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11月27日-01号

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  1. 練馬区議会 2025-11-27
    11月27日-01号


    取得元: 練馬区議会公式サイト
    最終取得日: 2020-07-22
    令和元年 第4回定例会1 日時 令和元年11月27日 午後1時1 場所 練馬区議会議事堂1 出席議員 49名   1番  小松あゆみ議員    26番  たかはし慎吾議員   2番  松田 亘議員     27番  かしままさお議員   3番  井上勇一郎議員    28番  上野ひろみ議員   4番  高口ようこ議員    29番  島田 拓議員   5番  やない克子議員    30番  野沢なな議員   6番  はしぐち奈保議員   31番  土屋としひろ議員   7番  星野あつし議員    32番  平野まさひろ議員   8番  つじ誠心議員     33番  西野こういち議員   9番  佐藤 力議員     34番  酒井妙子議員   10番  のむら 説議員    35番  田中よしゆき議員   11番  富田けんじ議員    37番  笠原こうぞう議員   12番  石黒たつお議員    38番  福沢 剛議員   13番  岩瀬たけし議員    39番  藤井たかし議員   14番  きみがき圭子議員   40番  有馬 豊議員   15番  しもだ 玲議員    41番  白石けい子議員   16番  鈴木たかし議員    42番  吉田ゆりこ議員   17番  柴田さちこ議員    43番  うすい民男議員   18番  かわすみ雅彦議員   44番  柳沢よしみ議員   19番  坂尻まさゆき議員   45番  宮原よしひこ議員   20番  沢村信太郎議員    46番  小川けいこ議員   21番  倉田れいか議員    47番  小泉純二議員   22番  池尻成二議員     48番  小林みつぐ議員   23番  かとうぎ桜子議員   49番  かしわざき 強議員   24番  宮崎はるお議員    50番  関口和雄議員   25番  小川こうじ議員1 欠席議員 1名   36番  田中ひでかつ議員1 出席理事者   前川燿男   区長       佐古田充宏  健康部長   小西將雄   副区長      高木明子   練馬区保健所長   山内隆夫   副区長      健康部長兼務 地域医療担当部長   河口 浩   教育長      古橋千重子  環境部長   宮下泰昌   技監       技監事務取扱 都市整備部長   市村 保   区長室長     平林 明   土木部長   森田泰子   企画部長     大滝雅弘   会計管理室長   企画部長事務取扱 区政改革担当部長 木村勝巳 教育委員会事務局   唐澤貞信   危機管理室長   教育振興部長   堀 和夫   総務部長     小暮文夫   教育委員会事務局   小渕雅実   人事戦略担当部長 こども家庭部長   伊藤良次   施設管理担当部長 鳥井一弥   選挙管理委員会   山崎 泰   区民部長     事務局長   関口和幸   産業経済部長   塩沢福三   監査事務局長   産業経済部長兼務 都市農業担当部長 三浦康彰 企画課長   小金井 靖  地域文化部長   佐川 広   財政課長   中田 淳   福祉部長     大木裕子   総務課長   福祉部長兼務 高齢施策担当部長1 出席事務局職員   臼井 弘   事務局長     中西正作   議事担当係長   齋藤新一   事務局次長    荒木 淳   議事担当係長   佐藤 裕   議事担当係長   諏訪さゆり  調査係長1 傍聴者数 3名1 議事日程  日程第1 会期の決定について  日程第2 議案第116号 練馬区職員の職務に専念する義務の特例に関する条例の一部を改正する条例  日程第3 議案第117号 練馬区職員団体のための職員行為制限の特例に関する条例の一部を改正する条例  日程第4 議案第118号 練馬区スポーツ施設条例の一部を改正する条例  日程第5 議案第119号 練馬区都市公園条例の一部を改正する条例  日程第6 議案第120号 練馬区家庭保育事業等の設備および運営の基準に関する条例の一部を改正する条例  日程第7 議案第121号 練馬区特定教育保育施設および特定地域保育事業の運営の基準に関する条例の一部を改正する条例  日程第8 議案第122号 特別区道路線の認定について(南田中四丁目)  日程第9 議案第123号 特別区道路線の認定について(東大泉六丁目)  日程第10 議案第124号 特別区道路線の認定について(石神井台八丁目)  日程第11 議案第125号 特別区道路線の認定について(大泉学園町七丁目)  日程第12 議案第126号 特別区道路線の認定について(旭町一丁目)  日程第13 議案第127号 特別区道路線の認定について(田柄四丁目)  日程第14 議案第128号 財産の無償貸付けについて(光が丘第四中学校跡地)  日程第15 議案第129号 指定管理者の指定について(練馬区美術館)  日程第16 議案第130号 指定管理者の指定について(練馬区立関町福祉園)  日程第17 議案第131号 指定管理者の指定について(練馬区立谷原フレンド)  日程第18 議案第132号 指定管理者の指定について(練馬区立大泉障害者地域生活支援センター)  日程第19 議案第133号 指定管理者の指定について(練馬区平和台駅地下自転車駐車場)  日程第20 議案第134号 指定管理者の指定について(練馬区立石神井図書館)  日程第21 議案第135号 指定管理者の指定について(練馬区立谷原あおぞら学童クラブ)  日程第22 議案第136号 指定管理者の指定について(練馬区光が丘子ども家庭支援センター)                                 以上 ◎事務局長 ただいまの出席議員数49名でございます。      午後1時0分開議 ○上野ひろみ議長 ただいまから令和元年第四回練馬区議会定例会を開会いたします。 直ちに本日の会議を開きます。 まず、会議録署名議員会議規則第119条の規定に基づき議長より指名いたします。     3番 井上勇一郎議員     33番 西野こういち議員以上のご両名にお願いいたします。 この際、区長より発言があります。    〔前川燿男区長登壇〕 ◎前川燿男区長 所信に先立って申し述べます。 天皇陛下におかれましては、10月22日、即位礼正殿の儀を挙行され、即位を宣明されました。練馬区民を代表して、謹んでお喜び申し上げます。 改めて、長い日本の歴史に思いをいたし、国民が支えてきたこの国の形に、深い感慨を覚えた次第であります。 令和元年第四回練馬区議会定例会の開会にあたり、区政運営に対する所信の一端を申し述べ、区議会ならびに区民の皆様のご理解とご協力をお願いしたいと思います。 はじめに、台風災害について申し上げます。 本年9月以降、台風15号、19号、これに引き続く大雨により、関東地方をはじめ広範な地域に甚大な被害がもたらされました。犠牲となられた方々に哀悼の意を表しますとともに、被災された皆様に心からお見舞いを申し上げます。 千葉県南房総市には、被災直後に緊急支援物資をお届けし、長野県上田市には、災害復旧を支援するため、土木技術職員を派遣しています。 台風19号では、練馬区全域に初の大雨特別警報発令と、これに伴うJアラート発報がありました。問い合わせへの対応に忙殺され、警報発令のあり方が課題となりました。また、保育所やごみ収集など施設・事業の継続可否の判断、避難所開設の判断と周知、避難情報の伝達方法、暴風対策の周知、災害広報のあり方など、さまざまな課題が浮き彫りになりました。 地球温暖化の影響により、近年、台風が大型化しています。台風15号による暴風災害台風19号などによる豪雨災害は、これまでの想定をはるかに超えるものでした。 こうした事態への備えを欠かすことのできない時代に入っているのです。早急に検討し、今年度中に取りまとめる災害対策再点検結果に加えるよう指示しました。天災に先手を打つ、攻めの防災を更に進めてまいります。 次に、子どもたちの笑顔輝くまちについてです。 第2期練馬子ども・子育て支援事業計画の策定についてです。 本年10月からの幼児教育保育の無償化による需要の増加を考慮した、今後5か年にわたる需要見込みと供給計画を示しています。 保育所については、これまで全国トップレベル定員増を実現してきました。今後は、地域および年齢ごとの需要とともに、将来の少子化トレンドも考慮し、保育所整備を進めます。 学童保育の需要は今後急増すると見込まれます。子どもたちが安全に放課後を過ごす居場所をつくることが重要です。ねりっこクラブの早期全校実施などの取り組みを進めていきます。 次に、安心を支える福祉医療のまちについてです。 練馬区地域福祉福祉のまちづくり総合計画の改定についてです。 これまでの計画に、新たに成年後見制度を盛り込み、名称を練馬区地域福祉計画に改めます。 成年後見制度は、平成12年に介護保険制度と同時にスタートしましたが、その利用は未だ少ない現状にあります。これを打開するため、来年度から、練馬区社会福祉議会を相談・支援や周知・啓発、ネットワークづくりなどの中心的な役割を担う中核機関とします。併せて、法人後見を開始するとともに、法人後見に取り組むNPO法人等の支援を行います。また、市民後見人を養成し、選任された方の業務をバックアップします。 団塊の世代すべてが後期高齢者となる令和7年に向けて、成年後見制度の利用拡大に取り組んでまいります。 練馬区健康づくり総合計画の改定についてです。 健康づくりは、区民一人ひとりがみずから取り組むものであり、区は地域協働しながら応援することが基本です。こうした視点から、名称を練馬区健康づくりサポートプランに改めます。 施策の柱を世代別から分野別に変更し、多胎児家庭へのサポート、フレイル予防、妊婦健康診査を活用した生活習慣病予防、がん患者家族の支援などに取り組みます。 順天堂練馬病院では、増築工事中の外来棟が来月完成し、1月から診療が開始されます。診察室の増加、待合室の拡張など外来診療の環境が一層充実します。既存病棟は、本年7月から医療機能の拡充と90床増床の改修工事に着手しており、来年度末に完成する予定です。 練馬光が丘病院は、急性期機能の拡充で15床、新たに整備する回復期病床で100床を増床し、令和4年度中の開院を目指し、来年度早期に建設工事に着手する予定です。本定例会に、旧光が丘第四中学校敷地の無償貸し付けに関する議案を提出しています。 次に、安全・快適、みどりあふれるまちについてです。 練馬区環境基本計画2020の策定についてです。 みどりの風吹く豊かな環境のまちねりまを実現するため、みどり、エネルギー清掃リサイクル地域環境の4分野を設定して、施策に取り組んでまいります。 今回の策定にあたっては、近年、自然界への大量流出が世界的な問題となっているプラスチックごみへの対応を強化しました。 まずは率先して区役所自身が行動するため、速やかに削減の指針を策定します。庁内の売店、食堂でのレジ袋など包装容器やストローを原則として廃止し、ペットボトルについても、会議での使用を廃止するなど大幅に削減します。イベント等の配布物なども同様に扱います。 商業団体産業団体など各種団体に対しては、削減協定締結と小売店やコンビニでの小型マイバッグの利用促進を働きかけます。 区民の皆様には、地域や集積所単位の青空集会、ふれあい環境学習などさまざまな機会を捉えて、マイバッグやマイボトルの使用など、発生抑制の手だてをはじめとして、環境問題についての意識啓発に取り組みます。また、現在検討中の資源・ごみ分別アプリによる啓発や、新しいつながるカレッジねりまでのリーダー育成などに取り組んでいきます。 Think Globally Act Locallyという言葉があります。区独自でできることには限界がありますが、プラスチックの削減に、地道に、しかし着実に取り組んでまいります。 次に、いきいきと心豊かに暮らせるまちについてです。 練馬区美術館の再整備についてです。 区立美術館は、独創的な企画展により高い評価を得ています。開館から34年が経過し、改修の時期を迎えていますが、収蔵品の活用や大規模企画展の開催には、スペースが不足しています。サンライフ練馬など周辺の区立施設と合わせて拡張し、大規模企画展、重要文化財国宝などを鑑賞できる場としたい、美術の森緑地商店街・駅へと続く動線を一体化して、美術館を核とした街並みを実現したい、とかねてから考えてきました。 こうした方針のもと、みどり豊かな都市環境を生かした新しい美術館へと生まれ変わらせるため、秋元雄史美術館長を委員長とし、元文化庁長官青柳正規さん等の有識者、地元の代表者などで構成する基本構想策定検討委員会を設置しました。委員会は、2か年にわたり、精力的な議論を重ね、今月、まちと一体となった美術館、本物のアートに出会える美術館、併設の図書館と融合する美術館をコンセプトとする提言を取りまとめました。提言をもとに、来年度、区としての美術館再整備基本構想を策定する考えです。 次に、区民とともに区政を進めるについてです。 地域のために活動したい区民を後押しするため、パワーアップカレッジねりまを、来年度から、つながるカレッジねりまにリニューアルし、これまでの地域福祉分野から、福祉防災、農、みどり、エコスタイルの5分野に拡大します。 地域活動を実践している区民の皆様のご協力を得て、町会・自治会等の活動を体験するプログラムや、担い手として必要なスキルを学ぶ講座を実施します。また、区民協働交流センターの体制を強化し、町会・自治会やNPOなど、人材を求める団体とのマッチングを進めます。 練馬区公共施設等総合管理計画(実施計画)の改定についてです。 区財政を取り巻く状況が厳しさを増す中、老朽化が進む公共施設を適切に維持更新していくためには、社会状況の変化を踏まえ、長期的な視点に立って、施設や機能のあり方を見直し、機能転換や統合・再編、複合化などを進める必要があります。美術館の再整備にあわせた中村橋駅周辺施設の統合・再編、練馬春日町駅周辺施設の統合・再編などをリーディングプロジェクトとしてお示しします。また、施設長寿命化にも取り組み、目標使用年数を80年に延長するための判断基準を明らかにします。 施設の特性や業務内容に応じて、区が直営で実施すべきもの、民間委託すべきもの、民営化すべきものなど、適切な手法を選択していきます。安定的・継続的に運営されている高齢者福祉施設障害者福祉施設など、民営化の対象となる施設については、進め方をお示ししたうえで、計画的に取り組みます。 なお、これまで述べた各計画は、来月素案を公表し、区議会ならびに区民の皆様のご意見をいただいたうえで、年度内に成案とします。 先月、都庁で小池都知事と区政の課題について意見交換を行いました。私から、少子高齢化への対応や施設の更新など23区共通の課題に触れたうえで、練馬区特有の課題である都市計画道路の整備、西武新宿線の連続立体交差化、大江戸線の延伸を、都として積極的に進めるようお話ししました。 これに対し、知事から、都市計画道路事業および西武新宿線事業は着実に推進していく、大江戸線の延伸は、事業化に関する検討を進めており、引き続き練馬区と連携しながら進めていくとの発言がありました。 大江戸線延伸について、初めて知事自身から、都としての明確で積極的な回答をいただきました。西武新宿線の連続立体交差化、都市計画道路の整備についても更に前進したと考えています。今後とも引き続き、都と連携しながら、全力で取り組んでまいります。 いよいよ、明後日から3日間、世界都市農業サミットを開催します。 これまで、区議会の皆様のお力添えをいただきながら、農業者、区民、参加都市の皆様とともに、精力的に準備を進め、また、毎週のように機運醸成イベントを開催してきました。都市農業の魅力と可能性を世界に発信し、練馬都市農業の更なる発展の契機としてまいります。 なお、本定例会には、これまで述べたものを含め21件の議案を提出しております。よろしくご審議のほど、お願いいたします。 以上をもちまして、私の所信表明を終わります。 ○上野ひろみ議長 次に、諸般の報告をいたします。 例月現金出納検査結果報告1件について、監査委員より報告がありました。 詳細につきましては、お手元に写しを配付してありますので、お目通しをお願いいたします。 これより日程に入ります。 日程第1・会期の決定についてを議題といたします。 おはかりいたします。 今定例会会期は、本日から12月13日までの17日間といたしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○上野ひろみ議長 ご異議なしと認めます。よって、さよう決定いたしました。 次に、日程第2・議案第116号から日程第22・議案第136号まで、以上21件を一括議題といたします。 本件に関し、理事者に提案理由の説明を求めます。    〔小西將雄副区長登壇〕 ◎小西將雄副区長 ただいま上程されました議案第116号から議案第136号までの21議案について、ご説明申し上げます。 まず、議案第116号・練馬区職員の職務に専念する義務の特例に関する条例の一部を改正する条例であります。 これは、会計年度任用職員について、職務に専念する義務免除に関する特例を定めるため、所要の改正を行うものです。 次に、議案第117号・練馬区職員団体のための職員行為制限の特例に関する条例の一部を改正する条例であります。 これは、会計年度任用職員等について、年次有給休暇等において、給与を受けながら職員団体のための活動をできることとするため、所要の改正を行うものです。 次に、議案第118号・練馬区スポーツ施設条例の一部を改正する条例であります。 これは、大泉さくら運動公園目的運動場に庭球場を新設するとともに、多目的運動場の個人利用に係る使用料を無料とするなど、所要の改正を行うものです。 次に、議案第119号・練馬区都市公園条例の一部を改正する条例であります。 これは、あさいち緑地を新設するものです。 次に、議案第120号・練馬区家庭保育事業等の設備および運営の基準に関する条例の一部を改正する条例であります。 これは、国の家庭保育事業等の設備及び運営に関する基準の一部改正を踏まえ、卒園後の受け入れに関する連携施設の確保に関する基準等の一部を改めるため、所要の改正を行うものです。 次に、議案第121号・練馬区特定教育保育施設および特定地域保育事業の運営の基準に関する条例の一部を改正する条例であります。 これは、国の特定教育保育施設及び特定地域保育事業の運営に関する基準の一部改正を踏まえ、代替保育および卒園後の受け入れに係る連携施設の確保に関する基準等の一部を改めるため、所要の改正を行うものです。 次に、議案第122号から議案第127号までの特別区道路線の認定についてであります。 これらの道路は、都市計画法に基づく開発許可などにより設置された道路であり、特別区道路線として認定することにより、住民の利用に供するものです。 次に、議案第128号・財産の無償貸付けについてであります。 これは、練馬光が丘病院の移転のため、光が丘第四中学校跡地を無償で貸し付けるものです。 次に、議案第129号から議案第136号までの指定管理者の指定についてであります。 これらの8議案については、それぞれ公の施設指定管理者の指定を行うにあたり、議決を求めるものです。 以上をもちまして、提案理由の説明とさせていただきます。 ご審議のうえ、ご可決賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。 ○上野ひろみ議長 ただいま理事者から提案理由の説明がありましたが、議案第116号から議案第117号まで、以上2件につきましては、地方公務員法第5条第2項の規定に基づき、あらかじめ特別区人事委員会の意見を聴取してあります。その結果につきましては、お手元に写しを配付してありますので、お目通し願います。 ただいま上程されております議案について、ご質疑のある方はご発言願います。 ◆26番(たかはし慎吾議員) 動議を提出いたします。 ただいま上程されております議案につきましては、この際、質疑を省略し、直ちに所管の委員会に付託されますようおはかり願います。    〔「賛成」と呼ぶ者あり〕 ○上野ひろみ議長 おはかりいたします。 ただいまの動議のとおり決定することにご異議ありませんか。    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○上野ひろみ議長 ご異議なしと認めます。 よって、議案第116号から議案第117号まで、および議案第128号、以上3件につきましては企画総務委員会に、議案第118号および議案第129号、以上2件につきましては区民生活委員会に、議案第130号から議案第132号まで、以上3件につきましては保健福祉委員会に、議案第119号、議案第122号から議案第127号まで、および議案第133号、以上8件につきましては都市整備委員会に、議案第120号から議案第121号まで、および議案第134号から議案第136号まで、以上5件につきましては文教児童青少年委員会に、それぞれ付託いたします。 次に、請願・陳情について申し上げます。 本日までに受理いたしました請願・陳情は、お手元に配付いたしました文書表のとおりであります。 陳情第51号を除く請願・陳情につきましては、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。 次に、陳情第51号につきましては、交通対策特別委員会に付託いたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○上野ひろみ議長 ご異議なしと認めます。よって、さよう決定いたしました。 以上で本日の日程は終了いたしました。 これをもって散会いたします。      午後1時21分散会 △(イメージ)「職員に関する条例」に対する人事委員会の意見聴取について(回答) 上のフレームにあります「関連文書表示」ボタンまたは「表示」ボタンをクリックすると案内図等が表示されます。...