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平成30年第 4回定例会−12月03日-16号

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  1. 徳島市議会 2018-12-03
    平成30年第 4回定例会−12月03日-16号


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    最終取得日: 2021-04-28
    平成30年第 4回定例会−12月03日-16号平成30年第 4回定例会 ┌─────────────────────────────────┐ │    平 成                          │ │    30年   徳 島 市 議 会 会 議 録        │ │                                 │ │              第 16 号              │ └─────────────────────────────────┘                        徳島市告示第299号  平成30年第4回徳島市議会定例会を次のとおり招集する。        平成30年11月26日           徳 島 市 長   遠 藤 彰 良  1 と き   平成30年12月3日午前10時  2 ところ   徳島市議会議事堂    ─────────────────────────────   平成30年12月3日(月曜日)午前10時開会    ─────────────────────────────    議 事 日 程(第1号) 第1 会議録署名議員指名について 第2 会期決定について
    第3 議案第 87号 平成30年度徳島一般会計補正予算(第4号)    議案第 88号 平成30年度徳島市国民健康保険事業特別会計補正予算(第1号)    議案第 89号 平成30年度徳島市民病院事業会計補正予算(第1号)    議案第 90号 徳島市政における要望等に対する公正な職務の執行の確保に関する条例を定めるについて    議案第 91号 市道路線の廃止について    議案第 92号 市道路線の認定について    議案第 93号 工事請負契約締結について    議案第 94号 工事請負契約締結について    議案第 95号 工事請負契約締結について    議案第 96号 工事請負契約締結について    議案第 97号 指定管理者の指定について    から第100号    議案第101号 徳島県との間における事務の委託について    報告第 55号 専決処分報告について    報告第 56号 専決処分報告について    報告第 57号 専決処分報告について    報告第 58号 専決処分報告について    報告第 59号 専決処分報告について    報告第 60号 専決処分報告について    報告第 61号 専決処分報告について    報告第 62号 専決処分報告について    報告第 63号 専決処分報告について    報告第 64号 専決処分報告について    報告第 65号 専決処分報告について    報告第 66号 専決処分報告について    報告第 67号 専決処分報告について    報告第 68号 専決処分報告について    報告第 69号 専決処分報告について    報告第 70号 専決処分報告について    ─────────────────────────────    本日の会議に付した事件 日程第1 会議録署名議員指名について 日程第2 会期決定について 日程第3 議案第87号から議案第101号まで      報告第55号から報告第70号まで    ─────────────────────────────    出 席 議 員(28名)    1番  黒 田 達 哉 君 │  2番  佐々木 昌 也 君    3番  岡   孝 治 君 │  4番  明 石 和 之 君    5番  土 井 昭 一 君 │  6番  梶 原 一 哉 君    8番  藤 田 真由美 君 │  9番  岸 本 和 代 君   10番  齋 藤 智 彦 君 │ 11番  岡 南   均 君   12番  塀 本 信 之 君 │ 13番  渡 邊 亜由美 君   14番  中 西 裕 一 君 │ 15番  加 村 祐 志 君   16番  北 原 光 晴 君 │ 17番  西 林 幹 展 君   19番  井 上   武 君 │ 20番  武 知 浩 之 君   21番  宮 内 春 雄 君 │ 22番  加 戸   悟 君   23番  見 田   治 君 │ 24番  船 越 智 子 君   25番  森 井 嘉 一 君 │ 26番  玉 野 勝 彦 君   27番  山 本 武 生 君 │ 28番  久次米 尚 武 君   29番  美 馬 秀 夫 君 │ 30番  須 見 矩 明 君    ─────────────────────────────    欠 員 (2名)    ─────────────────────────────    説明のため出席した者の職氏名 市長     遠 藤 彰 良 君 │ 第一副市長  平 山   元 君 第二副市長  豊 井 泰 雄 君 │ 企画政策局長 松 本 泰 典 君 総務部長   成 谷 雅 弘 君 │ 財政部長 市民環境部長 黒 川   義 君 │ 理事    鳴 田 真 也 君 保健福祉部長 三 輪 俊 之 君 │ 経済部長   吉 岡 健 次 君 都市整備部長           │ 土木部長   横 山 敏 春 君 兼理事    都 築 伸 也 君 │ 危機管理局長 井 原 忠 博 君 消防局長   小 池 和 成 君 │ 水道局長   山 口 啓 三 君 交通局長   大 西 孝 佳 君 │ 病院事業 病院局長   児 島 正 実 君 │ 管理者    曽 根 三 郎 君 教育委員会            │ 選挙管理委員 教育長    石 井   博 君 │ 会事務局長  北 野   治 君 監査委員   稲 井   博 君 │ 監査事務局長 堀 川 尚 生 君 農業委員会            │ 事務局長   伊 賀 俊 雄 君 │    ─────────────────────────────    議会事務局職員出席者  事務局長    扶 川 康 文 │ 次長庶務課長 橋 本 由加里  議事調査課長  武 田 吉 史 │ 庶務課長補佐  佐 藤 一 秋  議事調査課長補         │ 議事係長    久次米 智 広  佐       宮 本 和 明 │ 調査係長    勝 占 高 弘    ───────────────────────────── ○議長井上武君)ただいまから、平成30年第4回徳島市議会定例会を開会いたします。  市長より招集の挨拶があります。            〔市長 遠藤彰良君登壇〕 ◎市長遠藤彰良君)本日、ここに平成30年第4回徳島市議会定例会を招集申し上げましたところ、議員各位の御出席を賜り厚く御礼を申し上げます。  今定例会には、一般会計補正予算議案など15件の議案を御提出いたしております。よろしく御審議を賜りますようお願い申し上げまして、招集の挨拶といたします。 ○議長井上武君)これより、本日の会議を開きます。  日程に先立ち、諸般の報告をいたします。  まず、監査委員から、本年9月、10月及び11月に実施した例月現金出納検査及び監査の結果について、議長宛て報告書が提出されておりますので、御報告いたしておきます。  次に、地方自治法第121条の規定により、本定例会出席を求めた者の職氏名及び本日の議事日程事務局長報告させます。             〔議会事務局長報告〕    ─────────────────────────────    説明のため出席を求めた者の職氏名 市長     遠 藤 彰 良 君 │ 第一副市長  平 山   元 君 第二副市長  豊 井 泰 雄 君 │ 企画政策局長 松 本 泰 典 君 総務部長   成 谷 雅 弘 君 │ 財政部長 市民環境部長 黒 川   義 君 │ 理事    鳴 田 真 也 君 保健福祉部長 三 輪 俊 之 君 │ 経済部長   吉 岡 健 次 君 都市整備部長           │ 土木部長   横 山 敏 春 君 兼理事    都 築 伸 也 君 │ 危機管理局長 井 原 忠 博 君 消防局長   小 池 和 成 君 │ 水道局長   山 口 啓 三 君 交通局長   大 西 孝 佳 君 │ 病院事業 病院局長   児 島 正 実 君 │ 管理者    曽 根 三 郎 君 教育委員会            │ 選挙管理委員
    教育長    石 井   博 君 │ 会事務局長  北 野   治 君 監査委員   稲 井   博 君 │ 監査事務局長 堀 川 尚 生 君 農業委員会            │ 事務局長   伊 賀 俊 雄 君 │    ─────────────────────────────          議  事  日  程  (第1号) 第1 会議録署名議員指名について 第2 会期決定について 第3 議案第 87号 平成30年度徳島一般会計補正予算(第4号)    議案第 88号 平成30年度徳島市国民健康保険事業特別会計補正予算(第1号)    議案第 89号 平成30年度徳島市民病院事業会計補正予算(第1号)    議案第 90号 徳島市政における要望等に対する公正な職務の執行の確保に関する条例を定めるについて    議案第 91号 市道路線の廃止について    議案第 92号 市道路線の認定について    議案第 93号 工事請負契約締結について    議案第 94号 工事請負契約締結について    議案第 95号 工事請負契約締結について    議案第 96号 工事請負契約締結について    議案第 97号 指定管理者の指定について    から第100号    議案第101号 徳島県との間における事務の委託について    報告第 55号 専決処分報告について    報告第 56号 専決処分報告について    報告第 57号 専決処分報告について    報告第 58号 専決処分報告について    報告第 59号 専決処分報告について    報告第 60号 専決処分報告について    報告第 61号 専決処分報告について    報告第 62号 専決処分報告について    報告第 63号 専決処分報告について    報告第 64号 専決処分報告について    報告第 65号 専決処分報告について    報告第 66号 専決処分報告について    報告第 67号 専決処分報告について    報告第 68号 専決処分報告について    報告第 69号 専決処分報告について    報告第 70号 専決処分報告について    〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜議長井上武君)それでは、日程第1、会議録署名議員の指名を行います。  会議録署名議員は、会議規則第88条の規定により、議長において、5番土井昭一君、20番武知浩之君のお二人を指名いたします。    〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜議長井上武君)次に、日程第2、会期決定についてを議題といたします。  今期定例会会期は、本日から12月17日までの15日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。           〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長井上武君)御異議なしと認めます。よって会期は、本日から12月17日までの15日間と決定いたしました。  〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜議長井上武君)次に、日程第3を議題といたします。  ───────────────────────────── ○議長井上武君)提出者説明を求めます。  〔市長 遠藤彰良君登壇〕 ◎市長遠藤彰良君)提出議案説明に先立ちまして、一言申し上げます。  先月23日、国際博覧会条約に基づく2025年国際博覧会大阪開催が決定されました。  大阪湾の人工島、夢洲を会場に「いのち輝く未来社会のデザイン」をテーマとして、健康、医療に関する人工知能、AIや拡張現実AR等最新技術を集結し技術貢献を目指す計画であり、高齢化という人類共通課題解決策を示す構想を描いております。  また、来場者数も2025年5月3日から11月3日の185日間で2,800万人を見込んでおり、試算によると万博開催経済効果は約2兆円にも上ると言われております。  政府は、2020年東京オリンピック・パラリンピックの後、大阪万博経済成長起爆剤になると見ており、また、関西全域に大きな経済効果をもたらすと期待されるため、徳島市におきましても、大阪万博に訪れた人に足を運んでもらえるよう、観光資源のさらなる磨き上げを行うとともに、インバウンド対策充実してまいります。  それでは、今回提出いたしました議案につきまして御説明いたします前に、現下の諸情勢と、徳島市の主要プロジェクト等進捗状況について、若干申し上げます。  まず、現下の諸情勢といたしましては、先月、内閣府が発表いたしました7月から9月期のGDP速報において、2四半期ぶりマイナス成長となるとともに、月例経済報告において、景気は緩やかに回復しているとされているものの、通商問題の動向が世界経済に与える影響や、海外経済の不確実性金融資本市場の変動の影響等に留意する必要があるとされております。  こうした中、国の概算要求基準に基づき、8月末に財務省に提出された各省庁の平成31年度一般会計予算要求総額は、過去最高の約102兆円であり、平成30年度当初予算と比べて、約5兆500億円増加の要求となっております。  一方、平成31年度地方財政収支の仮試算における地方一般財源総額については、前年度水準が確保されているものの、財源不足の補填については、将来の償還が大きな財政負担となる臨時財政対策債の発行によるものが大きく、今後も地方財政は厳しい傾向が続くものと考えております。  また、御承知のとおり、来年10月1日から消費税率が引き上げられ、あわせて幼児教育保育無償化等の制度改正が実施される予定となっております。消費税率の引き上げは、地方行財政に大きな影響を与えるものであり、特に幼児教育保育無償化については、現在、国と全国市長会等との間で、制度設計の詳細や実施に当たって必要となる財源確保について、協議が行われているところであります。  国に対しましては、地方財源充実に向け、財政運営に必要な一般財源総額の安定的な確保などについて、全国市長会を通じ積極的な要望活動を続けていくとともに、来年10月からの幼児教育保育無償化の円滑な実施に向け、引き続き迅速な制度設計幼児教育保育の質の担保・向上の仕組みの構築を求めてまいります。  次に、徳島市の来年度の財政見通しについてでありますが、地方交付税概算要求段階で対前年度比マイナス0.5%となっていることに加え、社会保障関係経費のさらなる増加が見込まれることから、引き続き厳しい財政状況が続く見通しであります。  こうしたことから、平成31年度当初予算の編成に当たりましては、徳島行財政改革推進プラン2018に掲げる取り組みを確実に予算に反映させるとともに、歳入に見合った予算編成を行うという原則を徹底し、事業のさらなる厳選、取捨選択を行い、将来にわたって持続可能な財政運営に努めてまいります。  一方で、厳しい財政状況の中においても、市民の目線にしっかりと立って、徳島まちづくり総合ビジョンに掲げる施策を着実に実行するため、施策の実効性を見きわめながら予算を重点化し、まさに未来志向で施策の選択と集中を行ってまいります。  具体的には、まず、重点分野である子供子育て支援充実を具現化するため、妊娠期から子育て期にわたるまで切れ目のない支援を行うワンストップ拠点整備を2020年度からのスタートに向け取り組んでまいります。  また、近年頻発する集中豪雨台風等による浸水被害から市民の皆様のとうとい命を守り抜くため、安全な避難行動の判断となる情報をタイムリーに共有する防災・減災対策充実にしっかりと取り組んでまいります。  さらに、喫緊の課題である人口減少の克服には、地方への新しい人の流れをつくることが大きな鍵を握るところであり、徳島市への移住促進に向け、移住相談等に係るワンストップ窓口となる移住交流支援センターの設置について、検討してまいります。  次に、徳島市の主要プロジェクト等進捗状況について、申し上げます。  新ホール整備につきましては、さきの9月議会で、徳島西側駐車場候補地とした整備の見直しを報告して以降、事業費を抑制しつつ、これまでの建設候補地検討会議等での議論を踏まえながら、早期の整備が期待できる文化センター敷地候補地として、新ホール整備検討会議を開催するなど、検討を進めてまいりました。  検討会議でのさまざまな観点からの御意見を踏まえながら、徳島市の文化振興における空白期間をできる限り短くする観点を最優先し、かつ、将来的に過度な財政負担とならないように事業費の抑制にも配慮した新ホール整備方針を策定し、さきの委員会でお示ししたところであります。  大ホールについては、市民文化活動の発表の場としてだけでなく、有名アーティストの興行にも対応できるよう1,500席程度を確保するとともに、大ホールの主舞台と同程度の広さを有するリハーサル室、練習やワークショップなどにも対応できる活動室等を備え、機能面にも十分配慮した施設構成としております。  今後は、民間事業者のノウハウを活用することにより、整備期間の短縮が最も期待できる工事発注方式である設計・施工一括発注方式、いわゆるデザインビルド方式での整備を検討してまいります。  建設予定地文化センター敷地において、市民芸術文化創造拠点として、新ホールの使命である、市民とともに徳島に根差した新たな文化芸術を創造・発信し、市民とともに未来の文化芸術を担う人を育て、市民とともに生き生きとした魅力ある町をつくることのできる、将来にわたり市民に愛されるホールの2023年度開館に向け、しっかりと取り組んでまいります。  次に、市民の快適な生活環境確保に欠かすことのできない、徳島市と周辺5市町による一般廃棄物中間処理施設広域整備につきましては、建設候補地地権者地元住民の皆様の御理解と御協力を得るため、おととし12月から延べ24回、約840人の方々に説明を重ねてまいりました。  また、本年7月からは、学識経験者候補地周辺住民代表者などで構成されます市民会議を設置し、先月まで5回の会議を開催し、ごみ処理方式環境保全に関することなどについて、広く御意見をいただいているところであります。  さきの委員会では、施設整備基本計画(素案)及び計画段階環境配慮書(案)をお示ししたところであり、引き続き地権者地元住民の皆様の十分な御理解と御協力が得られますよう、丁寧な説明を心がけ、協議を進めてまいります。  次に、徳島市の子育て支援策充実についてでございます。  四国の県庁所在都市として初めて、子供医療費助成中学校修了まで拡大するなど、これまで、安心して子供を産み、育てられる環境づくりに積極的に取り組んでまいりました。  このたび、子育て家庭に寄り添ったきめ細やかな支援を行うため、2歳児以下の在宅育児家庭に対し、一時預かりや病児保育予防接種などに使用できるクーポン券交付事業徳島県の補助制度として創設されたことを受け、徳島市におきましても、この機会を最大限に活用してまいります。  来年4月からの事業開始に向け、それぞれの子育て支援サービスクーポン券を利用していただけるよう、制度の周知に力を入れるなど適切な実施体制整備を行い、在宅育児家庭負担軽減に取り組んでまいります。  今後におきましても、未来を担う子供たちの健やかな成長を促すとともに、市民子育ての希望をかなえる、子供子育て支援充実を図ってまいります。  次に、地方創生の推進についてでございます。  官民双方の資源を有効に活用し、地域の課題解決に取り組む官民連携事業は、まさに地方創生の実現に資するものの一つであり、これまで銀行や流通関係保険会社包括連携協定締結し、市政情報の発信や期日前投票所の設置など、それぞれの業種の特性を生かして連携を図ってきたところであります。  このたび新たに、四国の市町村では初めてとなる株式会社セブン−イレブン・ジャパンとの連携協定を今月中に締結したいと考えており、今後、協働して、地域の活性化市民サービスの向上に取り組んでまいりたいと考えております。  また、大学との連携も推進しているところであり、本年10月には、県外大学としては初めて、神戸市の甲南大学包括連携協定締結し、協定にあわせ開催したシンポジウムでは、関西湾岸持続的発展テーマに、大学関係自治体意見交換等を行ったところであります。  今後におきましても、より多くの若者が徳島市に魅力を感じ、愛着を深めてもらえるよう、引き続き市内3大学との連携を推進するとともに県外大学との連携にも取り組んでまいります。  次に、町のにぎわい創出についてでございます。  政府におきましては、観光立国地方創生の切り札と位置づけ、世界が訪れたくなる日本を確かなものとするため、2020年オリンピックイヤーに訪日外国人旅行者数4,000万人を目指し、政府一丸官民一体となって取り組んでいるところでございます。  徳島県におきましても、県内における訪日外国人宿泊者数が5年連続1位となっている香港との間において、徳島県初となる季節定期便を今月19日から就航するなど、インバウンド対策を強化しているところであります。  徳島市といたしましても、今年度から台湾をターゲットにした誘客事業に取り組んでいるところであり、10月には台湾の著名なブロガーを招き、藍染め体験ツアー等を開催し、ブロガーSNS等を通じて徳島市の魅力を発信しているところであります。  また、本年制作しました観光資源の魅力を詰め込んだ観光プロモーションビデオにつきましては、先月開催されました4K・VR徳島映画祭において、映像賞を受賞するとともに、海外からのアクセス数も順調に伸びており、国別視聴回数のトップの台湾において、先月末で38万回を超え、徳島ならではの映像と音を視聴していただいております。  さらに、来月には、地方文化発信施設として利用され、7日間の期間中、1万人程度の来場者が見込まれる台湾・台北市の新富町文化市場において、徳島市として初めてとなる現地観光イベントを実施するほか、次年度以降も戦略的なインバウンド誘致事業に取り組み、徳島市ファンの掘り起こしを進めてまいります。  次に、阿波おどりについてでございますが、ことしの阿波おどり事業の収支につきましては、破産管財人から購入した桟敷照明などの一時的経費を含め、約2,900万円の赤字となる見込みとなっております。  事業において生じた課題を検証するため、9月28日に阿波おどり事業検証有識者会議を設置するとともに、これまでに3回の会議を開催し、阿波おどりの開催日程運営事業体参加費用徴収等について、専門的見地からさまざまな御意見をいただいているところであります。  今後、有識者会議からの提言等を十分に踏まえ、阿波おどり実行委員会において取りまとめの上、市議会に御報告するとともに、市民の皆様に公表してまいりたいと考えております。  それでは、今回提出いたしました議案について、御説明いたします。  今定例会に提出いたしました議案は、予算議案3件、条例議案1件、単行議案11件の合計15件となっております。  まず、予算議案につきましては、一般会計では10億4,250万円の増額、国民健康保険事業特別会計では1億7,906万9,000円の増額、市民病院事業会計では1億1,500万円の増額となっております。  一般会計補正予算の内容といたしましては、福祉関係に係るもののほか、国の補正予算を活用した幼稚園・小学校の空調設備の整備や、とくしま在宅育児応援クーポン事業の来年4月開始に向けた準備経費などとなっております。
     それでは、総合ビジョンに掲げる基本目標に沿って御説明いたします。  初めに「『つなぐ』まち・とくしま」の実現といたしまして、福祉の充実に関する事業としまして、補装具給付費など6事業、7,136万5,000円、子供子育て支援充実に関する事業としまして、教育・保育給付費負担金など2事業、1億5,773万円を、それぞれ増額いたしております。  また、医療保険が適用されない特定不妊治療の助成に係る申請者数の増加に伴い、不妊治療助成事業費496万円を計上するとともに、今年度、関東地方を中心に風疹患者が増加していることを受け、県・市協調で風疹対策を実施することとしており、徳島市においては予防接種費用の一部を助成する風しん予防接種助成事業費196万円を計上いたしております。  さらに、来年4月からの事業開始に向け、在宅育児家庭を対象とした子育て支援サービスに係る提供事業者の事前登録等の準備作業を行うに当たり、とくしま在宅育児応援クーポン事業費245万4,000円の増額補正を行うものでございます。  また、計画的に整備してまいりましたエアコン整備につき、国の補正予算を活用し、エアコンが整備されていない小学校15校の普通教室等にエアコンを整備する経費6億7,702万5,000円を計上しており、当初計画より前倒しとなる来年9月予定の運用開始を目指しております。これにより、全ての幼稚園及び小・中学校においてエアコン整備が完了することとなります。  さらに、リース契約により整備した幼稚園のエアコンの買い取りに対しても、国の補助制度が創設されたことを受け、保育室等のエアコン購入費8,424万円を計上しております。  次に、「『まもる』まち・とくしま」の実現といたしまして、台風による倒木の撤去等に伴う道路補修費及び土砂の撤去等に伴う河川補修費をそれぞれ1,000万円を計上しております。  最後に、「『おどる』まち・とくしま」の実現といたしまして、文化センター敷地において新ホール整備を進めていくに当たり、民間事業者を選定するための整備事業の枠組みから契約締結等における一連の支援業務を専門的な知識・経験等を有する業者に委託するとともに、地質調査業務を実施する新ホール整備事業費1,488万6,000円を計上しております。  また、台風により被災した農業施設の復旧等の助成を行う経営体育成支援事業費に788万円を計上しております。  このほか、小学校の空調設備整備事業につきまして、繰越明許費の設定を行うとともに、債務負担行為補正といたしまして、新ホール整備事業支援業務委託について、2,626万2,000円を限度額とする債務負担行為の補正を追加しております。  続きまして、条例議案について御説明いたします。  徳島市政における要望等に対する公正な職務の執行の確保に関する条例につきましては、昨年6月から施行しております徳島市職員に対する不当な働きかけ等の防止等に関する取扱要綱の課題等を検証するとともに、ことし3月議会で議決された一般廃棄物処理業の不許可処分に関する調査特別委員会調査報告書における御指摘を踏まえ、より規範性の高いものとして職員全体に意識改革を促すとともに、さらに広く市民全体で共有されるものとするよう、職員が要望等を受けた場合における、職員及び実施機関のとるべき対応等について必要な事項を定めたものであり、公正な職務の執行を確保し、もって公正な市政を推進するものでございます。  最後に、単行議案についてでございますが、千松橋耐震化工事などに係る工事請負契約締結や、学校業務支援システムの共同化に関する事務の委託のほか、指定管理者の指定、市道路線の廃止及び認定につきまして、御提出いたしております。  以上、よろしく御審議いただき、御可決くださいますようお願い申し上げます。 ○議長井上武君)以上で提出者説明は終わりました。  〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜議長井上武君)次に、休会について、お諮りいたします。  明12月4日は、議案精査等のため休会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。           〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長井上武君)御異議なしと認めます。よって、明12月4日は休会することに決定いたしました。  本日は、これにて散会いたします。             午前10時30分 散会...