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あきる野市議会
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2019-06-14
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令和元年福祉文教委員会 名簿 2019-06-14
令和元年福祉文教委員会 本文 2019-06-14
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平成8年建設開発委員会 本文 1996-03-14
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あきる野市議会 2019-06-14
令和元年福祉文教委員会 本文 2019-06-14
取得元:
あきる野市議会公式サイト
最終取得日: 2021-04-27
1: 午前 9時28分 開会
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
) おはようございます。 ただいまより、
福祉文教委員会
を開会いたします。
傍聴者
の皆様には、
議会
に関心をお寄せいただき、まことにありがとうございます。 ただいまの
出席委員
は7人全員であります。定足数に達しておりますので、本日の
会議
を開きます。 初めに、
市長
より御
挨拶
をお願いいたします。
市長
。 2:
◯市長
(
澤井敏和
君) 改めまして、おはようございます。 昨今、テレビで公務員のケースワーカーのいろいろな問題ですとか、産休・育休に当たっているお母さんがお子さんを落としたとか、投げつけたとか、いろいろな新聞が出ているので、
市長
としても心苦しく、大変だな、これからも
市政運営
をきちんとしていかなければと再認識をしたところでございます。 きょうは、
行政側
からの
案件
はございませんが、どうぞよろしく御
審議
のほど、お願い申し上げまして、御
挨拶
にかえさせていただきます。 3:
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
) ありがとうございました。 ────────── ◇ ────────── 4:
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
) それでは、
日程
2の
付託案件審査
を行います。 (1)
陳情
第元(31
)-
5
号精神障害者
にも
交通運賃割引制度
の
適用
を求める
意見書提出
に関する
陳情
の件を議題といたします。 ここで、本
陳情審査
の前に
陳情
の
陳述希望
がありますので、
休憩
いたします。なお、
休憩
時間はおおむね20分程度を予定しております。 それでは、
委員
は
陳述会場
の第2
委員会室
へ
移動
をお願いいたします。 午前 9時30分
休憩
────────── ◇ ────────── 午前 9時54分 再開 5:
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
)
休憩
前に引き続き
会議
を開きます。
最初
に
質疑
をお願いいたします。
大久保委員
。
6:
◯委員
(
大久保昌代議員
) 身体障がい者、知的障がい者は一定の条件を満たせば
公共交通機関
が障がい
者割引
になるということですが、精神障がい者では、
JR
などがまだ
割引対象
になっていないということです。そこで、本市の障がい者の
状況
はどうなっているのかをまず伺います。
手帳
の
所有者
の
人数
と精神障がい者の
等級別
の
人数
を教えてください。 7: ◯障がい
者支援課長
(
山根
悟君) 当市におけます
手帳
の
所持者
の数ということでお答えをさせていただきます。
平成
30年度末の
数字
になりますが、身体障がい者が2,304人、知的障がい者が706人、それから精神障がい者が684人の合計3,694人となってございます。 続きまして、精神障がい者の
方々
の684人の
等級
の内訳でございます。1級が56人、2級が387人、3級が241人となっております。 以上でございます。 8:
◯委員
(
大久保昌代議員
) ありがとうございました。一番重い1級が56人ということでございました。3つの
障害
のうち精神障がい者が一番多いのかなと何となく思っていたのですが、3番目に多い684人ということでした。病院に通って治療をしている方は結構多いと思うのですけれ
ども
、病気だと周りの人に知られたくない。また
手帳
を持つことにも
抵抗感
が本人にも、また御
家族
にもあるというふうに
先ほど説明
も受けました。
手帳
を持つ方が年々
増加傾向
にあると伺っておりますが、今後もふえていくことが予想されます。
東京
都の
バス会社
ですが、30社ほど、例えば
立川バス
、
西東京バス
は既に精神障がい者でも
運賃
が50%
割引
になっています。
タクシー
も1
割引
で利用できるそうです。
近隣
でほかの
交通網
で
割引制度
があるのか、もし御存じでしたら、教えてください。 9: ◯障がい
者支援課長
(
山根
悟君) もう一度、済みません。 10:
◯委員
(
大久保昌代議員
)
近隣
の
交通網
で
鉄道関係
ですとか、
割引制度
があるところがあるかと思うのですが、もしそういう情報をつかんでいらっしゃいましたら教えていただければと
思い
ます。 11: ◯障がい
者支援課長
(
山根
悟君) 失礼いたしました。
近隣
の
状況
でございますが、
鉄道
につきましては、
御岳登山鉄道
と
高尾登山電鉄
の2社になってございます。 以上でございます。 12:
◯委員
(
大久保昌代議員
) わかりました。ありがとうございました。 13:
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
)
山根委員
。 14:
◯委員
(
山根トミ江議員
) それでは、私からは、今の
大久保委員
ともダブるところがあるかもしれませんけれ
ども
、2つほどお聞きしたいことがあります。今回の
陳情
の
内容
は、
交通運賃制度
について、精神障がい者も身体や知的障がい者と同じように
運賃割引制度
の
対象
とするよう国に対して
意見書
の
提出
を求める
陳情
です。
先ほど意見陳述
の中でもいろいろお聞きしましたけれ
ども
、改めてもうちょっと詳しくお伺いしたいと
思い
ますので、よろしくお願いします。 まず
最初
に、障がい者に対して
運賃割引制度
を導入している主な
事業者
はどのようなところがあるのか、参考のために全体的なことを教えてください。 15: ◯障がい
者支援課長
(
山根
悟君) お答えいたします。 身体障がい者、知的障がい者、それから精神障がい者に
割引制度
を導入している主な
事業者
として把握できているものについてお答えいたします。 この辺の身近な
交通機関
ということでお答えさせていただこうと
思い
ます。
都電
、
都バス
、
都営地下鉄
などの
都営交通
、それから
立川
、
京王
、
西東京
、
西武
、小田急などの
民営バス各社
、それから
京王
、横川などの
タクシー会社
、それから
日本航空
、
全日空
などの
航空会社
、そして
先ほど
お答えさせていただきましたが、
御岳登山鉄道
、
高尾登山電鉄
になります。
JR
、それから
私鉄鉄道各社
は、身体障がい者、知的障がい者の
方々
には
割引制度
を導入してございますが、精神障がい者の方は
対象
になっていないということになってございます。 以上でございます。 16:
◯委員
(
山根トミ江議員
) わかりました。ただいまの
答弁
では、
都営交通
とか、
民営バス各社
、また
タクシー会社
とか、
日本航空
など
航空会社
、
鉄道
では
御岳
、
高尾
などの
登山鉄道
が全ての障がい者に
割引
を導入しているのだけれ
ども
、
JR
、
私鉄
など、主に
民間
の
鉄道会社
については、精神障がい者への
割引制度
は実施していないということでした。
鉄道会社
では、
先ほど
も
大久保委員
の
答弁
の中でもありましたけれ
ども
、
御岳
、
高尾
の
登山鉄道
だけというふうに
理解
をしました。そういうことでよろしいですか。 17: ◯障がい
者支援課長
(
山根
悟君) はい。 18:
◯委員
(
山根トミ江議員
) よろしいということです。 それでは、次にもう一つだけ質問させていただきます。今回
提出
された
陳情
と同様の
陳情
は、これまで他の
自治体
にも
提出
されてきたのかどうか。そして、
陳情
に対する
自治体
の
対応
はどのようになっているのか。また、こうした
意見書
に対して、現在、国の
対応
はどのようになっているのかわかりましたら、お願いします。 19: ◯障がい
者支援課長
(
山根
悟君) お答えいたします。
周辺自治体
では、
昭島
市、
青梅
市、福生市、羽村市、瑞穂町、日の出町でこの6
月議会
で
陳情
が出されていると認識してございます。また、その他
周辺
でも出されているところが幾つかあるようでございます。また既に国、
東京
都を初め、
全国
の
自治体
に対して
類似
の
陳情
などは行われているというような
状況
になってございます。 そして、それに対する国の
対応
はということでございますが、
国会
での最近の
状況
といたしましては、第196回
通常国会
におきまして、
類似
の
請願
が
審査未了
となってございます。また現在会期中でございますが、第198回
通常国会
においても
類似
の
請願
が
提出
されているようでございます。 以上でございます。 20:
◯委員
(
山根トミ江議員
) わかりました。確認が、私の
理解
でいいかどうかということで、
近隣
では、
昭島
市、
青梅
市など4市2町で同様の
陳情
が6
月議会
に
提出
されているということですので、
審議
はこれからなのかなと
理解
します。また、
全国
の
自治体
に対しても同様の
陳情
が出されていて、
意見書
の
提出
もされていると
理解
します。そうした
意見書
や
請願
について国の
対応
は、
審議
はしているけれ
ども
、まだ進展はないというふうに
理解
しましたけれ
ども
、そういう
理解
でよろしいですか。 21: ◯障がい
者支援課長
(
山根
悟君) はい。 22:
◯委員
(
山根トミ江議員
) よろしいということです。わかりました。それでは、
意見
については後ほど述べさせていただきます。
質疑
は以上です。 23:
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
) ほかに
質疑
ございますか。 (「
なし
」と発言する者あり) 24:
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
) では、これをもって
質疑
を終了いたします。 次に、
意見
をお願いいたします。
大久保委員
。 25:
◯委員
(
大久保昌代議員
) それでは、
賛成
の立場から
意見
を申し上げます。
最初
に
陳情
を読んだときに、精神障がい者だけは
割引制度
が進んでいないのかなというふうに思ったのですが、調べてみますと、
都営交通
の
都電
、
都バス
、
都営地下鉄
及び日暮里・
舎人ライナー
などは全
運行区間
が無料で利用できることがわかりました。また、精神障がい者の
割引導入率
としましては、
平成
29年4月の
全国
の
データ
では、
鉄道
が45.8%、
バス
が35.1%、旅客船は21.2%、
タクシー
が42.8%という
数字
で、まだ5割に達していない
状況
ではありますが、
航空会社
のJALや
全日空
も
航空運賃割引
が
適用
されるようになり、
適用
される
会社
が年々拡大しているのがわかりました。
先ほど
お答えいただいたように、
御岳登山鉄道
や
高尾
山のケーブルカーも
割引
が
適用
されているとのことです。
精神障害
に対する
社会
の
理解
や
対応
も深まってきていると
思い
ますし、
手帳
の
保有者
も
増加傾向
にあります。精神障がい者はただでさえ生きづらさや
不安感
、
緊張感
などを強く感じて生活していらっしゃる方が多く、精神障がい者の53%が年収199万円以下との
データ
も調べましたら出ていました。また、身体障がい者は同じく26%にとどまっているということで、例えば車椅子で正社員として働いている方
たち
がいらっしゃることと比べても、経済的な
支援
が精神障がい者に必要なことがわかります。 また、国連の
障害者権利条約
の第20条には、個人の
移動
を容易にすることとして、できる限り自立して
移動
することを容易にすることを確保するための効果的な措置をとるとあります。
障害者差別解消法
でも、
障害
があることのみをもって乗車できる場所や時間帯を制限してはいけないこと。障がいのある方が
列車
に乗降する、または
列車
の乗降のために
駅構内
を
移動
する際に手伝うなど、配慮をするように挙げられています。 これらの観点からも、推進すべき
課題
であると考えます。
国会
でも議論されており、早く
法整備
を進めるべきです。
JR
は
民間
といっても
公共性
の高い
公共交通
でございますので、一刻も早い
実現
に向けて当
議会
でも国に
意見書
を上げることに
賛成
いたします。 以上です。 26:
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
) ほかにございますか。
臼井委員
。 27:
◯委員
(
臼井
建議員
) 今回、
西多摩精神障害者家族会
の
陳述
も伺いまして、
先ほど質問
の中でもいろいろありましたけれ
ども
、
家族会
の多くが
あきる野
にいらっしゃると伺っております。
あきる野
市はこれまで
都立あきる野学園
も抱えながら、障がい者の
方々
に対する
思いやり
をもって施策を進めてきたと私は
理解
しておりまして、そういう中でも、私
ども
の会派については障がい者の
就労支援
を初め、一生懸命努力をしていこうという
思い
であります。 そういう中で、今回いただいた精神障がい者への
陳情
については、これはまさに身体障がい者、知的障がい者に加えて、これは必ず
実現
すべきものというふうに私
ども
は思っております。今回、
JR等
がまだまだということがありますけれ
ども
、国はこれまでも何もやってこなかったわけではなくて、
協力等
を求めてきた結果、この10年では、たしか
鉄道事業者
については2倍、
乗り合い事業者
、
バス事業者
では4倍近く、
全国
ではふえてきていると
思い
ます。ただ、まだまだこの
西多摩
、
あきる野
の障がいのある
方々
にとっては
JR
が大きなところでございますので、ぜひ
実現
をすべく
国会
へ働きかけるということは、私
たち
の責務だと思っております。 ただ、
民間事業者
ですから、その
負担
はどうするのだとなったら、
事業者
でほかの
方々
で
負担
をし合う、分かち合うということになるので、なかなかそういったところで二の足を踏む
民間事業者
もいようかと
思い
ますが、今この時代、精神障がい者の
方々
への
思いやり
を欠いてはいけないというふうに思っておりますので、
自由民主党志清会
としてはこの
意見書
に対して
賛成
したいと思っております。 28:
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
)
山根委員
。 29:
◯委員
(
山根トミ江議員
) それでは、
意見
を述べさせていただきます。
陳情書
に書かれている
障害者差別解消法
は、このように書かれています。障がいのある人もない人も、互いに、その人らしさを認め合いながらともに生きる
社会
を目指しているとしています。またこの
法律
は、
障害者基本法
の基本的な
理念
にのっとり、
障害者基本法
第4条の
差別
の禁止の
規定
を具体化するものとして位置づけられているとしています。
障害者基本法
第4条第1項では、何人も、障がい者に対して、
障害
を理由として、
差別
することその他の
権利利益
を侵害する行為をしてはならないとあります。この
法律
の
理念
は、障がいがある人もない人もとなっており、
健常者
と障がい者との
関係
を言っていますけれ
ども
、今回の
陳情
にある障がい者間の
差別
についても同様であるべきと考えます。
健常者
はもちろん、障がい者の自立や
社会参加
の促進のためには、やはり
公共交通
などの
移動手段
の確保は不可欠な
課題
だと考えます。本
陳情
にあるように、
障害
の
内容
によって
交通運賃割引制度
を受けられる人と受けられない人がいるというのはおかしいという
陳情者
の
思い
は
理解
できます。したがって、国に対して
意見
を上げてほしいという本
陳情
に
賛成
いたします。 以上です。 30:
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
) ほかに
意見
ございませんか。
奥秋委員
。 31:
◯委員
(
奥秋利郎議員
) 反対ではありません。
賛成
です。 32:
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
) ほかにないようであれば、これをもって
意見
を終了いたします。 これより
陳情
第元(31
)-
5
号精神障害者
にも
交通運賃割引制度
の
適用
を求める
意見書提出
に関する
陳情
の件を採決いたします。 本
陳情
を採択することに御
異議
ございませんか。 (「
異議
なし
」と発言する者あり) 33:
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
) 御
異議
なし
と認めます。よって、本
陳情
は採択されました。 なお、採択されたことから、
意見書
の
案文
を作成しなければなりませんが、
案文
につきましては正副
委員長
に御一任願いたいと
思い
ます。これに御
異議
ありませんか。 (「
異議
なし
」と発言する者あり) 34:
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
) 御
異議
なし
と認め、正副
委員長
に一任と決定いたしました。 以上をもちまして本日の
付託案件審査
は終了いたしました。 ────────── ◇ ────────── 35:
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
) 次に、
日程
3、その他に入ります。 何かございますか。 (「
なし
」と発言する者あり) 36:
◯委員長
(
中村のり
ひと
議員
) 以上をもちまして
福祉文教委員会
を
閉会
といたします。 本日は大変お疲れさまでした。 午前10時12分
閉会
────────── ◇ ──────────
あきる野市議会委員会条例
第29条の
規定
により、ここに署名する。
委員長
中 村
のり
ひと...
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