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平成29年第 2回定例会−06月08日-06号

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  1. 徳島市議会 2017-06-08
    平成29年第 2回定例会−06月08日-06号


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    最終取得日: 2021-04-28
    平成29年第 2回定例会−06月08日-06号平成29年第 2回定例会 ┌─────────────────────────────────┐ │    平 成                          │ │    29年   徳 島 市 議 会 会 議 録        │ │                                 │ │              第 6 号              │ └─────────────────────────────────┘                        徳島市告示第133号  平成29年第2回徳島市議会定例会を次のとおり招集する。        平成29年6月1日           徳 島 市 長   遠 藤 彰 良  1 と き   平成29年6月8日午前10時  2 ところ   徳島市議会議事堂    ─────────────────────────────   平成29年6月8日(木曜日)午前10時開会    ─────────────────────────────    議 事 日 程(第1号) 第1 会議録署名議員指名について 第2 会期決定について
    第3 議席変更について 第4 議案第47号 平成29年度徳島一般会計補正予算(第1号)    議案第48号 職員育児休業等に関する条例の一部を改正する条例を定めるについて    議案第49号 職員退職手当に関する条例の一部を改正する条例を定めるについて    議案第50号 徳島市税賦課徴収条例等の一部を改正する条例を定めるについて    議案第51号 徳島都市計画税条例の一部を改正する条例を定めるについて    議案第52号 徳島国民健康保険条例の一部を改正する条例を定めるについて    議案第53号 徳島学校医学校歯科医及び学校薬剤師公務災害補償条例の一部を改正する条例を定めるについて    議案第54号 消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例を定めるについて    議案第55号 市道路線廃止について    議案第56号 市道路線認定について    議案第57号 専決処分承認について    議案第58号 小松島市との間における事務受託について    議案第59号 勝浦町との間における事務受託について    議案第60号 石井町との間における事務受託について    議案第61号 松茂町との間における事務受託について    議案第62号 北島町との間における事務受託について    報告第21号 平成28年度徳島一般会計継続費繰越報告書    報告第22号 平成28年度徳島一般会計繰越明許費繰越報告書    報告第23号 平成28年度徳島国民健康保険事業特別会計継続費繰越報告書    報告第24号 平成28年度徳島下水道事業特別会計継続費繰越報告書    報告第25号 平成28年度徳島下水道事業特別会計繰越明許費繰越報告書    報告第26号 平成28年度徳島商業観光施設事業会計予算繰越報告書    報告第27号 平成28年度徳島水道事業会計予算繰越報告書    報告第28号 専決処分報告について    報告第29号 専決処分報告について    報告第30号 専決処分報告について    報告第31号 専決処分報告について    報告第32号 専決処分報告について    報告第33号 専決処分報告について    報告第34号 専決処分報告について    報告第35号 専決処分報告について    報告第36号 専決処分報告について    報告第37号 専決処分報告について    報告第38号 専決処分報告について    報告第39号 専決処分報告について    報告第40号 専決処分報告について    報告第41号 専決処分報告について    報告第42号 専決処分報告について    報告第43号 専決処分報告について    ─────────────────────────────    本日の会議に付した事件 日程第1 会議録署名議員指名について 日程第2 会期決定について 日程第3 議席変更について 日程第4 議案第47号から議案第62号まで      報告第21号から報告第43号まで    ─────────────────────────────    出 席 議 員(29名)    1番  明 石 和 之 君 │  2番  藤 田 真由美 君    3番  北 原 光 晴 君 │  4番  土 井 昭 一 君    5番  岸 本 和 代 君 │  6番  梶 原 一 哉 君    7番  宮 内 春 雄 君 │  8番  井 上   武 君    9番  岡 南   均 君 │ 10番  西 林 幹 展 君   11番  久次米 尚 武 君 │ 12番  塀 本 信 之 君   13番  渡 邊 亜由美 君 │ 14番  加 村 祐 志 君   15番  佐々木 昌 也 君 │ 16番  黒 田 達 哉 君   17番  小 林 雄 樹 君 │ 18番  岡   孝 治 君   19番  武 知 浩 之 君 │ 20番  中 西 裕 一 君   21番  齋 藤 智 彦 君 │ 22番  加 戸   悟 君   23番  見 田   治 君 │ 24番  船 越 智 子 君   25番  森 井 嘉 一 君 │ 26番  玉 野 勝 彦 君   27番  山 本 武 生 君 │ 29番  美 馬 秀 夫 君   30番  須 見 矩 明 君 │    ─────────────────────────────    欠 員 (1名)    ─────────────────────────────     説明のため出席した者の職氏名 市長     遠 藤 彰 良 君 │ 第一副市長  平 山   元 君 第二副市長  豊 井 泰 雄 君 │ 企画政策局長 板 東 安 彦 君 総務部長   成 谷 雅 弘 君 │ 財政部長 市民環境部長 松 本 泰 典 君 │ 理事    松 田 健 司 君 経済部長   岡 田 元 成 君 │ 保健福祉部長 井 上 孝 志 君 都市整備部長           │ 土木部長   横 山 敏 春 君 兼理事    児 島 隆 文 君 │ 危機管理監  三 輪 俊 之 君 消防局長   小 池 和 成 君 │ 水道局長   山 口 啓 三 君 交通局長   大 西 孝 佳 君 │ 病院事業 病院局長   井 原 忠 博 君 │ 管理者    曽 根 三 郎 君 教育委員会            │ 選挙管理委員 教育長    石 井   博 君 │ 会事務局長  大 森   茂 君 監査事務局長 森   利 広 君 │ 農業委員会                  │ 事務局長   歌 川 康 司 君    ─────────────────────────────    議会事務局職員出席者  事務局長    一 宮 信 牲 │ 次長兼  庶務課長    橋 本 由加里 │ 議事調査課長  扶 川 康 文  庶務課長補佐  佐 藤 一 秋 │ 議事調査課長補  議事係長    久次米 智 広 │ 佐       宮 本 和 明  調査係長    安 土 真 生 │    ───────────────────────────── ○議長岸本和代君)ただいまから、平成29年第2回徳島市議会定例会を開会いたします。  市長より招集の挨拶があります。            〔市長 遠藤彰良君登壇〕 ◎市長遠藤彰良君)本日、ここに平成29年第2回徳島市議会定例会を招集申し上げましたところ、議員各位の御出席を賜り厚く御礼を申し上げます。  今定例会には、一般会計補正予算議案など16件の議案を御提出いたしております。よろしく御審議賜りますようお願い申し上げまして、招集の御挨拶といたします。 ○議長岸本和代君)これより、本日の会議を開きます。  日程に先立ち、諸般の報告をいたします。  まず、閉会中における議会運営委員会委員補欠選任について御報告いたします。去る3月21日、議会運営委員会委員の定数に2名の欠員が生じたため、委員会条例第8条第2項の規定に基づき、3月27日、議長指名により、9番岡南 均君、18番岡 孝治君のお二人を、議会運営委員会委員に選任いたしました。  また、去る3月28日、議会運営委員会委員の定数に1名の欠員が生じたため、委員会条例第8条第2項の規定に基づき、同日、議長指名により、14番加村祐志君を、議会運営委員会委員に選任いたしましたので、御報告いたしておきます。  次に、監査委員から、本年3月、4月及び5月に実施した例月現金出納検査及び監査の結果について、議長宛て報告書が提出されておりますので、御報告いたしておきます。
     次に、地方自治法第121条の規定により、本定例会出席を求めた者の職氏名及び本日の議事日程事務局長報告させます。             〔議会事務局長報告〕    ─────────────────────────────    説明のため出席した者の職氏名 市長     遠 藤 彰 良 君 │ 第一副市長  平 山   元 君 第二副市長  豊 井 泰 雄 君 │ 企画政策局長 板 東 安 彦 君 総務部長   成 谷 雅 弘 君 │ 財政部長 市民環境部長 松 本 泰 典 君 │ 理事    松 田 健 司 君 経済部長   岡 田 元 成 君 │ 保健福祉部長 井 上 孝 志 君 都市整備部長           │ 土木部長   横 山 敏 春 君 兼理事    児 島 隆 文 君 │ 危機管理監  三 輪 俊 之 君 消防局長   小 池 和 成 君 │ 水道局長   山 口 啓 三 君 交通局長   大 西 孝 佳 君 │ 病院事業 病院局長   井 原 忠 博 君 │ 管理者    曽 根 三 郎 君 教育委員会            │ 選挙管理委員 教育長    石 井   博 君 │ 会事務局長  大 森   茂 君 監査事務局長 森   利 広 君 │ 農業委員会                  │ 事務局長   歌 川 康 司 君    ───────────────────────────── 議  事  日  程  (第1号) 第1 会議録署名議員指名について 第2 会期決定について 第3 議席変更について 第4 議案第47号 平成29年度徳島一般会計補正予算(第1号)    議案第48号 職員育児休業等に関する条例の一部を改正する条例を定めるについて    議案第49号 職員退職手当に関する条例の一部を改正する条例を定めるについて    議案第50号 徳島市税賦課徴収条例等の一部を改正する条例を定めるについて    議案第51号 徳島都市計画税条例の一部を改正する条例を定めるについて    議案第52号 徳島国民健康保険条例の一部を改正する条例を定めるについて    議案第53号 徳島学校医学校歯科医及び学校薬剤師公務災害補償条例の一部を改正する条例を定めるについて    議案第54号 消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例を定めるについて    議案第55号 市道路線廃止について    議案第56号 市道路線認定について    議案第57号 専決処分承認について    議案第58号 小松島市との間における事務受託について    議案第59号 勝浦町との間における事務受託について    議案第60号 石井町との間における事務受託について    議案第61号 松茂町との間における事務受託について    議案第62号 北島町との間における事務受託について    報告第21号 平成28年度徳島一般会計継続費繰越報告書    報告第22号 平成28年度徳島一般会計繰越明許費繰越報告書    報告第23号 平成28年度徳島国民健康保険事業特別会計継続費繰越報告書    報告第24号 平成28年度徳島下水道事業特別会計継続費繰越報告書    報告第25号 平成28年度徳島下水道事業特別会計繰越明許費繰越報告書    報告第26号 平成28年度徳島商業観光施設事業会計予算繰越報告書    報告第27号 平成28年度徳島水道事業会計予算繰越報告書    報告第28号 専決処分報告について    報告第29号 専決処分報告について    報告第30号 専決処分報告について    報告第31号 専決処分報告について    報告第32号 専決処分報告について    報告第33号 専決処分報告について    報告第34号 専決処分報告について    報告第35号 専決処分報告について    報告第36号 専決処分報告について    報告第37号 専決処分報告について    報告第38号 専決処分報告について    報告第39号 専決処分報告について    報告第40号 専決処分報告について    報告第41号 専決処分報告について    報告第42号 専決処分報告について    報告第43号 専決処分報告について    〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜議長岸本和代君)それでは、日程第1、会議録署名議員指名を行います。  会議録署名議員は、会議規則第88条の規定により、議長において、3番北原光晴君、14番加村祐志君のお二人を指名いたします。    〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜議長岸本和代君)次に、日程第2、会期決定についてを議題といたします。  今期定例会会期は、本日から6月22日までの15日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。           〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長岸本和代君)御異議なしと認めます。よって会期は、本日から6月22日までの15日間と決定いたしました。  〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜議長岸本和代君)次に、日程第3、議席変更についてを議題といたします。  会派構成の異動により、議席変更の申し出がありますので、議席変更をいたしたいと思います。  なお、変更する議席は、お手元配付議席表のとおりであります。    ─────────────────────────────    徳島市議会議員議席表    1番  明 石 和 之 君 │  2番  藤 田 真由美 君    3番  北 原 光 晴 君 │  4番  土 井 昭 一 君    5番  岸 本 和 代 君 │  6番  梶 原 一 哉 君    7番  黒 田 達 哉 君 │  8番  岡   孝 治 君    9番  佐々木 昌 也 君 │ 10番  西 林 幹 展 君   11番  久次米 尚 武 君 │ 12番  塀 本 信 之 君   13番  渡 邊 亜由美 君 │ 14番  岡 南   均 君   15番  齋 藤 智 彦 君 │ 16番  小 林 雄 樹 君   17番  加 村 祐 志 君 │ 18番  中 西 裕 一 君   19番  武 知 浩 之 君 │ 20番  井 上   武 君   21番  宮 内 春 雄 君 │ 22番  加 戸   悟 君   23番  見 田   治 君 │ 24番  船 越 智 子 君   25番  森 井 嘉 一 君 │ 26番  玉 野 勝 彦 君   27番  山 本 武 生 君 │ 29番  美 馬 秀 夫 君   30番  須 見 矩 明 君 │    ───────────────────────────── ○議長岸本和代君)お諮りいたします。お手元配付議席表のとおり、議席変更することに御異議ありませんか。  〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長岸本和代君)御異議なしと認めます。よって、お手元配付議席表のとおり議席変更することに決定いたしました。  それでは、ただいま決定いたしました議席にそれぞれ御着席願います。               〔着 席〕    〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜議長岸本和代君)次に、日程第4を議題といたします。  ─────────────────────────────
    議長岸本和代君)提出者説明を求めます。  〔市長 遠藤彰良君登壇〕 ◎市長遠藤彰良君)提出議案説明に先立ちまして、一言申し上げます。  このたび、平成29年度市民税県民税特別徴収税額決定通知書において、寄附金税額控除の課税誤り、及び特定個人情報の漏えいが生じ、納税者皆様事業者方々に多大な御迷惑をおかけしましたことを深くおわび申し上げます。  今回の事態を厳粛に受けとめるとともに、このような誤りを起こすことがないよう、細心の注意を払って行政運営に努め、市政の信頼回復に向けしっかりと取り組んでまいります。  さて、今定例会に提案いたしました議案は、予算議案1件、条例議案7件、単行議案8件の合計16件となっております。  その概要を御説明いたします前に、現下の諸情勢を踏まえた本市の取り組みなどについて、申し上げます。  先月発表された内閣府の月例経済報告によりますと、我が国の経済は、景気は、一部に改善のおくれも見られるが、緩やかな回復基調が続いているとし、先行きについても、雇用・所得環境の改善が続く中で緩やかに回復していくことが期待されております。  また、日本銀行徳島事務所が先月15日に発表した徳島金融経済概況では、県内景気は緩やかな回復を続けていると報告されており、本県の景気動向についても同様の傾向にあるものと見られます。  こうした中、本年4月、県内最大級売り場面積を有し、広域から多くの集客が見込まれる大型商業施設が、市街地東部地域にオープンいたしました。消費の拡大や雇用創出による多大な経済効果が期待されるところであり、本市といたしましても、こうした効果が相乗的に都市活性化へと波及するよう、町のにぎわいづくり地域経済の振興に資する施策を積極的に推進してまいりたいと考えております。  続いて、現在取り組んでおります、まちづくり主要プロジェクトの現状について申し上げますと、新たなホール整備につきましては、建設候補地の選定を早急に行うため、文化センター敷地徳島西側駐車場、旧動物園跡地の3カ所の候補地について、外部有識者で構成する検討会議を設置し、専門的見地から御意見をいただきました。そしてこのたび、各候補地における検討結果や、外部有識者検討会議から提出された意見や評価を踏まえ、総合的に判断した結果、交通アクセス利便性や、新ホールがもたらすさまざまな相乗効果の期待などから、徳島西側駐車場建設候補地として決定いたしました。  今後、新たなホール早期開館を目指し、土地所有者を初め関係者との協議を早急に開始いたしますとともに、法規制等への課題対応整備手法などの検討を進め、平成30年3月をめどに基本構想案をまとめてまいります。  次に、町のにぎわいづくりにつきましては、昨年開催いたしました徳島LEDアートフェスティバル2016において、過去2回のフェスティバルを大きく上回る約32万人の方々が来場されるなど、LEDを活用した取り組みが、新たな観光資源として定着しつつあります。  こうしたことから、LEDの魅力を最大限に生かし、世界に通用する徳島の新たな冬の観光コンテンツとして成長させるため、LEDデジタルアートを融合した、とくしまLEDデジタルアートフェスティバルを、平成30年2月9日から18日までの10日間、県・市協調で開催し、さらなる観光客の誘致や町のにぎわいの創出につなげてまいりたいと考えております。  また、2016年の訪日外国人旅行者数が2,400万人を超えるなど、急速に増加している訪日外国人旅行者のさまざまなニーズに対応するため、快適に旅行観光ができる環境整備とともに、明確なコンセプトに基づく地域と官民が一体となった戦略的な取り組みが急務となっております。  このため、先月24日、観光地域づくり法人となるDMO設立に向け、本市を含む県内の15市町村と23の民間事業者が一体となった徳島東部地域DMO設立準備委員会を立ち上げたところでございます。  今後、徳島東部地域観光戦略事業計画を策定し、平成30年4月の法人設立を目指すこととしており、徳島の強みを生かした魅力ある観光地域づくりに取り組んでまいります。  以上のようなまちづくりプロジェクトとともに、就任当初より重点的に取り組んでまいりました子育て支援など、市民生活に密着した重要施策についても、切れ目なく力を注いでおります。  新たな取り組みとして、出産直後からの育児に関する不安や負担を取り除き、安心で楽しい子育てを支援するため、県内で初めてとなる訪問型の産後ケア事業を本年6月1日から開始いたしました。希望する御家庭に助産師が訪問し、産後の母体ケア心理的ケア育児に関する相談、育児方法のアドバイスなどを行い、積極的に子育てを支援してまいります。  また、市民の快適な生活環境の確保に欠かすことのできない、徳島市と周辺5市町による一般廃棄物中間処理施設広域整備につきましては、建設候補地地権者地元住民皆様の御理解と御協力を得るため、昨年12月から延べ約420人の方々説明を重ねてまいりました。  今後につきましても、地権者地元住民皆様の十分な御理解と御協力が得られますよう、わかりやすく丁寧な説明を心がけ協議を進めてまいります。  このほか、先般、本市とともに石井町、神山町、佐那河内村の消費生活に関する相談業務等を、本年10月1日から徳島消費生活センターで開始するため、協定を締結いたしました。県補助金を活用した相談体制強化など、広域連携によるメリットを最大限生かしながら、地域住民に一番身近な自治体として、消費者行政の充実・強化に努めてまいります。  以上申し上げました主要プロジェクト市民生活に密着した施策に、引き続きしっかりと取り組んでまいります。  また、市民皆様などからの要望等への対応手順を定めた、徳島職員に対する不当な働きかけ等防止等に関する取扱要綱を、本年6月1日から施行いたしました。この要綱の運用により、公平・公正で透明性の高い、開かれた市政の実現に努めてまいります。  今後も、県や周辺自治体との連携強化を十分に図りながら、総合ビジョンに掲げる将来像「笑顔みちる水都とくしま」をスピード感を持って具現化し、市民の誰もが笑顔倍増を実感できるよう、市民が主役のまちづくりに全身全霊をささげてまいる所存でございますので、議員各位並びに市民皆様の御理解と御支援をよろしくお願い申し上げます。  続いて、平成28年度の決算の概要等につきまして、若干申し上げます。  一般会計につきましては、歳入におきまして、地方消費税交付金株式等譲渡所得割交付金などの減により、主要一般財源収入が2年連続で減少する一方、歳出では、義務的経費である社会保障関連経費が増加するなど、歳入歳出両面において厳しい状況ではございましたが、当初予算で計上しておりましたとおりの財政調整基金等からの繰り入れを行うことで、実質収支は黒字を保つことができました。  これまで、行財政力強化プランに基づく取り組みや、予算の編成・執行を通じた経費の節減・合理化地方交付税措置のある有利な地方債活用等により財源の確保を図ってまいりましたが、平成28年度につきましては、財源調整を基金に依存せざるを得ない厳しい決算状況となっております。  また、特別・企業会計につきましては、各会計において、歳入の確保対策や、経費の節減など、経営の健全化・効率化に向けて懸命に取り組んだところでございますが、一部の会計で不良債務を抱えている状況が続いているなど、依然として厳しい経営環境にあります。  本市財政を取り巻く現状では、市税を初めとする一般財源収入の安定的な確保が年々難しくなっている一方で、社会保障関連経費の財政需要が増加の一途をたどっておりますことから、今後も将来にわたって質の高い行政サービスの提供と、持続可能な安定した財政基盤の構築を図るためにも、歳入歳出両面における徹底した聖域なき見直しによる財政構造改革の推進を目指し、新たな行財政運営計画を今年度中に策定してまいります。  それでは、今回提案いたしました議案につきまして、御説明いたします。  予算議案につきましては、一般会計で1億6,390万円の増額となっております。  今回の補正予算におきましては、徳島市が設置する施設として2園目となる幼保連携型認定こども園の整備や、県・市協調によるとくしまLEDデジタルアートフェスティバルの開催、老朽化した陸上競技場の改修などに係る事業費を計上しており、市民皆様が安心して子供を産み育てられる環境の整備とともに、さらなる町のにぎわいづくりに向けた取り組みを進めることといたしております。  総合ビジョンに掲げるまちづくりの基本目標に沿って御説明いたします。  まず、「『つなぐ』まち・とくしま」の実現といたしまして、待機児童を解消し、就学前教育・保育の充実を図るため、勝占地区の大松保育所、方上保育所及び大松幼稚園の3施設を統合し、幼保連携型認定こども園として整備してまいります。  保護者のニーズが大きいゼロ歳、1歳児の乳児保育や、在宅で子育てをしている方々育児相談、情報提供等の拠点として在宅育児家庭相談室を併設するなど、新たな機能を付加し、平成32年4月の開園を目指してまいります。  補正予算では、認定こども園整備事業として、施設の基本設計及び実施設計費3,290万円を計上するとともに、大松幼稚園仮園舎整備等事業として、仮園舎設置に係る進入路の整備や大松幼稚園の解体工事設計費1,200万円のほか、幼稚園仮園舎のリースに関し7,000万円を限度とする債務負担行為を追加しており、関係者方々の十分な御理解をいただきながら整備を進めてまいります。  次に、「『おどる』まち・とくしま」の実現といたしまして、さきに御説明いたしましたように、県・市協調で、とくしまLEDデジタルアートフェスティバルを開催するため、同実行委員会に対する補助金として、LEDが魅せるまち・とくしま推進事業費8,000万円を計上いたしております。  このほか、陸上競技力の向上や市民のスポーツ活動の環境充実を図るため、陸上競技場のメーンスタンド改修事業費として3,900万円を計上するとともに、3億1,900万円を限度とする債務負担行為を追加いたしております。老朽設備等の改修に加え、駐車場の拡張を行うなど、一層の快適さと利便性を高めた陸上競技場として、より多くの市民皆様に御利用いただけるよう整備を進めてまいります。  続きまして、予算以外の議案につきまして、御説明いたします。  関係法令の改正に伴い所要の改正を行う職員育児休業等に関する条例の一部改正などの条例議案のほか、市道路線廃止認定徳島市と周辺5市町との間における一般廃棄物の処理に関する事務受託の協議などの単行議案を提案いたしております。  以上、よろしく御審議いただき、御可決くださいますようお願い申し上げます。 ○議長岸本和代君)以上で提出者説明は終わりました。  〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜議長岸本和代君)次に、休会について、お諮りいたします。  明6月9日から6月11日までは、議案精査等のため休会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。           〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長岸本和代君)御異議なしと認めます。よって、明6月9日から6月11日までは休会することに決定いたしました。  本日は、これにて散会いたします。             午前10時26分 散会...