤解・不安に対しても、個別施設計画で公共施設等の状況や緊急性などをきちんと示し見える化することが市民への説明の基本となることから、個別施設計画を早急に策定・公表し、市民理解の促進を図られたい。 　３、生活路線運行対策事業については、運転乗務員不足による人件費上昇や燃料費の高騰等により運行に係る経費が上昇しており、平成３０年度は利用者の微増によって運賃収入が約２３０万円増加したものの、それを上回る支出となったため、本事業によるバス事業者への赤字補填額は上昇している。生活路線については、維持・確保のみならず利便性の向上が求められる中、赤字補填を行う本事業による維持向上策の事業効果には限界がある。本市のバス路線による人口カバー率は８8.４％と高いものの、利用率は低いことから、本事業とは別に利用促進のための事業を構築されたい。 　４、女性の専門職資格取得事業助成事業については、出産や育児のために離職した女性の再就労支援が目的であり、女性のパワーアップ及びエンパワーメントのために大変重要な事業であるが、事業開始以降、助成金を交付した人数、決算額とも右肩下がりである。支援を必要とする市民に情報が届くよう、さらなる事業の周知に努められたい。また、再就労につなげるため、資格を取得した女性とその資格を持つ人材を求めている企業等とのマッチングに努め、本事業のさらなる推進を図られたい。 　５、５歳児健康診査事業については、対象児童の保護者に対し、アンケートにて、一次健診後、支援の必要性あり、かつ相談希望とされた児童に二次健診を行い、合同情報交換会にて教育委員会と連携して情報交換を行っている。 　今後の施策に生かすため、就学前の情報交換で終わることなく、教育委員会との連携をさらに密にされたい。 　６、健康診査及びがん検診の受診率向上については、国と同様の目標設定をしている本市の受診率は全国的にも低い水準にとどまっており、現在の取り組みを抜本的に見直さなければ容易に達成できる現状ではない。従来どおりの啓発活動にとどまらず、肝炎ウイルス検査のように節目年齢での効果的な受診勧奨の取り組みや、対象者の網羅的な名簿管理に基づく受診勧奨や再勧奨、かかりつけ医や薬剤師を通じた受診勧奨など、毎年度の受診率の目標数値を具体的に掲げての新たな取り組みを図られたい。 　７、伯耆の国大山開山１３００年祭の推進事業の成果については、伯耆の国大山開山１３００年祭の情報発信は、大山の歴史的価値を含めて全国に名声をとどろかせ、大きな成果を残した。しかし、にぎわいの創出による地域の活性化にどのような事業効果、経済効果を蓄えたのかということは市民の目線ではわからない。今後、イベント事業を含め、にぎわいの創出の取り組みに当たっては、米子市行政圏にどのような成果をもたらすのかという具体的な方針の策定や総括をされたい。 　８、駐車場事業特別会計貸付金については、駐車場事業については数十年来赤字経営が続いており、その運転資金については駐車場事業特別会計貸付金で補填し経営している状況下である。また、駐車場事業特別会計については、約５億円の累積赤字が生じており、その予算対応については繰上充用の事務対応としており、その事務対応は常態化している。駐車場事業経営について、早急に黒字化を図られるとともに、駐車場事業特別会計の予算対応において常態化している繰上充用について有利な起債等を探求され、その勧奨に努められたい。 　９、市道の認定と管理については、平成３０年度の市道認定は１８件実施されている。市はこれまで市道認定の判断基準を議会及び市民に非公表のままにしている。市道認定は、道路法に基づき地権者の私権を制限するものであり、地権者と情報を共有することからも、市道認定の判断基準の公表をされることとあわせ、市道認定に関する要綱の制定をされたい。 　さらに、市道４路線は市道認定が議会で議決されており、現在、借地料契約を結び、公金支出に至っている。これらの現状について、道路法に鑑み、用地買収も視野に入れながら速やかな解決をされたい。 　１０、墓地管理手数料の収入未済額については、墓地管理手数料の平成３０年度末の収入未済額は５２８件、１４５万7,３４０円（平成３０年度は５４件、１５万5,６９０円、平成２９年度までの滞納繰越分は４７４件、１３０万1,６５０円）であり、滞納理由として、使用者の所在不明と死亡が原因としている。滞納処理においては、督促状の送付と電話対応を行われているが、相手方の確認を曖昧にした督促の事務処理は不適正であり、改善をされたい。 　また、収入未済額の早期回収を図られるとともに、滞納処理の対策においては、契約時に使用者の継承者等の確認手続を行うことも検討されたい。 　１１、加茂新川河口整備については、加茂新川は弓ヶ浜公園敷地の区域が二級河川に指定され、鳥取県の管理である。市は平成２７年度までは、河口閉塞と海岸侵食を防ぐ観点から、鳥取県に対し、河口整備を国県要望に盛り込み要望を続けてきた。しかし、平成２８年度から国県要望から項目が削除されるに至っている。市が河口整備の必要性を認識していながら、国県要望から削除したことは極めて遺憾であり、次年度から加茂新川河口整備について国県要望の項目に追加されたい。 　１２、都市公園管理事業については、公園については管理区分がわかりにくいため、公園管理台帳を整備し、市民に示唆され、適切な管理を実施するとともに、遊具の管理については管理責任の明確化から管理主体者の一元化を図られ、また点検・修繕整備について迅速に対応できる適切な体制の構築に努められたい。 　さらに、公園の指定管理業務については、現在、１社での発注対応としているが、除草業務等において不適切な状況が散見される。指定管理の業務範囲は広範囲であり、今後においては同業務の円滑的推進の観点から、複数の業者での対応とする分割発注とされたい。 　１３、市営住宅については、平成３０年度は政策空き家が２６７戸あり、その内容や位置づけ、区分等、詳細を明らかにされたい。また、空き室１０３戸については修繕予定の利用可能な空き室数であるが、詳細な状況を把握できておらず、良好な財産の管理に値しないと言わざるを得ない。応募者は高齢者が約８割、またそれに続いて子育て世帯が多いことから、社会情勢を鑑み、市民の応募に応えるべきである。公有財産の有効活用及び適正な維持管理の観点から、速やかに改善されたい。また、長寿命化計画の見直しに早急に着手されたい。 　１４、公共下水道未接続の取り組みについては、一般財源から公共下水道公営企業会計への繰出金約２０億円は市の財政を圧迫している。一方、その中で未接続戸数3,５４７件への取り組みは、最大限の努力をしているとは言いにくい。また、大型店舗や企業等１１戸に対しても通り一遍の取り組みであった。場合によっては市長や部長のトップセールスも必要である。その観点から、平成３０年度増税前、金利無利子のタイミングを捉えるチャンスだったと考える。財政健全化を図る上で、市民の公平性の観点からも、未接続に関しては不断の努力で取り組まれたい。 　１５、公共下水道特別使用分担金の制度と運用については、公共下水道特別使用分担金制度は、整備区域外において下水道を利用する場合に整備区域内の受益者負担金と同額を利用者に求める制度である。他方、下水道受益者負担金の減免制度が設けられているが、特別使用分担金は減免規定の対象とされていないという不公平が存在している。下水道受益者負担金の減免は、整備区域内で私財で管渠施設を埋設し、市に物件を寄附した場合に適用となり、特別使用分担金は整備区域外のため、私財で管渠施設を埋設し、後に市に物件を寄附しても減免の対象外とされている。しかし、市は整備区域外の私財の物件寄附の受け取り後は、整備区域と同じ管理をするとしている。これらのことから、受益者負担金と特別使用分担金の名によって減免の格差が生じないよう是正されたい。 　以上が委員会としての指摘事項であります。 　今後、自治体を取り巻く環境は、少子高齢化の進展に伴う本格的な人口減少社会の到来により、市税等の歳入の見通しが不透明となっていく中で、社会保障費が増大するなど、依然として厳しい状況が続いていくものと推測され、自治体には多様化する行政需要に的確に対応し、効率的を行財政運営が求められ、自治体の運営能力が問われる時代を迎えていくこととなります。 　このような中で、市長を初め執行部においては、この指摘を真摯に受けとめ、市長のリーダーシップのもと、全職員が一丸となって英知を結集し、市民の信頼に応え、市政発展に努められるよう強く求めまして、予算決算委員会の決算審査報告を終わります。 ○（渡辺議長）　以上で委員長の報告は終わりました。 　それでは、ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。質疑はございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○（渡辺議長）　別にないものと認め、質疑を終結いたします。 　これより討論に入ります。 　討論の通告がありますので、発言を許します。 　岡村議員。 ○（岡村議員）（登壇）　日本共産党米子市議団の岡村英治です。 　私は、議案第７９号、平成３０年度米子市一般会計等の決算認定について、原案認定に反対して討論いたします。 　小中学生の就学援助、入学準備金の増額と前倒し支給に踏み出したことは、低所得世帯児童生徒の学習環境を整備する上で大きな前進だと評価したいと思います。 　しかし、以下の点で市民の利益に反するものとして、認定に反対するものです。 　第１は、国が既に２００２年に事業を打ち切っているにもかかわらず、同和地区関係者を対象にした個人給付事業を継続したという点です。大学等の進学者に対して月額１万8,０００円の進学奨励金が毎月支給されました。３件、６４万8,０００円の支給実績です。また、固定資産税の減免が２２４件、３３０万9,７１２円分なされました。格差と貧困が広がる中で、同和地区に限ったこうした個人給付事業は、差別解消に逆行するものと言えます。 　第２は、準要保護世帯の児童生徒に対する就学援助、給食扶助費が、本来全額助成すべきところを７割助成、つまり給食費３割負担を準要保護世帯に強いているという点です。給食費は小学校で１食当たり２８０円で、この７割の１９６円が補助されています。中学校では３３０円に対し２３１円です。この差額、毎月にすると約2,０００円、年額にすると２万円以上にもなります。それを準要保護世帯に負担させている。払いたくても払えない、そうしたことから、平成３０年度の準要保護世帯の給食費の滞納状況は合計４２人、４４万6,４５４円になっています。これは学校給食費全体の滞納が９１人、１７３万3,３０８円だったことを考え合わせると、準要保護世帯に対する給食費３割負担の重さが反映した実態と言えるのではないでしょうか。直ちに１０割補助に戻すべきです。 　第３は、学童保育や保育園の待機児童対策として、米子市は公の責任をなげうって、民間丸投げの姿勢をとり続けています。保育の質の低下、保護者負担の増大といった問題が指摘され、なかよし学級にも入れず、経済面も含めたさまざまな困難から民間の学童にも行けないといった待機児童が３０年度で４４名もありました。学童保育は何のためのものか、将来の米子市を担う子どもたちにとってよりよい保育はどうあるべきか、そういった視点が欠けた施策と言わなければなりません。 　第４は、国民一人一人に１２桁の番号を割り当てる、国が音頭取りで始めたマイナンバー制度に関連する事業です。マイナンバーカードの普及促進のため、コンビニでの住民票の写しなどが発行できるようにシステム構築し、ランニングコストだけ見ても、運営負担金、システム利用料など、年間６９０万円かかっています。これを年間の発行件数3,７５８件で割ってみますと、１通当たり1,８００円ものコストがかかっている計算です。カードの交付が１万4,５９６枚、交付率9.８％にとどまっているのも、カードの紛失、情報漏えいの危険性について市民が心配され、市民にとってそれほどマイナンバーカードの利便性を感じさせないものだからではないでしょうか。そうしたものに税金をつぎ込むことはやめるべきです。 　以上、議員各位の御賛同をお願いし、同決算認定に対する反対討論といたします。 ○（渡辺議長）　以上で通告による討論は終わりました。 　ほかに討論はございませんか。
   　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○（渡辺議長）　ほかにないものと認め、討論を終結いたします。 　これより６件の議案を順次採決いたします。 　初めに、議案第８０号から第８４号までの５件を一括して採決いたします。 　５件の議案に対する委員長の報告は、それぞれ原案可決及び原案認定であります。 　５件の議案について、原案のとおりそれぞれ可決及び認定にすることに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○（渡辺議長）　御異議なしと認めます。よって、５件の議案は、原案のとおりそれぞれ可決及び認定されました。 　次に、議案第７９号、平成３０年度米子市一般会計等の決算認定についてを採決いたします。 　本件に対する委員長の報告は、原案認定であります。 　本件について、原案のとおり認定することに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○（渡辺議長）　起立多数であります。よって、本件は、原案のとおり認定されました。 　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ 　　　　　　　　　　　　　　　　第４　議案第８５号 ○（渡辺議長）　次に、日程第４、議案第８５号、事業委託契約の締結についてを議題といたします。 　提案理由の説明を求めます。 　伊木市長。 ○（伊木市長）　ただいま御上程をいただきました議案第８５号につきまして御説明を申し上げます。 　議案第８５号、事業委託契約の締結については、米子市児童文化センタープラネタリウム室機器等更新業務委託につきまして、公募型プロポーザル方式により相手方を選定いたしました結果、お手元の議案書の相手方、契約金額等により事業委託契約の締結をしようとするものでございます。御審議をよろしくお願いいたします。 ○（渡辺議長）　これより本件に対する質疑に入ります。質疑はございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○（渡辺議長）　別にないものと認め、質疑を終結いたします。 　ただいま議題となっております本件につきましては、民生教育委員会に付託をいたします。委員会審査のため、暫時休憩をいたします。 　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時５６分　休憩 　　　　　　　　　　　　　　　午前１１時２９分　再開 ○（渡辺議長）　休憩前に引き続き会議を開きます。 　それでは、議案第８５号について、委員会の審査報告を求めます。 　安田民生教育委員長。 ○（安田議員）（登壇）　民生教育委員会の審査報告をいたします。 　当委員会に付託されました議案１件について、休憩中に委員会を開き、審査いたしましたので、その結果を報告をいたします。 　議案第８５号、事業委託契約の締結については、全会一致で原案のとおり可決すべきものと決しました。 　以上、民生教育委員会の審査報告を終わります。 ○（渡辺議長）　以上で委員長の報告は終わりました。 　それでは、ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。 　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○（渡辺議長）　別にないものと認め、質疑を終結いたします。 　これより討論に入ります。 　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○（渡辺議長）　別にないものと認め、討論を終結いたします。 　これより本件について採決いたします。 　本件に対する委員長の報告は、原案可決であります。 　本件について、原案のとおり可決することに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○（渡辺議長）　御異議なしと認めます。よって、本件は、原案のとおり可決をされました。 　　　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～ 　　　　　　　　　　　　　　　　第５　議案第８６号 ○（渡辺議長）　次に、日程第５、議案第８６号、高齢者の安全運転支援と移動手段の確保を求める意見書の提出についてを議題といたします。 　提案理由の説明を求めます。 　田村議会運営委員長。 ○（田村議員）（登壇）　ただいま御上程をいただきました議案第８６号について、委員会を代表いたしまして提案理由の御説明を申し上げます。 　議案第８６号は、高齢者の安全運転支援と移動手段の確保を求める意見書の提出についてであります。 　東京池袋で８７歳の高齢者が運転する車が暴走し、母子２人が亡くなった事故以降も、高齢運転者による事故が相次いでいます。 　近年、交通事故の発生件数は減少傾向にありますが、７５歳以上の高齢運転者の死亡事故の割合は高まっており、単純ミスによる事故も目立っております。 　警察庁は、昨年末時点で約５６３万人いる７５歳以上の運転免許保有者が、２０２２年には１００万人ふえて６６３万人に膨らむと推計しています。こうした状況を踏まえ、国は２０１７年施行の改正道路交通法で、７５歳以上の免許保持者は違反時や免許更新時に認知機能検査を受けることを義務づけましたが、今や高齢運転者の安全対策及び安全運転支援の取り組みは待ったなしの課題であります。 　また、過疎地域を中心に車が欠かせない高齢者も多い中、自主的に免許を返納した場合などの地域における移動手段の確保も重要な取り組みであります。 　よって、政府におかれては、地方自治体や民間事業者とも連携しながら、総合的な事故防止策としての高齢運転者の安全運転支援と地域における移動手段の確保を進めるなど、大要２項目の事項について実現されるよう、お手元の意見書を関係機関に提出しようとするものであります。 　何とぞ議員の皆様の御賛同を賜りますようお願い申し上げ、提案理由の説明とさせていただきます。 ○（渡辺議長）　これより本件に対する質疑に入ります。 　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○（渡辺議長）　別にないものと認め、質疑を終結いたします。 　これより討論に入ります。ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○（渡辺議長）　別にないものと認め、討論を終結いたします。 　これより本件を採決いたします。 　本件について、原案のとおり可決することに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○（渡辺議長）　御異議なしと認めます。よって、本件は、原案のとおり可決されました。 　以上で本定例会に付議されました事件は全て議了いたしました。 　これをもちまして令和元年米子市議会９月定例会を閉会いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　午前１１時３５分　閉会 地方自治法第１２３条第２項の規定により署名する。 　　　　　　　　　　　　米子市議会議長　　渡　辺　穣　爾 　　　　　　　　　　　　同　　　副議長　　岩　﨑　康　朗 　　　　　　　　　　　　同　　　　議員　　岡　田　啓　介 　　　　　　　　　　　　同　　　　議員　　前　原　　　茂...