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  1. 目黒区議会 2018-09-28
    平成30年議会運営委員会( 9月28日)


    取得元: 目黒区議会公式サイト
    最終取得日: 2021-05-05
    平成30年議会運営委員会( 9月28日)                議 会 運 営 委 員 会 1 日    時 平成30年9月28日(金)          開会 午前 9時58分          散会 午後 0時32分 2 場    所 第一委員会室 3 出席者    委員長   田 島 けんじ   副委員長  山 宮 きよたか     (12名)委  員  西 崎 つばさ   委  員  松 嶋 祐一郎          委  員  西 村 ち ほ   委  員  関   けんいち          委  員  宮 澤 宏 行   委  員  岩 崎 ふみひろ          委  員  佐 藤   昇   委  員  飯 田 倫 子          議  長  おのせ 康 裕   副議長   佐 藤 ゆたか 4 欠席者      (0名)
    5 出席説明員  青 木 区長          鈴 木 副区長      (5名)関 根 総務部長        野 口 教育次長          荒 牧 企画経営部長 6 区議会事務局 髙 橋 局長          山 口 次長      (5名)小 林 庶務係長        門 藤 議事・調査係長          中 野 議事・調査係長 7 議    題 議会の運営に関することについて   1 追加提出議案に対する賛否について   2 討論通告について   3 議事日程及び進行順序について                (資料あり)   4 議会運営について    (区側)    (1)目黒区基本構想改定に当たっての基本方針案について    (資料あり)    (2)その他    (議会側)    (1)議会の議決すべき事件について              (資料あり)    (2)その他   5 その他   6 次回の開催予定について   7 配付資料    (1)幹部職員異動者名簿    (2)ふるさと納税に係る返礼品の見直し要請等について    (3)議案第63号 豪雨対策の充実を求める意見書   8 追加提出議案に対する賛否について ───────────────────────────────────────── ○田島委員長  おそろいのようですので、ただいまより議会運営委員会を開会いたします。  本日の署名委員は、佐藤昇委員岩崎委員にお願いいたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  1 追加提出議案に対する賛否について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――田島委員長  それでは、1番、追加提出議案に対する賛否について。 ○宮澤委員  賛否に入る前に、ちょっと何度もで恐縮ではございますが、文言の修正をお願いしたいと思います。  内容的には、記書きの2番のところになります。「記」の2番のところの「河川の氾濫防止や市街地での」とずっと続きまして、2行目の「治水対策の推進及び75mm対策地区」とあるんですけども、ここのまず「75mm」の「mm」と書いてあるところですね。上段の上から3行目の「時間50ミリを遥かに超える」というこの「ミリ」の片仮名表示との違いがありますので、この上段の片仮名表示のほうに修正をお願いしたいと思います。  それと、その「75ミリ対策地区」というのを、これ、やはり東京都の都知事に提出する意見書でありますので、よりわかりやすく正確さを期するために、「都の指定する」と、75ミリ、都が指定していることですので、その「都の指定する75ミリ対策地区」というふうに修正をお願いしたいと思います。  つきましては、委員長のほうでお取り扱いのほうをよろしくお願いしたいと思います。 ○田島委員長  ただいまの記書きの2番の中の文字の追加と訂正ということで、宮澤委員のほうから出ました。  ちょっと読み上げますが、「治水対策の推進及び都の指定する75ミリ対策地区」というような形で、今、修正、追加という部分が出てきたんですが、これについて何か御意見、それから御質疑ございますでしょうか。よろしいですかね。基本的には趣旨等変えるものではなく、わかりやすくという修正でございますので、よろしいですね。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○田島委員長  それでは、文言修正させていただくということになります。  この意見書案に署名をいただいていたんですけれども、訂正がありましたので、再び訂正をいただくようなことになると思います。ここで署名をいただきたいと思います。よろしくお願いします。  それでは、休憩とさせていただきます。  (休憩) ○田島委員長  それでは、休憩前に引き続き委員会を再開いたします。  議案としてまとめていくわけですけれども、維新、無会派の方々にこの修正のところを説明して賛否を仰がなければいけませんので、ここで、この1番に関しまして中断させていただき、後ほど休憩後に、再開をしたときに賛否の確認をさせていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  2 討論通告について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――田島委員長  それでは、2番の討論通告についてに移っていきたいと思います。  それでは、局長、よろしくお願いいたします。 ○髙橋区議会事務局長  それでは、討論通告についてでございます。  まず、議案第54号、平成30年度目黒区一般会計補正予算(第1号)につきましては、無会派の須藤議員より反対の立場から通告がございました。  次に、議案第58号、平成29年度目黒区一般会計歳入歳出決算の認定につきましては、まず反対討論でございますが、共産党目黒区議団の森議員、それから無会派の須藤議員より通告がございました。  続きまして、賛成討論でございますが、自由民主党目黒区議団、西村議員公明党目黒区議団、武藤議員立憲民主区民クラブ西崎議員日本維新の会目黒区議団、山本議員、続きまして、無会派の小沢議員、無会派の竹村議員、無会派のたぞえ議員、無会派の広吉議員、以上の方から討論通告がございました。  以上でございます。 ○田島委員長  討論時間についてでございますけれども、議案第54号は一般議案ということで10分以内、議案第58号は15分以内でやるということでよろしいでしょうか。確認させていただきます。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○田島委員長  それでは、2番の討論通告についてを終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  3 議事日程及び進行順序について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――田島委員長  3番、議事日程及び進行順序について。  局長に議事日程第4号及び追加の1の説明を求めます。 ○髙橋区議会事務局長  それでは、資料がありますので、ごらんいただきたいと思います。  第3回目黒区議会定例会議事日程第4号でございます。  本日、9月28日、午後1時開議となります。  初めに、会議録署名議員を定めます。21番、河野陽子議員、32番、須藤甚一郎議員でございます。  まず、議長から諸般の報告として、文書配付によるものでございますが、監査委員からの例月出納検査結果の報告、それから特別区議会議長会概要報告について行います。その後、日程に入ってまいります。  まず、日程第1、議案第51号を議題といたします。企画総務委員長から報告を受けました後、質疑を行い、採決となります。全会一致ですので、簡易採決となります。  次に、日程第2から日程第3、こちらの2件を一括で議題といたします。生活福祉委員長から報告を受けまして質疑を行い、2件まとめて採決を行います。全会一致ですので、簡易採決になります。  次に、日程第4から日程第7、こちらの4件を一括で議題といたします。企画総務委員長から報告を受けました後、質疑を行い、その後、議案第54号につきましては、討論の通告がありましたので、討論を行い、その後4件まとめて採決となります。賛否が分かれておりますので、起立採決となります。  次に、日程第8から日程第11まで、こちらの4件を議題といたします。決算特別委員会委員長から報告を受けた後に質疑を行い、質疑終了後、討論に入ります。議案第58号についての討論でございます。討論通告のことにつきましては、先ほど申し上げましたとおりで、こちらの日程に記載の順番で討論を行っていただきます。討論の順番につきましては、反対、賛成の順番でまいりまして、記載とおり初めに森議員、西村議員須藤議員武藤議員西崎議員山本議員小沢議員竹村議員、たぞえ議員、広吉議員の順番で行っていただきます。討論が終わりましたら、こちらの4件を一括でまとめて採決いたします。賛否が分かれておりますので、起立採決になります。この後、区長から発言の申し出がありまして、区長の挨拶があります。  区長の挨拶の後に、日程第12に入ります。議案第62号でございます。企画総務委員長から報告を受けた後、質疑を行い、採決となります。全会一致ですので、簡易採決となります。  次に、裏面にまいりまして、ここからは陳情の案件になります。  日程第13から16を一括議題といたします。生活福祉委員長から報告を受けまして質疑を行い、採決となります。  まず、日程第13を採決いたします。賛否が分かれておりますので、起立採決という形になります。  なお、委員長報告が不採択という結論でございますので、不採択について賛成の方々が起立していただくということになります。  次に、日程第14と日程第15の2件をまとめて採決いたします。こちらは全会一致ですので、簡易採決という形になります。こちらも委員長報告が不採択という結論でございますので、不採択についての異議なしという形になります。  次に、日程第16を採決いたします。賛否が分かれておりますので、起立採決という形になります。こちらも委員長報告が不採択という結論でございますので、不採択について賛成の方々が起立していただくということになります。  続きまして、日程第17から日程第21までの5件、こちらにつきましては、企画総務委員長都市環境委員長、それから文教・子ども委員長から閉会中の継続審査の申し出がございましたので、そのことを議長が告げまして、順次継続審査を諮ってまいります。  まず、日程第17の採決をいたします。本件につきまして賛否が分かれておりますので、起立採決になります。  次に、日程第18と日程第19をまとめて採決いたします。こちら2件につきましても賛否が分かれておりますので、起立採決になります。  次に、日程第20を採決いたします。本件につきましても賛否が分かれておりますので、起立採決ということになります。  次に、日程第21を採決いたします。本件につきましては全会一致ですので、簡易採決という形になります。  以上、日程第21までを終えました後、追加日程がございます。下欄にありますが、第4号追加の1をごらんいただきたいと思います。  まず、追加日程1件を上程することを諮り決定していただきます。この追加案件は、議案第63号でございます。これ、後ほど休憩を解いた後に議案の本体のほうをお配りさせていただきたいと思っております。  こちらにつきましては、提案者を代表いたしまして、公明党の山宮議員から提案理由の説明を受け、質疑を行い、直ちに採決に入ることを諮り決定をいただきます。採決につきましては、休憩後の各会派の態度表明で改めて確認ということになりますので、ここでは省略させていただきます。  以上で全日程が議了となります。会議を閉じまして、平成30年第3回目黒区議会定例会は閉会という形になります。  説明は以上でございます。 ○田島委員長  ただいま日程について局長から説明いただきましたけど、これについて何かございますか。よろしいですか。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○田島委員長  それでは、3番の議事日程及び進行順序を終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  4 議会運営について    (区側)    (1)目黒区基本構想改定に当たっての基本方針案について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――田島委員長  4番の議会運営について。区側。
     (1)目黒区基本構想改定に当たっての基本方針案について。  企画経営部長に説明を求めます。 ○荒牧企画経営部長  それでは、目黒区基本構想改定に当たっての基本方針案について御説明申し上げます。  まず、項番の1をごらんください。基本構想の改定及びその理由についてでございます。  現行基本構想は、平成12年に21世紀初めの目黒区を展望して策定したもので、策定から18年が経過しようとしております。このことを踏まえまして、(1)の庁内における検証結果、(2)の現在までの社会状況の変化、(3)の今後の社会状況区政運営、これらの理由から21世紀半ばに向けての区政を展望したものとするため、基本構想を改定することとしたいと考えております。  ページをおめくりください。  次、2ページの項番2の改定の進め方です。  構想改定に当たりましては、付属機関でございます長期計画審議会を立ち上げ、諮問、答申を経て素案を取りまとめてまいります。その過程では、アンケート調査パブコメ等により、広く区民からの意見聴取も行いながら策定してまいります。  なお、基本構想区政運営の基本を定めるものでございますので、団体意思決定手続として議会の議決を得ることが必要だというふうに考えております。また、審議会におきましては、基本構想の内容のほか、計画全体としても区民にわかりやすい計画、時代の変化に対応できる計画という視点から、(1)の基本構想目標年次、(2)の長期計画の3層構成の適否、これらについても検討いただくこととしたいと考えております。  次に、項番3の改定に当たっての基本的視点でございます。  人口減少・超高齢社会への対応や多様性を尊重する地域社会の実現など、記載の5点を掲げております。  次に、項番の4、基本計画及び実施計画についてでございますが、基本構想の改定に伴い、長期計画を構成します基本計画及び実施計画についても、今後改定の必要が生じることとなります。審議会における長期計画の構成の検討状況によりましては、長期計画のあり方が変わる可能性もございますので、その検討状況を踏まえて別途進めてまいります。  なお、現行基本計画でございます。2019年度末で計画期間の終期を迎えることとなりますが、新たな基本構想の策定を2020年、平成32年度の予定としていることから、当面は現行基本計画計画期間を1年間延伸して対応することとしたいと考えております。  次に、4ページをごらんください。  最後になります。項番5の改定スケジュールの予定についてでございます。  本件につきましては、この資料に基づきまして、10月3日の特別委員会で御報告をし、そこでの御意見を踏まえまして基本方針を決定します。その後、来年1月には審議会を設置し、約1年の審議を経て2020年、平成32年の6月ごろに素案の公表、パブコメなどを経まして、議会の議決を経た上で、その年内には新たな基本構想を策定したいというふうに考えております。  説明は以上でございます。 ○田島委員長  ただいま目黒区の基本構想改定に当たっての基本方針について説明を受けましたけれども、これは3日の特別委員会に報告されるということですが、何かその前にということがあればお聞きします。よろしいですか。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○田島委員長  それでは、区側(1)を終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――    (2)その他 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――田島委員長  (2)のその他。 ○関根総務部長  では、幹部職員の異動について御報告いたします。  7番の配付資料の(1)として、幹部職員異動者名簿をつけておりますが、資料記載のとおり10月1日付で課長級職員3名の異動を予定しております。また、このことに伴いまして、9月30日付で部長級職員2名の事務取扱の解除などを行うものでございますので、よろしくお願いいたします。  以上でございます。 ○田島委員長  これについては、よろしいですね。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○田島委員長  それでは、区側を終わります。  お疲れさまでございました。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――    (議会側)    (1)議会の議決すべき事件について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――田島委員長  それでは、議会側にまいります。  (1)議会の議決すべき事件について。  これに関しましても、私のほうから事務局のほうにたたき台をつくっていただきたいという要請に基づきまして、本日、たたき台が出てまいりました。これについて事務局長から説明を求めます。 ○髙橋区議会事務局長  それでは、説明させていただきます。  前回の本委員会で、こちらの考え方についてはおおむね御了解いただきましたので、私どものほうで条例案に向けて、たたき台をつくらせていただきました。  まず、お手元の資料で、参考のところをごらんください。  地方自治法の抜粋でございまして、この地方自治法では第96条で地方議会の議決に関する事件を定めておりますが、この96条の第2項におきまして、地方公共団体が条例で議決事件を定められるということが規定されております。この規定に基づきまして、今回、目黒区議会として議決に付すべき事件というのを、この条例で定めるというものが内容になります。  条文のほうを見ていただいて、第1条につきましては趣旨ということで、今私がお話しした内容でございます。  次に、第2条といたしまして、議決に付すべき事件として2件を定めるものでございます。  1件目につきましては、基本構想の策定、変更、廃止についてでございます。この基本の構想の言葉を説明するために、現在もこの基本構想策定目的ということでうたわれている内容ですが、「総合的かつ計画的な行政の運営化を図るための」ということで枕言葉をこの条文につけさせていただきました。  それから2つ目は、友好都市協定の締結、解除ということでございます。友好都市の表現につきましては、各自治体等姉妹都市との表現を使うところもあるんですが、本区の場合は一貫して友好都市ということで使っておりますので、友好都市協定ということで言葉を使わせていただいております。  最後に、この条例の施行については、公布の日を予定させていただきたいということで書いてございます。  簡単ではございますが、説明は以上でございます。 ○田島委員長  ただいま説明をいただきました。  前回の議運でも出てまいりました件なんですけれども、このたたき台に関しましてはいかがいたしましょうか。 ○宮澤委員  たたき台をつくっていただきました。これ、我々のほうからも提出させていただいたのを、より精度を上げてつくっていただきました。我が会派としては、一旦これを持ち帰りにさせていただきたいと思います。 ○関委員  公明党区議団も今見させていただきましたので、一回持ち帰ります。 ○岩崎委員  我々も持ち帰ります。 ○西崎委員  立憲民主区民クラブ趣旨自体はそもそもこの方向でいくべきと思っておりますが、まず、さまざま細かな検討、会派のほうに持ち帰りで検討させていただきます。 ○田島委員長  それでは、全会派持ち帰りという形が出ましたので、次回の議会運営委員会でまた御意見等、また賛否を問いたいと思いますので、よろしくお願いします。  なお、次回の議会運営委員会ですが、後ほど皆さんに説明させていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。  それでは、(1)を終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――    (2)その他 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――田島委員長  (2)その他。 ○髙橋区議会事務局長  (2)のその他、こちらからはございません。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  5 その他 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――田島委員長  大きな5番のその他。 ○髙橋区議会事務局長  私のほうから配付資料の確認でございます。  (2)といたしまして、ふるさと納税に係る返礼品の見直し要請等についてということで、これは総務省の自治税務局市町村税課長から目黒区議会の議長宛てに来た通知でございまして、内容は目黒区長宛て見直し要請を行ったという旨の通知でございます。こちらの参考配付をさせていただきたいと思います。  それから、(3)の議案第63号につきましては、後ほど配付させていただきます。  以上でございます。 ○田島委員長  ただいま、ふるさと納税についてこのような通知があったということですが、何かございますか。よろしいですね。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○田島委員長  それでは、5番、その他を終わります。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  6 次回の開催予定について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――田島委員長  6番、次回の開催予定についてでございますが、前回の議運のところで、前回か、前々回ぐらい、さきの議運の場で10月9日に理事会並びに検討会を行いたいということで、皆さんに日程をとっておいていただいたんですが、ただいま出ました議会の議決すべき事件についての御意見を、その10月9日に議運を開いてさせていただきたいと思います。もちろん、検討会、それから理事会も9日にやらせていただくんですが、その前に議会運営委員会をやらせていただきたいと思うんですが、よろしいですか。  (「10月9日火曜日」と呼ぶ者あり) ○田島委員長  10月9日。3時から。  (「3時に議運」と呼ぶ者あり) ○田島委員長  3時から議運ということで。  じゃ、ちょっと整理します。  次回の開催予定については、10月9日火曜日、午後3時から議会運営委員会を開催いたします。その後、検討会、理事会をさせていただきます。ということでよろしいですか。  (「はい」と呼ぶ者あり) ○田島委員長  よろしくお願いします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  7 配付資料 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――田島委員長  7番の配付資料について。  (「先ほど説明がありました」と呼ぶ者あり) ○田島委員長  それではこれで。きょうは本会議がございます。それから、この後、本会議の前に議会運営委員会態度表明をいただきたいと思いますので、大体12時半ぐらいをめどという形で再開いたしますが、再開に関しましてはお声がけをさせていただくという、12時半には控室のほうにいていただきたいと思います。  それでは、議会運営委員会を休憩とさせていただきます。  (休憩) ○田島委員長  それでは、休憩前に引き続き議会運営委員会を再開いたします。 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――  8 追加提出議案に対する賛否について ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――田島委員長  議案第63号についての態度表明を求めます。 ○宮澤委員  自民党、賛成です。 ○関委員  公明党、賛成です。
    岩崎委員  共産党も賛成です。 ○西崎委員  立区も賛成です。 ○田島委員長  それでは、維新及び無会派の態度表明について局長に求めます。 ○髙橋区議会事務局長  それでは、私のほうから維新と無会派の賛否です。  まず、日本維新の会目黒区議団は賛成でございます。次、小沢議員、賛成でございます。次、鴨志田議員、賛成でございます。次、須藤議員は反対でございます。次、竹村議員は賛成でございます。たぞえ議員、賛成でございます。広吉議員、賛成でございます。  以上でございます。 ○田島委員長  そうしますと、採決方法について確認を。  (「起立でお願いします」と呼ぶ者あり) ○田島委員長  では、起立採決ということで、よろしくお願いいたします。  (「提案説明はどなたがするのか」と呼ぶ者あり) ○田島委員長  提案説明は山宮副委員長にお願いいたします。  あとほかに何かございますか。  〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○田島委員長  それでは、本会議中でございますので、再び休憩という形にさせていただきます。  何もなければ、このまま流れ散会ということでお願いしたいと思います。  どうもありがとうございました。  (休憩)...