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1. 伊東市議会 2019-06-18
   令和　元年　６月　定例会－06月18日-目次

   
   取得元: 伊東市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-09-25
   令和　元年　６月　定例会－06月18日-目次令和　元年　６月　定例会 　　　　　　　　　　　　　伊東市議会６月定例会議案等一覧 市議第　１号　伊東市税賦課徴収条例等の一部を改正する条例 ……………………… 180・193 市議第　２号　伊東市手数料徴収条例の一部を改正する条例 ………………………… 183・194 市議第　３号　伊東市介護保険条例の一部を改正する条例 …………………………… 184・196 市議第　４号　伊東市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例 …… 186・196 市議第　５号　仮処分登記抹消登記請求に係る訴えの提起について………………………… 187 市議第　６号　令和元年度伊東市一般会計補正予算（第１号） ……………………… 188・200 市選第　１号　教育長任命の同意について……………………………………………………… 202 市選第　２号　公平委員会委員選任の同意について…………………………………………… 202 市認第　１号　伊東市税賦課徴収条例等の一部を改正する条例専決処分の報 　　　　　　　告承認について…………………………………………………………………… 164 市認第　２号　伊東市都市計画税賦課徴収条例等の一部を改正する条例専決 　　　　　　　処分の報告承認について………………………………………………………… 173 市認第　３号　伊東市国民健康保険税条例の一部を改正する条例専決処分の 　　　　　　　報告承認について………………………………………………………………… 174
   市報第　１号　平成３０年度伊東市一般会計予算繰越明許費繰越し報告について………… 176 市報第　２号　平成３０年度伊東市下水道事業特別会計予算繰越明許費繰越し報 　　　　　　　告について………………………………………………………………………… 177 市報第　３号　平成３０年度伊東市一般会計予算事故繰越し報告について………………… 178 発選第　１号　議会運営委員会委員の補欠選任について………………………………………… 5 発選第　２号　静岡県後期高齢者医療広域連合議会議員の選挙………………………………… 6 　　　　　　　　　　　　　 ****************************** 一　般　質　問 　稲　葉　富士憲　君 …………………………………………………………………………………7 　　１　八幡野地区に建設が予定されている伊豆高原メガソーラーパーク発電所建設事業について、以下３点伺う。 　　　(1)　事業者から提出された２件の普通河川占用許可申請に対する不許可処分について、以下３点伺う。 　　　　ア　当該不許可処分により仮設沈砂池が稼働しないことから、大雨による工事箇所からの泥の流出や洪水の危険性が高まっていると考えられるが、どのように対処するのか伺う。 　　　　イ　伊東市美しい景観等と太陽光発電設備設置事業との調和に関する条例に罰則規定はなく、制定当時、宅地造成等規制法及び森林法の規定を超えて規制することは想定していなかったことから、条例違反を根拠として行った当該不許可処分については、条例の趣旨に反するものと考えるが、いかがか。 　　　　ウ　当該条例に規定されている「太陽電池モジュールの総面積が１２，０００㎡」を超える事業については、市長が同意しないとする旨の規定をもって、当該事業に係る２件の普通河川占用許可申請に対し、不許可処分としているが、太陽電池モジュールの総面積が１２，０００㎡を超える設備という理由だけで不許可とすることは、合理的な理由なく事業者の「営業の自由」や「財産権」を制限する可能性があると考えるが、見解を伺う。 　　　(2)　ＦＩＴ法による固定買取価格制度対象の認定は取り消されると見込んでいるのか伺う。 　　　(3)　当該事業をめぐる本市と事業者の対立は、訴訟問題に発展することが考えられるが、訴訟によるリスクをどのように考えているか伺う。 　　２　男女共同参画の観点から、本市職員の女性の登用状況について、以下２点伺う。 　　　(1)　女性管理職が少ない理由について、どのように分析しているか伺う。 　　　(2)　女性の結婚や出産・育児が昇進等に影響を及ぼさないよう、どのように配慮しているか伺う。 　土　屋　　　進　君 ……………………………………………………………………………… 21 　　１　庁舎別館の跡地が整備されたが、その後の有効活用をどのように考えているか伺う。 　　２　伊東八景の一つである伊東オレンジビーチは、観光のまち伊東の誘客にとって重要な資源であり、市街地の活性化にも大きな役割が期待されることから、一層の魅力向上を図るよう整備するとともに、年間を通じて有効活用していくことが必要であると考えるが、市長の考えを伺う。 　　３　このたび、大川橋駐車場に大型バス２台が駐車可能となったことを評価するところであるが、藤の広場等の周辺でイベントを進めていくに際して、駐車場不足が問題となっている。また、防災対策の観点からも、津波避難タワーとして活用できる大型立体駐車場を整備するべきと考えるが、市長の考えを伺う。 　　４　第６４回の按針祭において、按針祭の歴史とともに、第１回目からの目玉行事の一つであった按針パレードが中止され、現状８月１０日は式典と花火大会だけのイベントのイメージとなり、このことによる市内経済効果の低下は年々大きくなっていると言われている。次年度あたりからは、創意工夫する中でパレードを復活すべきと考えるが、いかがか。 　　５　図書館・文化ホールの建設について、建設地などの検討が進められていると推察するが、図書館と文化ホールは切り離して進める必要があると考えるが、いかがか。また、どちらを優先すべきと考えるか伺う。 　　６　文化ホールが建設された際には、現在の観光会館は廃止すると市長が明言した経過があり、それに代わるものであるとすれば、収容人数は少なくとも１，０００人の規模が必要であると考えるが、市長の考えを伺う。 　　７　政府から２０２４年上半期を目途に紙幣一新を行うことが発表され、新千円札には、伊東市と縁の深い「北里柴三郎博士」の肖像が採用されたことから、これを大きなチャンスと捉え、本市における博士の業績の顕彰について、積極的に取り組むべきと考えるが、いかがか。 　四　宮　和　彦　君 ……………………………………………………………………………… 34 　　１　市長の特命施策について、以下４点伺う。 　　　(1)　平成２９年７月１日から設置された市長戦略監については、伊東市市長戦略監設置規則第４条において、「市長の命を受けて行う特定事項」をその職務とすることが規定されているが、これまでにどのような特命施策の執行にかかわってきたか伺う。 　　　(2)　平成３１年４月１日付け人事発令において、市長戦略監は企画部長の兼務となったが、市長の特命施策を執行するための専門的役職として独立設置したものを、明確な理由もなく企画部長が兼務することには違和感がある。本来、市長の特命施策を担う役職として専門性を有し、組織上独立した職務であるべき市長戦略監を兼務職とすることに職務執行上の支障はないのか伺う。 　　　(3)　平成３０年４月１日付けで企画部から独立する形で危機管理部が設置されたが、この機構改革は、近年の自然災害、異常気象の頻発や災害の大規模化など、多様な危機管理事案に専門的に対応する観点から行われたもので、専門性を要する部署を独立させることで、多岐にわたる企画部の所掌事務を整理する意味もあったと思われる。一方で、企画部長が市長戦略監を兼務するということは、実質的に企画部の所掌事務をふやすことにほかならず、特に市長の特命施策という定型的でない業務を所掌事務に加えることは、最近の機構改革の流れに逆行するものと見えることから、市長戦略監を兼務職としたその意図を伺う。 　　　(4)　市長戦略監の設置に先立ち、平成２９年６月１日に市長特別顧問という役職が新設されたことについて、以下２点伺う。 　　　　ア　平成３０年３月３１日の任期終了をもって、再任しなかった理由を伺う。また、前年８月の委嘱状交付式で小野市長は、「政治経験を生かし、市政発展のために尽力してほしい。東京五輪・パラリンピックに向け、調整役を引き受けてくれることを期待している」と述べていることから、２０２０年に向けて、市長特別顧問には非常に重要な役割が期待されていたはずである。わずか１０カ月の在任期間で期待された役割を十分に果たしたとは思えないが、在任期間中に特別顧問から市長に対して何らかの政策提言はあったのか伺う。 　　　　イ　東京五輪・パラリンピックが来年に迫った現在、市長特別顧問に期待された役割を引き継ぐ役職が必要であるはずだが、誰がその役目を果たすのか伺う。 　　２　本市のごみ収集及び処理について、以下３点伺う。 　　　(1)　ごみステーションの設置及び管理はどのように行われているか伺う。 　　　(2)　資源ごみ及び不燃ごみの収集方法について、その考え方を伺う。 　　　(3)　海洋プラスチック問題について、本市のごみ収集方法及び処理方法に対する今後の影響及び対策について伺う。 　　３　昨年、全日本まくら投げ大会をモチーフとしたご当地映画制作の企画が本市に持ち込まれ、現在、その撮影協力を打診されているはずであるが、その後、企画が動いている様子が見えないことから、本市の協力体制及び制作サイドとのコミュニケーションのあり方について、考えを伺う。 　中　島　弘　道　君 ……………………………………………………………………………… 50 　　１　第３次伊東市観光基本計画について、以下２点伺う。 　　　(1)　「第５章　全市的な取組の方向性」から、以下３点伺う。 　　　　ア　「情報発信力の強化」に関し、これまでの課題及び今後の重点的施策の内容について 　　　　イ　「インバウンド観光の推進」に関し、受け入れ環境の整備に係る課題及び今後の施策について 　　　　ウ　「推進体制の構築」における「多様な連携による計画の推進」に関し、現状の問題点及び今後の展望について 　　　(2)　「第６章　地区別の方向性」から、「マリンレジャーの振興」に関し、宇佐美海岸の整備に係る課題及び今後の展開について伺う。 　　２　伊豆市で自転車競技が開催される東京２０２０オリンピック・パラリンピックに向けた取り組みについて、以下４点伺う。 　　　(1)　事業を推進する部署の設置について 　　　(2)　大会までのＰＲについて 　　　(3)　地域の活性化に向けた取り組みについて 　　　(4)　競技会場への交通手段について 　重　岡　秀　子　君 ……………………………………………………………………………… 63 　　１　市内で働く人たちの労働条件の向上を図るため、まずは市の業務の委託先などにおいて、労働条件やルールの確立が必要と考えることから、公契約条例の制定をすべきと考えるが、いかがか。 　　２　市内のメガソーラー建設計画について、以下３点伺う。 　　　(1)　鎌田地区の建設計画における宅地造成等規制法に基づく許可申請の審査状況について伺う。 　　　(2)　伊東市美しい景観等と太陽光発電設備設置事業との調和に関する条例の、当該建設計画への適用及び今後の見通しについて伺う。 　　　(3)　伊豆高原メガソーラーパーク発電所建設計画については、現在、工事が中断されていると思われるが、市が把握している状況について伺う。 　　３　特別な支援を必要とする児童生徒に対する支援体制について、以下３点伺う。 　　　(1)　特別な支援を必要とする児童・生徒はどのくらいいるか、また、増加傾向にあると聞くが、その状況について伺う。 　　　(2)　当事者の家庭はもちろん、周囲の子どもたちや教員、保護者などの理解が大変重要であると考えるが、学校現場ではどのような対策を講じているのか伺う。 　　　(3)　相談体制や通級教室のより一層の整備や、南中学校にしかない特別支援学級をほかの中学校にもふやすなどの支援の充実が必要と考えるが、いかがか。 　鳥　居　康　子　君 ……………………………………………………………………………… 80 　　１　小野市長就任時に公約として掲げた施策について、以下２点伺う。 　　　(1)　図書館、文化ホール、サッカー場などの施設の建設について、進捗状況と課題を伺う。 　　　(2)　子育て支援事業として、県の補助事業である「ふじのくに少子化突破戦略応援事業」を活用して通学費の補助制度を実現するとしているが、現状を伺う。 　　２　本市の介護予防事業の現状及び課題について伺う。また、地域の課題の検討を行う地域ケア会議の現状について伺う。 　　３　海洋プラスチックごみ問題に関する本市の取り組みについて伺う。 　　４　ごみ処理の有料化が開始されてから１０年以上が経過したが、市指定ごみ袋について、現在のごみ袋のサイズ展開に加え、１０リットル袋など、より小さいサイズのごみ袋を導入する考えはないか伺う。 　　５　観光客誘致施策としてクルーズ船の誘致を望んできたところ、最近「ぱしふぃっくびいなす」の伊東港への寄港が実現したが、その経済的効果及び課題並びに今後の見通しを伺う。 　大　川　勝　弘　君 ……………………………………………………………………………… 90 　　１　移住・定住支援について、以下２点伺う。 　　　(1)　通勤圏の拡大を図るため、通勤費の補助制度の創設について、考えを伺う。 　　　(2)　移住促進を図るため、移住を検討している人にとってわかりやすい不動産情報を提供する必要があると考えるが、いかがか。 　　２　観光情報の発信及び民間企業との連携について、以下２点伺う。 　　　(1)　観光情報の発信については、ＳＮＳを初めとしたさまざまなメディアを活用し、影響力のある人に発信していただくことが効果的であり、また、市が民間のイベント情報を収集し、発信することで、イベントの認知度の向上を図ることができると考えるが、情報収集及び発信について、どのように考えているか伺う。 　　　(2)　市及び観光協会主催のイベントと民間主催のイベントにおいて、相互に人員を派遣し、手伝いや情報共有等を行える協力体制を構築することについて、市の考えを伺う。 　　３　平成３０年６月定例会において質問した入湯税の税率変更について、近隣市町との情報交換を行い、調査研究を進めるとのことであったが、市長の見解及び調査研究の進捗状況を伺う。 　　４　教育環境にかかわる保護者の負担軽減について、以下３点伺う。 　　　(1)　中学生及び高校生への通学費、制服代等の経済的支援について伺う。 　　　(2)　インフルエンザ等の治癒証明の手続において、医療機関の証明や学校への書類の提出等の流れを工夫することで、保護者の負担軽減を検討してはいかがか。 　　　(3)　小・中学校において、送迎時やイベント開催時に駐車場が不足している状況があり、対策を検討する必要があると考えるが、いかがか。 　　５　小・中・高校の統廃合問題に係る現在の進捗状況と課題について、以下２点伺う。
   　　　(1)　小・中学校及びＰＴＡへの説明状況及び今後の進め方について伺う。 　　　(2)　高校の統合が進められているが、県教育委員会との協議・連携状況について伺う。 　浅　田　良　弘　君 …………………………………………………………………………………103 　　１　奥野ダムに近接する区域で建設が計画されている、大規模太陽光発電設備である伊東市鎌田発電所（仮称）建設事業に関し、昨年１２月１１日に事業者から宅地造成等規制法に係る許可申請がされた以降について、開発に係る事業者の動向及び条例の適用を踏まえた許可申請の見通しについて伺う。 　また、本年３月定例会で可決された「伊東市水道水源保護条例の一部を改正する条例」の施行期日は７月１日であるが、これまでの約３カ月間の問い合わせ状況について伺う。 　　２　本市の幼児教育行政について、以下３点伺う。 　　　(1)　令和元年５月１０日に子ども・子育て支援法の一部を改正する法律が制定され、幼児教育・保育の無償化が本年１０月から実施されるが、ゼロ歳児から２歳児までの乳幼児については、住民税非課税世帯が対象であることから、本市独自の施策として、対象世帯の拡大を図る考えはないか伺う。 　　　(2)　休園する幼稚園がふえている一方で、保育所への入所については、いまだ待機児童の解消に至っていない現状があることから、待機児童の解消に向けた取り組みを伺う。 　　　(3)　認定こども園の設置に向けた考えを伺う。 　　３　本市の高齢化率は、本年５月末現在４１．８％であり、また、高齢者福祉計画では２０２５年の高齢化率の推計が４４．３％と高い水準が示されている。このような状況において、核家族化等により、ひとり暮らしの高齢者が増加している中で、緊急時に対応する緊急通報システムの普及が不可欠と考えるが、いかがか。また、その他の見守り体制に係る取り組みについて伺う。 　　４　高齢者による自動車事故が多発する中、運転免許証返納の動きも高まっているが、運転免許証返納に伴う補助制度や移動手段の確保策などの取り組みについて伺う。 　青　木　敬　博　君 …………………………………………………………………………………115 　　１　まくら投げ大会のイメージを刷新し、ＰＲ動画やポスターにタレントを起用していることについて、非常に評価するところであるが、使用期間が本年度１年間限りとなることから、どのような広告展開をしていくのか伺う。 　　２　「伊東がもっと楽しくなる．ＣＯＭ」の活用方法に関し、以下３点伺う。 　　　(1)　直近１週間のページビューを伺う。 　　　(2)　直帰率は何％か伺う。 　　　(3)　直近１週間のユニークユーザーを伺う。 　　３　観光関連チラシのデータを市のホームページにアップすることで、旅館やホテルなどが活用しやすくできるようにしてはいかがか。 　　４　チラシなどの各種観光販促物のスケジュール管理が徹底されていない状況があると考えるが、その対策をどのように考えるか伺う。 　佐　藤　龍　彦　君 …………………………………………………………………………………126 　　１　市民生活の足を支える公共交通として、市内のバス路線を見直すなど、地域交通政策の改善が必要と考えることから、以下２点伺う。 　　　(1)　生活路線バス運行事業のこれまでの事業評価及び課題について伺う。 　　　(2)　運転免許証返納者や自家用車を所有していない市民など、交通弱者の生活の足を支えるためにも、循環型バスの導入を視野に入れる必要があると考えるが、市の見解について伺う。 　　２　ＬＧＢＴへの配慮や着衣としての機能性向上の観点から、全国的に制服の選択制を導入し、または、導入を予定している自治体がふえている状況があるが、本市の中学校における制服の選択制の導入について、市の見解を伺う。 　稲　葉　正　仁　君 …………………………………………………………………………………140 　　１　政府が２０２０年の目標に掲げる４，０００万人のインバウンドに向けた、時代に沿った観光開発及び観光施設の整備について 　　２　新観光世代となる高齢者向けの観光施設の整備と交通ネットワークについて 　　３　災害時における市民及び観光客の安全確保について 　犬　飼　このり　君 …………………………………………………………………………………150 　　１　健康福祉センターについて、プロポーザルによる業者選定から施工に至るまでの間にどのように協議を進めたのか伺うとともに、次の箇所における問題状況をどのように把握しているか伺う。 　　　(1)　駐車場 　　　(2)　ユニバーサルトイレの鍵の位置 　　　(3)　建物南側の砂利の段差 　　２　化学物質過敏症を引き起こす健康被害に対する市の認識及び対応状況について、以下２点伺う。 　　　(1)　柔軟剤や制汗剤等による「香害」について 　　　(2)　殺虫剤や除草剤に含まれる農薬について 　　３　本市では、ＨＩＶや性感染症の検査を医療機関のみでしか受診できないが、保健所等と連携することで、匿名で受診できる環境を整備する必要があると考えるが、いかがか。 　　４　ＬＧＢＴ等の性的少数者に対する理解促進のために、市民及び市職員を対象とした啓発リーフレット等を作成する考えはないか伺う。 　　　　　　　　　　 　　　　　　目　　　　　　次 　　　　　　　　　　　　第　　１　　日　　（　６月１８日　） 議事日程等 ………………………………………………………………………………………………1 　　　　　　　　　　　　　　　　会　　　　　　　　議 開会・開議 ………………………………………………………………………………………………4 諸般の報告 ………………………………………………………………………………………………4 会議録署名議員の指名 …………………………………………………………………………………4 全国市議会議長会表彰状の伝達 ………………………………………………………………………4 日程第１　会期の決定 …………………………………………………………………………………5 日程第２　議席の変更 …………………………………………………………………………………5 日程第３　発選第　１号（選　　任） ………………………………………………………………5 日程第４　発選第　２号（選　　挙） ………………………………………………………………6 日程第５　一般質問 ……………………………………………………………………………………7 延　　会 ……………………………………………………………………………………………… 75 　　　　　　　　　　───────────────────── 　　　　　　　　　　　　第　　２　　日　　（　６月１９日　） 議事日程等 …………………………………………………………………………………………… 77 　　　　　　　　　　　　　　　　会　　　　　　　　議 開　　議 ……………………………………………………………………………………………… 80 日程第１　一般質問 ………………………………………………………………………………… 80 延　　会 ………………………………………………………………………………………………136 　　　　　　　　　　───────────────────── 　　　　　　　　　　　　第　　３　　日　　（　６月２０日　） 議事日程等 ……………………………………………………………………………………………137 　　　　　　　　　　　　　　　　会　　　　　　　　議 開　　議 ………………………………………………………………………………………………140 日程第１　一般質問 …………………………………………………………………………………140 日程第２　市認第　１号（説　　明～承　　認） ………………………………………………164 日程第３　市認第　２号（　 〃　 ～　 〃　 ） ………………………………………………173 日程第４　市認第　３号（　 〃　 ～　 〃　 ） ………………………………………………174 日程第５　市報第　１号（報　　告） ……………………………………………………………176 日程第６　市報第　２号（　 〃　 ） ……………………………………………………………177 日程第７　市報第　３号（　 〃　 ） ……………………………………………………………178 日程第８　市議第　１号（説　　明～付　　託）……………………………………………… 180 日程第９　市議第　２号（　 〃　 ～　 〃　 ）……………………………………………… 183 日程第10　市議第　３号（　 〃　 ～　 〃　 ）……………………………………………… 184 日程第11　市議第　４号（　 〃　 ～　 〃　 ）……………………………………………… 186 日程第12　市議第　５号（　 〃　 ～原案可決）……………………………………………… 187 日程第13　市議第　６号（　 〃　 ～付　　託）……………………………………………… 188 散　　会 ………………………………………………………………………………………………188 　　　　　　　　　　───────────────────── 　　　　　　　　　　　　第　　４　　日　　（　６月２１日　）　委　員　会 　　　　　　　　　　　　第　　５　　日　　（　６月２２日　）　休　　　会
   　　　　　　　　　　　　第　　６　　日　　（　６月２３日　）　休　　　会 　　　　　　　　　　　　第　　７　　日　　（　６月２４日　）　委　員　会 　　　　　　　　　　　　第　　８　　日　　（　６月２５日　）　本会議なし 　　　　　　　　　　　　第　　９　　日　　（　６月２６日　）　本会議なし 　　　　　　　　　　　　第　１　０　日　　（　６月２７日　）　本会議なし 　　　　　　　　　　　　第　１　１　日　　（　６月２８日　）　本会議なし 　　　　　　　　　　　　第　１　２　日　　（　６月２９日　）　休　　　会 　　　　　　　　　　　　第　１　３　日　　（　６月３０日　）　休　　　会 　　　　　　　　　　　　第　１　４　日　　（　７月　１日　）　委　員　会 　　　　　　　　　　───────────────────── 　　　　　　　　　　　　第　１　５　日　　（　７月　２日　） 議事日程等 ……………………………………………………………………………………………191 　　　　　　　　　　　　　　　　会　　　　　　　　議 開　　議 ………………………………………………………………………………………………193 諸般の報告 ……………………………………………………………………………………………193 日程第１　市議第　１号（審査報告・原案可決） ………………………………………………193 日程第２　市議第　２号（　 〃　 ～　 〃　 ） ………………………………………………194 日程第３　市議第　３号・市議第　４号（　 〃　 ～　 〃　 ） ……………………………196 日程第４　市議第　６号（　 〃　 ～　 〃　 ） ………………………………………………200 日程第５　市選第　１号（説　　明～同　　意） ………………………………………………202 日程第６　市選第　２号（　 〃　 ～　 〃　 ） ………………………………………………202 閉議・閉会 ……………………………………………………………………………………………203...