平成２２年 １２月 定例会（第５回） 平成２２年
真岡市議会定例会会議録 （第１号） 第 ５ 回 議 事 日 程 （第１号） 開 議 平成２２年１１月３０日 午前１０時日程第１
会議録署名議員の
指名日程第２ 会期の
決定日程第３ 議案第６９号から議案第８９号まで本日の会議に付した
事件議案第６９号 真岡市一般職の給与に関する条例等の一部改正について 議案第７０号
真岡市長等の給与及び旅費に関する条例の一部改正について 議案第７１号
真岡市議会の議員の
議員報酬及び
費用弁償等に関する条例の一部改正について 議案第７２号 市長の
専決処分事項の承認について 議案第７３号 真岡市
固定資産評価審査委員会委員の選任につき同意を求めることについて 議案第７４号
人権擁護委員の候補者の推薦について 議案第７５号 真岡市
市民活動推進センター設置条例の一部改正について 議案第７６号 真岡市
公民館使用条例の一部改正について 議案第７７号 真岡市職員の勤務時間、休日及び休暇に関する条例の一部改正について 議案第７８号 真岡市一般職の給与に関する条例の一部改正について 議案第７９号
真岡市長等の給与及び旅費に関する条例等の一部改正について 議案第８０号 真岡市
農産物販売交流施設いがしらの設置及び
管理条例の一部改正について 議案第８１号 真岡市
二宮尊徳物産館の設置及び
管理条例の一部改正について 議案第８２号 真岡市
男女共同参画推進条例の制定について 議案第８３号
市道路線の認定について 議案第８４号 土地の処分の変更について 議案第８５号 訴えの提起について 議案第８６号 平成２２年度真岡市
一般会計補正予算（第５号） 議案第８７号 平成２２年度真岡市
介護保険特別会計（
保険事業勘定）
補正予算（第２号） 議案第８８号 平成２２年度真岡市
公共下水道事業特別会計補正予算（第３号） 議案第８９号 平成２２年度真岡市
水道事業会計補正予算（第１号） １１月３０日（火曜日） 出 席 議 員 （２８名） １番 苅 部 正 夫 君 ２番 木 村 寿 雄 君 ３番 海老原 宏 至 君 ４番 星 野 守 君 ５番 柴 惠 君 ６番 野 沢 達 君 ７番 七 海 朱 美 君 ８番 髙 橋 昇 君 ９番 入 江 巡 一 君 １０番 春 山 則 子 君 １１番 中 村 和 彦 君 １２番 大根田 悦 夫 君 １３番 荒 川 洋 子 君 １４番 齊 藤 重 一 君 １５番 白 滝 裕 君 １６番 飯 塚 正 君 １７番 上 野 玄 一 君 １８番 古 橋 修 一 君 １９番 鶴 見 真 君 ２０番 布 施 實 君 ２１番 佐 藤 和 夫 君 ２２番 大根田 幹 夫 君 ２３番 大 滝 盛 君 ２４番 浅 山 俊 夫 君 ２５番 蕎麦田 公 一 君 ２６番 田 上 稔 君 ２７番 西 田 一 之 君 ２８番 鈴 木 俊 夫 君 欠 席 議 員 （なし）
地方自治法第１２１条の規定に基づき出席した者の職氏名 市 長 井 田 隆 一 君 副 市 長 内 田 龍 雄 君 教 育 長 酒 井 勲 君 総 務 部 長 矢板橋 文 夫 君 市 民
生活部長 長 井 英 治 君 健 康
福祉部長 中 村 勝 博 君（兼
福祉事務所長） 産 業
環境部長 飯 島 眞 一 君 建 設 部 長 薄 根 孝 君（併 水 道 部 長） 会 計 管 理 者 栁 田 恵 一 君（兼 会 計 課 長 事 務 取 扱） 教 育 次 長 田 中 修 二 君
二宮コミュニティ 佐 藤 正 君 セ ン タ ー 長 消 防 長 野 澤 博 君 秘 書 課 長 日下田 道 弘 君 企 画 課 長 中 里 滋 君 総 務 課 長 川 島 勝 明 君 安 全
安心課長 細 島 誠 君 福 祉 課 長 仙 波 茂 夫 君 農 政 課 長 生 井 宏 一 君 建 設 課 長 古谷野 斉 君 学 校
教育課長 石 田 一 行 君 本会議に出席した
事務局職員 事 務 局 長 村 松 晃 一 議 事 課 長 野 澤 廣 兼 庶 務 係 長 議 事 課 仁 平 忠 一 議 事
調査係長 書 記 手 塚 和 夫
△議長のあいさつ
○議長（鶴見真君） 皆さん、おはようございます。 本日より第５回
市議会定例会が開催されるわけでありますが、
議員各位におかれましては、活発な議論と慎重なる審議をお願い申し上げます。
△開会及び開議の宣告 午前１０時００分 開会
○議長（鶴見真君） ただいまの
出席議員数は28名であります。 これより平成22年第５回
真岡市議会定例会を開会いたします。 直ちに会議に入ります。
△
議会運営委員会委員長報告
○議長（鶴見真君） 日程に入る前に、
議会運営委員会委員長の報告を求めます。 委員長、野沢達君。 （
議会運営委員会委員長 野沢 達君登壇）
◆
議会運営委員会委員長（野沢達君） 皆さん、おはようございます。第５回
市議会定例会の運営につきまして、本委員会の協議決定いたしました事項をご報告いたします。 その内容につきましては、お手元に配付いたしました報告書によって既にご了解をいただけたことと存じますが、若干説明を加えまして、ご賛同をお願い申し上げます。 まず、会期でありますが、会期は本日から12月14日までの15日間と決定いたしました。その内容は、11月30日、すなわち本日は提出されました全議案を一括上程いたしまして、
提案理由の説明を聞き、その後
即決案件を即決し、散会するものであります。 次に、12月６日から８日の３日間は全議案に対する質疑及び
一般質問を行うことにいたしました。
発言通告者は13名でありましたので、６日が５名、７日が５名、８日が３名といたしました。質疑及び
一般質問が終了しましたならば、
即決案件は即決し、
付託案件はそれぞれ所管の委員会に付託するものであります。 各
常任委員会の日割りでありますが、９日は
文教常任委員会と
民生産業常任委員会、10日は
総務常任委員会と
建設常任委員会をそれぞれ開催するものであります。 14日の最終日において、各
常任委員会委員長の報告を求め、討論の後、採決して閉会するものであります。 以上が会期の内容であります。 次に、
議事日程でありますが、これは既にお手元に配付になっているとおりであります。 次に、議案の取り扱い及び審議の方法について申し上げます。提出されました21議案のうち、議案第69号 真岡市一般職の給与に関する条例等の一部改正について、議案第70号
真岡市長等の給与及び旅費に関する条例の一部改正について、議案第71
号真岡市議会の議員の
議員報酬及び
費用弁償等に関する条例の一部改正について、以上３案につきましては質疑の段階で十分なるご審議をいただき、本日
提案理由説明の終了後即決すべきものと決しました。 次に、議案第72号 市長の
専決処分事項の承認について、議案第73号 真岡市
固定資産評価審査委員会委員の選任につき同意を求めることについて、議案第74号
人権擁護委員の候補者の推薦について、以上３案につきましては、質疑の段階で十分なるご審議をいただき、質疑及び
一般質問終了後即決すべきものと決しました。 なお、議案第75号から議案第89号までの15議案につきましては、質疑及び
一般質問終了後、報告書に記載のとおりそれぞれ所管の
常任委員会に付託するものであります。 次に、議案に対する質疑及び
一般質問についてでありますが、今定例会より次の２点が改正となりますので、ご留意くださるようお願いいたします。まず第１点は、質問の
回数制限を撤廃することであります。なお、質疑は従来どおり３回までといたします。 第２点は、市長等、すなわち
地方自治法第121条の規定により
出席要求のあった者は、議員の質問に対し、議長の発言の許可を得て反問できることといたします。
議員各位におかれましては、通告書の事項を中心に質疑及び
一般質問を行っていただき、ほかの議員と重複しないようお願い申し上げます。 また、執行部におかれましても簡潔、的確な答弁をお願い申し上げます。 以上が本委員会の協議決定いたしました事項であります。各位におかれましては、何かとご多忙のこととは存じますが、円滑なる
議会運営に特段のご協力をお願い申し上げまして、ご報告といたします。
△諸般の報告
○議長（鶴見真君） 次に、諸般の報告を行います。 初めに、
監査委員からお手元に配付のとおり
出納検査及び
定期監査の結果報告書が提出されております。この報告書は会議録に登載いたしますから、朗読は省略いたします。ご了承願います。 真監第１８号 平成２２年９月３０日
定期監査の結果報告について 真監第１９号 平成２２年９月３０日
定期監査の結果報告について 真監第２０号 平成２２年９月３０日
出納検査の結果報告について 真監第２２号 平成２２年１０月２５日
定期監査の結果報告について 真監第２３号 平成２２年１０月２５日
定期監査の結果報告について 真監第２４号 平成２２年１０月２５日
出納検査の結果報告について
○議長（鶴見真君） 次に、
地方自治法第121条の規定により、説明のため出席を求めました者の職氏名は、お手元に配付いたしましたとおりであります。
△
会議録署名議員の指名
○議長（鶴見真君） これより日程に入ります。 日程第１、
会議録署名議員の指名を行います。 １１番 中 村 和 彦 君 １７番 上 野 玄 一 君 以上指名いたしました。
△会期の決定
○議長（鶴見真君） 日程第２、会期の決定を議題といたします。 お諮りいたします。
今期定例市議会の会期は、先ほどの
議会運営委員会委員長の報告のとおり、本日から12月14日までの15日間といたしたいと思います。これにご異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（鶴見真君） ご異議なしと認めます。 よって、会期は本日から12月14日までの15日間と決定いたしました。
△議案第６９
号～議案第８９号の上程、説明
○議長（鶴見真君） 日程第３、議案第69号から議案第89号までを
一括議題といたします。 提案者の説明を求めます。 市長、
井田隆一君。 （市長
井田隆一君登壇）
◎市長（
井田隆一君） 皆さん、おはようございます。 本日ここに第５回
市議会定例会を招集いたしましたところ、ご参集をいただきまして、まことにありがとうございます。 今定例会に提出いたしました議案は、
専決処分事項の承認が１件、
人事案件が２件、条例の制定、一部改正が11件、
市道路線の認定が１件、土地の処分の変更が１件、訴えの提起が１件、
補正予算４件の合わせて21件であります。 それでは、上程になりました議案につきまして順次ご説明を申し上げます。初めに、議案第69号 真岡市一般職の給与に関する条例等の一部改正について、議案第70号
真岡市長等の給与及び旅費に関する条例の一部改正について、議案第71号
真岡市議会の議員の
議員報酬及び
費用弁償等に関する条例の一部改正についてでありますが、それぞれ関連がありますので、一括してご説明を申し上げます。これら３条例の一部改正は、いずれも
給与改定に係るものであります。本市の一般職の給料、諸手当等は、
国家公務員に準じて定められておりますが、今回人事院の勧告に基づく
国家公務員の
給与改定に則して改正をしようとするものであります。また、市長等及び市議会の議員につきましても、同様の改正を行おうとするものであります。 まず、一般職の改正の内容について申し上げますと、第１点は、
官民給与の格差である0.19％を是正するための
給料月額の改定であります。第２点は、期末・
勤勉手当の
年間支給月数を4.15月分から3.95月分とするものであり、平成22年度においては、12月期において0.2月分の
引き下げを行うものであります。 以上が改正の内容でありますが、この改正は平成22年４月１日にさかのぼり調整を行うものであります。 次に、特別職の
期末手当についてであります。これは、
期末手当の
年間支給月数を3.10月分から2.95月分とするものであります。これも、12月期において0.15月分の
引き下げを行うものであります。これらの改正は、期末・
勤勉手当の
支給基準日が12月１日であることから、同日までに改正、施行が必要なものであります。 次に、議案第72号 市長の
専決処分事項の承認についてであります。別冊１となっております
専決処分書の１ページをごらんください。専決第４号は、平成22年度真岡市
一般会計補正予算であり、
歳入歳出それぞれ5,750万円を追加し、
予算総額を289億4,252万5,000円としたものであります。 商工費につきましては4,640万円の追加であり、
商工振興資金原資預託金を補正したものであります。これは、
運転資金や
設備資金の利用がふえたことにより、原資を
金融機関に追加預託する必要が生じましたが、予算が不足するため補正したものであります。 諸支出金につきましては1,110万円の追加であり、
土地取得費を補正したものであります。これは、
東光寺土地区画整理組合において平成22年度末に
清算事務を完了するため、11月中に
組合解散認可申請をする予定でありますが、当申請をするに当たり
保留地処分が完了している必要があるため、
東光寺土地区画整理組合理事長からの要請により未売却の保留地１筆について取得したものであります。 なお、これらにつきましては、日程の都合上特に緊急を要するため、議会を招集する時間的余裕がありませんでしたので、市長の
専決処分により対応したものであります。 次に、議案第73号 真岡市
固定資産評価審査委員会委員の選任につき同意を求めることについてであります。現委員であります
石﨑榮一氏は、本年12月19日をもって
任期満了となりますので、引き続き選任いたしたく提案するものであります。 石﨑氏は、平成16年に就任以来６年間委員としてご尽力をいただいており、氏の豊富な経験と卓越した識見等から、委員として適任であると認め、ここに同意を求めるものであります。 次に、議案第74号
人権擁護委員の候補者の推薦についてであります。現委員、
清水衣代氏は、平成23年３月31日をもって
任期満了となりますので、その後任として真岡市古山1343番地の
苅部圭子氏を推薦いたしたく提案するものであります。 苅部氏は、昭和46年４月に
南河内町立吉田西小学校に奉職されて以来、平成20年３月に
東沼小学校校長で退職されるまで38年間教員として活躍され、人格、
識見ともに高く、
人権擁護委員として適任であると認め、ここに諮問するものであります。 次に、議案第75号 真岡市
市民活動推進センター設置条例の一部改正について、議案第76号 真岡市
公民館使用条例の一部改正については、それぞれ関連がありますので、一括してご説明を申し上げます。議案第75号につきましては、平成23年４月１日から真岡市
市民活動推進センターを真岡市
二宮コミュニティーセンターへ移転し、当施設において
指定管理者制度を導入するため、条例を一部改正するものであります。 議案第76号につきましては、真岡市
市民活動推進センターの移転に伴い、真岡市
公民館二宮分館の一部の会議室が使用できなくなるため、条例の使用料の規定を整備するものであります。 次に、議案第77号 真岡市職員の勤務時間、休日及び休暇に関する条例の一部改正についてであります。これは、
年次有給休暇等について現行の１月１日から始まる
歴年付与から４月１日から始まる
年度付与に変更し、
当該変更に伴う
経過措置を定めるものであります。 次に、議案第78号 真岡市一般職の給与に関する条例の一部改正についてであります。これはチェック・オフ、いわゆる
地方公共団体の
会計機関が職員に直接給与を支給する以前にその一部を控除することに関し、条例に規定するものであります。 次に、議案第79号
真岡市長等の給与及び旅費に関する条例等の一部改正についてであります。市長、副市長及び教育長の給料については、本年１月１日から12月31日まで
特例措置として
給料月額を減額しておりますが、
財政状況等を考慮し、この
特例措置を来年１年間さらに継続するものであります。 次に、議案第80号 真岡市
農産物販売交流施設いがしらの設置及び
管理条例の一部改正について、議案第81号 真岡市
二宮尊徳物産館の設置及び
管理条例の一部改正については、それぞれ関連がありますので、一括してご説明を申し上げます。これは、それぞれの施設の
利用料金について、利用者が販売した農産物、加工品、その他工芸品等々の売上額の50％の範囲内において
指定管理者があらかじめ市長の承認を得て定めるものとするものであります。 次に、議案第82号 真岡市
男女共同参画推進条例の制定についてであります。これは、
男女共同参画社会の推進に関する
基本理念や基本的な事項を定めることにより、
男女共同参画社会の早期実現を図るため、条例を制定するものであります。 具体的には、前文に始まり第１章は総則として目的規定、
基本理念、市等の責務など、第２章では
行動計画の策定、意識の啓発、人材の育成、活動の支援などの
基本的施策を、第３章では性別による権利侵害の禁止などの
男女共同参画の推進を阻害する行為の制限等、第４章では
男女共同参画の推進に関し調査、審議等を行う組織である真岡市
男女共同参画審議会の設置について規定をしております。 次に、議案第83号
市道路線の認定についてであります。今回市道として認定しようとする路線は、議案に添付してあります略図にその箇所を示しておりますが、４路線、
延長合計は3,780メートルであり、
県道黒田・市塙・真岡線、
主要地方道栃木・二宮線及び
一般県道真岡・筑西線の旧県道を市道に移管することに伴い認定するものであります。 次に、議案第84号 土地の処分の変更についてであります。これは、平成17年第５回
市議会定例会において議案第79号として議会の議決を経た土地の処分について、
売却予定価格及び相手方の変更をいたしたく、議会の議決を求めるものであります。当初の売却の相手方である栃木県宇都宮市瑞穂三丁目４番７号の
平石化成品工業株式会社からの申し入れにより、貸付分譲している真岡市寺内695番41の１筆628.16平方メートルを２分割し、
平石化成品工業株式会社と東京都豊島区西巣鴨一丁目２番６号の
株式会社大貴の２社に土地を売却しようとするものであります。 次に、議案第85号 訴えの提起についてであります。提起する事件は、
介護報酬不当利得返還請求事件で、宇都宮市元今泉一丁目３番11号の
医療法人社団竹山会に対し、
人員基準違反により生じた
報酬差額に係る
不当利得金７万9,362円及びその利息について返還を求め、訴えを提起するものであり、
地方自治法の規定により議会の
議決案件に当たるため、議決を求めるものであります。 次に、議案第86号 平成22年度真岡市
一般会計補正予算についてであります。別冊２となっております
補正予算書の１ページをごらんください。
歳入歳出それぞれ７億1,606万6,000円を追加し、
予算総額を296億5,859万1,000円とするものであります。 初めに、人件費の補正についてご説明を申し上げますので、40ページの
給与費明細書をごらんください。給与費においては、議案第69号でご説明を申し上げましたとおり、
給与改定等により給料で5,417万5,000円、
職員手当で4,607万7,000円、合計で１億25万2,000円を減額するものであります。また、共済費においては、451万7,000円を追加するものであります。給与費、共済費の
差引合計では、9,573万5,000円の減額となるものであります。 続きまして、歳出からご説明を申し上げますので、20ページ及び21ページをごらんください。議会費は342万8,000円の追加であり、職員費を補正するものであります。 22及び23ページをごらんください。総務費は3,127万7,000円の減額であり、
総務管理費は職員費及び
過誤納還付金を補正するものであります。徴税費、
戸籍住民基本台帳費、
統計調査費においては、それぞれ職員費を補正するものであります。 24及び25ページをごらんください。民生費は１億1,846万4,000円の追加であります。
社会福祉費は職員費、障がい
者自立支援給付事業費、障がい
者地域生活支援事業費を補正するものであります。
児童福祉費は、職員費を補正するものであります。
生活保護費は、
住宅扶助費及び
医療扶助費を補正するものであります。 26及び27ページをごらんください。衛生費は1,144万4,000円の減額であります。これは、
保健衛生費において職員費、
住宅用太陽光発電システム設置補助金を、清掃費においては職員費をそれぞれ補正するものであります。 28及び29ページをごらんください。
農林水産業費は713万1,000円の減額であります。これは、農業費において職員費、県単
首都圏農業パワーアップ推進事業費、
畜産担い手育成総合整備事業費を補正するものであります。 30及び31ページをごらん願います。商工費は157万5,000円の減額であり、職員費を補正するものであります。 32及び33ページをごらんください。土木費は355万円の減額であります。これは、
土木管理費及び
道路橋りょう費において職員費を、
都市計画費において職員費、
土地区画整理組合費をそれぞれ補正するものであります。 34及び35ページをごらんください。消防費は642万6,000円の追加であり、国道121号の
道路改良事業に伴う
防火水槽移転事業費を補正するものであります。 36、37ページをごらんください。教育費は６億4,272万5,000円の追加であります。
教育総務費は、職員費を補正するものであります。
小学校費は、職員費及び真
岡東小学校校舎耐震補強事業費を補正するものであります。
中学校費は、職員費を補正するものであります。
社会教育費は職員費、
市民センター用地取得費を補正するものであります。 38及び39ページをごらんください。
保健体育費は職員費、
総合運動公園用地取得費を補正するものであります。 続きまして、歳入についてご説明を申し上げますので、前に戻りまして10及び11ページをごらんください。
国庫支出金は、障がい
者福祉サービス費、
生活保護費に係る民生費国庫負担金を補正し、国庫補助金は障がい
者地域生活支援事業費に係る民生費国庫補助金、公立学校施設整備費に係る教育費国庫補助金をそれぞれ補正するものであります。 12及び13ページをごらんください。県支出金は、障がい
者福祉サービス費に係る民生費県負担金を補正し、県補助金は障がい
者地域生活支援事業費に係る民生費県補助金、県単
首都圏農業パワーアップ推進事業費、
畜産担い手育成総合整備事業費に係る農林水産事業費県補助金をそれぞれ補正するものであります。 14及び15ページをごらんください。繰越金は、前年度繰越金を補正するものであります。 16及び17ページをごらんください。諸収入は、防火水槽移転補償金を補正するものであります。 18及び19ページをごらんください。市債は地方道路等整備事業債、街路整備事業債、大内中央小学校校舎耐震補強事業債、真岡東小学校校舎耐震補強事業債、真岡東中学校校舎耐震補強事業債、山前中学校校舎耐震補強事業債を補正するものであります。 次に、さらに前に戻りまして６ページ、第２表、繰越明許費をごらんください。これは、消防費における防火水槽移転事業、教育費における真岡東小学校校舎耐震補強事業について、翌年度に繰り越して事業が実施できるように予算措置を行うものであります。 次に、６ページの第３表、債務負担行為補正をごらんください。これは、栃木県議会議員選挙及び
真岡市議会議員選挙のポスター掲示場設置及び撤去業務委託について債務負担行為を追加するものであります。 次に、７ページ、第４表、地方債補正は地方道路等整備事業、街路整備事業、大内中央小学校校舎耐震補強事業、真岡東中学校校舎耐震補強事業、山前中学校校舎耐震補強事業において借り入れ限度額をそれぞれ変更し、真岡東小学校耐震補強事業について起債を行うものであります。 43ページをごらんいただきます。議案第87号 平成22年度真岡市
介護保険特別会計（
保険事業勘定）
補正予算についてであります。
歳入歳出それぞれ381万3,000円を追加し、
予算総額を40億4,554万5,000円とするものであります。これは、歳出において一般管理費を補正し、歳入において前年度繰越金をそれぞれ補正するものであります。 53ページをごらんください。議案第88号 平成22年度真岡市
公共下水道事業特別会計補正予算についてであります。
歳入歳出それぞれ7,000万円を追加し、
予算総額を23億4,523万9,000円とするものであります。これは、歳出において職員費及び公共下水道建設費を補正し、歳入において公共下水道事業費に係る公共下水道費国庫補助金、前年度繰越金、公共下水道事業債を補正するものであります。 56ページ、第２表、地方債補正をごらんください。これは、公共下水道事業における借り入れ限度額を変更するものであります。 71ページをごらんください。議案第89号平成22年度真岡市
水道事業会計補正予算についてであります。これは、収益的支出において営業費用184万9,000円を、資本的収入において企業債１億4,800万円を、資本的支出において企業債償還金１億4,834万9,000円をそれぞれ追加し、公的資金の借換及び職員給与費を補正するものであります。 以上で説明を終わります。よろしくご審議の上、議決賜りますようお願いを申し上げます。
○議長（鶴見真君） 以上で提案者の説明は終了いたしました。