静岡市議会 2021-02-03
令和3年2月定例会(第3日目) 本文
↓ 最初
のヒットへ(全 0 ヒット) 1 午前10時開議
◯議長(繁田和三君) これより本日
の会議
を開きます。
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2 ◯議長(繁田和三君) 本日
の議事日程は、既にお手元に配布したとおりであります。
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日程第1 議案第1号 令和2年度静岡市一
般会計補正予算(第9号) 外111件(総括
質問)
3 ◯議長(繁田和三君) 日程第1、議案第1号令和2年度静岡市
一般会計補正予算(第9号)から日程第112、一般質問まで
を一括議題といたします。
先日に引き続き、総括質問
を行います。
順次発言
を許します。
初めに、井上智仁君。
〔26番井上智仁君登壇〕
4 ◯26番(井上智仁君) おはようございます。
通告に従い、公明党
を代表して、令和3年度予算編成に関すること
を中心に質問させていただきます。
公明党静岡市議会は、
政策テーマとして、「創る・つなぐ そして 未来
を拓く」
を掲げ、新しい社会構造に順応した
まちづくりにより、誰も置き去りにしない社会、希望
を持って暮らすことができる持続可能な社会
の構築
を目指し、
公明党静岡市議会都市デザイン2021-2024
を昨年11月に策定いたしました。
新型コロナウイルス感染症という新しい脅威に立ち向かい、社会、経済に甚大な影響
を与えている深刻な事態
を乗り越えていかなければなりません。
そして、喫緊
の課題である
感染防止策と
社会経済活動の両立、
デジタル社会の推進など、
ポストコロナ社会を見据えた改革が求められています。
さらに、2040年には、
高齢者人口がピークとなり、現役世代
の急減、高齢者
の増加、高齢世代
の孤立化といった問題が顕在化してきます。それら
の課題解決に向け、政策
を推し進めていく必要があります。
そのため、11月18日、市長に対し、この
都市デザインを提出し、令和3年度予算に反映するよう、要望
をさせていただきました。
そこで、
公明党静岡市議会が提言しました
都市デザインを踏まえ、田辺市長
の令和3年度
の市政運営
の基本的な考え方
を聞かせていただきたいと思います。
あわせて、我々
の政策提言
をどのように令和3年度予算に反映させた
のか
をお聞かせください。
この
都市デザインは「信頼」、「安心」、「希望」、「ひと」
の4つ
のテーマで構成されており、4つ
の大項目、12
の中項目、そして55
の小項目からなっております。そこで、これら
の各項目につき、順次質問
をさせていただきます。
1つ目は、誰からも「信頼」される
まちづくりです。
人口減少や年齢構成
の変化、
住民ニーズの多様化、ICT化による生活様式
の変化、自然災害
の甚大化など、社会全体が大きく変化
を続けています。
このような中で、これまで行政が担ってきた事柄が、行政
の力だけでは困難となってきています。これ
を乗り越え、持続可能な社会
を構築していくには、行政、市民、事業者、学術機関などがこれまで以上に連携
を深めていかなければならないと考えています。
そして、そのためには、お互いが課題
を共有し、一丸となって各種事業に取り組んでいくため
の相互
の信頼
を構築していかなければならないと考えています。
1つ目
の質問は、デジタルガバメントについてです。
ICT
を活用し、電子申請
の拡充や電子承認による印鑑
の廃止、
オンライン窓口の設置など、市民が来庁してもしなくても、サービス
を受けられる環境
の構築が期待されております。
一方で、行政が整備した環境
を多く
の市民に利用してもらうためにも、情報機器に不慣れな方に対するサポートが重要であると考えます。
そこで、
行政デジタル化に向けた高齢者等へ
の支援
を行う
リテラシー向上事業に取り組むと聞いておりますが、どのような内容でどのように取り組んでいく
のか、お伺いいたします。
次に、
アセットマネジメントの推進についてです。
2040年
の社会
の姿、
デジタル社会の進展
を見据え、
連携集約型都市の構造
を実現するため
の公共施設
の在り方、配置
の適正化など
の再検討が必要と考えます。
その上で、市民
の連携・協働
を実現できる利便性
の高い公共施設として再編成、複合化、民営化し、公共施設
の維持管理費の削減と、より高い
市民サービスの提供
の両立が必須であると考えています。
このような公共施設
の配置検討に当たっては、施設ごとに作成しているカルテ
をさらに活用していくべきだと考えています。
そこで、令和3年度
のアセットマネジメントの推進に向けた取組において、
施設カルテをどのように活用していく
のか、お聞かせください。
次に、戦略広報
の向上、伝える広報から伝わる広報へ
の変換についてです。
現代社会では、
デジタル化の進展に伴い、様々な情報発信
の手段が確立され、特に
SNSサービスの発展は目覚ましく、誰もが情報発信
の主体となり得る社会になっており、世の中には、無数
の情報が飛び交っています。
そんな中で、必要な行政情報
を必要な
人に届けていかなければならず、市長
をはじめ当局
の皆さんも伝わる広報へ
の取組
を進めていることと思います。
そこで、お尋ねいたします。
市は、伝える広報から伝わる広報へ
の変換
を今後どのように進めていこうとしている
のでしょうか、お聞かせください。
次に、市職員についてです。
行政運営
を円滑に進める上では、市民
の職員に対する信頼が不可欠であります。信頼
を得るためには、職員
の市民に寄り添った応対が重要と考えております。
静岡市では、毎年、
市民応対向上のため
の取組
を実施していると聞いておりますが、市民応対
の課題について、どう捉え、今後どのように取組
を行っていく
のか、教えていただきたいと思います。
続いて、連携
をキーワードとした幾つか
の質問
をさせていただきます。
まずは、広域連携
の推進についてです。
3市2町による
消防広域化や5市2町による観光振興や移住促進に取り組むしずおか
中部連携中枢都市圏事業が進んでいますが、各市町が抱える人口減少など
の大きな共通課題に立ち向かうには、
県中部地域の連携
をさらに進め、合意形成が容易でない課題にも積極的に対応し、取組
の内容
を深化させていくことが必要と考えます。
例えば、施設
の共同利用
を進め、長期的には施設
の統廃合も見据えた行政財産
の有効活用など、将来
の連携
の姿
を検討していく必要があると考えます。
そこで、質問します。
今後
の中部5市2町による連携について、どのように考えている
のか、お聞かせください。
次に、市民協働
のまちづくりの推進について伺います。
それぞれ
の持つ課題に対し、解決に向けた活動
を行う
各種NPO等の団体は、
まちづくりの上で重要な役割
を担っていますが、
新型コロナウイルス感染症の影響
を受けて、活動が停滞している団体もあります。
市民活動
を活性化するために、団体同士
の連携
を強化する支援も進めていく必要があると考えます。
そこで、令和3年度において、
ポストコロナ時代を見据えた市民協働
のまちづくりの推進に向けた取組
をどのように進めていく
のか、お聞かせください。
また、地域課題
の解決には、地域諸団体、NPO等だけでなく、事業者とも連携し、企業等
の力
を借りていくことも必要と考えます。
そこで、企業と
の包括連携協定
の取組
をどのように進めている
のか、お聞かせください。
次は、大項目
の3となりますが、「ひと」
をキーワードにした質問
を進めていきます。
人によりまちは形成され、
人によりまちは発展します。このまちに暮らす全て
の人々がまち
を支えています。その一
人一
人が社会において自ら
の使命
を果たし、何らかの社会貢献へとつなげていかなければなりません。
全て
の人が人材として成長できる都市
を築くことが新しい時代
を乗り越え、持続可能な社会形成につながっていくものと考えます。
まずは、教育・子育てについて伺っていきます。
子供は社会
の宝であり、これから
の社会
を背負って立つ人材に成長してもらう必要があります。少子化が進む中だからこそ、一
人一
人の子供
を大切に育て、誰も置き去りにすることなく、社会
の一員として貢献できる
人に育ってもらいたいものです。
そこでまずは、教育に関する質問
を何点か絞って伺っていきます。
まずは、
GIGAスクールに関してです。
コロナ
の影響により、学校におけるICT化が加速されました。
総合教育会議においても、
ICT教育の推進がテーマとなり、議論がなされてきたところです。
今後、良質な教育
を提供していくために、
GIGAスクール構想を実現し、
情報化社会に適応した子供
を育てるために、ICT
を効果的に活用し、一
人一
人の子供
の学び
を保障していくことが求められます。
そのような教育
を進めていくに当たり、ICT
を活用できる教員
のスキルが求められているものと考えます。
そこで、
GIGAスクール構想において、教員
のスキル
をどのように高めていく
のか、お伺いいたします。
続いて、ハード面についても伺っていきます。
児童生徒
の学習環境
を充実させ、学び
の意欲増進と良質な教育
の提供
を行っていかなければなりません。そのため、校舎
のトイレ
の洋式化改修を加速させ、
エアコン設置により、学習環境
の向上
を図るなど、学校環境
の改善
を進めていく必要があると考えます。
また、適正規模、適正配置
の考え方
を実行し、老朽化した校舎
を計画的に修繕、建て替え、統廃合等で地域社会
の実情に合った学校
の形
をつくり上げていかなければならないと考えています。
そこで、令和3年度において、教育環境
の充実に向けた取組
をどのように進めていく
のか、お伺いいたします。
次に、困難
を抱える子供たちへ
の支援について伺います。
不登校、発達障害、
医療的ケア、貧困など、子供たちが持つ多様な困難に対しては、きめ細やかな支援が必要です。不
登校児童生徒の登校再開に向けた心に寄り添う取組や、障害があり特別な支援
を必要とする児童生徒へ
の支援、
医療的ケアが必要な子供へ
の看護師
の配置など、丁寧な対応が求められています。
中でも発達障害
のある子供については、環境
の変化へ
の適応が苦手な子供が多いと言われているため、このコロナ禍における学校生活
の中、強いストレス
を感じている
のではないかと懸念しているところです。
そこで、令和3年度において、発達障害
のある児童生徒へ
の支援
のため、どのような取組
を進めていく
のか、お聞かせください。
次に、子育てに関し、
子ども未来局へ伺っていきます。
まずは、未就学児における良質な教育、保育
の提供について伺いたいと思います。
子ども・
子育て支援新制度が平成27年4月にスタートし、新制度
の下、本市においては全て
の園が
認定こども園に移行しました。
移行
のメリットとしては、保護者
の就労
の状況などにかかわらず、質
の高い良質な教育、保育
を一体的に受けられることであるなどと認識しております。
子供は、新しい時代
を築く大切な宝であり、その中でも乳幼児期は、子供
の生きる力
の基礎
を培う大切な時期であり、こども園において良質な教育、保育
を提供することは、大変重要であると考えます。
そこで、子ども・
子育て支援新制度移行後、良質な教育、保育
を提供するために、
市立こども園ではどのような取組
を行ってきた
のか。また、成果は子供にどのように現れている
のか、お聞かせください。
次は、
独り親世帯へ
の支援
の推進です。
独り親世帯については、子育てや家事、仕事等
を一
人で担い、経済的な負担
をはじめ困難
を抱えやすい状況にあります。
昨今では、離婚により子供と離れて暮らす親と
の面会交流が行われず、親子
の関係が絶たれてしまったり、養育費も払われず、経済的に困窮するケースも見られ、対応が求められています。
独り親世帯であっても、子育てが十分に行われるように、支援体制
の充実が必要だと考えます。
そこで、令和3年度において、
独り親世帯の支援に向けた取組
をどのように進めていく
のか、お聞かせください。
次に、子供だけでなく市民全体
を対象とした地域
の担い手
の育成について伺っていきます。
全て
の市民が
まちづくりに関わることでできるまち
を目指すため、市民一
人一
人が社会
の中で役に立てる人材となるよう
人づくり
を進め、また十分な教育
を受けることができなかった大人たちにも、学び
の機会
を与えていく必要があると考えます。
そこでまずは、自治会、町内会へ
の課題認識と自治会、町内会
の人材育成について伺います。
少子高齢化、人口減少が進む中、さらには地域
の実情や地域
を取り巻く社会環境
の変化による多様化、複雑化している様々な課題がある中では、これまで以上に地域で
の支え合いが重要となってきています。
そのような中で
地域コミュニティーの軸となる自治会長など
の地域人材が不足している
のが現状です。
そこで、自治会、町内会へ
の課題認識と令和3年度における自治会、町内会
の人材育成に向けた取組
をどのように進めていく
のか、お伺いいたします。
次に、福祉人材について伺います。
人口減少や高齢化により、地域福祉
を担う人材も減少傾向にあります。地域における福祉は、多く
の住民が担い手となって進めていく必要がありますが、現実は民生委員
をはじめとした一部
の方に大きな負担がかかっている状況です。
そのため、多く
の住民
の方に地域福祉
の重要性
を知っていただくとともに、地域福祉
の担い手になっていただく必要があると考えます。
そこで、地域福祉
の担い手
を育成するため、どのような事業
を実施している
のかについてお聞かせください。
続いて、生涯学習に関してお伺いいたします。
学校
を卒業した後も、人生を通して学び続ける生涯学習は重要であると考えます。
生涯学習は、心
の豊かさや生きがい
のためだけではなく、専門性
を高めたり、新たな生き方
の創出や社会にとって必要となる人材
の育成にもつながるものです。
生涯学習
を通じた
人づくりについて、市は生涯
学習推進大綱において、いつでも、どこでも学び、豊かな人生
を送ること、そして学んだ成果
を生かし、共にまち
をつくっていくこと
を理念として掲げていることは承知していますが、生涯学習施設においては、まだまだ趣味や
生きがいづくりのため
の講座が多く
を占めているように思われます。
そこで、生涯学習を通じて、どのように
人づくり
を進めている
のか、伺います。
続いて、「ひと」に関しては最後
の項目となります。文化、芸術、スポーツについて伺っていきます。
静岡市文化振興による個性豊かな文化
の創造と文化
を生かした活力あふれる
まちづくり条例が制定され、文化振興
を活用したまち
のにぎわい創出に対する取組が始まっています。
そのような中、文化、芸術、スポーツなど
を通し、静岡
の魅力発信や市民一
人一
人の文化力向上による精錬された
まちづくりを目指し、若者にも選ばれる都市として発展していくため
の取組
を推進していかなければなりません。
そこで、文化、芸術、スポーツについて4点伺っていきます。
まずは、
プロスポーツを生かした
まちづくりについてです。
本市には、Jリーグ、
清水エスパルスとBリーグ、
ベルテックス静岡の2つ
のプロスポーツチームがあります。
今後、新
サッカースタジアムや多
目的アリーナといった
プロスポーツにも関連する大
規模ハード整備が想定されている本市にとっては、これら
のプロスポーツの存在意義は非常に大きく、密接な連携
を図っていくことは大変有用であると感じています。と同時に、
プロスポーツチームと
の連携、支援
を推進していく上では、
プロスポーツチームが地域にもたらす効果も、きちんと把握しておかなければならないと思います。
そこで、
プロスポーツチームが地域にどのような効果
をもたらすと考えられるか。また、令和3年度において、
プロスポーツチームを生かした取組
をどのように進めていく
のか、お伺いいたします。
次に、模型
のまち静岡
の推進について伺います。
昨年2月18日に
包括連携協定
の締結とともに、静岡市
プラモデル化計画が発表されました。その後、コロナ禍もあり、五大構想
を含む政策が抜本的に見直されております。
当計画に係る事業としては、本市が世界に誇る地場産品である
プラモデルをモチーフとした遊び心いっぱい
の工作物、プラモニュメント
を令和2年度から市内各所に設置していくと
のことでありました。
そこで、今般
の社会情勢
を踏まえ、昨年2月に発表された
プラモデル化計画は、現在どのような進捗な
のか。また、来年度はどのような取組
を行っていく
のか、お伺いいたします。
次に、まちは劇場
の推進について伺います。
本市は、5大構想
の1つであるまちは劇場
の推進で、芸術、文化
の力で
まちづくりを進める施策
を展開しております。
全て
の市民が日頃から気軽に文化、芸術に触れることができる環境
を整えていくことが重要であると考えています。
まちは劇場
の推進と聞くと、大道芸や屋外大
規模イベントなどが思い浮かぶと思いますが、そのほかにも広く文化、芸術事業に取り組まれていることであると思います。
そこで、令和3年度における全て
の市民が文化、芸術に触れることができる、まちは劇場
の推進に向けた具体的な取組はどのようなものか、お聞きいたします。
次は、歴史文化
のまちについて伺います。
5大構想、歴史文化
の拠点づくりについては、核施設となる歴史文化施設
の建設に本年1月に着工し、大きな一歩
を踏み出しましたが、重要な
のはこの核施設
を含みどのようなビジョン
を持ち、一体でどのような
まちづくりをしていくかだと考えます。
そこで、お聞きします。
5大構想における歴史文化
の拠点づくり
を今後どのように進めていく
のか、お聞かせください。
以上、1回目
の質問です。
5 ◯市長(田辺信宏君) 私からは、大項目、
公明党静岡市議会都市デザイン2021-2024について
のうち、市政運営について、この
都市デザインを踏まえ、市長
の令和3年度
の市政運営
の基本的な考え方はいかがと
の御質問にお答えいたします。
昨年11月にこの提言書
をいただきました。色使いはもとより、文面についてもSDGs
を強く意識した大変読み応え
のある提言だと受け止めております。今回
の私
の施政方針
を書き上げるに当たっても、大変参考にさせていただきました。
さて、この
キーワードは4つ、「信頼」、「安心」、「希望」、「ひと」、私どもが3次総
の中で目指す、世界に輝く静岡
の実現に向けて、欠くこと
のできない4つ
のキーワードだと受け止めております。
私たちは、世界に輝く静岡
の実現というときに、一
人一
人の市民が輝いていくということ
を大切にしております。コロナ禍
の中でありますから、その要素がより一層必要であります。
その中で新年度
の予算では、2つ
のライフ、命
を守り、暮らし
を取り戻すというスローガン
を掲げ、そして市民
の安全・安心
の確保はもとより、未来につながる地域経済
の活性化とにぎわい
の創出、分散化社会へ
の対応やICTなど
を活用した社会
の効率化に資する事業に取り組むことにいたしました。
副題として、「創る・つなぐ そして 未来
を拓く」とありますが、それは私ども
の命
を大切に、暮らしも大切にというスローガンと大変親和性があります。
例えば、命
を守る取組では、感染拡大防止対策として、市民
の皆さん
の安全・安心
を確保し、早期に日常生活
を取り戻すため、ワクチン接種事業に迅速かつちゅうちょなく取組ます。
また、医療、福祉
の充実として、現場
の最前線で日夜ウイルスと闘っている市内医療機関へ
の支援や、胎児、新生児
の健康等について不安
を抱えている妊産婦
の皆さんに対する支援
を強化していきます。
もう1つ
の暮らし
を取り戻す取組では、事業継続や需要喚起
の観点から、中小企業等
を支援していくとともに、コロナに負けない強靱で持続性
のある経済・社会
を再構築していくため、中小企業、教育現場、そして私ども行政
のデジタル化を推進し、コロナ禍で課題となっているリモート化、非接触化に対して速やかに対応していきます。
本市は、コロナ禍であるからこそ、誰も置き去りにしない社会
を目指さなければなりません。
先ほど議員も御指摘いただきましたが、この提言
の17ページ、困難
を抱える子供たちへ
の支援
の項で、医療技術
の進展によって、全国的に増えている
医療的ケアが必要なお子さん方に対する支援
の強化
をうたっておりますが、私どもはそれに応えようと思っています。コーディネーター
を新たに配置するという
のは、その第一歩であります。
お子さんはもとより、そのお子さん
の子育てに当たる家族
の皆さん
の負担も軽減していかなければなりません。そして、その一
人一
人の皆さんが、希望
を持って静岡で暮らしていかなければなりません。
そういう意味では、誰一
人置き去りにしないという
都市デザインになる
キーワード、これ
を私たちも大切にして、そういう皆さん方も希望
を持って輝いて、そして毎日、毎日
の暮らし
を取戻し、そして前に進めていく、そんな社会環境、教育環境、そして福祉環境
をつくっていきたいと強く思うところであります。
あとは、政策官が「信頼」、「安心」、「希望」、「ひと」というこの
都市デザインの切り口から詳細について答弁いたします。よろしくお願いします。
6 ◯政策官(前田誠彦君) 公明党
の政策提言
の令和3年度予算へ
の反映状況についてですが、「信頼」、「安心」、「希望」、「ひと」
をキーワードに、4つ
の柱
を掲げた提言は、表現こそ異なるもの
の第3次総合計画で掲げる本市が目指すまち
の姿と重なるものと認識し、3年度当初予算案に反映しているところです。
具体的に申し上げれば、まず、柱
の1つ目
の「信頼」については、持続可能な社会
の実現
のため、SDGsや
アセットマネジメントの取組
を着実に推進していきます。
また、中部5市2町
の広域連携による取組
を進めるとともに、自治会
をはじめとする様々な団体、事業者等と
の連携
を進め、信頼される
まちづくりに取り組んでいきます。
次に、2つ目
の「安心」については、市民
の安全・安心
の確保
のため、まずは新型コロナウイルスワクチン接種
の確実な実施など、感染症対策に全力で取組ます。
加えて、自主防災組織に対する支援
の拡充など、防災・減災
を推進するとともに、誰もがずっと安心して暮らせる体制
を整備するため、地域
包括ケアシステムなど
の充実
を図ります。
次に、3つ目
の「希望」については、成長意欲
のある中小企業に対し、デジタルトランスフォーメーション
の推進
を支援するなど、地域経済
の活性化へ
の取組に加え、道路ネットワーク
の整備など、社会基盤
の整備
を推進するとともに、2050年
の温室効果ガス排出実質ゼロに向け、地球温暖化対策
を積極的に推進していきます。
最後に、4つ目
の「ひと」については、これまでも実施してきた学力アップサポート事業や英語力向上プロジェクト事業に加え、小中学校へ
のパソコン
の導入に合わせて実施するICT
を活用した効果的な指導
を実現するため
の体制
の確立など、教育環境
の一層
の充実
を図ります。
また、静岡シチズンカレッジ「こ・こ・に」
を推進し、
まちづくりを担う人材
を養成するなど、未来
を担う
人づくり
を進めていきます。
これら
をはじめ、当初予算案に反映した各事業
の取組
を着実に推進することにより、持続可能な成熟都市
の実現に取り組んでいきます。
7 ◯総務局長(吉井博昭君) 行政基盤に関する3つ
の質問にお答えいたします。
最初に、
行政デジタル化に向けた高齢者等へ
の支援
を行う
リテラシー向上事業について、どのように取り組んでいく
のかについてですが、今後、デジタルが中心となる社会に対し、ふだんからデジタル機器に接する機会
の少ない方
の中には、
デジタル化に取り残される、スマホ
を使いたいが、周りに教えてくれる
人がいない、オンラインで買物
をしたいが、詐欺が怖いなど
の不安があり、デジタル機器
を敬遠される方もいらっしゃると思われます。
本市では、このような皆さんに対して、デジタル
の便利さや楽しさ
を実感し、納得して使い始めるきっかけとなるよう、まずは体験する機会
の提供と使い方
を学ぶ講座などから事業
を進めたいと考えております。
具体的な事業ですが、主に高齢者
の皆さんについては、S型デイサービス
の会場や老人福祉施設など、地域
の通い慣れた場で、同じ仲間と一緒に楽しみながらデジタル機器
を使う体験会など
を実施します。
また、世代
を問わず、デジタル機器
の使い方やSNS
の基本
を教わりたいという方には、生涯学習施設で
の専門講座や講習会など
を開催いたします。
この取組を通じて、興味
を持ち、例えばネット上で新たな趣味
を見つける、あるいはSNSで友人
の輪
を広げるなど、これまで利用しなかった方
の情報リテラシーが向上できるよう努めてまいります。
次に、伝える広報から伝わる広報へ
の変換
をどのように進める
のかについてですが、
デジタル化の進展に伴い、世の中に多く
の情報があふれており、その中から皆さんに気づいてもらう、選んでもらうためには、市が発信する情報が、情報
の受け手
のニーズに合っている
のか、受け手にとって価値
のあるものな
のかという視点が重要であり、職員がこのような意識
を持って事業立案や情報発信
を行っていくことが必要であると考えております。
例えばイベント開催
をお知らせする場合、単にイベント名や開催日時、場所
を告知すればよい
のではなく、まず知っていただき、さらには実際に足
を運んでいただけることにつながる情報発信が伝わる広報です。そのためには、イベント
の魅力がどう伝わる
のかという広報的視点
を持ってイベント
を企画することが重要です。
このことから、まずは、研修などを通じて、職員
の中に事業立案と情報発信は一体という意識醸成
を図り、広報課が各局
の取りまとめ役となり、局間連携
を意識するとともに、情報
の内容
の磨き上げや最適なタイミングと媒体
を選択するため
のアドバイス
を行うなどして、伝わる広報へ
の転換
を進めてまいります。
最後に、市職員
の市民応対向上に向けた取組についてですが、本市では全て
の職員が市民一
人一
人を思いやるおもてなしマインド
を持って市民
の皆さんと応対できるよう、
市民応対向上運動
を毎年全て
の職場において実施しております。
さらに、令和元年度からは、来庁者
の皆さんに自ら積極的に声
をかけ、用件
を伺い、必要な窓口まで案内
をするおもてなし職員コンシェルジュ
を任命し、元国際線客室乗務員
を講師に招いた研修
を行った上で、静岡、清水、駿河
の3庁舎に配置しております。
そして、その職員が自身
のコンシェルジュとして
の体験
を生かした局内研修
を行うなど、全職員におもてなしマインド
を波及させる取組も行っております。
こうした中、令和2年度に実施した市民意識調査では、市職員
の接遇態度に満足したと回答した市民
の割合は79.1%と、調査
を開始した平成20年度
の59.2%から徐々に上昇してきてはいるものの、市民
の皆さんからは、窓口や電話で
の市民応対に関する意見が寄せられており、おもてなし
の意識と接遇スキル
をさらに高めていく必要があると考えております。
このことから、市民
の皆さんから
の意見
を参考に、新たな取組
を検討するとともに、従前
の市民応対向上運動や、おもてなし職員コンシェルジュ
の内容
の見直しも行いながら、市民一
人一
人に満足していただける応対ができるよう、引き続き努めてまいります。
8 ◯企画局長(松浦高之君) 行政基盤など、3点
の御質問にお答えします。
初めに、
アセットマネジメントの推進における
施設カルテの活用についてですが、
施設カルテは個々
の施設
の現状把握
を目的に建物
の老朽化
の状況、利用状況、維持管理コスト状況など
を整理したものであり、主に改修事業
の優先順位や複合化、集約化などにおける対象施設
を検討する際に活用しております。
令和3年度は、これまで
の情報に加え、例えば主要な交通結節点から
の距離や利用者層など
の新たな評価項目
を追加し、
施設カルテの内容
を充実させていきます。これにより、個々
の施設
をより多角的に分析し、評価することが可能になります。
そして、市全体
の公共施設
を俯瞰しながら、この
施設カルテを活用し、それぞれ
の施設
の在り方
を示すことで、行政サービス
の質や利便性
の向上とともに、
アセットマネジメントのさらなる推進
を図ってまいります。
次に、各機関と
の連携に係る2つ
の御質問
のうち、まず今後
の中部5市2町による連携についてですが、これまで地域連携DMOであるするが企画観光局によるお茶
をテーマとした観光プロモーションに代表されるように、圏域内外に対し、中部5市2町
の魅力
を積極的にPRしてまいりました。
今年度は、新型コロナウイルス
の感染拡大により、首都圏に向けたプロモーションなど
を中止するといった影響もあった中、その一方でマイクロツーリズムに対する需要
の高まり
を追い風に、天然温泉施設
を巡るオクシズ・大井川水系名湯御朱印巡りや5市2町イベントニュースGoToにおいてスタンプラリー
を企画、実施するなど、圏域内
の交流
を促進させる取組に注力してきたところです。
今後も圏域内外
の交流
の促進
を図っていくとともに、行政運営
の効率化に向け、既に各市町
の担当者
の間で検討
を始めております行政
のデジタル化や、議員御指摘
の行政財産
の有効活用など、中長期的な視点に立った施策についても引き続き検討してまいります。
次に、企業と
の包括連携協定
の取組
の進め方についてですが、企業及び団体と市行政がお互い
の強み
を持ち寄って、複雑化、多様化する地域課題
の解決
を図り、併せて自社
のビジネス活動に結びつけてもらうウィン・ウィンとなる関係
を目指し、本市では平成27年度以降、
包括連携協定
を20件締結し、市政全般で
の連携事業
を全庁一丸で実施しております。
例えば、令和2年7月に
包括連携協定
を締結した静岡鉄道株式会社とは、共同で移住相談会
を実施し、仕事と住まい
を中心に、静岡鉄道
の強み
を生かしたオーダーメード
の支援に取り組むことで、移住・定住
の促進や地域活性化
を図り、併せて同社は経営力
の強化につなげております。
今後に向けては、現在複数
の企業、団体と中山間地域
の振興、中小企業
の事業承継支援、コロナ禍における市民相談体制強化など
を目的とした連携事業
の実施について、検討
をしているところです。
令和3年度も本市
の地域課題と企業、団体が持つノウハウと
をマッチングさせ、SDGs
のパートナーシップ
の理念
の下、共に課題解決に取組、
市民サービスの向上につなげてまいります。
9 ◯市民局長(深澤俊昭君) 令和3年度における
ポストコロナ時代を見据えた市民協働
のまちづくりの推進に向けた取組についてですが、新型コロナウイルス感染防止
のために、
人が集まりにくい環境
の中、
人と
人と
の交流が重要な要素である市民活動は大変厳しい状況にあります。
ポストコロナ時代においては、孤独、孤立など
の行政
の支援だけでは、解決が難しい新たな社会課題が生まれており、市民活動が課題解決に果たす役割は大きいと考えます。現在、オンラインによる交流会など
の施策を通じて、各団体
の情報交換や連携支援
を行っております。
令和3年度においては、他都市
の市民活動団体と
の連携
を支援するなど、オンライン
の長所
を生かした取組
を拡充するとともに、ふるさと応援寄附金等によるNPO等指定寄附事業
の対象
を任意団体などにも拡充することで、団体
の資金調達
を支援してまいります。
また、市が市民活動団体から
の提案
を受けて協働で取り組む協働パイロット事業について、3年度からは複数
の団体による共同提案
を認め、団体間
の連携
を促進するとともに、
新型コロナウイルス感染症に関連した課題テーマ
を設定するなど、
ポストコロナ時代を見据えた市民協働
のまちづくりを推進してまいります。
10 ◯教育長(赤堀文宣君) 私から教育に関する3つ
の御質問
の中で、発達障害
のある子供たちへ
の支援についてお答えさせていただきます。
本市では、不登校など、困難
を抱える子供たちに対して、誰ひとり取り残さないこと
を目指した支援
を進めています。
その中で、発達障害
のある子供についても、学校が楽しいという思い
を持ち、自分
のよさ
を一つ一つ伸ばしていく教育に取り組んでいます。
令和2年度まで
の取組では、発達障害
のある子供
を含め特別な支援
を必要とする子供たち
のために、特別支援教育支援員
を配置し、学習支援や生活
の補助
を行っております。
特に発達障害
のある子供が在籍する自閉症、情緒障害特別支援学級
の支援員には、教員免許状
を持っている者
を置き、学習支援
を充実できるよう努めています。
また、令和2年度から一部
の小学校で自閉症、情緒障害学級
の教員
を2
人体制とする取組
を施行し、より充実した学習指導体制
を敷いています。
これら
の取組は、知的な発達に遅れがないという発達障害
のある子供たち
の学習ニーズに応え、保護者や子供たちからも高い評価
を得ています。
特に教員
を2
人体制とする取組は、子供たちから分からないままになっていたこと
を学び直すことで、ちゃんと分かるようになったなど、自信につながる実感
の声が寄せられています。
このため、令和3年度は、支援員
を全体で増員させて、体制
を充実させるとともに、自閉症、情緒障害学級
の教員
を2
人体制にする取組
を拡充し、6学級で実施していきたいと考えています。
このような取組
を進めていくことで、発達障害
のある子供
の自信
を高め、将来
の自立に向けた力
を着実に高めていく教育
を一層進めてまいります。
11 ◯教育局長(仁藤 治君)
GIGAスクール構想において、教員
のスキル
をどのように高めていく
のかについてですが、本市は令和4年度には全て
の教員がICT
を活用した授業
を行うこと
を目標としております。
しかしながら、教員
のICT
を活用した指導力には個人差があるため、教員
のICTスキル
を高めるために、情報教育支援室
を中心に、教員研修体制
を整えていきます。
令和3年度からは、先進的な授業実践に取り組む市内研修リーダー
を育成するとともに、各学校
の教え合い
の核となる校内研修リーダー
の育成
を行います。
また、教員がICT
を活用した授業
のイメージが持てるよう、各教科等におけるICT
の効果的な活用場面
を紹介したり、ICT
を目的に応じて使うことができるよう、操作に関する研修なども行ったりします。
加えて、学校にICT支援員
を配置し、ICT
を活用した授業
の技術的サポート
を行ったり、各学校で教え合う環境
を整えたりして、教員
のICT指導力
の向上
を図っていきたいと考えております。
次に、令和3年度において、教育環境
の充実に向けた取組
をどのように進めていく
のかについてですが、近年は全市的な学校環境
の水準向上に取組、一定
の環境改善が進みました。
具体的には、令和2年度までに全小中学校
の普通教室及び図書室へ
のエアコン設置が完了し、学習環境
の改善が図られました。
また、トイレリフレッシュ事業については、当初
の計画どおり整備
を進めており、今後も事業
を継続して実施してまいります。
令和3年度は、引き続き環境改善に努めるとともに、大規模改修や小中学校
の適正規模、適正配置に伴う施設一体型
の校舎整備などに取り組んでまいります。
大規模改修については、小学校2校
の校舎
の工事
を令和2年度より引き続き実施いたします。
また、小中学校
の適正規模、適正配置については、仮称清水両河内小中学校
の整備と美和中学校へ
の足久保小学校
の移転整備
を実施するとともに、蒲原地区
の小中学校統合による整備
の基本計画
を策定します。
これからも児童生徒
の教育環境
の充実と安心・安全な学校づくり
を継続して行ってまいります。
12 ◯
子ども未来局長(青野志能生君) 子育てに関する2つ
の御質問について、お答えいたします。
まず、良質な教育、保育
を提供するため
の市立こども園の取組とその成果についてですが、
認定こども園に移行したときに策定しました教育、保育指針において、
市立こども園の教育、保育
の目的
を、子供たち
をこども園から小学校につなぐため、子供
の自ら学ぶ意欲や力
を養うこととし、意欲や力
をより引き出していくことが良質な教育、保育
の提供につながるものと考え、取組
を進めてまいりました。
取組
の内容は、
市立こども園の教育、保育が遊びを通して行われることから、子供たちが遊び
の中で意欲
を養うために必要な達成感や満足感
を得ることができる環境
を整えていけるよう、遊び環境
の改善
を行ってまいりました。
具体的には、各園において子供たちが自ら遊び
をつくり出せるよう、季節に応じて園庭造り
を行ったり、遊びに応じて保育室
のレイアウト
を変更しながら、地域
の自然や季節
の素材
を生かした遊び
を多く取り入れ、子供たちが主体的に遊び、達成感や満足感
を感じられるように工夫しています。
これら
の遊び環境
の改善により、子供たちには自信や向上心が育まれ、自ら進んで遊ぶ姿が多く見られるようになり、小学校
の教員からも主体的にやりたいこと
を実現し、学びに向かう力が育っていると評価されており、
市立こども園が教育、保育に取り組んできた成果であると考えています。
次に、
独り親世帯の支援に向けた取組についてですが、
独り親世帯は経済的に厳しい状況に置かれていることが多く、子供や生活に関して様々な課題
を抱えています。
こうした課題に対応し、幅広い支援
を行っていくために、生活状況
の改善、自立
のため
の就労や離婚後
の養育費等について、令和3年度も継続して支援してまいります。
まず、
独り親世帯の経済的な困窮や仕事や子育て
を一
人で担っている状況
を改善するため、児童扶養手当
の支給や医療費助成など
の経済的支援、病気や就業等
のため、育児や家事
の援助
を必要とするときに、ヘルパー
を派遣する生活支援や、
独り親世帯の子供
の学力向上
を目的とした学習支援など
を行ってまいります。
次に、就労に向けては、
独り親世帯の自立
を図るため、各区
子育て支援課に配置する自立支援員が就業など、幅広い相談に対応し、中長期的な支援が必要な場合などには、葵区
子育て支援課内
の就労支援専門員がより専門的な立場で就労に至るまで
の支援
を行ってまいります。
そのほか、駿河区南町にあるひとり親サポートセンターで、就労セミナーや就職先
の開拓等
を実施してまいります。
また、離婚後
の養育費と面会交流については、
独り親世帯の生活と子供
の健やかな成長
を支えるために、重要なものであるため、ひとり親サポートセンターでは、養育費と面会交流
を離婚前に取決めしておく重要性
を説明し、養育費
の不払い等には弁護士
を紹介し、面会交流
の実施に向けては、
独り親世帯に寄り添った調整等
の支援
を行ってまいります。
13 ◯市民局長(深澤俊昭君) 地域
の担い手
の育成に関する2点
の御質問にお答えいたします。
最初に、自治会、町内会へ
の課題認識と令和3年度における自治会等
の人材育成に向けた取組についてですが、まず本市において自治会、町内会は地域における市民
の皆さんが共助
を担う重要な基礎的組織
の1つであり、その維持発展
をサポートしていく必要があると認識しております。
そこで、令和2年度に自治会等
の現状及び課題
を改めて明らかにすること
を目的に、全自治会長等
を対象としたアンケート調査
を実施したところ、高齢化や働き方
の多様化等による地域活動
の担い手不足や自治会等
の運営に係る業務量が多いなど
の課題
のほか、行政から
の依頼事務
の負担軽減
を求める意見
をいただきました。
本調査結果
を参考に、令和3年度は行政から
の依頼事務
をさらに見直し、自治会等
の負担軽減
を図ることで、人材
を確保しやすい環境づくりに努めるとともに、自治会等における各事業
の棚卸し方法など、運営
の効率化
を目的とした研修会
の開催や
地域コミュニティーの課題解決に取り組む講座である地域デザインカレッジなどを通じて、より実践的な地域
の担い手
を育成してまいります。
次に、生涯学習
を通じた
人づくりについてですが、本市では、趣味や
生きがいづくりの講座だけでなく、個人
の自立に資する知識、教養
の向上や積極的に
まちづくりに関わろうとする人材
の養成
のため
の講座等に取り組んでいるところです。
こうした考え方
の下、生涯学習施設においては大学と
の共催等により、国際関係や環境問題等
の現代的課題
を扱う専門的な学習機会
を提供するとともに、防災リーダーや子供たち
の学習
を支援する人材
の養成など、市民
の皆さんに地域や社会で活躍していただくため
の講座も実施しています。
また、シチズンシップに富んだ人材
の育成
を全庁的に推進するため、庁内各課が実施している市民
を対象とした人材養成講座
を総合的学びや静岡シチズンカレッジ「こ・こ・に」として束ね、平成28年度から展開しています。
10講座から始まった「こ・こ・に」は、その後、喫緊
の地域課題に対応するために、様々な分野へ拡大し、令和3年度は全24講座
を開講する予定です。
こうした取組
を充実させることで、学んだこと
を自分
の暮らしや仕事、地域や社会で
の活動に生かし、行動
を起こしていく
人が活躍できる生涯学習社会
を目指してまいります。
14 ◯保健福祉長寿局長(和田明久君) 地域福祉
の担い手
を育成するために、どのような事業
を実施しているかについてですが、人口減少とともに、高齢化が進む中で、住み慣れた地域で自分らしく暮らしていく上では、地域
の支え合い
の基盤
の確保は重要な課題であるため、現在本市では各種事業に取り組んでいます。
まず、広く市民
の皆さん
の支え合い
の意識
の醸成
のため、市社会福祉協議会とともに地域福祉
を担う団体
の活動
を知り、体験できるイベントや講座
を開催しています。
また、担い手
を質、量ともに充実させるため、ボランティア
の養成や団体間
の連携
を支援するとともに、学生、若者
を含めた幅広い世代に地域
の奉仕活動へ
の参加
を呼びかけています。
そして、地域
のキーパーソンとなる方
の育成
のため、静岡シチズンカレッジ「こ・こ・に」では、高齢者
を支え合う活動に取り組む方や市民後見
人のような専門的な人材
を育成しています。
市では、修了した方々に対し、実際
の活動に当たり、継続的なサポート
を行っています。
さらに、地域福祉には、行政や地域
の住民だけでなく、様々な主体が積極的に参画することが必要だと考えています。
そのため、NPOや高齢者
の移動支援
を行う社会福祉法人等と
の連携
を始めていますが、福祉分野で社会貢献活動に取り組む企業等も含め、さらに連携先
を拡充し、多様な担い手による地域福祉
の実現
を目指してまいります。
15 ◯観光交流文化局長(大石貴生君)
プロスポーツとまちは劇場に関する御質問にお答えします。
まず、
プロスポーツを生かした
まちづくりに関する2つ
の御質問にお答えします。
初めに、
プロスポーツが地域にもたらす効果についてですが、主に2点あります。
1点目は、市民
の皆さん
の地域へ
の愛着や誇り
の醸成です。
心
の公共財である
プロスポーツチームを応援し、選手
の熱いプレーやチーム
の勝利に共感することで、日々
の生活に豊かさ
を感じ、地域へ
の愛着や誇りが醸成されるものと考えます。
令和元年度
の市民アンケートでは、約7割
の方が、本市がエスパルス
のホームタウンであることで、地域に愛着や誇り
を感じると回答しています。
2点目は、地域経済
の活性化です。
ホームゲームには、市民のみならず、市外からも多く
の方々が観戦に訪れることから、商業、飲食、交通、観光等、様々な分野に経済効果が波及することが期待できます。
エスパルスやベルテックスがもたらす具体的な経済効果は推計しておりませんが、他市
の事例としてJ1
のベガルタ仙台では、令和元年度
の経済効果は約23億円、B1
の千葉ジェッツふなばしでは、平成29年度
の経済効果は約18億円に及びそれぞれ地域へ大きな効果
をもたらしています。
次に、令和3年度
の取組についてですが、先ほど
の2点
の効果
を得るため
の事業
を実施していきます。
1点目
の地域へ
の愛着醸成に向けた取組として、より多く
の市民
の皆さんが両チームに触れ、身近に感じる機会
を創出していきます。
具体的には、両チーム合同による小学生向けサッカー、バスケ教室
の開催や地域イベントへ
の選手派遣
のほか、新生児へ
のエスパルス特製ベビースタイ
のプレゼントなど
を実施していきます。
2点目
の地域経済
の活性化に向けては、より多く
の来場
を促すため
の取組
を実施し、交流人口
の増加につなげていきます。
具体的には、東静岡駅広場において、エスパルスアウエーゲーム
のパブリックビューイング
を開催します。
今年度
の実績では、市外から
の来場者が約3割、約8割
の来場者が周辺店舗
を利用するなど、交流人口
の増加や商業振興に寄与しています。
また、ホームゲームへ来場していただくきっかけづくりとして、エスパルス戦において市民向け観戦バスツアーや小中学生招待事業
を行うほか、新たにホームゲーム来場者へ
のエスパルス・ベルテックス特製タオルマフラー
のプレゼントも行っていきます。
今後も
プロスポーツチームがもたらす効果
を享受できるよう、両チームと連携して多様な取組
を実施してまいります。
最後に、まちは劇場
の推進に向けた令和3年度
の具体的な取組についてですが、本市ではSDGs
の誰ひとり取り残さないという理念
の下、誰もが気軽に文化、芸術に触れる場
を提供することに力
を注いでおります。
具体的には、健常者と障害者が共に同じ舞台に立つ市民参加型舞台公演
の実施や、プロ
の生演奏
をまちなかで気軽に鑑賞できるまちかどコンサート、さらにゼロ歳から
の親子コンサート、小中学校やこども園に向けたコンサートなど
を実施しており、令和3年度も引き続き鑑賞する場
の拡大に努めてまいります。
特にニーズ
の高い音楽については、さらに幅広い世代
の皆さんが鑑賞できる取組として、新たに開設した「かけこまち七間町」などで
のコンサート
をコロナ感染拡大
の状況
を見据えながら実施してまいります。
さらに、生き生きと暮らす市民一
人一
人の姿そのものが文化であり、本市
の魅力であること
をアートディレクター監修
の下、フォトブックにまとめ、ウェブで世界に発信することで、市民
の皆さんが主役であるというまちは劇場
の理念
を周知してまいります。
このように、文化、芸術へ
の参加
の機会
を拡大し、より多く
の人が文化、芸術に触れることで、市民が気軽に参加しやすいまちは劇場
を推進してまいります。
16 ◯経済局長(加納弘敏君)
プラモデル化計画の現状、進捗と今後
の取組についてですが、令和2年度は
プラモデル化計画に基づくシティプロモーション
の一環としてシンボリックなプラモニュメント
を来月JR静岡駅南口、ツインメッセ静岡、静岡庁舎
の3か所に計4基
を設置し、市民や来静者
の静岡市イコール
プラモデルのイメージ
を高めていきます。
これ
をキックオフとして、令和3年度には、人材、環境、コンテンツ
の3本柱
を切り口に、関係人口
の拡大に向けた各種事業
を展開していきます。
とりわけ、模型
の新たなファンとなる人材づくりでは、これまでに取り組んできたものづくり教育
の裾野
を広げるとともに、シチズンカレッジ「こ・こ・に」
のメニューとして、ものづくり
プラモデル大学
を開講します。
この講座では模型
を制作する楽しみ
を伝えるだけではなく、本市に集積するものづくり産業
を深く学ぶ機会とホビー
のまち
を実感できる場
を創出します。
これら
の取組
を進めていく中で、官民はもとより、民間企業同士
のパートナーシップ
を構築していくとともに、模型
の世界首都として
の魅力
を高めてまいります。
17 ◯企画局長(松浦高之君) 歴史文化
の拠点づくり
の今後
の進め方についてですが、静岡駅や江戸時代から続く商店街
を中心とする静岡都心は、商業・業務など
の都市機能
の集積とともに、駿府城公園、静岡浅間神社、駿府九十六ケ町、旧東海道
をはじめとした歴史資源も集積するという特徴
を有しています。
現在は、歴史文化
の拠点づくりとして、本年1月に着手した歴史文化施設
の建設など、歴史資源
を生かした取組が進みつつあります。
今後、静岡都心
のさらなる発展に向けて、商都静岡
の特徴と歴史文化
の特徴等
を合わせ、1つ
の方向性
の基に
まちづくりを進めるため、都心エリア
を俯瞰し、中長期的な視点に立った20年後
の目指すまち
の姿
をグランドデザインとして描く予定です。
このグランドデザインに基づき、歴史資源
を生かした静岡都心
のまちづくりを進めることで、まち
の魅力
をさらに磨き、交流人口
の増加と経済
の活性化
を図り、世界に輝く静岡
の実現につなげてまいります。
〔26番井上智仁君登壇〕
18 ◯26番(井上智仁君) 御答弁いただきました。
引き続き2回目
の質問
を進めていきます。
2回目
の質問では、「希望」
をキーワードとした取組について伺っていきます。
誰もが安心して生活
を楽しむには、社会基盤
の整備は不可欠です。住みやすいまち、住んで楽しいまち、住んでよかったと思える希望
を持てるまち
を構築し、時代に合った展開が必要であると考えています。
まずは、生活に欠かせない社会基盤について伺っていきます。
それではまず、道路整備
の推進についてです。
主要地方道山脇大谷線、主要地方道井川湖御幸線や都市計画道路日の出町押切線など、南北軸となる幹線道路
の整備について、渋滞解消など
の効果が期待されております。
また、橋梁やトンネルといった道路構造物
を点検や修繕により、安全で健全な状態に保つことも、市民生活
を支えていく上で重要となります。
一方で、令和元年5月に滋賀県大津市で発生した園児が巻き込まれる交通事故
を受け、本市においても歩行者
を守るため
の緊急
の安全対策が進められていると認識しています。
静岡県警察本部
の資料によれば、令和元年
の県内
の交通事故
のうち、歩行者や自転車に関連する事故
の割合は、22.7%であるものに対し、本市では32.7%と、県
の割合
を超えて多く発生しております。
特に歩行者や自転車が安全に通行できる道路空間
を確保していくことも、重要な課題となっています。
そこで、歩行者や自転車が安全に通行するために取り組んでいる道路整備
の内容と現在
の進捗状況について伺います。
次に、清水港
の港湾整備とみなと
まちづくりについて伺います。
本市
の重要な資源である清水港
の港湾整備は、国や港湾管理者である県が主に行っていますが、市は国や県にお任せではなく、港湾所在地
の都市として、清水港周辺
の関係者
のニーズも酌み取りながら、清水港
のあるべき姿
を主体的に考え、国、県に働きかけ、必要な港湾整備
を実現させていく必要があると思います。
また、みなと
まちづくりについては、令和元年につくられたみなと
まちづくりグランドデザインに掲げた様々な施策
を県や関係機関と
の連携で具体化していく必要があります。
そこで、令和3年度において、港湾整備とみなと
まちづくりに向けた取組
をどのように進めていく
のか、お聞かせください。
次に、公園整備
の推進についてです。
新型コロナウイルス感染症の広がりにより、外出
を控えることが多くなり、健康へ
の二次被害が指摘されております。
子供
の心と体
の発達にとっては、屋外で遊ぶことも重要です。この時期だからこそ、身近な公園
を増やすことや、既存公園
の魅力
を高めていくことが重要ではないかと思います。小さな子供からお年寄りまで、多く
の市民が利用できる公園
を充実させていただきたいと思います。
そこで、令和3年度において、公園整備
の推進に向けた取組
をどのように進めていく
のか、お伺いいたします。
次に、次世代交通システム
の構築について伺います。
生活
の多様化により、公共交通に求められるニーズが大きく変化してきています。また、高齢化に伴う運転免許返納やバス路線
の廃止、休止、減便により、公共交通
の利用が困難ないわゆる交通弱者が急増しております。
このような中、これまで
の公共交通
の在り方で対応していく
のは難しく、新たな公共交通システム
の在り方
を探求し実装していく必要があると考えます。
そして、デジタルサービス
の急速な進展
を見据え、地域に合った小型自主運行バス
の導入や自動運転
の導入検討なども進めながら、バス、電車、タクシーからライドシェア、シェアサイクルといったあらゆる公共交通機関にICT
を用いてシームレスに結びつけ、人々が効率よく、かつ便利に使えるシステムであるMaaS
の導入に向けて強く推進していくことが大変需要だと考えています。
このMaaS導入については、全国各地で実証実験が進められておりますが、交通事業者が牽引するものや観光振興
の視点で取り組まれているものが多いように見受けられます。
その点、本市における取組は、官民連携にて市民
の利便性
を第1に考えているものと認識しています。この取組
をより有用なものにしていくためには、ユーザー目線で進めていくことが重要であると考えます。
そこで、MaaSシステム構築
をユーザー目線で進めていくため
のポイントについてどう考えている
のか、そして令和3年度はどのようなことに取り組んでいく
のか、お伺いします。
次は、上下水道
の保全です。
上下水道は生活に欠かせない社会インフラですが、高度成長期に建設されたものが多く、一斉に老朽化が進んでいることが社会問題化しています。
この先、耐震化
を含めた保全対策
を計画的かつ着実に推進していくためには、経営努力によるコスト削減は言うまでもなく、必要な財源
を自ら生み出し、活用していくことがとても重要と考えています。
そうした中、昨年10月に水道料金
を改定し、経営改善に取り組む水道事業について伺っていきます。
水道管と水道施設
の保全に必要な財源が、この改定によって確保されていくことで、令和3年度
の取組はどのように進められていく
のか、お聞かせください。
次は、情報インフラ
の拡充についてです。
国
のデジタル化に対応した情報インフラ
の整備が進められている中、中山間地域
の光回線整備や5G
の基盤整備が進んでいくことで、新たな技術
を活用した施策が期待されます。
そこで、今後、市
の情報インフラ
の拡充に向けた取組
をどのように進めていく
のか、お聞かせください。
次に、「希望」
をテーマとした項目
の2番目
の中項目、地域経済
の活性化について伺っていきます。
少子化、人口減少に伴い、生産年齢人口が大きく減少し、人手不足が懸念されています。
さらには、消費
の低迷も現れ、今後
の社会経済に大きな打撃
を与えるものと思われます。
そうした中、女性や高齢者
の労働力
を期待するとともに、効率
のよい生産と商品やサービスへ
の付加価値化が望まれます。
また、ICT化に向けた支援も必要であり、経済
の好循環
を生み出すためにも、行政
の支援が不可欠であると考えています。
そこでまず、コロナ禍における中小企業支援について伺います。
本市
の産業
を支えている
のは、多く
の中小企業です。しかし、そのほとんどは資金不足や人手不足
の課題
を抱えています。新たなアイデア創出や販路拡大、各種書類
の作成においても、目
の前
の事業継続で手いっぱい
のため、そこまで手が回らない事業所が少なくありません。
そのような中、
新型コロナウイルス感染症により、中小企業
を取り巻く環境は、より一層厳しい状況になってきています。
本市においては、中小企業
の経営存続
のため
の事業
の立案とともに、その実施に当たり、支援制度
を知らない事業者が出ないようしっかりと周知するなど、事業継続に奔走する中小企業に支援が行き届くよう、事業者に寄り添って事業
を実施していく必要があると考えます。
そこで、コロナ禍において、中小企業支援
をどのように取り組んでいる
のか、お聞かせください。
次は商業者へ
の支援です。
新型コロナウイルス感染症に伴う影響で、飲食店
をはじめ多く
の商業者
の皆さんが苦しんでおります。飲食店や関連業者
の皆さんには、支援金
の支給がなされることとなりましたが、やはり行政は民間事業者
の自助努力や創意工夫による取組
を後押しし、経済
を循環させていくことが大切なことだと思います。
商業者が元気になり、まちに活気が戻ること
を待ち望んでおります。
そこで、コロナ禍において、どのように商業者
を支援していく
のか、お聞かせください。
次に、企業誘致
の推進について伺います。
新型コロナウイルス感染拡大により、働き方が大きく変化しております。また、密集した首都圏から地方へと目が向けられるようになりました。テレワークなど、地方にいながら仕事ができる環境が整ってきていることから、このような状況
を踏まえ、新たな企業誘致
の手法
を進めていかなければなりません。
WeWork
を利活用し、首都圏における事業者同士
のマッチング支援など
を進め、新たな事業
を生み出すことも必要だと思います。
そこで、首都圏企業
の拠点分散やテレワーク
のニーズ
をどのように取り込んでいく
のか、お聞かせください。
次に、コロナ禍における雇用
の確保についてです。
新型コロナウイルス感染症の影響
を受け、雇用環境や労働市場
の状況は大きく変化してきています。
製造業や飲食業、小売業など、様々な産業
の分野において、解雇や雇い止めが増えている状況にあり、厚生労働省
の発表では、全国で8万
人以上に及んでいるとされています。
このような状況
の中、就職活動に取り組む若者や就労に課題
を抱える就職氷河期世代
の方など
の就労にも影響が生じているものと報道されており、それぞれ
の状況に応じた取組が必要になるものと考えています。
そこで、コロナ禍において、雇用
の確保に向けてどのように取り組んでいく
のか、お聞かせください。
次に、一次産業
の活性化対策について伺います。
本市は、駿河湾から南アルプスまで、広範囲な自然に囲まれています。このような自然
の恩恵により、お茶
をはじめとした多く
の有能な一次産業
を保有しております。
しかしながら、後継者不足、市場価格
の低迷、自然災害等により、危機的な状況に陥っています。
2020年
の農林業センサス速報値において、本市
の総農家数は5,674戸であり、5年前
の数値と比較して1,232戸
の減となっております。農業者
の減少は、本市
の農業振興にとって大きな課題であると認識しております。
しかし、農家になるには、それなり
の知識や技術などが必要で、なかなか大変という現状があります。このような現状
を打開するためには、地域農業者
の協力
をもって、新規就農者
を育成し、就農させていくことが重要であると考えます。
そこで、地域と連携した新規就農者
の確保についてどのように取り組んでいく
のか、お伺いいたします。
次に、「希望」
をテーマとした項目
の3番目
の中項目、環境保全について伺います。
まずは、4R
の推進についてです。
リフューズ──断る、リデュース──減らす、リユース──再使用する、リサイクル──再生利用する
の4R
の推進は、ごみ減量において重要な取組であると考えます。
リサイクルは、最終手段であり、まずはごみになるもの
を減らすため
のリフューズやリデュース
を優先的に取り組むことが大切であると理解しています。
また、近年、世界的な課題となっている海洋プラスチックごみ問題や食品ロス問題に対応する上でも、4R
の推進により、ごみ
の絶対量
を減らすことが重要となってきています。
しかしながら、このような世界的な課題には官民が連携し、社会全体で取り組んでいく必要があると考えます。
そこで、4R
を推進するに当たり、令和3年度に事業者と連携・協働して実施する取組にはどのようなものがある
のか、お聞かせください。
次に、脱炭素社会
の実現に向けた本市
の取組について伺います。
現在、国内
の様々な自治体、企業が2050年まで
の脱炭素化に向けた動き
を加速化している中、本市も市長が12月に2050年温室効果ガス排出実質ゼロ
を目指す旨
を表明いたしました。
今後実現に向けては、単に環境面における規制で
の課題解決だけでなく、グリーン産業
の創出など、経済と環境が両立する持続可能な
まちづくりを進めていく必要があります。
また、市民や事業者
の皆さんに対し、協力
を求めていくためには、市役所自ら率先した温室効果ガス削減
の取組も欠かせません。
そこで、脱炭素社会
の実現に向け、令和3年度はどのような取組
を行っていく
のか、お聞きします。
次に、自然環境
の保全について伺います。
本市は南アルプス、安倍川、藁科川、興津川、駿河湾など、多く
の自然に囲まれ、その自然や生き物が与えてくれる多く
の恵みにより、豊かで健康な生活
を送ることができています。
しかし、都市化や開発による生き物
の生息場所
の減少、急速に進む外来種
の侵入、さらには地球温暖化などによる様々な影響により、私たちが自然や生き物から受けてきた多く
の恵み
の持続性が失われようとしています。
このような状況
を踏まえ、私たちは豊かな自然やその恵み
を将来に継承していくため、生物多様
の保全とその持続可能な利用に向けて行政と市民が一体となって、自然環境
の保全に全力で取り組んでいく必要があると考えます。
そこで、自然環境
のさらなる保全に向け、令和3年度はどのような取組
を行っていく
のか、お聞きします。
以上、2回目です。
19 ◯建設局長(糟屋倫生君) 歩行者や自転車が安全に通行するために取り組んでいる道路整備
の内容と進捗状況についてですが、歩行者に対する取組として、滋賀県大津市で発生した交通事故
を受けて実施した緊急対策
を含め主要な交差点など
の安全対策について、路面標示、区画線、ラバーポール及び防護柵など
の設置
を357か所計画し、令和元年度、2年度
の2年間で350か所
を完了しております。
また、通学路
の安全対策は小中学校、PTA、自治会、警察及び道路管理者などと連携し検討する、通学路交通安全プログラムにより、歩道
の整備やグリーンベルト
の設置など、平成25年度から令和2年度までに391か所
の対策
を実施しており、児童生徒
の安全
を確保しております。
次に、自転車に対する取組として、静岡市自転車走行空間ネットワーク整備計画に基づき、自転車
の正しい走行位置
を明示する自転車レーン
の整備や矢羽根
の設置など、全体計画419キロ
のうち、令和2年度までに約260キロが完了する予定となっております。
今後も庁内関係部局
をはじめ学校、警察及び自治会など、関係機関と連携し、スピード感
を持って歩行者や自転車
の安全対策
を推進してまいります。
20 ◯海洋文化都市統括監(山本高匡君) 令和3年度
の港湾整備とみなと
まちづくりの取組についてですが、清水港における港湾整備は、新興津地区人工海浜小型船だまりや日の出岸壁など
の整備が国及び県により継続して進められることに加え、令和3年度からは、従前から本市が要望してきた清水港ウォーターフロント地区
の安全・安心
の確保に不可欠な江尻・日の出地区
の防潮堤整備についても、県が事業着手する予定となっております。
また、今年度末、清水港港湾計画が16年ぶりに改訂されますが、計画改訂
の過程では、本市が目指す国際海洋文化都市
の考え方も取り入れられ、三保地区
の水上バス桟橋や貝島地区へ
の海洋研究船
の係留に対応する岸壁などが新たな整備計画に位置づけられる見込みです。
今後も国や県に対して、地元港湾関係者とともに、新たな港湾計画
の早期
の実現
を働きかけてまいります。
次に、みなと
まちづくりについてですが、清水みなと
まちづくりグランドデザイン
のリーティングプロジェクト
のうち、令和3年度は大型遊休地
の土地利用に関する検討が始まった清水駅東口・江尻地区、それからマリンスポーツによる活性化が進む三保海岸地区等において、清水みなと
まちづくり公民連携協議会とともに、関係地権者
を巻き込み、ガイドプラン
の検討
を進めてまいります。
また、本協議会は今年度末に一般社団法人化し、
まちづくりを専門的かつ継続的に実践する組織へと移行いたします。
本市も令和3年度から、この新法人に職員
を派遣し、今まで以上に協議会活動に積極的に関わり、グランドデザイン
の実現に努めてまいります。
21 ◯都市局長(宮原晃樹君) 公園整備とMaaSに関する質問にお答えします。
まず、令和3年度における公園整備
の推進に向けた取組についてですが、公園は
地域コミュニティー活動
の拠点であり、子育てやレクリエーション
をはじめ災害時には避難場所としても活用される都市
の貴重なオープンスペースです。このコロナ禍においても、密
を避けた癒やし
の空間として、多く
の市民
の皆さんに利用されています。
現在、本市では519か所
の公園、緑地
を供用しておりますが、新規公園
の整備に関しては、公園
の適正配置に努め、無償借地公園制度
のほか、国道1号、静清バイパスなど
の高架下や用途廃止された公共用地など、公有地
を積極的に活用することで、用地取得に係る経費
の縮減
を図り6公園
の完成
を目指しています。
また、既存公園
の維持管理については、公園利用者
の安全・安心
の確保
を目的に長寿命化計画に基づき、35公園で遊具など
を更新するとともに、4公園でトイレや園路
のバリアフリー化
を進めます。
あわせて、パークPFI制度など、新たな取組
を活用し、民間事業者
の資金やノウハウ
の導入により、公園
の魅力向上
を図ってまいります。
次に、MaaSに関連した2つ
の質問
のうち、システム構築
をユーザー目線で進めていくため
のポイントについてですが、これまで
の実証実験など
を踏まえ、主に3点あると考えています。
1点目は、ライフスタイル
の変化に伴い、多様化する
人や物
の移動ニーズに対し、既存
の交通手段に加えて、新たに地域
の実情
を踏まえたAIオンデマンド交通
を導入するなど、移動手段
を増やし、自由度
の高いサービスにしていくことです。
2点目は、目的地まで
の移動手段や所要時間、料金など
を事前に確認が可能で、検索から決済までスマートフォンで処理できるなど、家族や友人などに頼らなくても自ら
の意思で行動できるような簡単、便利なサービスにしていくことです。
3点目は、イベント参加や病院予約
の際に、移動手段も連動して手配できるなど、移動
の目的と手段
をセットにして、より生活に密着した利用しやすいサービスにしていくことです。
このようなサービス
を誰もが受けられるように、配慮していくことが大切であると考えています。
最後に、MaaSに関する令和3年度
の取組についてですが、移動手段
の選択肢
を増やしていくために、令和2年に実施した清水区草薙地区と庵原地区
のAIオンデマンド交通
の実験結果
を基に、地域
の皆さんとともに、地域に合った交通
の実用化
を目指していきます。
また、これまで取り組んできた地区とは、移動
の特性が異なる中山間地において、地域に応じた移動サービス構築に向けた実証実験
を行います。
このほか鉄道や路線バスなど
の分かりやすい乗り継ぎ案内やイベント情報などと連携した簡単、便利なサービス提供に向けて、MaaSシステム
の機能拡充に取り組んでまいります。
22 ◯上下水道局長(丸岡浩三君) 水道管、水道施設
の保全に対する取組についてですが、令和3年度
の予算編成に当たっては、料金改定による財源
を活用するとともに、事業計画
の見直しにより、経費
を削減するなど、収入、支出
の両面から経営体質
の強化
を図りました。
その結果、保全に係る老朽化及び耐震化対策には、対前年度比約14億8,000万円増となる68億1,800万円余
の予算
を重点配分し、事業
を推進してまいります。
このうち、水道管
の対策については、その更新延長
を令和4年度までに年31キロへ段階的に引き上げる目標
を掲げているため、本年度その達成に向け、概算数量設計や大規模発注
の導入準備
を進めました。
令和3年度は、従来
の年13キロから24キロへ更新延長
を大幅に延ばし実施してまいります。
また、水道施設については、本年度配水ルート
の変更等により、谷津山配水池
の廃止や向敷地配水池
の規模縮小で最適化
を図り、料金改定延期による減収
の影響に相当する約4億7,000万円
の投資
を抑制いたしました。
令和3年度は、中期経営計画
の着実な推進
を図り、清水谷津浄水場
をはじめ12施設において更新工事
を実施してまいります。
さらに、清水区で約8割
の配水
を担う重要施設、大平山配水池
の老朽化が進んでいることから、代替施設建設に向け、基本設計にも着手してまいります。
令和3年度
を整備拡張から再構築
の時代へ本格移行
を迎える重要年度と捉えており、安全・安心な本市
の水道サービス
を持続可能な姿で、次
の世代に引き継いでいくことができるよう、さらなる取組
を進めてまいります。
23 ◯総務局長(吉井博昭君) 情報インフラ
の拡充に向けどのように取り組んでいく
のかですが、本市における今後
のデジタル化推進
の軸となる取組
の1つとして、ICT
の利活用による地域課題
の解決
を挙げ、地域における情報インフラ
の整備も取り組むべき課題としております。
この考えに従い、本市
の長年
の懸案でありました中山間地域
の光回線整備事業
を進めております。この事業により、通信環境
の地域間格差
の解消につながり、高速通信による仕事で
の利用や
GIGAスクールで
の活用など、様々な面で大きな環境改善が図られるとともに、今後
の行政デジタル化の推進に当たり、その基礎となる情報基盤が整うこととなります。
なお、今後
の地域における情報インフラとして、新移動通信規格である5Gに注目しております。この5Gが広く普及した際には、超高速通信であることから、自動運転や遠隔診療など様々な分野で利用が期待されます。
こうした新たな技術は、地域や行政における課題解決に役立つことから、引き続き情報収集に努め、利活用方法について研究
を進めてまいります。
24 ◯経済局長(加納弘敏君) 経済活性化について
の4点
の質問にお答えいたします。
まず、コロナ禍における中小起業支援
の取組についてですが、令和2年度、コロナ禍における緊急経済対策として、まずは、市内中小企業
の事業継続
を下支えするため、県
の制度融資と協調した特別利子補給
をはじめとする事業継続
のため
の緊急対策
を実施しました。
加えて、IT
の導入やBCP
を策定した上で感染防止対策
を行うなど、新しい生活様式に対応した事業活動
を推進する企業
の支援
を行いました。
事業
の実施に当たっては、事業者に必要な支援が行き届くよう、本市中小企業支援センター
の専門家派遣事業
を拡充し、本市のみならず、国や県
を含め多様な支援制度
の周知、あっせん
を行いました。
例えば、特別利子補給金
の交付に際しては、金融機関に申請支援
の依頼
を行うとともに、対象者に直接お知らせ
を送付するなど、丁寧な事業実施
を心がけています。
令和3年度においても、依然として厳しい経営環境が見込まれるため、本市
の経済状況
を適切に把握し、必要に応じた経済対策
を検討するとともに、その実施に当たっては、これまで同様丁寧に対応することで、引き続き事業者に寄り添った支援
を行ってまいります。
次に、コロナ禍において、どのように商業者
を支援していく
のかについてですが、コロナ禍により、市内
の商店等においても来店者が減少し、売上げが減少しているという声
を伺っており、厳しい経営環境であると認識しております。
そこで、商店街
をはじめとする地域
の商業者
を支援するため、令和2年に実施し、売上げや来店者
の増加、新規顧客
の獲得に一定
の効果
を挙げたエール静岡消費喚起事業
の第2弾として、2月補正予算において新たな事業
を実施していきたいと考えております。
本事業では、お得に買物ができるクーポン券や割引券
の発行費用などに対して支援
を行うほか、小売業
の感染拡大予防ガイドラインにおいて、接触感染、飛沫
感染防止策の1つとして掲げられているキャッシュレス決済
を促進していきます。
こうした取組
を支援することで、新たな日常に対応した商業環境
を整備し、商業者
の皆さんに寄り添いながら、下支え
を継続してまいります。
次に、首都圏企業
の拠点分散やテレワーク
のニーズ
をどう取り込むかについてですが、議員御指摘
のとおり、コロナ禍において、首都圏企業
の地方分散やテレワーク
のニーズが高まっております。
本市では、この流れ
をチャンスと捉え、令和2年11月から、市内へ初めて進出する企業
を対象にシェアオフィスやコワーキングスペース
の利用料など
を助成するMoveToしずおか、新しいビジネス様式支援事業
を実施しております。
この制度については、オンライン展示会
の出展
をきっかけにSNSで拡散され、特にIT企業
の関心
を集め、これまでに4社
の利用があり、現在も全て
の企業が市内で事業活動
を継続しています。
この成果
を踏まえ、令和3年度は、この事業
をさらに拡大していくため、オンラインで
のプロモーションやこれまで培ってきたWeWork
のネットワーク
を活用した情報発信
を充実させます。
そして、県東京事務所等とも連携
を図りながら、企業に積極的な働きかけ
を行い、本市へ
のオフィス誘致につなげてまいります。
最後に、コロナ禍において、雇用
の確保に向け、どのように取り組んでいく
のかについてですが、公益財団法人就職支援財団が、令和2年12月に県内企業
を対象に行った新卒者採用に関する進捗調査では、令和3年度
の採用予定人数について、例年より多い27%
の企業が分からないと答えており、
新型コロナウイルス感染症が企業
の採用活動に影響
を及ぼしているものと考えております。
そのような中、若者にとっては就職活動において、企業で働く先輩と直接交流し、自分が働くイメージ
を明確にすることが重要となるため、現在本市で実施している市内
の事業所で活躍する社会
人と
の交流事業
をオンラインも活用しながら積極的に取り組んでまいります。
また、就職氷河期世代については、令和2年度から3か年かけ、支援体制
の構築及び支援人材
の育成に取り組むとともに、企業側にも理解
を深めていただくため
の説明会
を開催し、雇用
の受皿創出につながる支援も行ってまいります。
今後も、国、県、関係機関と連携し、市内企業
の情報発信や就職氷河期世代
の支援体制
の構築などを通して、雇用
の確保に向けた支援に取り組んでまいります。
25 ◯農林水産統括監(白鳥博己君) 地域と連携した新規就農者
を確保する取組についてですが、本市農業
の持続可能性
を高める上で、新規就農者
の確保は非常に重要な課題であると認識しております。
しかしながら、実際
の就農までには、議員御指摘
のとおり栽培技術や経営ノウハウ
の習得、農地
の確保など、様々な課題があり、新規就農者個人
の力だけでは、簡単に解決できません。
そこで、本市では、令和元年度から地域
の農業者やJA、県、農業委員会と連携し、農業技術
の研修から農地
のあっせん、就農後
のサポートなど
を一体的に行う地域受入れ組織
を作目ごとに立ち上げ、がんばる新農業
人支援事業に取り組んでおります。
令和元年度はジネンジョと枝豆でそれぞれ1名
を受入れ、1年間に及ぶ研修
を経て、令和2年11月に晴れて就農いたしました。
また、令和2年度はワサビで1名
の研修が始まっているほか、イチゴやかんきつなど、新たな作物で
の研修も検討しております。
この事業により、受入れ地域
の農業者
の生産意欲も向上したほか、就農地
の農地
のあっせんにより、農地
の集積や荒廃農地
の解消にも期待ができることから、今後も地域農業者
をはじめ関係機関と連携し、本市農業
の持続可能性が高まるよう支援してまいります。
26 ◯環境局長(殿岡 智君) 環境保全に関する3つ
の御質問にお答えいたします。
最初に、4R
を推進するに当たり、令和3年度に事業者と連携・協働して実施する取組についてですが、本市では一般廃棄物処理基本計画において、「もったいない」で未来へつなげる循環都市しずおかの創造
を基本理念に掲げ、全て
の市民、事業者
の皆さんが4Rに取り組む静岡版もったいない運動
を推進しているところです。
その中で、令和3年度は、これまで実施してきたごみ減量
のため
の講座や啓発イベント
を継続しながら、特に事業者と
の連携・協働事業に重点
を置き、市民
の皆さん
のごみ減量意識や行動
の変容、また環境問題に取り組む事業者
の拡大につながる事業
を展開してまいります。
具体的には、プラスチックごみや食品ロス
の問題に焦点
を当て、使い捨てプラスチック
の使用量
の削減やリサイクルなど
を推進する大手企業と連携した出前授業、スーパー、飲食店等と
の食品ロス削減キャンペーン、フードバンクに取り組むNPO団体と
の啓発事業など
を実施してまいります。
さらに、ペットボトルや衣類など
を事業者が独自に回収、リサイクルする取組
をはじめプラスチックごみ削減協力店や食べきり協力店へ
の登録拡大など、事業者自ら
の取組
を促進し、社会全体で4RやSDGs
を意識したライフスタイル
を目指してまいります。
次に、脱炭素社会
の実現に向けた取組についてですが、本市は、平成28年3月に策定した第2次静岡市地球温暖化対策実行計画
を引き続き推進していくとともに、令和3年度から、新たに次
の3点について取り組んでまいります。
1点目は、葵、清水、駿河
の3庁舎における使用電力
の再エネ化です。これは平成29年度に開始した静岡市エネルギー
の地産地消事業
の受託者である鈴与商事株式会社
の御協力
を得て、3庁舎
の電力
を全量再生可能エネルギーによる電力へ転換するというものです。
2点目は、省エネや再エネ
の設備等
を導入し、家庭におけるエネルギー収支
を正味ゼロにする住宅──ZEH
の普及拡大です。ZEH
の導入
を支援し、普及拡大
を図ることで、温室効果ガス
の削減はもとより、市内工務店等
の受注機会
の拡大による市内経済
の活性化や太陽光発電など
の分散型エネルギー確保といったレジリエンス
の強化にもつなげてまいります。
3点目は、官民連携
の強化です。令和3年度に経済界
の御協力
の下、脱炭素社会に向けた官民連携協議会
を設置し、本市が目指す将来
の姿
を共有した上で、経済界として取り組んでいきたいことなどについて
の御意見等
を集約してまいります。
これら
の御意見
を踏まえ、令和4年度に策定する第3次静岡市地球温暖化対策実行計画に、国や本市
の支援策なども含めた2050年実質ゼロ
の実現に向けたロードマップ
を盛り込んでまいります。
最後に、自然環境
のさらなる保全に向けた令和3年度
の取組についてですが、現在2030年度
を目標年次とする第2次生物多様性地域戦略
の策定
を進めているところでございます。
第2次戦略では、現戦略
の下、既に活動されている市民
の皆さんと
の協働による取組
をより一層積極的に展開することで、生物多様性に対する理解
を促し、市民
の皆さん
の自主的な行動
を引き出すこと
を目指してまいります。
例えば、放任竹林対策
を行う団体
の活動現場で、広く市民
の皆さんが伐採
を体験できる竹林整備隊事業など、身近な自然
を気軽に体感できる事業を通して、活動へ
の参加など
の行動
を呼びかけてまいります。
また、生物多様性保全に向け、令和3年度にあさはた緑地
を拠点とした動植物
の生態や見分け方
を習得できる市民生き物調査員養成講座
を新たに創設し、生き物
の調査ができる人材
を育成するとともに、修了者
の活躍
の場
を幅広く提供してまいります。
このほかにも有機農業など、環境保全型農業
の推進や公共工事における生態系に配慮した工法
の採用など、全庁的に取り組んでいくとともに、広く市民
の皆さんや企業、市民団体と手
を携え、自然環境
のさらなる保全が図られるよう努めてまいります。
〔26番井上智仁君登壇〕
27 ◯26番(井上智仁君) 御答弁いただきました。
引き続き3回目
の質問
をさせていただきます。
3回目
の質問では、「安心」
をキーワードとした取組について伺っていきます。
少子化、高齢化による社会
の年齢構成
の変化、そしてライフスタイル
の多様化により、住民
の置かれる環境やニーズは多種多様となってきています。
しかしながら、度重なる甚大な被害
を及ぼす自然災害や
新型コロナウイルス感染症といった新しい脅威、そして将来的な経済的負担など、多く
の不安
を抱えながら暮らしていることも事実です。
行政は、この不安に対し、一つ一つ丁寧に対応し、少しでも不安
を払拭して安心
を届けていくことが責務だと考えます。まずは、誰も置き去りにしないまち
をテーマに、幾つか伺っていきます。
ここでは、高齢者や障害者など、社会的な弱者に対して
の支援
の強化
を行い、制度
のはざまで支援が受けられないことがないよう、実態
を把握し、市
の独自支援も含め検討
を進めていく必要があると考えます。
そして、地域内で
の支え合い
を強化しながら、全て
の人が社会
の中で何か
の役に立つといった生きがい
を感じることができるまち
の構築が必要であると考えています。
初めに、地域
包括ケア
の推進についてです。
高齢者人口が最大となる2040年
を見据えた政策
の展開が必要不可欠です。ここでは、高齢者
の孤立化、貧困化が進むことが想定され、経済的な支援と見守り支援
の拡充が求められます。個々
の生活状況に合わせたきめ細やかな支援
の実施が必要であると考えます。
そして、支える
人、支えられる
人の区別なく、全て
の人が自身
のできる範囲で支える側に回れるような社会構築
の仕組みづくりと人材育成に努めていく必要があると考えます。
第3次総合計画及び5大構想に掲げる健康長寿
のまち
の実現
を目指し、静岡市健康長寿
のまちづくり計画が作成されております。
この
まちづくり計画は、本年度、第9期高齢者保健福祉計画、第8期介護保険事業計画
の策定に伴い、見直しが行われていることから、
高齢者人口がピークに達する2040年
を見据え、高齢者が住み慣れた地域で人生
を全うできるよう、将来に安心感
を与える施策
の展開
を期待したいところです。
そこで、2040年に向けた地域
包括ケア
の推進についてどのように考えている
のか、お聞かせください。
次に、障害児者支援
の推進です。
公明党
の都市デザインで提案しているように、全て
の障害者が生きがい
を持ち、社会
の中で生活
を続けられるまち
をつくり上げるためには、個別多様な障害者
の状況に対応したきめ細やかな支援が必要です。
特に、人工呼吸器
の装着などにより、日常生活
を営む
のに医療
を要する状態にある
医療的ケア児や重度
の身体障害と重度
の知的障害が重複した重症心身障害児は福祉サービス
の利用、こども園へ
の入園や学校へ
の入学など、多く
の困難
を抱えていることなどから、本人や家族に寄り添った支援が必要です。
そこで、お伺いしますが、これら
医療的ケア児等へ
の支援
をどのように進めていく
のか、お聞かせください。
次に、地域
の福祉課題についてです。
ひきこもり
の中高年化が顕著化し、高齢
の親
の元でひきこもり
の状態となる8050問題が増加傾向にあります。
また、子育て
をしながら親
の介護
をするダブルケア
のように、地域
の福祉課題は、これまで
の制度別
の社会保障制度では、解決が難しい複雑化したものになってきています。
このこと
の対応として、身近な場所で相談支援、アウトリーチ支援
の推進、社会参加
の場
の確保など、断らない相談支援や伴走型支援
を、これまで
の制度
の垣根
を超えて
包括的に支援できる仕組みとして構築し、実施していく必要があると考えます。
そこで、本市は、8050問題など
の複雑化する地域
の福祉課題にどのように対応していく
のかについてお聞かせください。
次は男女共同参画についてです。
人生100年時代
の到来や働き方改革、
デジタル社会の到来など、社会情勢が大きく変化する中、女性
の活躍推進に向けた社会
の機運は高まっているものの、令和元年12月に世界経済フォーラムが公表したジェンダーギャップ指数では、我が国は153か国中121位となっており、SDGs
の目標5に掲げるジェンダー平等
の実現は、喫緊
の課題となってきています。
また、新型コロナウイルス感染拡大に伴う休業、自宅待機やテレワークなどにより、増大した家事、育児等
の多く
を女性が抱え、ストレス
の増加、配偶者から
の暴力が深刻化するなど、非正規
のシングルマザー
の失業など、社会的、経済的に弱い立場にいる女性ほど、より困難な状況に置かれている姿が浮かび上がってきています。
このような状態
を踏まえ、令和2年12月には、第5次男女共同参画基本計画が閣議決定されたところです。同計画では、男女共同参画社会
の実現に向けて取組
を進めることは、男女にとどまらず、年齢も国籍も性的指向、性自認に関すること等も含め幅広く多様な人々
を包摂し、全て
の人が幸福
を感じられるインクルーシブな社会
の実現にもつながるものとしています。
そこで、伺います。
令和3年度において、多様性・共生社会
の構築に向けた男女共同参画
の取組
をどのように進めていく
のか、お聞かせください。
次に、「安心」
をテーマとした項目
の2番目
の中項目、防災・減災
の強化について伺っていきます。
近年、度重なる集中豪雨による甚大な被害が各地で発生しており、本市においても対策は必須となってきています。
さらには、南海トラフ巨大地震にも対応した津波地震対策
を早急に推し進めていかなければなりません。
東日本大震災から10年
を迎え、いま一度、防災に関して自助、共助、公助について見つめ直していかなければならないと考えます。
国では、国土強靱化
のため
の5か年加速化対策が昨年12月に閣議決定され、近年
の気候変動により激甚化する風水害へ
の対策については、重点的に取り組むものとして示されました。
本市としても、今年度に静岡市国土強靱化地域計画という計画
を策定したと伺っています。
そこで、本年度策定された静岡市国土強靱化地域計画について、従来からあった地域防災計画と
の違いは何な
のか。
また、国土強靱化地域計画
を策定することで、どのような期待ができる
のか、お聞かせください。
次に、浸水対策
の推進についてです。
本市では、平成15年、16年に発生した浸水被害
をきっかけに策定した浸水対策推進プランに基づき、重点事業として浸水対策
を進めているとともに、昨年9月議会においては、近年
の降雨状況に対応させた上位計画
の見直し作業
を進めていると答弁いただきました。
浸水については、自助、共助、公助で被害
を軽減させるという認識でおりますが、その中でも公助であるハード整備が大きな役割
を担うものであります。
そこで、浸水対策推進プランにおける令和3年度
の取組についてお聞かせください。
次に、土砂災害対策
の推進についてです。
市域
の約8割
を中山間地域が占めている本市では、対策が必要な道路のり面が数多くあります。
近年では、記録的な豪雨や台風による土砂災害が多発しており、通行止めによる集落
の孤立化等がますます懸念されています。
そこで、静岡市国土強靭化地域計画
のリスクシナリオにもあります、緊急輸送路等
の途絶により、救急救命活動や支援物資
の輸送ができない状態
を防止するためにも、中山間地域
の主要道路における土砂災害対策
の推進に向けた取組について、現状と今後どのように進めていく
のか
をお聞かせください。
引き続き地震対策
の推進についてお伺いします。
令和元年度、国
の南海トラフ巨大地震対策推進基本計画が変更され、南海トラフ地震臨時情報が発表された場合、地震発生後から
の避難では間に合わない方は、1週間前
の事前避難が必要とされました。
市当局からは令和2年2月定例会において、事前避難
の対象者は、津波浸水想定区域内に居住する自力で
の避難が困難な避難行動要支援者とする旨
の答弁があったところです。
しかし、避難
を呼びかける場合、想定される避難者数
を把握し、避難先
を確保しておくことも必要となります。
そこで、南海トラフ地震臨時情報発表時
の事前避難について、避難対象者や自主的に避難
を希望する方
の避難先はどのように考えている
のか、お伺いいたします。
次は、消防救急体制
の強化についてです。
静岡消防は、平成28年に静岡市、島田市、牧之原市、吉田町及び川根本町
の3市2町
の区域
を所管する広域消防となりました。広域
を担う消防として、特殊車両
をはじめとして、消防救急資機材
の充実や人材
の育成
をさらに充実していかなければなりません。
また、増え続ける救急出動においても、何らかの対策が必要となってきています。本市では、昨年より日勤救急隊が導入されました。
そこで、日勤救急隊
の効果と今後
の取組
をどのように進めていく
のか
をお聞かせください。
「安心」
をテーマとした最後
の項目になりますが、医療体制
の充実について伺っていきます。
まずは、地域医療
の確実な確保について伺います。
全て
の人に安心
を届ける
まちづくりにおいては、医療体制
の充実は必須であると考えます。
特に、清水地域では、医師不足等により2次救急において、清水地域
の病院が当番
を実施できない日があるなど、医療体制
の維持、充実は喫緊
の課題であります。
こうした状況
の中、市では清水地域で
の安心・安全
を守る医療体制
を確保していくこと
を目的として、協議会
を立ち上げたと
のことです。
このように、協議会
を立ち上げるなど、医療体制
の確保に対し、取組
を進めているようですが、清水地域における地域医療
の確実な確保に向けた協議会
の状況とその中で示された清水病院
の取組はどのようなものか、お伺いいたします。
次に、感染症対策
の推進についてです。
新型コロナウイルス感染症は、社会に大きな影響
を与えました。これまでも様々な対策
を講じてきましたが、いまだ不安は払拭できない状況です。
そういった中、ワクチン接種がスタートいたしました。コロナ収束に向けて
の大きな希望であると思います。
そのため、ワクチン接種に関しては、できるだけ多く
の市民
の皆さんに協力していただき、スムーズに進めていかなければならないと考えます。
そこで、新型コロナウイルスワクチン
の接種について、市民が持つ不安や疑問に対し、市はどのように対応していく
のか、お聞かせください。
最後
の質問となりますが、医療と介護
の連携促進についてです。
できる限り住み慣れた地域で安心して自分らしい生活
を最期まで続けるためには、在宅医療と介護
の連携による医療や介護サービス
を切れ目なく受けられることが必要です。
今後2025年には、団塊
の世代全てが75歳以上
の後期高齢者に達することや、2040年には
高齢者人口がピークになることが見込まれることから、なお一層在宅医療に係るサービス
の充実
を進めていかなければなりません。
そこで、在宅医療と介護連携における訪問看護
の役割と今後
の見込み
をどのように考えている
のか、お聞かせください。
以上、意見・要望も踏まえ質問させていただきました。
昨年6月、地方制度調査会より、2040年頃から逆算し、顕在化する諸課題に対応するために必要な地方行政体制
の在り方等に関する答申がなされました。
ここでは、地方行政
のデジタル化、公共私
の連携、地方公共団体
の広域連携などが示されています。
これら
の課題は必要性が分かっているものの、政策としてなかなか進まない課題でもあると認識しています。
9年後
の2030年には、SDGs
のゴール
の年
を迎えます。多く
の課題
を抱える現代
を乗り切るため
のキーワードは、
人と
人と
のつながりであり、それ
を行政が政策として推し進め、未来
を切り開いていく必要があると考えています。
各種課題解決
のため、きめ細かく、そして果敢に挑戦していただきたいと思います。
最後に……
28 ◯議長(繁田和三君) あと1分です。
29 ◯26番(井上智仁君)(続) 医療、介護
をはじめとするエッセンシャルワーカーなど
の、コロナ禍で懸命にお仕事
をされている皆様方に、心より感謝
を申し上げます。
また、この3月をもって御退職されます職員
の皆様に、公明党
を代表して感謝
の意
を申し上げます。長い間、本当にありがとうございました。今後も引き続き市政発展
のために何とぞ御尽力いただきますようお願い申し上げます。
以上をもちまして、全て
の質問
を終わります。ありがとうございました。
30 ◯議長(繁田和三君) この際、暫時休憩いたします。
午前11時59分休憩
───────────────────
午後1時再開
31 ◯副議長(早川清文君) 休憩前に引き続き会議
を開きます。
総括質問
を続けます。
32 ◯保健福祉長寿局長(和田明久君) お答えいたします。
初めに、2040年に向けた地域
包括ケア
の推進についてどのように考えているかですが、2040年には本市
の高齢化率は37.1%に達することも見込まれ、高齢者
のうち3割が85歳以上となり、医療や介護が必要な
人の割合が高まります。
さらに、生活困窮や社会的孤立、認知症
の問題が深刻になると予想され、社会保障費
の増加や医療、介護
の担い手不足が問題となってきます。
これら
のこと
を踏まえ、本年度
の静岡市健康長寿
のまちづくり計画
の中間見直しにおいては、元気な高齢者が健康
を維持し、元気でい続けられるよう、就労支援や社会参加に向けた機会
の提供など、介護予防につながる取組や地域
のつながり
を生かす取組
を強化することとしています。
また、認知症施策は予防に加え、地域医療、地域支援、意思決定支援など
を総合的に進め、認知症になっても安心して生活できる
まちづくりを目指すこととしています。
一方、地域
のつながり
を生かし、身近な小学校区における在宅医療、介護
の専門職や地域住民相互
の連携
を充実させることで、安心した療養環境
を整えていきます。
これら
の地域
包括ケア
を一層充実していくことにより、市民ができる限り健康で人生
を楽しむことができ、住み慣れた自宅でずっと自分らしく、最期まで暮らすことができるまち
の実現
を目指してまいります。
次に、
医療的ケア児等へ
の支援についてですが、近年、医療技術
の進歩など
を背景に、
医療的ケア児や重症心身障害児者が増加しています。
本市では、これら
の医療的ケア児等とその家族
を支えるため、令和元年度に
医療的ケア児等支援協議会
を設置し、意見交換や情報共有
を行うとともに、実態把握アンケートなどにより、本人とその家族が抱える課題
の把握に努めてきました。
その結果、利用できる福祉サービス
の情報が欲しい、就園、就学について、相談できる
人が欲しいなど、様々な課題
を抱えていることが明らかになりました。
そのため、県内でも先進的な取組として、これら
の課題に対応する医療職と福祉職
の2名
のコーディネーター
を令和3年度より配置し、幼少期、学齢期、成人期
の各ライフステージに応じた支援体制
を整備してまいります。
コーディネーターは、
医療的ケア児等とその家族から
のあらゆる相談に応じ、保健、医療、福祉、教育など
の関係機関と
の調整
を行った上で、必要な支援につなげます。
また、令和3年度より、新たに
医療的ケア児
を受け入れる
市立こども園とも連携しながら、入園
を希望する保護者とこども園と
の調整も行います。
これら
の取組
を進めることで、本人や家族に寄り添った支援
をしてまいります。
次に、8050問題など
の複雑化する地域
の福祉課題へ
の対応についてですが、縦割り
の個々
の支援機関では解決が難しいケース
の顕在化は、全国的な課題となっています。
そのため、国は社会福祉法
を改正し、本年4月から御質問
の中でも掲げていただいたような多様な支援
を市町村が一体的に実施する重層的支援体制整備事業が創設され、各市町村は地域
の実情に応じて適宜事業
を進めます。
本市では、まず、令和3年度
の夏頃
をめどに、行政や民間
の支援団体等
の様々な専門機関で構成する会議体
を設置します。この会議体では、令和5年度以降に実施する支援
の体制
を協議するとともに、モデル事業として支援機関からケース
を引き継いで支援プラン
を作成し、各支援機関はこのプランに沿って連携して支援
を進めていきます。
現在、庁内関係課による検討チーム
を立ち上げ、当面、令和3年度に設置する会議体
の構成等について検討
を始めたところです。
今後も重層的支援体制
の円滑な整備に向けて、着実に準備
を進めてまいります。
33 ◯市民局長(深澤俊昭君) 多様性・共生社会
の構築に向けた男女共同参画
の取組
をどのように進めていく
のかについてですが、議員御指摘
のとおり、
新型コロナウイルス感染症拡大による生活や労働環境
の変化により、経済的、社会的に困難
を抱える人々、特に女性へ
の影響が顕在化しており、男女共同参画
の重要性が改めて確認されたところです。
そこで、性
の在り方に関わりなく、一
人一
人の生き方が尊重され、自ら
の能力
を発揮できる男女共同参画社会
の実現に向け、多様性
をテーマとして、令和5年度から始まる第4次行動計画
の策定作業に着手します。
3年度においては、市民意識調査や労働実態調査等
を行い、本市
の現状
を把握し、密接に関係する女性活躍推進計画やDV防止基本計画と合わせ、ジェンダー平等達成に向けた総合的施策
を検討してまいります。
また、多様な課題、困難
を抱える人々へ
の支援として、相談者に寄り添い、サポートする女性相談プラットフォーム
を立ち上げるとともにLGBTQなど、性的少数者
のため
の個別相談
を新たにスタートし、誰もが安心して暮らせる共生
のまちづくりを進めてまいります。
34 ◯危機管理統括監(海野 強君) 防災・減災
の強化について、2点
の御質問にお答えします。
まずは、地域防災計画と国土強靱化地域計画と
の違い、国土強靱化地域計画
を策定することで、どのようなことが期待できる
のかについてですが、地域防災計画は地震対策や津波対策など災害
の種類ごとに対応策
をまとめた計画であり、主に発災時、発災後における応急対策と復旧・復興
のため
の施策
をまとめた計画であります。
それに対して国土強靱化地域計画は、地域
の特性
を踏まえ、発災後
のあらゆるリスク
を想定し、発災前
の平時
の備え
を中心に、
包括的な施策
をまとめた計画として位置づけられます。
このような国土強靱化地域計画
を策定することで、次
の3つ
のメリットが期待できます。
1つ目は、被害
の最小化です。
発災前において、防災
の範囲
を超えて緊急輸送路となる道路整備など
のまちづくり政策や、漁港施設
の耐震化事業など
の産業政策も含む計画
の取組
を行い、地域が強靱化されれば、大規模自然災害が発生しても、被害
を最小化することができます。
2つ目は、施策
のスムーズな進捗です。
計画において、災害対応
の様々な施策
の優先順位
を明らかにすることで、国土強靱化に係る新規、既存
の各種
の施策が、より効果的でかつスムーズに進捗することが期待できます。
3つ目は、機運
の醸成です。
計画
を広く周知し、行政のみならず、自治会や経済団体などにも、広範な連携と協力
を求めていくことで、国土強靱化
のため
の官民一体
の機運
を醸成することが可能になります。この3つによって、計画
の基本理念でもある安全・安心
をみんなでつくる強くしなやかで持続可能なまち
の実現
を目指してまいります。
次に、南海トラフ地震臨時情報発表時
の事前避難についてですが、事前避難
の対象者は、津波
の浸水想定区域に居住する、津波から
の速やかな避難が困難な避難行動要支援者としており、本市では約2,600
人と想定しています。
その避難先は、親類、知人宅など、いわゆる縁故避難
を基本としていますが、自ら避難先
を確保する
のが困難な方
のために、本市が指定する福祉避難所や協定
を締結しているホテル、旅館など、95施設
を令和2年度から確保しています。
また、沿岸部
の住民
を対象とした意識調査
の結果から、津波
の浸水想定区域内に居住し、市
の避難施設に自主的に避難
を希望する方は、約9,000
人と想定しています。
これら
の方々については、学校やこども園など
を除く市立体育館や生涯学習施設など、49
の指定避難所で受入れが可能と考えており、運営体制
の整備
を進めているところです。
情報発表時に、より適切な避難行動が取れるよう、ホームページや市政出前講座などを通じて、市民
の皆さんへ
の周知
を努めてまいりますが、今後もあらゆる機会を通じて、さらなる周知に努めていきたいと考えております。
35 ◯上下水道局長(丸岡浩三君) 浸水対策推進プラン
の取組についてですが、対策未完了14地区
のうち、約32億円
をかけて5地区で工事
を実施いたします。
新たな事業としましては、清水区春日一丁目、二丁目や青葉町など
の二級河川、大沢川右岸地区
の浸水被害
を軽減させるため、西高町から巴川まで
の延長約1.2キロメートルに雨水管
を埋設する大沢雨水1号幹線
の整備に着手いたします。
また、継続事業といたしましては、葵区城北二丁目地区において、令和元年度より着手している唐瀬1号雨水幹線
の工事が本年2月より県立静岡中央高校から唐瀬街道に向け、本格的な掘削に入り、3年度も引き続き整備
を進めます。
清水区では、高橋二丁目、三丁目、飯田地区で高橋雨水ポンプ場
の建設
を、川岸町・渋川地区では渋川雨水1号幹線
の整備
を、馬走地区では谷津沢川
の改修
を継続して実施します。
令和3年度も引き続き浸水に強いまち
の実現
を目指し、対策
を着実に進め、市民
の皆さん
の安全・安心
の確保に努めてまいります。
36 ◯建設局長(糟屋倫生君) 土砂災害対策
の取組
の現状と今後
の進め方についてですが、主に中山間地域において、主要地方道梅ケ島温泉昭和線など
の緊急輸送路
を中心に、平成8年度より継続的に道路防災点検
を行っており、対策が必要とされたのり面については、順次対策工事
を実施しております。
実施状況としましては、令和2年度は道路防災点検
を226か所、のり面対策工事
を9か所実施し、3年度は道路防災点検
を100か所、のり面対策工事
を10か所実施する予定でございます。
今後
の進め方については、道路防災点検などにおいて、ドローンで
の近接目視、三次元測量
を用いたのり面
の解析、赤外線カメラ
を使ったモルタル吹きつけ面
の空洞化調査など、新技術による調査
を検討し、点検業務
の効率化
を図るとともに、迅速かつ的確な対策工事
を実施して、自然災害による通行止めや集落
の孤立化等
を未然に防いでまいります。
37 ◯消防局長(海野雅夫君) 日勤救急隊
の効果と今後
の取組についてですが、清水区における救急体制
を補完し、特に現場到着時間
を短縮するため、令和2年4月に清水消防署に日勤救急隊
を増隊し、本年1月末までに667件
の救急出動
をしております。
効果としては、コロナ禍において出動前
の感染防止対策に時間
を要し、市全体
の救急隊
の現場到着時間が延伸する中、清水区においては平日、日中
の現場到着時間
を前年度と比較して短縮することができました。
また、葵、駿河区
の救急隊が清水区へ出動した件数も減少するなど、市全体
の救急体制
の強化にも効果がありました。
次に、今後
の取組についてですが、活動状況
を検証し、現在は平日、日中に限定している活動について、稼働日数
の拡大や就業時間
の見直しなど
を検討し、さらなる救急体制
の充実に努めてまいります。
38 ◯保健衛生医療統括監(杉山友章君) 医療体制
の充実に関する2点
の御質問にお答えします。
1点目
の清水地域における地域医療
の確実な確保に向けた協議
の状況と、その中で示した清水病院
の取組についてですが、昨年2月に設置した清水地域
の医療機関や医師会、県、市
の行政等が参加する清水地域における医療体制検討協議会において、これまで将来
の医療ニーズなど
を共有し、各病院における二次救急医療や診療機能等
の方向性など
を協議してまいりました。
今年度
の協議において各病院では、医師
の確保
を前提とした上で、清水地域
の二次救急医療体制
の確保、充実とそれに伴う病床数等について
の方向性が合意されました。
その中で、清水病院は、現在、月25日程度実施している二次救急当番
のさらなる拡充や、病棟で看護師1
人が担当する患者数
を10
人から7
人に減らし、手厚い看護
を実施する看護師配置基準
の見直し
を行うなど、急性期医療
の提供体制強化に向けた取組
を示したところです。
今後におきましても、この協議会
を継続的に開催し、関係者と十分な協議
を行いながら、各病院が持つ強みや特徴
を生かし、役割分担や連携
を進め、清水地域
の医療
の維持、拡充に努めてまいります。
次に、2点目
の新型コロナウイルスワクチン
の接種について、市民が持つ不安や疑問に対して、市はどのように対応していく
のかについてですが、新型コロナワクチン
の供給状況、実際
の接種方法や申込み方法、接種後に懸念される副反応など、不確定な情報が多く、市民
の皆さんも不安に感じていると思います。
また、接種
の対象は市民全員であること、接種回数は1
人2回であることから、混乱なく接種していただくためには、様々な年齢層に合わせた情報
の発信が必要であると考えております。
まず、ワクチン
の供給については、国
の管理
の下、配分されることから、供給量に合わせた接種
の予約受付ができるよう、体制
を整備してまいります。
次に、接種方法や申込み方法については、65歳以上
の高齢者
の方には3月中旬、その他
の方々には4月下旬に接種券
を個別に送付させていただく際に、チラシ
を同封し、御案内いたします。
そして、接種後
の副反応については、使用が予定されている海外
のワクチンでは、接種部位
の痛みや頭痛、倦怠感、筋肉痛等が見られ、まれに急性アレルギー反応が起こるとされていることから、接種会場で
の応急処置や救急医療体制
を確保してまいります。
これら
のワクチン接種に関する様々な質問や相談については、3月1日に開設するコールセンターでお受けするとともに、市ホームページやSNSなどに掲載し、積極的に情報発信
を行ってまいります。
39 ◯保健福祉長寿局長(和田明久君) 在宅医療と介護連携における訪問看護
の役割と今後
の見込み
をどのように考えているかについてですが、まず、訪問看護
の役割は看護師がかかりつけ医や病院
の主治医
の指示により、医療ニーズ
を持つ要介護者等
の自宅
を訪問し、健康チェックや医療処置、みとり
の支援
を行うなど、住み慣れた自宅で
の療養生活
を支えるサービスとして、なくてはならないものです。
今後、団塊
の世代が後期高齢者となる2025年以降は医療や介護
の需要がかなり増加することが見込まれ、訪問看護
の果たす役割は一層重要なものになると考えます。
次に、今後
の見込みについてですが、令和元年度
の利用実績が前年度と比較すると7.5ポイント
の伸びであることから、令和3年度から5年度まで
の第8期介護保険事業計画においては、毎年度同程度
の伸び
を見込んでいます。この伸び率は、介護保険サービス
の中でも高い伸び率となっております。
このため、今後も県や関係機関等と連携しながら、訪問看護
の体制整備等
を行うことで、需要
の増加に対応してまいります。
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
40 ◯副議長(早川清文君) 次に、石井孝治君。
〔2番石井孝治君登壇〕
41 ◯2番(石井孝治君) それでは、通告に従いまして、創生静岡
の4名
の議員
を代表し、昨年11月19日に田辺市長に提出させていただいた政策要望に基づき、質問させていただきます。
初めに、市長
の政治姿勢、リーダーシップについて。
今月2月13日、午後11時7分頃、福島県や宮城県で震度6強
を観測する地震がありました。
消防庁
のまとめでは、9県で153
人が負傷、地震は東日本大震災
の余震と見られ、今後も注意が必要であるとしています。
被災された方々にお見舞い
を申し上げます。
共同通信によると、津波
の警報はなかったものの、多く
の住民が自宅から避難し、高台に向かったそうで、10年前
の苦い経験から学んだので避難したと、ある男性はインタビューに答えていました。
振り返れば、10年前
の3月11日に東日本大震災が発災。消防庁
の記録によると、人的被害は死者1万8,131
人、行方不明者2,829
人、住家被害については全壊約12万9,000棟、半壊約26万5,000棟、津波による浸水被害が約3万6,000棟など、広範囲に及ぶまさに未曽有
の災害で、現在もなお復興途中であります。
同じ年
の4月10日、静岡市長選挙が行われ、田辺市政が誕生しました。当選
の弁として市長は、震災
を受け、防災に対する切実な声
を聞いた。一
人も犠牲者
を出さないようにと、防災に対する熱い思い
を語られました。
そういった背景
を持つ田辺市長は、私は防災や危機管理
のスペシャリストであるべきと考えています。市長自ら前面に立ち、危機に立ち向かう、そんな姿
を市民は求めています。
現在は、地震や津波とは違った新型コロナウイルスという危機に立ち向かっている最中であり、危機管理
の観点から
のリーダーシップが必要なときです。
しかし、残念ながら、市長
の顔が見えないと、市民
の声
を聞く機会も多く、実際、私もそう感じています。
今年は、東日本大震災から10年
の節目、そして田辺市政
の10年
の節目であり、危機管理に対する思いも強いものと思います。
今現在、コロナ禍において様々な対応
を迫られていますが、こういった危機管理が必要なときに、市長
の果たすべき役割
をどのように認識しているか、まず、伺います。
続いて、連携について伺います。
一昨年
の市長選挙で勝利が確定した市長は、連携という言葉
を市政運営では大事にしてきたと発言。続けて国のみならず、県と
の関係
を構築しないといけない。緊張感
を持って市政運営に当たりたいとコメントされました。
しかし、その後は一転し、県市連携について問われると、職員間
の連携は十分取れており、問題はないとコメントするに終始されております。
県と政令市
の二重行政
の解消に向け、2016年に地方自治法に基づいて設置された調整会議もいまだ開かれていません。市民
の間では、あの2
人は仲が悪いからと、諦めムードが漂っているありさまです。
今、県市
の間では、リニア
の問題や地域医療
の課題など、両者が共同歩調
を取って進めなければならない問題が山積しています。そこでは、必ずトップ同士
の認識
を統一しておく必要があります。しかし、現在はその姿が見えないこと
を指摘しておきます。
また、本市は県都として、そして、県中部市町
の中核として、生活圏、経済圏
を共有する5市2町と2017年からしずおか中部連携中枢都市圏
を形成し、広域連携
を開始しました。
その事業
の一環として、5市2町
のイベント
を掲載した情報誌GoTo
を創刊するなど、取組
を進めてきました。しかし、観光振興で計画したアンテナショップ
の計画が中止になるなど、開始してから
の明確な成果が見えない
のも実情で、連携強化も進んでいる
のか、疑問に感じます。
そこで、伺いますが、県や周辺市町と
の連携は重要と考えるが、今後どのように連携していく
のでしょうか。
地域主権
の在り方について伺います。
昨年11月、大阪都構想が否決された際に、知事は県と静岡市
を一体化して、行政権限
の強い特別区
を置く静岡型県都構想
を念頭に二重行政
の解消
を進めるべきと
の主張
を改めて展開しました。
その構想が市
の機能
を強化するということであれば、歓迎するところではありますが、本市が目指してきた特別自治市とは正反対
の方向であります。ゆえに、本市においては、従前どおり特別自治市
を目指していくべきと考えるが、今後どのように取り組んでいく
のか、伺います。
次に、本市部局
の連携について。
来年度より局間連携体制強化
のため、局長級
の連携調整監が配置されます。体制としては、市長、副市長直下で、市長公室と危機管理総室
を所管。スピード感
を持って特定
の事項に関し、各局と
の調整
を行います。
そこで、ちょっと待てよと思う
のは、今回廃止になる政策官が今までその役割
を担ってきたはずであるし、さらに局次長が設置された際も、局間
の横
のつながり
を連携強化するためであったと認識しています。
過去
の議会答弁では、局次長は局長
を補佐しつつ、横連携、局間連携
を局次長同士で図っていく、マネジメントができる人材
を登用し、局横断的に実施する事業など
の調整
を担い、局間連携
の要となるポストであるとされており、今回
の連携調整監
の役割と重複する
のではないかと思います。
そこで、今回新設する連携調整監
の役割はどのようなものか、伺います。
続いて、大項目2、市政運営について。
健全な行財政
の推進について3点伺います。
まずは、財政調整基金について。
財政調整基金
の用途としては、財源不足
の解消や大規模災害など
の緊急時
の活用であり、ここ数年、約86億円
を維持してきました。しかし、昨年はコロナ対策として財政調整基金
を活用、残高は1億円まで減少しました。財政調整基金
の活用としては当然であったと考えます。
残高はその後回復、今回
の2月補正により約78億円まで回復となる見込みである一方で、令和3年度当初予算
の編成において45億円
を活用することとしています。
そこで伺いますが、財政調整基金
の在り方について、基金残高
をどのくらいで維持するべきだと考えている
のか、例年並み
の約86億円
を確保するべきと考えている
のかなど、財政調整基金
をどのように考えており、どのように回復させていくか、お答えください。
次に、財政
の中期見通しについて伺います。
歳入
の見通しには、先日、答弁にあったように、ほぼ横ばいと見込まれております。投資的経費は継続的に約400億円前後で計画、歳出は人件費や退職手当や教職員
の減少などにより減少していく見通しです。一方、生活保護や自立支援給付金など
の扶助費は年々増加が見込まれるため、財政
の弾力性
を示す経常収支比率が年々悪化する見通しで、今後新規政策に充てるため
のお金が減ることになります。対策
を取っていくべきだと考えますが、その経常収支比率
の改善に向け、どのように取り組んでいく
のでしょうか。
3点目は、
監査委員制度について。
監査委員は、地方自治法第195条以下に基づいた制度で、通常半数が議会選出、半数が識見委員で、本市
の監査委員も同じ構成になっています。
一方で、
監査委員はより独立性や専門性
を発揮した
監査を実施し、議会は議会として
の監視機能に特化していくべきという議論があり、平成29年
の地方自治法改正により、条例
を変えれば議員
のうちから
監査委員
を選任しないことができるとなりました。
これ
を受けて、政令指定都市で既に神戸市と仙台市が4名
の定員で、議会選出が2名から1名と減員しています。
創生静岡は、政策提言として、専門性
の高い
監査委員制度
の確立に取り組むべきとしており、識見委員
を増員することが
監査機能強化につながると考えております。
そこで、議員
のうちから選任する
監査委員
の必要性について、市はどのように考えている
のか、お聞かせください。
次に、行政運営について伺います。
脱判こが最近になって話題になりましたが、実は十数年前から国が出している
デジタル化の指針は、大きくは変わっていません。
その指針に基づき、行政は情報インフラ
の合理化、働き方
の見直し、行政サービス
の向上
を目指し、取り組まれていると認識しています。
その背景には、急激な人口減少と高齢化が進む中、持続可能な住民サービス
を提供し続けるためには、様々な業務プロセス
の変革が必要となります。従前
の半分
の職員でも行政機能
を発揮できる仕組みが必要になることも予想されます。
その環境整備として、ICTやAIが大きな役割
を担うことになる
のは確実です。特にコロナ禍
を経験し、施設
の在り方も含めた新しい行政
の在り方
を、検討だけでなく実践することが求められます。
そこで伺いますが、本市
の考えるICT
を活用した行政
の在り方と目指す姿はどのようでしょうか。
また、本市が取り組む電子申請
の実績として、令和2年5月現在で116項目
の手続が可能になっていますが、現在
のコロナ禍やアフターコロナ
を見据え、各種手続や申請
のオンライン化
を加速して進めていかなくてはなりません。究極的には、手続
をするために役所へ来なくていいようにするべきです。
そこで、本市における現在
の取組状況や具体的なスケジュールなどもお答えください。
次に、働く環境整備について伺います。
本市では、在宅勤務、モバイルワーク、サテライトオフィスなど、多様で柔軟な働き方、長時間労働
を前提としない生産性
を重視した働き方であるテレワーク
を推進しております。
平成30年度には、テレワーク
の導入工程等
を示す静岡市職員テレワーク・ロードマップ
を策定。計画はステージ1からステージ5まであり、現在はステージ4
の発展期にあたり、2022年
の在宅勤務本格実施直前となります。
しかし、現在
の環境
を見ると、あまり在宅勤務が進捗している状況に見えず、このコロナ禍であれば、もっと臨機応変に対応できているように考えられます。
そこで、現在、市職員
の在宅勤務進捗状況はどのようになっている
のか、伺います。
次にワークライフバランスについて。
労働人口
の減少に伴い、市職員も減少していくことになりますが、期待されるサービスは維持していかなければなりません。
一方で長時間労働や休日出勤、休暇
の取得など、労働環境について対策
を取らなければならないことは山積しています。
その解消
のため、本市は令和2年3月に静岡市職員
のため
の子育て・女性活躍支援プラン
を策定し、職員が仕事と子育て
の両立
を図れるよう次世代育成支援対策やワークライフバランス
の推進について、具体的かつ実効性
のある方策及び目標
を定め、一体となって取り組んでいると伺っています。
しかし、有給休暇取得率や勤務時間など改善している項目もある一方で、男性職員
の育休取得率が平成29年度は政令指定都市比較で17位となるなど、進んでいない取組もある
のが現状です。
そこで、男性職員
の育児休業
の取得促進策
を実現するため、どのような取組
をしている
のか、伺います。
次に、上下水道事業
の技術
の継承について伺います。
本市では、技術職員
の育成
のため、2019年4月に、静岡市技術職員人材育成ビジョンにより、技術職員が目指すべき姿
を示し、技術継承や人材育成に取り組んでおります。
水道事業は安全でおいしい水
の供給
のため、また、下水道事業は、都市
の公衆衛生保全
のため、いずれも市民生活に直結する事業であり、持続的に安定した経営が必要です。
加えて、水道事業では、渇水対策や濁水対応など、特別に対応する必要もあります。
このように、上下水道事業
を支える職員
の育成が重要ですが、その技術職員
の人材育成と技術継承にどのように取り組んでいる
のか、伺います。
次に、大項目3、住みやすく生活
を大切にする
まちづくりです。
私たち
を取り巻く生活環境
を、社会的な生活環境と物理的な生活環境
の2つに分けて捉え、それぞれ課題と考えていること
を1つずつ質問します。
まず、社会的な生活環境に関し、LGBT
の問題からパートナーシップ証明書
の交付について伺います。
パートナーシップ証明書は、地方自治体が戸籍上、同性であるカップルに対し、2
人のパートナーシップが婚姻と同等であると承認し、独自
の証明書
を発行することで、例えば公営住宅へ
の入居が認められたり、会社によっては保険金
の受取
人になることができたり、様々なメリットがあります。
公的機関である地方自治体が証明書
を発行することで、法的な拘束力はありませんが、一定
の効力
を期待できます。政令指定都市では、既に16都市で導入されており、名古屋市も21年度に導入いたします。
自治体にパートナーシップ制度
を求める会
の調べによると、本年1月時点で全国74自治体で導入され、人口カバー率は33%に達しています。
このような背景で、本市
の過去
の答弁
を見ると、導入に前向きに答えてはいるものの、明確にどう進めていくかは、答えられておりません。
改めて、本市はパートナーシップ証明書
の交付についてどのように考えている
のでしょうか。
次に、物理的な生活環境に関し、空き家
の問題について伺います。
空き家に関しては、これまでも議会で質問してきました。また、会派
の安竹議員も取り上げてまいりました。
現在では、空き家対策に関する窓口が一本化されるなど、当局が要望内容
を受け止め、空き家問題に前向きに取り組んでいると感じております。
しかしながら、2018年
の住宅土地統計調査では、いまだ空き家が増加傾向であると
の報告がなされ、空き家に関する問題は、非常に重大な
まちづくり上
の課題であります。
特に管理が適切に行われなくなった空き家
の発生は課題であり、所有者が遠方で当事者意識
の希薄な場合や、相続
の手続がうまくいかず放置されてしまう場合、相続する者がおらず放置されてしまう場合など様々な原因により引き起こされると考えられます。
中でも家屋
の所有者が亡くなった後、空き家になり、相続
人が相続放棄するなど、不存在となった場合、その後
の適切な管理が行われないことは確定的といってよく、結果として周辺
の住環境に悪影響
を与えることが懸念されます。
そこで、相続
人等が不存在となり、もはや適切な管理
を促そうにも、相手がいなくなってしまった空き家へ
の対応について、当局
の考え方、今後
の取組について伺います。
次に、開発事業について、JR静岡駅周辺
の整備について伺います。
JR静岡駅北口駅前広場については、平成20年
の完成以来12年が経過し、新たな課題
の対応
のため、実態調査や再整備
の検討
を行っていると聞いています。
また、南口駅前広場については、官民が連携した広場
の改善策に向け、協議、検討
を行っているところであり、来年度予算編成
の中でも静岡駅南口駅前広場再整備基本計画作成等業務として、区画整理調査など、6,700万円が計上され、やっと本格的に動き出したと
の認識
を持つことができました。
一方、北口
の中心市街地に目
を向けると、昭和30年から40年代に建築された旧耐震基準
の建物が数多く見られ、建物
の更新
を必要とする街区が連なっており、更新手法
の1つとして、市街地再開発事業が担う役割は大きいものと認識しております。
そのような中、昨年度、都市計画決定され、今年度、組合設立した御幸町9番・伝馬町4番地区市街地再開発事業は、静岡デザイン専門学校や商業施設等が開設予定であり、静岡駅前
の顔となる事業として、大変期待しているところであります。
この3月に閉店するマルイ
の跡地利活用においても、よい影響が出てくること
を期待しています。
このほか複数
の再開発事業が計画され、準備組合も設立されていると伺っています。
そこで、今後、JR静岡駅周辺における再開発事業では、どのような建物更新
を進めていく
のか、伺います。
次に、日本平久能山スマートインターチェンジ周辺整備についてです。
先日、既に答弁がありましたが、大谷・小鹿地区
のまちづくりの状況において、恩田原・片山地区
の土地区画整理事業
の進捗状況と宮川・水上地区
のまちづくりの取組については、一定
の理解
をしました。
東名北側
の恩田原・片山地区土地区画整理事業については、企業進出時期に合わせた基盤整備
を着実に進めていただき、経済
の活性化と多様な雇用
の創出
を期待します。
一方、南側
の宮川・水上地区
のまちづくりについては、地権者で組織する準備組合と市が協力し、土地区画整理
の事業化に向けた詳細な検討
を進めていることは認識していますが、地元
の意見
を十分に聞いて、総意
を反映させ、事業
を進めることが重要であると考えます。
そこで、地元
のコンセンサス
を得るために、どのような取組
を行っている
のか、伺います。
次に、環境保全について、まずは、2014年に登録された南アルプスユネスコエコパーク関連で、2点伺います。
ユネスコエコパークには核心地域、緩衝地域、移行地域
の3つ
の区域が設計され、移行地区では地域
の活性化
の下、ある程度
の開発も認められ、経済活動と環境保全
を両立することで、持続可能な発展
を目指すとしております。
そのバランスが重要であるので、まず伺いますが、南アルプスユネスコエコパーク
の豊かな自然環境
を保全し、活用していくため、今後どのような取組
を行っていく
のでしょうか。
リニア中央新幹線と
の関係について。
リニア中央新幹線は、南アルプス
の地上、または地下
を縦貫し、山梨県南アルプス市、早川町、静岡県静岡市、長野県大鹿村における南アルプスユネスコエコパーク
の移行地域、緩衝地域のみならず、核心地域
を通過する計画です。
また、地下トンネル工事
の発生土が搬出される非常口や発生土置場
の工事は、静岡市
の移行地域内で計画され、早川町や大鹿村
の移行地域内では、既に行われております。
しかし、本県では、県
をはじめ各自治体が、大井川流域
の減水、発生土置場周辺
の自然環境問題などに関して懸念
を示しており、工事開始に至っていない状況であります。
このようなことから、JR東海は、地元自治体
の合意
を得るためには、南アルプスユネスコエコパーク
のエリア内で、リニア中央新幹線
を計画していること
の重大性
を深く認識し、懸念されている様々な自然環境
の問題に真摯に対応するべきです。
2015年7月号
の月刊誌、都市問題
のインタビュー
の中で、市長は南アルプスユネスコエコパーク
の自然環境
の価値
を守っていく責務があると述べられました。
そこで、本市は、リニア中央新幹線建設工事に関し、南アルプスユネスコエコパーク
の自然環境
の保全に向け、JR東海へどのように働きかけ
をしていく
のでしょうか。
工事車両
の通行についても伺います。
本市は2014年12月に、静岡市南アルプスユネスコエコパークにおける林道
の管理に関する条例
を制定しました。これは、林道
の機能保全や通行
の安全
を図るとともに、林道周辺
の自然環境
の保全に支障
を及ぼす行為
を禁止する条例です。
その背景としては、地域
の発展
を促しながらも、自然環境
を守っていく、予防措置として
のルールづくりであり、もちろんリニア工事車両にかかわらず、全て
の車両が対象ですが、環境や交通安全にしっかりと取り組むといった強い意思表示です。
昨年10月、創生静岡議員団は、リニア中央新幹線建設に関する工事車両が本市内
を通ること
を想定し、山梨県と早川町
を訪問、リニア新幹線建設
の進捗状況と地域住民
の交通安全対策
の実態
を視察しました。
現地では、建設関連工事車両
の往来も激しい中、きっちりとルール
を守って、地元住民
の車両優先
の交通政策が取られておりました。
話
を聞くと、住民から
の苦情が規定回数
を超えると、事業者側にペナルティーが科せられる取り決めであるそうです。
そこで伺いますが、リニア中央新幹線建設に関する工事車両
の通行に伴う安全対策
をどのように考える
のでしょうか。
次に、脱炭素社会
の実現について伺います。
世界的な脱炭素社会
の実現に向け、日本は温室効果ガス
の排出実質ゼロ、さらには過去に大気中に排出されたCO2
の削減
を掲げております。
本市も2050年、実質ゼロ
の脱炭素にかじ
を切ったことは、評価いたします。目標に掲げたことで、これから具体的なロードマップ、それ
を実現化する施策に取り組んでいかなければなりません。
そのためには、市民意識も高めていく必要があり、実際
の生活
の中で市民一
人一
人がどれぐらいCO2
を排出しているか
を認知することが必要です。
創生静岡は、そのような考え
の基、電気代やガス代等
の領収書などにCO2排出量
の記載
を促すべきとしてきました。
そこで、市民や事業者
の地球温暖化に対する意識
の醸成に向け、本市
の取組として、自らが排出した温室効果ガス
を見える化していく必要があると考えますが、どのように進めていく
のか、伺います。
次に、環境保健研究所について伺います。
先日
の答弁により、施設が私たち市民
の生活環境
を守るため、重要な役割
を担ってきたかが
説明されました。そのような施設ですが、狭隘化と老朽化が進行し、懸案となっていた研究所
の移転整備事業に来年度から取り組まれる予定です。
創生静岡では、研究所
の持つ役割
の重要性に鑑み、市民
の安心・安全
の拠点
の建て替えは急務であるということ
を従来から主張してきました。
特に今回
の新型コロナウイルス
の検査においては、フル回転していただいています。それゆえに、今回
の予算化は遅れに遅れてきた事業であったこと
を指摘しておきます。
その上で、今回
の事業概要について、新たに建設
を予定している研究所は、どの程度
の規模
の施設
を計画している
のか。
また、ウイルスや細菌など
の検査
を行う研究所
の建設になりますので、地域住民へ
のしっかりした
説明をしていく必要があります。
そこで、研究所
の必要性や安全性
を、近隣住民
を含めどのようにPRしていく
のでしょうか、お答えください。
次に、大項目4、愛郷心
を育て発展する
まちづくりについて伺っていきます。
初めは、歴史文化施設について。
既に本体工事が始まり、令和5年春
の開館
を楽しみにしております。加えて令和5年
の大河ドラマが徳川家康公
の生涯
を描く「どうする家康」になることが発表されています。いろいろな意味で
の本市
の転換年になる可能性が大いにあり、開館までにしっかりと準備
を整えておく必要があります。その鍵となる
のは、やはり展示物ではないでしょうか。
本市では、歴史
を語る資料として、複製資料
の作成や資料
の購入などにより収集
を進めてきています。
そこで、歴史文化施設開館に向け、どのような実物資料
を収集している
のか、また多く
の徳川関係
の資料
を持つ名古屋
の徳川美術館など、他館と
の連携は行っていく
のか、伺います。
あわせて伺いますが、歴史文化施設
を含む駿府城公園周辺エリア
を一体的にフィールドミュージアムと捉え、歴史観光へいざなう仕組み
をつくろうとしています。
歴史文化施設は、このエリアにおける拠点となる施設であり、歴史観光
の拠点ともなります。
そこで、駿府城公園周辺エリアや市内
の歴史資源へ
の回遊
を促進するために、どのような取組
を行っていく
のか、伺います。
次
の拠点は、地域多世代交流住宅について。
誰もが住み慣れた地域で、できる限り健康で自分らしく暮らすことができる健康長寿
のまち
をコンセプトに、葵区では葵おまち地区として「健康長寿
のライフスタイル」、駿河区では交流・共生で「健康長寿
のまち」
を提案し、取組
を進められております。
その一環として、交流・共生
の拠点となる地域多世代交流型住宅が駿河区に6月末に竣工予定です。計画段階から地域住民へ
の説明会や意向調査など
を丁寧に実施したため、地域
の期待は高く、完成
を心待ちにしています。
特に、地域交流機能に関しては、住人間
の交流
の場だけではなく、地域
の住民も引き込んだ交流スペースとして
の活用が想定されております。
そこで、地域多世代交流型住宅は、駿河共生区域内でどのような役割
を担っていく
のか、伺います。
次に、海洋文化
の拠点づくりについて。
本市は、第3次総合計画において、海洋文化
の拠点づくり
を進めております。
しかし、重要事業
の1つである海洋文化施設整備事業は、コロナ禍により一旦停止。再開
の見通しは立っておりません。
再開するためには、施設
の在り方、PFI事業
の是非、収支予測など
の観点から、より基本的なところから
の詳細な分析が必要だと考えております。
一方で、清水区
のまちづくりとして、海洋文化
を中心に置いた取組は重要であることは、言うまでもありません。
施設計画が停止している間も、東海大学やJAMSTECとは、海洋文化施設
の整備以外でも連携
を取っていく必要があります。
そこで、伺いますが、国際海洋文化都市
を目指すために、東海大学やJAMSTECとどのような連携
を取り組んでいこうとしている
のでしょうか。以上1回目です。
42 ◯市長(田辺信宏君) 私からは、大項目、市長
の政治姿勢について
のうち、リーダーシップについて。
緊急事態における市長
の果たすべき役割
をどのように認識している
のかと
の御質問にお答えいたします。
議員御指摘
のとおり、早いもので来月で東日本大震災から10年
を迎えます。
私は、この3.11
の直後
の市長就任でありますので、行政
の最大
の役割は市民
の命と市民
の暮らし
を守ること、この所信
を基に、これまで危機管理に当たってまいりました。
昨年は、全国市長会
の副会長、それも防災担当
の副会長に選任されましたので、その責任
の重さということ
をつくづく感じている次第であります。
さて、そのような中で、緊急事態におけるリーダー
の役割、今まで10年間
の経験則も踏まえて、私は2つ
の心構えが必要だというふうに思っています。
1つ目は、迅速かつ果敢な判断
をするということであります。
市長、副市長が一つ一つ判断
を下すわけですが、それが組織全体にスピード感
を持って伝えられて、実行に移さなければなりません。そういう点で、組織も試行錯誤しながら、その編成
を変えてまいりました。局間連携
を強化するために局次長制度等
を整備した
のも、その一環であります。新年度に向けては、その1つ
の到達点に達したかなというふうに思っております。
施政方針
のときにも申し上げましたとおり、ボトムアップだけでは駄目なんですね。トップダウンも必要だと。そして、トップダウンがワンチームになっていかなければいけない。そのために令和3年度から、危機管理総室と市長公室
を市長直轄
の組織として、それ
をまとめる職として、新たに局長級
の連携調整監
を配置いたしました。
このことにより、より全庁的な調整が迅速かつ果敢になり、そして市民に対する答えになること
を期待しております。
もう1つは、冷静かつ沈着な判断
をするということであります。
それはどういうことかというと、目前にある危機に対して対応するとともに、その危機が終わった後
の後々
のことも考えた上で、冷静、沈着に判断しなければならないということであります。
例えば、3.11以来、復旧・復興が10年進んできたわけでありますけれども、そのとき
の津波
の恐ろしさが脳裏に焼き付いているから、とにかく高台移転だ、高いところだということ
の大合唱でありました。そして、莫大な税金
を使って山
を切って、高台に住宅
の造成
をいたしました。
しかし、10年たってみると、それが必ずしも功
を奏していない、そんな地域があります。つまり、戻って来ないんですね。高台で確かに津波は来ないけれども、そこが生活に便利なところでなければ、
人はそこに移転、移り住まない。あるいは市外に行ってしまった住民が戻って来ないということがあります。
そういう点では、やはり後々
のことも考えた、そういう判断
をしていかなければならないというふうに思っております。
目下は、コロナ禍
の真っただ中であります。私はこの2つ
の判断基準に沿って、感染拡大防止対策と社会経済対策、これ
を間違い
のないように判断しながら、市政
のかじ取りに取り組んでまいります。
以下は局長から答弁させます。
43 ◯企画局長(松浦高之君) 連携に関する2つ
の御質問にお答えいたします。
まず、今後
の県や周辺市町と
の連携についてです。
静岡県と
の連携につきましては、これまでも事務レベルで緊密な連携
を図ってきております。
例えば、
新型コロナウイルス感染症で
の対応では、軽症者用ホテル
の借り上げに速やかに連携して取り組んだほか、新型コロナワクチン
の接種に係る準備についても、現在、情報
を共有しながら、鋭意進めているところです。
今後も、県市共通
の行政課題
の解決に向けて、事務レベルで
の連携
を図りつつ、必要に応じてトップ会談
を開催するなど、引き続き緊密な連携
を図ってまいります。
次に、周辺市町と
の連携についてですが、これまで4市2町が持つ個性
を尊重し、積極的に提案など
を取り入れながら、圏域として
の一体感
の醸成
を図ってまいりました。
今後も各市町
の多様性
を生かしながら、特に行政
のデジタル化など
の新たな共通課題に対応する際には、圏域
の中枢都市としてリーダーシップ
を発揮してまいります。
次に、特別自治市
を目指し、どのように取り組んでいく
のかについてですが、令和2年11月に、新たに指定都市市長会に設置された多様な大都市制度実現プロジェクトに本市も参加し、特別自治市が担うべき事務
の範囲など
の具体的内容について議論しており、最終的に法制案
を取りまとめた上で、国に対して提言
を行う予定であります。
また、このプロジェクトにおいては、市民
の皆さん
の理解
を深めることが重要であると
の認識
の下、特別自治市に移行することによって、住民サービス
の向上につながる具体例など
を挙げ、広くPRしていくことについても、並行して議論しております。
今後も引き続き他
の政令指定都市とともに、特別自治市
の実現に向け、積極的に取り組んでまいります。
44 ◯総務局長(吉井博昭君) 政策官、局次長、新設する連携調整監
の役割についてですが、政策官は主に社会経済
の変化や政策ニーズ
を的確に把握し、
外部ネットワークなど
を最大限活用することによる政策
の具現化
を担い、その政策
の推進に当たり、局間連携による事業
の実施
のため
の全庁的な調整や指示
を行う職として配置しております。
また、局次長は他局と
のすり合わせや調整作業といった実務レベル
の役割
を担うことで、局長
を補佐する立場にあります。
一方、令和3年度から政策官に代わって新たに設置する連携調整監は、市長
のトップマネジメント
を支えるために市長から直接指示
を受けた特定
の事項に関し、各局連携
を促すことで、局
の枠に収まらない事業が効率的かつ効果的に実施できるよう全庁的な総合調整
を行う職となります。
この連携調整監
の新設により、局間連携が強化され、市役所全体がワンチームになることにより、各局単独では解決することが難しい課題について、より迅速かつ適切に解決
を図っていきます。
45 ◯財政局長(川崎 豊君) 健全な行財政
の推進について
の2点
の御質問にお答えします。
財政調整基金
の在り方
をどのように考えており、どのように回復させていく
のかについてですが、財政調整基金は、安定的な財政運営
を図るため、また大規模な災害があった場合に対応するため
の基金であり、令和2年度、コロナ禍における各施策に対して、時機
を捉えた上で、緊急的かつ機動的に基金
を活用することができた
のは、一定
の額
を確保していたからでございます。
令和2年度
の財政調整基金は、コロナ対策
の財源として活用した結果、一時、基金残高が約1億円となりましたが、元年度決算剰余金
の積立て、事業見直しや執行留保による財源捻出、国
の地方創生臨時交付金
の活用により、2月補正
の時点で約78億円まで回復することができます。
令和3年度当初予算において、例年より10億円多い45億円
を取り崩すため、3年度末
の基金残高は約33億円となりますが、2年度と同様に決算剰余金
の計画的な積立てなど、多様な手段で基金残高
を回復させ、例年並み
の86億円程度
を確保できるよう努めてまいります。
次に、財政
の中期見通しにおける経常収支比率
の改善に向けた取組についてですが、令和元年度決算において、94.7%だった経常収支率は、2年度以降、生活保護費や障害者
の自立支援給付費など
の扶助費、介護保険事業会計へ
の繰出金など
の社会保障関係経費が増加することから、96%台で推移し、新たな財政需要へ
の対応が困難になるおそれがあります。
そのため、行財政改革や
アセットマネジメントの着実な実施とともに、増加する社会保障関係経費
の抑制
のため、自発的な健康づくり
の支援による健康寿命
の延伸、自宅でずっと暮らせるまち
の実現に向けた静岡型地域
包括ケアシステム
の推進など、5大構想
の1つである健康長寿
のまち
の推進に取組、経常収支比率
の改善に努めてまいります。
46 ◯総務局長(吉井博昭君) 市政運営に関する5つ
の質問にお答えいたします。
最初に、
監査委員
を議員
のうちから選任する必要性についてですが、地方自治法では、
監査委員は普通地方公共団体
の長が財務管理など
の分野で優れた識見
を有する者と議員
のうちから議会
の同意
を得て選任し、その数は政令指定都市にあっては4
人と定められております。
また、同法では、条例で定めれば議員
のうちから
監査委員
を選任しないことができるとも定めております。
本市では、静岡市
監査委員条例で、
監査委員
のうち2
人を議員
のうちから選任することとしております。これは、市民に身近な立場で地方行政
の実情
を熟知している議員には、行政事務
の適法性、能率性
を判定していただくこと
を期待し、
監査委員として選任しているものです。
議員は
監査委員
の一翼
を担うのにふさわしく、本市としましては、今後も必要であると考えております。
次に、ICT
を活用した行政
の在り方と目指す姿についてですが、現在本市では将来
の社会環境
の変化
を認識した上で
の新たな
デジタル化推進
の方向性について検討
を重ねております。この検討における目指すべき姿は、誰もが
行政デジタル化等による利便性向上
の恩恵
を享受することができる地域社会
の実現と考えております。
この目指すべき姿
を実現するため
の施策として、市民生活
の利便性向上、行政運営
の効率化と生産性
の向上、地域課題
の解決と民間
の情報化推進へ
の支援
の3点
を軸として取り組んでまいります。
3点目
の電子申請
をどう進めていくかについてですが、本市における電子申請については、イベント
の申込みや情報公開請求
の一部
の利用などにとどまっており、利用
の拡大
を図るべく、昨年末に電子申請化が可能な業務について、調査
を行いました。
調査
の結果、速やかに電子申請化ができる手続がある一方、実施に際して法令改正
を要する等、手続ごと
の課題も明らかとなってきたところです。
今後は迅速な電子申請化に向け、令和3年度から速やかに実施できる手続については、順次新規項目として追加していき、将来的には全て
の申請等
を電子化すること
を目標に、課題
を解決してまいります。
なお、電子申請のみで、手続
を全て完了するためには、電子申請上で
の公的個人認証や手数料等
の支払い
をオンラインで可能にするなど
の機能
の追加が必要となります。
そうしたことから、今回、これら
の機能
を有する新たな電子申請サービスへ
の移行
を進めております。
このような取組を通じて、電子申請
の拡大
を図り、市民
の利便性と行政
の効率化
の向上に努めてまいります。
4点目
の市職員
の在宅勤務
の推進状況についてですが、在宅勤務については、職員
の多様で柔軟な働き方
の確保
を目的として、令和4年度
の本格実施
を目指していましたが、令和2年2月、職場における新型コロナウイルス
の感染拡大
を防止するため、前倒しで運用
を開始しております。
その際に、在宅勤務
を実施した職員からは、手続が煩雑、自宅から庁内システムに接続できなくて不便と
の意見があったため、令和2年10月以降、次
の2点
を改善いたしました。
1点目は、在宅勤務
を所属長が承認する際に求めていた押印
を廃止し、在宅勤務
の申出
を電子申請で行えるよう手続
を簡素化しました。
2点目は、自宅から庁内システムに接続できる環境
をセキュリティーが確保された上で整備し、現在、最大で約530
人の職員がこれ
を利用できる環境
を整えております。
今後も職員
の多様で柔軟な働き方
の確保
のため、在宅勤務
を積極的に推進してまいります。
最後に男性職員
の育児休業
の取得促進策
を実現するため
の取組についてですが、令和2年度、子供が生まれる職員に対して所属長が育児休業等
の取得計画や子育て期間中
の業務量など
を確認し、調整する場として、育児フォロー面談
を新たに導入いたしました。
さらに、人事評価
の目標において、全て
の所属長が育児フォロー面談実施率100%
の達成
を掲げ、育児休業
を希望している職員が取得しやすくなるような職場環境づくり
を進めてきました。
令和2年12月に行った全庁アンケートでは、この育児フォロー面談
を実施したことで、今後
の休暇
の取得や仕事
の進め方について
の不安が解消したと答えた職員
の割合は86.5%となりました。
また、令和2年度、新たに育児休業
を取得した男性職員は、令和2年4月から令和3年1月末日まで
の間に28
人おり、令和元年度
の年間取得者6
人と比較すると大幅に増加しております。
引き続き、男性職員が育児休業
を取得しやすい環境づくりに努めていきたいと考えております。
47 ◯上下水道局長(丸岡浩三君) 上下水道事業
の人材育成と技術
の継承についてですが、上下水道事業は、浄水場、配水場や浄化センターなど
の施設と水道管、下水道管といった管路
の整備により、健全な水循環
を支えております。
これら一連
のライフライン
の整備には、土木、電気、機械、化学など
の専門的な知識や技術
の習得はもとより、各技術
の連携も重要であり、現在、上下水道事業中期経営計画に基づき、人材育成に取り組んでおります。
具体的には、日本水道協会や下水道協会などで実施する研修
の受講やエスナビ研修により、個々
の知識
の向上に努めております。
また、下水道事業では、日本下水道事業団と令和2年1月にパートナーサポート協定
を締結し、2年度はウェブ会議システム
を活用した
アセットマネジメントなど
の研修
の実施や汚泥処理等
の検討といった専門分野
の技術的助言
をいただくなど、人材育成に生かしております。
技術
の継承では、特に水道事業において職人技と言われる水道管
の水
の流れ
を変えるバルブ操作や漏水対応など、事業
の特性
を踏まえた技術
の継承が不可欠です。
そのため、ベテラン職員と経験
の浅い職員
を組み合わせて実践的に技術
の習得
をするバディ制度
を平成28年度から、また熟練した技能等
を確実に継承するため、水道技術職員
の採用
を29年度から実施しております。
加えて、このような取組
を人材育成に結びつけられるよう、技術職員
の人材育成ビジョン
の策定に着手したところです。
市民から信頼される経営
を確立するためにも、今後とも人材育成と技術
の継承
を着実に推進してまいります。
48 ◯市民局長(深澤俊昭君) パートナーシップ証明書交付
をどのように考えているかについてですが、パートナーシップ制度は、人生
のパートナーとして、相互に協力し合う2
人の関係
を市が証明するもので、生きづらさ
を抱える当事者
の生活
の利便性
を高めるなど
の効果がある反面、偏見や差別が助長されるおそれもあることから、制度導入に当たっては、広く理解促進
を図るなど、環境づくりが不可欠であると考えます。
本市では、平成30年度に男女共同参画行動計画
を見直し、性的少数者施策
を新たに位置づけ、講演会やパンフレット制作、企業セミナーや当事者が思い
を語るにじいろ成人式等に取組、性
の多様性に対する認知向上に努めてまいりました。
令和3年度は、性
の多様性
の理解
を一層促進するため、市民
の皆さんに考えていただくとともに、御意見
をお聞きする機会
を設けていくほか、職場で
の配慮や対応など、指針となるガイドライン
を作成して、企業や業界団体
の取組
の後押し
をするなど、パートナーシップ制度導入に向けた環境づくり
を着実に進めてまいります。
49 ◯都市局長(宮原晃樹君) 空き家対策と開発事業に関する質問にお答えします。
まず、相続
人不存在
の空き家へ
の対応についてですが、相続
人が不存在となった空き家へ
の対応については、大きな課題と認識し、研究
を進めており、現時点では民法に基づく相続財産管理
人制度
の活用
を考えています。
この制度は、所有者がいない財産に対して、財産管理
の必要性
を利害関係
人が家庭裁判所に申立て、財産管理
人が選任されることで、財産
の処分
を含む管理が可能となる制度ですが、これまでは家屋除却後
の債権回収
のため
の制度で、空き家へ
の対策としては活用しにくいという認識が一般的でした。
しかし、近年では、空き家問題
の対策
の一環として、債権
の有無にかかわらず、利害関係者として自治体
の申立てが認められるケースが出てきており、国土交通省からもこの制度
を活用し、選任された財産管理
人によって、空き家
の問題
を解消させた自治体
の事例が示されております。
本市においても令和3年度には相続財産管理
人制度
を空き家対策に実際に生かせるよう取り組んでまいります。
次に、開発事業
の2つ
の質問
のうち、まずJR静岡駅周辺における再開発事業による建物更新についてですが、本市では土地
の合理的かつ健全な高度利用と防災機能
の強化等
を図るため、建物
の高層化や不燃化、公共空間整備などに主な視点
を置き、静岡都心地区ではこれまでに18
の再開発事業が完成しております。
しかし、本地区には、いまだ老朽化した建物が連なっており、官民連携による再開発事業は、今後も有力な建物更新手法
の1つとして、大きな役割
を担っていくものと考えています。
こうした中、近年
の社会・経済情勢
の変化
を踏まえた人々
の価値観、ライフスタイル
の多様化に伴い、本市では地区
の特性に応じたにぎわいと潤い
のある快適な
まちづくりとエリア
の価値と持続可能性
を高める更新という、新たな視点
を加えた再開発事業へ
の転換
を図ってまいりました。
現在、専門学校等
を誘致する御幸町9番・伝馬町4番地区市街地再開発事業が令和5年度中
の建物竣工
を目指して進められており、日常的に若者が集うまちと安全かつ快適な歩行者空間確保
の実現により、交流人口
の増加や回遊性
の向上など、大きな効果
を生み出すものと考えております。
今後も静岡都心地区において、地区
の特性に応じた質
の高い再開発事業
を計画的に推進してまいります。
最後に、宮川・水上地区
のまちづくりにおける地元
のコンセンサス
を得るため
の取組についてですが、本地区
のまちづくりについて
の検討
の経緯や恩田原・片山地区
の進捗状況、日本平久能山スマートインターチェンジ
の整備効果
をまちづくりニュースとしてお知らせするとともに、地権者
説明会など
を開催し、
まちづくりに対して
の御意見
を集めてまいりました。
さらに、地権者
の皆さんと
の対話
を重ねた結果、組合施行による土地区画整理事業
の詳細な検討
を進めることについて、8割
を超える同意が得られたことから、令和2年7月に宮川・水上土地区画整理準備組合が発足いたしました。
現在、この準備組合
を代表する役員
の方々と協力し、事業区域内にお住まい
の方など
を対象とした勉強会や個別
説明会
の実施、地権者
の皆さんによる総会など
を予定しており、事業化に向けた合意形成
を図ってまいります。
50 ◯環境局長(殿岡 智君) 環境保全に関する4つ
の御質問にお答えいたします。
最初に、南アルプスユネスコエコパーク
の自然環境
の保全と活用に向けた今後
の取組についてですが、南アルプス
の自然
を将来にわたって守り、受け継ぐため、自然環境
の保全
を第1に考え、本市では平成27年に策定した南アルプスユネスコエコパーク管理運営計画、静岡市域版に基づき、自然環境
の保全、調査と教育、地域
の持続的な発展など
の取組
を進めています。
豊かな自然環境
の保全
の取組としては、ユネスコエコパーク
の自然環境
の変化
を把握する南アルプス環境調査や市内
の高校生が鹿
の食害から高山植物
を守る防鹿柵
の維持管理
を体験する高山植物保護セミナーなど、引き続き実施してまいります。
加えて、令和3年度には、このセミナーにおいて防鹿柵
の設置区域
を拡大し、高山植物保護
を加速してまいります。
活用
の取組としましては、南アルプス地域が有する豊かな資源
を広くPRするため、本市が運営しているホームページ南プスと連動したSNSによる効果的な情報発信に取り組みます。
さらに、南アルプス山麓において、植生観察や樹木
の種子拾いなどを通じて、広く市民
の皆さんがこの地域
の豊かな自然に触れ合えるよう、南アルプス体験ツアー
を実施してまいります。
こうした保全と活用
の取組を通じて、ユネスコエコパーク
の理念である自然と人間社会
の共生
の実現へとつなげてまいります。
次に、自然環境
の保全に向けたJR東海へ
の働きかけについてですが、次
の3点について行ってまいります。
1点目は、リニア中央新幹線建設事業による、環境影響
の最小化に向けた働きかけです。
静岡県環境影響評価条例に基づく市長意見
をはじめ、静岡市中央新幹線建設事業影響評価協議会で
の議論や市独自で実施している南アルプス環境調査
の結果
の提供等を通じて、適切な環境保全措置
を求めてまいります。
2点目は、自然環境
の継続的な保全に向けた働きかけです。
本市では、今後事業
の進捗に応じ、有識者等
の協力も求めつつ、環境影響
のモニタリング及び評価
を行うため
の体制
を強化してまいります。
JR東海に対しては、JR東海自らが環境保全
のために行う取組
の継続的な実施
のほか、市が行うモニタリングに必要な情報
の提供やその評価結果等
を踏まえた適切な対応
を求めてまいります。
3点目は、南アルプスユネスコエコパーク
の磨き上げに向けた働きかけです。
JR東海には、エコパークに関わり
のあるほか
の企業と同様、自然環境
の保全、ひいてはエコパーク
の魅力向上、活用に向けた取組へ
の協力、連携
を求めてまいります。
次に、温室効果ガス
の見える化についてですが、温室効果ガス
の削減に向けた行動
を起こすためには、地球温暖化に対する意識
の醸成はもとより、どの程度温室効果ガス
を排出しているか、理解することが重要となります。
このため本市は、市域内
の産業や運輸、家庭など
の各部門から排出された温室効果ガス
の量や市民1
人当たり
の排出量などについて、毎年ホームページで公開することで、市内
の温室効果ガス
の見える化
を進めてきたところです。
さらに、本市は、令和3年度から省エネや再エネ
の設備等
を導入し、家庭におけるエネルギー収支
を正味ゼロにする住宅、ZEH
の導入支援
を行っていきます。
ZEHには、温室効果ガス
の排出量も確認できるHEMSが導入されることから、ZEH
の普及拡大
を通し、市民
の皆さん
の見える化
を促進してまいります。
このほか、本市は、これまでも中小企業者向けにアドバイザー
を派遣し、温室効果ガス排出量
の算定支援
を行っており、今後もより多く
の中小企業者に御活用いただくことで、事業者
の皆さん
の見える化も推進してまいります。
最後に、新たな環境保全研究所
の施設規模と移転に向けたPRについてですが、新たな研究所
の施設概要としては、駿河区曲金二丁目静岡地方気象台東隣
の約3,000平方メートル
の市有地に、2階建て、延べ床面積約2,000から2,400平方メートル
の施設
の整備
を想定しています。
これは、現施設と比較して、用地が約1.5倍、延べ床面積が約2倍
の規模となります。研究所は、市民
の皆さん
の安全・安心
を支えるため、市民生活に直結する大気・水環境、流通食品、新型コロナウイルスや食中毒など
の試験検査や調査研究
を行う重要な役割
を担っています。
これまでもこれら
の業務は施設外に影響
を及ぼさないよう、ウイルス等
の漏出防止など、徹底したリスク管理
の下、実施してきましたが、移転により一層
の安全性が確保されることとなります。
今後、こうした研究所
の重要な役割、施設
の安全性について、広く市民
の皆さんに情報発信していくとともに、加えて移転先
の近隣住民
の皆さんに対しては、
説明会
を通じた丁寧な
説明により、御理解
を得られるよう努めてまいります。
あわせて、近隣住民や関係者
の御意見等も参考にしながら、新施設には市民学習室や敷地内に憩い
の場
を設けるなどして、安全性
を確保しつつも開かれた施設となるよう検討してまいります。
51 ◯建設局長(糟屋倫生君) リニア中央新幹線建設に関する工事車両
の通行に伴う安全対策についてですが、現在JR東海が行っている宿舎建設など
の工事車両が通行する区間においては、施工業者が走行速度注意など
の注意喚起看板
を設置するなど
の安全対策
を実施しております。
今後、リニア中央新幹線
の本体工事が始まれば、一般道
を通行する工事車両が増加し、一般交通へ
の影響が懸念されることから、JR東海と施工業者に対して、歩行者や一般車両
の通行などに十分配慮し、さらなる交通安全に努めるよう求めてまいります。
52 ◯観光交流文化局長(大石貴生君) 拠点づくりに関する2点
の御質問にお答えします。
まず、歴史文化施設に関する資料
の収集と他館と
の連携についてですが、実物資料
の収集については、徳川家康公、今川氏などに関する資料
を平成29年度から4年間で約130点
を購入したほか、約530点
の寄贈
をいただき、合わせて約660点
の実物資料
を収集しました。
購入資料は家康公が日本で初めて
の銅製活字
の印刷事業により駿府で製作した政治哲学書や家康公が豊臣秀次に出した新発見
の書状
のほか、今川文化
を象徴する和歌集などで、寄贈された資料については、その多くが近現代
の写真や文書であります。
歴史文化施設では、これらに加え、借用する資料、複製
の資料も併せて常設展示や企画展示
のほか、歴史研究にも活用していきます。
また、市に寄せられる資料情報が年々増加しており、展示
の魅力向上や資料
の後世へ
の継承など
の観点から、今後も資料収集
を行っていきます。
次に、他館と
の連携についてですが、既に国立
の博物館などへ今川氏
の文書や肖像画
の貸出し
を行っており、開館後も全国
の博物館と
の資料
の貸し借りに加え、家康公
の外交に関する共同研究
の実施など
の連携も想定しております。
また、市内や近隣市町
の博物館とは、関連性
のある企画展示やスタンプラリー
の実施、講座
の共同開催など、連携した事業
を積極的に実施していく予定です。
次に、歴史資源へ
の回遊促進についてですが、駿府城公園周辺エリアでは、この春に東御門・巽櫓
の展示が、駿府城
を深く知り楽しめる内容に一新するほか、民間活力
を取り入れた駿府ホリノテラス
の店舗運営や葵舟
の運航が始まり、一層
のにぎわいが創出されます。
令和5年春には、歴史文化施設が開館するなど、歴史文化
のまちづくりの拠点エリアとして
の整備が進んでいきます。
これら
の事業が連携し、相乗効果
を発揮することで、エリア全体で訴求力
を高め、誰もが楽しめ、何度でも訪れたくなる場所にしていきたいと考えています。
その核となる
のが、歴史観光ガイダンス機能
を担う歴史文化施設で、1階には市域全体
を俯瞰する大きな絵図
を配置し、市内各地
の資料や写真
の展示、映像
の放映など様々な手法
を活用して、本市
の広がりや点在する豊富な歴史資源
を紹介し、各地へといざないます。
また、来訪者
のニーズに合った歴史観光コースなど
を案内するスタッフ
を配置し、市民ボランティアガイドとも協働して市内各地と
の回遊
を向上させていきます。
施設開館時には、議員
のお話にもありました家康公
の生涯
を描く大河ドラマも同時期に放映されることから、これ
を追い風として、市内外から多く
の方に訪れていただけるよう誘客促進に取り組んでいきます。
53 ◯保健福祉長寿局長(和田明久君) 生涯活躍
のまち静岡CCRCと駿河共生地区内における地域多世代交流型住宅
の役割についてですが、駿河共生地区では世代間や地域間
の交流、共生
を創出すること
を目的に、これまでに地域交流拠点
の地域福祉共生センターみなくるや子育て・福祉機能
の充実
を図る児童発達支援センターもも、生活介護事業所ぴぃーす
を開設してきました。
一方、地域多世代交流型住宅は、地区内で
の交流、居場所づくり
を担う施設として、遊休市有地
を活用した民設民営による整備
を進めています。この施設は本年8月
の開業
を予定し、サービス付き高齢者向け住宅、子育て世代向け賃貸住宅などに加え、入居者や地域
の方々が利用可能な交流スペース
を有した複合施設です。
交流スペースは、誰もが気軽に立ち寄ることができるオープンスペースとし、事業者が設置するコーディネーターが中心となり、世代間交流
を促進する講座やイベントなど
を開催していきます。
さらに、地域共生
の中心的な役割
を担う地域
の方々にも、同スペース
を積極的に活用していただき、みなくるとともに、地域交流
の拠点として親しまれる施設
を目指してまいります。
54 ◯海洋文化都市統括監(山本高匡君) 国際海洋文化都市
を目指すため
の東海大学やJAMSTECと
の連携についてですが、清水港は富士山から南海トラフにつながる駿河湾という世界的に貴重な海洋研究フィールドや、優れた港湾都市機能
を有し、東海大学海洋学部など
の海洋研究機関が立地するほか、JAMSTEC
の地球深部探査船ちきゅうが実質的母港として活用
を図っていることから、本市はこれら
の機関と従前から様々な連携
を図ってまいりました。
具体的には、東海大学やJAMSTECと
の海洋文化施設へ
の展示協力協定
の締結や静岡市海洋産業クラスター協議会へ
の参画、海洋関連学会
の誘致協力、海のみらい静岡友の会と
の連携による海洋教育など
を行ってまいりました。
今後は、従前
の取組に加えて駿河湾
の海洋研究
の促進や、東海大学三保文化ランド跡地
を含む三保内浜
のまちづくりなどで連携し、国内外からビジネスや研究、観光で人々が集まり、活発に交流するまち、国際海洋文化都市
の実現に努めてまいります。
〔2番石井孝治君登壇〕
55 ◯2番(石井孝治君) 御答弁
をいただきました。
市長から防災に関して
の熱い思いは伺わせていただきました。しかし、やはり伝わっていないということが大きな課題であると思います。
市長は、今年度、伝わる広報という
のを掲げていらっしゃいますので、ぜひそれに積極的に取り組んでいただきたいこと
を、まず、要望させていただきます。
それでは、2回目です。
先ほど1回目
の質問
の最後に、各区
の拠点づくりについて質問させていただきましたが、2回目
の一番最初
の質問としては、各区
の特色について伺ってまいります。
創生静岡
の政策提言
の3本柱
の1つに、各区
の特色
を生かした
まちづくりを掲げております。住民に一番身近な各区が特色
を出し、また課題
を的確に把握し、局間連携
の下、魅力づくりに取り組んでいただきたい。
本年度は、新型コロナウイルス
の影響により、多く
の魅力づくり
の事業が中止
を余儀なくされましたが、それぞれできる範囲で取り組んでいただいたことは、認識
をしています。
そういった背景も踏まえ、各区に期待することで、葵区では先ほども質問した歴史文化施設
を踏まえた歴史文化
のまちづくりをテーマとした魅力発信、また高齢化や高齢者
の生活支援に係る問題など、地域
の問題解決
のため
の人材育成など、積極的に取り組んでいく必要があります。
駿河区
の魅力発信では、登呂遺跡や久能山東照宮など、様々な観光資源
の活用が欠かせません。
それら
のスポット
を結ぶ観光ルートやMaaS
を活用した周遊ルート
を局間連携で構築する必要があると考えます。
また、人材育成
の面においても、今年1月、女性目線で
の防災講座が好評だったように、駿援隊
を中心とした人材育成にさらに取り組んでいただきたい。
清水区では、本市
の東
のゲートウェイとして、また新東名や中部横断道など
の東西南北
の結節点として、そして海
の玄関口でもあり、それら
の高いポテンシャル
を生かしていく必要があります。一方で、人口減少は3区
の中でも顕著であり、移住・定住にどう取り組むかが重要なポイントとなります。
そこで、伺いますが、各区
の特色
を生かした
まちづくりを進める中で、令和3年度
の魅力づくり事業はどう取り組んでいく
のでしょうか。
次に、施設整備について2点伺います。
1つ目は、
サッカースタジアムについて。
報道によれば、田辺市長は、1月28日、経済界
のトップが集まる会議で講演され、
サッカースタジアムをJR清水駅前に整備するため、2021年度
の予算案に調査費
を計上する方針
を初めて示しました。
昨年7月にエネオス
の大田社長がJR清水駅
の近くに所有する土地
の活用について、県と協定
を結んだ際、スタジアムについて検討する場面があろうかと思うと発言されたことが発端です。
まだ検討
の可能性が示唆された段階で、今後
の協議はエネオス社、県、市、そして清水みなと
まちづくり公民連携協議会
の4者
の体制で進めていくと
のことですが、市としてどのように進める
のか。また、エネオス社と
の協議は進んでいる
のか、伺います。
アリーナについても伺っておきます。
アリーナ建設に関しては、JR東静岡駅
の市有地
を有力候補地として検討し、調査
を進めています。
過去、東静岡駅北口市有地や文化会館再整備と
の複合化など
の案が検討され、この間、県
のこのはなアリーナも建設されるなど、本市
のアリーナ構想は過去20年ほどで二転三転、市民
のアリーナ構想に対する熱も一貫して高いとは言えません。
施設整備に関しては、メリットもデメリットもあります。創生静岡では、
アセットマネジメントを推進する立場として、大型施設整備に関しては慎重に検討するべきであると提言しております。
そこで、アリーナについて、必要性
をどのように考えている
のでしょうか。
次に、子供に係る施策について伺っていきます。
まずは、放課後児童クラブ
の待機児童について。
共働き家庭
の増加に伴い、放課後児童クラブ
の利用者が増加しています。また、新型コロナ
の影響により、収入減
を補うため働きに出る
人や時間数
を増やす
人も増えております。
本市においては、施設整備
を計画的に進められておりますが、果たしてニーズに十分に応えられているかは疑問が残っております。
そこで、伺いますが、放課後児童クラブ
の待機児童解消と施設整備についてどのように取り組んでいく
のか、お答えください。
次に、コミュニティ・スクールについて。
初めて質問した
のは平成25年6月議会でした。清水江尻小学校で
の研究開始以降、現在まで徐々に静岡市内に認定校が増えている現状
を伺うと、うれしくは思います。
コミュニティ・スクールは、地域
の住民と一緒に学校
を運営していくこと
を目的としています。
このような地域連携
のある教育については、令和4年4月に一斉スタートとなる静岡型小中一貫教育でも、横
のつながりとして大切にされていること
を承知しております。
そのような中で、並行して進めているコミュニティ・スクール
の導入推進についても関心
を持っているところであります。
そこで、伺いますが、コミュニティ・スクール
の導入推進
の現状と今後
の取組はどのようになっている
のでしょうか。
3点目に、教員
の多忙化解消について。
本市においては、教員
の多忙化解消に向け、学校に校務支援システム
を導入し、約3年が経過しました。このシステム
の導入により、教員が働きやすい環境整備が進められ、負担軽減に効果が出ていると聞いています。
一方で、小中一貫教育
のスタート、
GIGAスクール構想の開始など、校務支援システム
の連携が今後求められることも多くあると考えます。
そこで、校務支援システム
の現状と課題
をどのように考えている
のか、伺います。
次に、学校プールについて。
プール
の老朽化が進む中、
アセットマネジメントの観点から、今後
の在り方について、平成30年6月議会でも質問しました。
利用状況など
を考慮しながら、プール
の在り方について研究していく旨
の答弁
を教育局長よりいただきました。そこから2年近く経過し、老朽化も文字どおり年々進んできております。進展についても聞こえては来ません。
学校プール
の在り方について、研究
の現状と今後
の取組についてどのように考えている
のか、改めて伺います。
学校給食における宗教上
の配慮
の問題については、長年会派
の白鳥議員が取り組んできました。これまで
の答弁や市長会見で当局が宗教上
の理由で、給食
を食べられない児童生徒に配慮した給食
の提供
を検討していくと
の前向きな回答がありました。
そこで改めて伺いますが、今年度
の進捗状況と今後
の取組
をどのように考えている
のでしょうか。
次に、地域経済へ
の支援について。
本市
の代表的産業である茶農家へ
の支援について伺います。
持続可能な茶生産体制
の確立に向け、本市では中山間地
を中心とした茶生産
の作業性
の向上や安定化
を図るべく、小規模な園地改良や防霜施設
の整備などに対し支援してきました。
しかし、依然として茶業
を取り巻く環境は大変厳しく、特に茶農家からは、製茶機械が老朽化している旨
の話
を聞きます。
本市
のお茶
の特徴は、高品質な山
のお茶であり、今後この品質
を維持・向上させるためにも、製茶機械
の老朽化対策が重要であると考えます。
この製茶機械
の導入や更新
を支援するため、当局が今年度から新たに実施している加工施設機械整備事業について、今年度
の取組状況と新年度
の取組内容はどのようなものか、伺ってまいります。
次に、先日、答弁にあったコ・クリエーションスペース創出事業について。
人口減少へ
の対策として、働く場
の確保は大前提ですが、収入があって
の生活であり、本市に仕事があるからこそ
の生活
の拠点とされます。
さらに言えば、魅力的な企業があれば
人も集まりますし、なければつくっていくぐらい
の考えが欲しいものです。
新型コロナや気候変動、AI
の進歩など、将来
の社会変化が全く予想できない時代において、企業等が柔軟に適応し、事業
を創造・変革していくことが求められております。
こうした中、2月補正予算で要求されているコ・クリエーションスペース創出事業に対し、先日
の答弁
を聞く限り、期待
をしておりますが、具体的に同スペース
の内容はどのようなものか、伺います。
新型コロナウイルス関連で伺ってまいります。
まずは、就労支援について。
コロナ禍で労働市場
の状況は大きく変化しています。製造業や飲食業、小売業など様々な産業において、解雇や雇止めが増えている現状にあり、1月15日、厚生労働省
の発表では、感染症
の拡大に関連する解雇や雇止めは全国で8万
人以上に及んでおります。
先日も市民相談
を受け、相談者とともに区役所へ行ってまいりましたが、収入
の急激な落ち込みによる相談件数は増加しているそうであります。
このような中、
新型コロナウイルス感染症の影響により、就労が困難な市民
を対象に支援
を実施するべきと考えるが、どのように考えるか、伺います。
次に、医療体制について。
医療従事者
の方々が、自ら
の感染リスクと向き合いながら、日々献身的に対応に当たっていただいていることに、改めて心から感謝
を申し上げます。
その努力にどのように報いていくか、また働きやすい環境
をつくっていくかは、本市で取り組んでいく課題であると認識しています。
県
の施策で新型コロナ患者に対応する病院へ
の支援金
の支給
のように、医療へ専念できる環境整備へ直接的な支援も検討していくべきであります。
そこで、コロナ禍において、本市
の医療体制
の確保に向け、どのように取り組んでいる
のか、伺います。
次に、コロナ禍で
の自殺対策について。
令和3年2月10日時点
の厚労省
の統計によると、昨年
の自殺者数は2万1,077
人で、前年比908
人増で11年ぶりに増加しました。内訳は男性が前年と比べ26
人減少したものの、女性が934
人増、小中高生は99
人増で女性や子供
の伸びが顕著に現れています。
コロナ禍による生活環境
の変化に加え、経済問題が要因と見られる自殺が目立っています。相談件数も増加傾向が続いている現状
を踏まえ、より強力に取り組まなければなりません。
コロナ禍で
の自殺対策へ
の取組
をどのように今後進めていくか、お答えください。
コロナ禍で
の外国
人へ
の情報提供について伺います。
日本語が分かる方であれば、毎日、テレビや新聞は新型コロナ
のこと
を中心に報道しており、あまりにも情報が多過ぎて何が正解か、知っておくべきことは何な
のか、分からなくなるぐらいです。
一方で日本語
を十分に理解できない外国
人住民は、情報
を得る
のに苦労しています。行政から
の支援策
の対象であったとしても、活用されなければ無駄になってしまいます。
本市には、1万
人を超える外国
人が住んでおります。そういった方々に、適切に情報提供
をしていかなければなりません。
そこで、多文化共生について、外国
人住民へ
の新型コロナウイルス感染症関連
の情報提供にどのように取り組んできたか、お答えください。
次に、コロナ禍で
のイベントについて。
昨年は新型コロナ
の影響により、静岡まつりや安倍川花火、清水みなと祭り、大道芸ワールドカップなど、多く
のイベントが中止や延期になりました。どれも本市
の交流人口拡大や活性化
を担うイベントであり、ぜひ本年は開催できるようになってほしいものです。
一方、イベント
の開催には、安心・安全対策
の徹底など、実行委員会など
の主催者は、準備に苦慮するところであります。
そこで、コロナ禍におけるイベント
の開催について、本市はどのような支援
をしていく
のか、お答えください。
コロナ禍で
の避難所運営について。
昨年8月に九州地方に接近した台風10号に対し、気象庁と国土交通省は、事前
の避難や安全確保
を呼びかけました。その結果、約5,600か所
の避難所で約17万6,000
人が身
を寄せた一方で、多く
の自治体は新型コロナ感染対策で十分なスペース
を確保するため、避難所
の定員
を縮小、その結果満員になる避難所が相次ぎ、別
の避難所に移動や自宅に戻った事例もあるそうです。
コロナ禍
の中、3密
を防ぎつつ、避難場所
をどう確保し、住民
を誘導する
のか。ある専門家は民間施設
の活用も含め避難所
の在り方
を見直す時期に来ていると指摘しています。
本市においては、1月28日に防災会議
を開催し、新型コロナ対策
を踏まえた避難所運営マニュアル
の整備など
を盛り込んだ防災計画
の修正案
を承認したところであります。
そこで伺いますが、コロナ禍で
の避難所運営マニュアルについて、どのように整備
を進めている
のでしょうか。
以上で2回目です。
56 ◯葵区長(石野弘康君) 令和3年度
の魅力づくり事業についてですが、葵区ではコロナ禍における新たな日常等に対応した地域活動へ
の支援と、地域が直面している課題
の解決に向けた支援
を柱に、地域イベント
の集客
を支援する葵トラベラー、地域課題
の解決へ
の取組
を支援する葵チャレンジャー並びに葵区
の魅力情報
の発信
を行っていきます。
まず、新たな日常へ
の対応としては、地域から祭りや会議等
の開催に多く
の不安
の声が寄せられている現状
を踏まえ、自治会・町内会へ
の相談体制
を充実させるとともに、葵区PRキャラクターあおいくんが地域
の魅力
を紹介するユーチューブチャンネル
の開設など、ソーシャルメディア
を活用した情報発信に力
を入れていきます。
また、葵トラベラーは、感染防止対策
を講じつつ、葵区
の歴史的、文化的な魅力
を多く
の方々に紹介し、地域活性化につなげるため
のツアー
を新たに予定しています。
次に、地域課題
の解決に向けては、全38学区・地区
の自治会連合会へ
の聞き取り
の中で、切実な課題として挙げられた高齢者世帯
の移動や生活
の援助と中山間地
の人口減少対策に関する取組
を支援していきます。
具体的には、地域と市が協働して高齢者
の生活支援等に取り組むため、その手法
を学ぶ視察や講演会など
を行い、支援組織
の立ち上げにつなげます。
また、首都圏から
のオクシズ移住促進ツアー
の実施など、関係各局と連携して、地域
の課題解決
をサポートしていきます。
従来から
の事業に、これら新たな取組
を加えることで、地域と一体となって持続可能な住民主体
のまちづくりの実現
を図ってまいります。
57 ◯駿河区長(田中 朗君) 引き続き駿河区
の令和3年度
の魅力づくり事業についてですが、
新型コロナウイルス感染症の影響により、予定していた幾つか
の事業が中止となった経緯
を踏まえ、地域活動において活動
をとめない、交流
をとめない、学び
をとめない
をキーワードに、地域資源
を活用した新たなにぎわいづくりやオンラインツール
を活用した人材育成等
を進めていきます。
まず、新たなにぎわいづくりとして、駿河トロベーラリーと称し、スタンプラリー
を実施します。既存
の観光マップ
を活用し、駿河区にある観光資源や人気飲食店など、多数
の魅力スポット
をPRするとともに、パルクルなど、MaaS
の利用と結びつけた周遊促進
を図り、観光交流文化局や都市局と連携し、事業
を進めてまいります。
次に、地域
の人材育成事業、駿援隊では、引き続き議員からも御指摘
のありました女性目線
の防災
をテーマに、オンラインツール
を活用した講座
を実施します。
当該講座
の実施には、過去
の受講者にも御参画いただき、受講生同士
の連携強化や防災ネットワーク
の拡大
を図ります。
また、地域活動
を減速させないため、受講生と自治会・町内会
を結びつけ、受講生による地域防災訓練へ
の事業提案など、駿援隊
の学びが地域で活用されるよう働きかけてまいります。
58 ◯清水区長(堀池 明君) 続けて、清水区
の令和3年度
の魅力づくり事業についてですが、多彩な魅力や特性
を生かしながら、3つ
の重点取組
を実施していきます。
1つ目は、中部横断自動車道沿線地域と
の交流として、清水みなと雪まつり
を開催し、清水区及び沿線地域
の魅力
を発信するとともに、さらなる交流促進
を図っていきます。
2つ目は、新たにシズラLINEスタンプ
を作成し、世界中
の人に利用していただくことで、清水区
の認知度
の向上
を図ります。
3つ目は、企画課や静岡市移住支援センターと連携し、新たに日帰り里山体験ツアーと日帰り東海道まち歩き移住ツアー
を開催し、里山や情緒あふれる街道で
の生活
を体験していただくことで、移住・定住
を促進します。
それ以外となりますが、令和2年度に
新型コロナウイルス感染症の影響により中止した清水港線跡遊歩道
を活用したイベント今昔物語
を開催し、清水区
の歴史
の再発見とエリア
のにぎわい
の創出
を図ります。
取組
を進めるに当たっては、関係局と連携
を図るとともに、清水区広報専門官シズラ
を活用して、地域と連携した区
の魅力発信
を行うことで、清水区
のファン
を増やし、交流・関係人口
の増加につなげてまいります。
59 ◯企画局長(松浦高之君) 施設整備に関する2つ
の御質問にお答えいたします。
まず、
サッカースタジアム構想
をどのように進める
のかについてですが、令和3年度においては、国やJリーグ
の動向、IAIスタジアム日本平
の現状や先行事例など
の情報
を収集し、整理するため
の調査
を実施します。
この調査結果につきましては、スタジアム構想づくりに生かしていく予定です。
次に、エネオス株式会社と
の協議についてですが、現在同社
の遊休地については、次世代型エネルギー供給プラットフォーム
の事業計画が検討されており、現時点で
まちづくりに関する協議には至っておりません。
次に、アリーナ
の必要性
をどのように考えている
のかについてですが、本市が目指すアリーナは、
プロスポーツの観戦や大規模コンサート
の鑑賞など、見ること
を重視したアリーナであり、民間事業者
の資金やノウハウ
を活用した民間主導による整備・運営
を想定しております。
令和2年度に実施した民間事業者へ
の調査では、東京、名古屋から
のアクセスが容易であることや、大きな商圏
の設定が可能であることなど、興行
の需要が期待できると
の御意見
を多くいただいたところです。
また、民間主導によるアリーナ
の整備・運営に関しては、収益
を確保するため
の商業施設
の複合化に関する意見や、行政による支援
の事例について聴取いたしました。
さらに、現在
のエンターテインメント業界は、
新型コロナウイルス感染症の影響
を大きく受けておりますが、感染症
の終息後には需要が必ず復調してくるといった御意見もいただきました。
これまで
の調査から、見るアリーナは、本市において実現
の可能性があり、また交流人口
の増加、
にぎわい創出及び地域経済
の活性化が期待できることから、本市に必要な施設であると認識しており、今後さらに調査
を進めてまいります。
60 ◯
子ども未来局長(青野志能生君) 放課後児童クラブ
の待機児童解消と施設整備についてですが、静岡市子ども・
子育て支援プランに、令和2年度当初
の待機児童解消
を目標に掲げ、平成27年度から令和元年度まで
の5年間で85室、約2,800
人分
の定員
を拡大するため、公設児童クラブ
の新設やクラブ室
の増設など
の施設整備
を行ってまいりました。
現在
のところ、待機児童
の解消には至っていませんが、毎年度、入会
を希望する児童数が増加する中、年度当初
の待機児童数は、平成27年度
の350
人から令和2年度は43
人へと、大幅に減少しており、施設整備
の効果が現れております。
令和2年度からは、新たに策定した静岡市子ども・子育て・若者プランに基づき、公設児童クラブ
のクラブ室
の増設など
の施設整備
を行うとともに、民間児童クラブ
の運営
を支援しながら、公設児童クラブに代わる受入れ先とすることにより、6年度まで
の5年間で順次、量
の見込みに対応する受皿
の拡充に取組、早期
の児童クラブ
の待機児童解消
を目指してまいります。
61 ◯教育局長(仁藤 治君) 学校教育に関する御質問4点についてお答えいたします。
まず、コミュニティ・スクール
の導入推進
の現状と今後
の取組についてですが、コミュニティ・スクールは、学校と地域が目指す子供像や課題
を共有して協議
を重ねながらよりよい教育活動につなげ、地域とともにある学校づくり
を目指す仕組みです。
本市では、令和4年に一斉にスタートする静岡型小中一貫教育
の教育課程づくりに合わせて中学校区単位で
の導入
を推進しております。
平成28年度に、清水江尻小学校
を最初
のコミュニティ・スクールに認定して以降、現在までに6校がコミュニティ・スクールとなりました。認定校からは、皆が当事者として参画することで、連携・協働
の下に子供
の学びが充実し、地域も保護者も教職員も、やりがいや喜び
を感じているといったコミュニティ・スクール
の意義や価値
を実感する声も届いております。
現在、準備
を進める学校に対して、情報提供や委員
の選出、組織
を整備するため
の支援
を進めており、この4月には中島中学校区など、市街地に立地する4つ
の中学校区
の10校
を認定する予定です。
今後も引き続き各中学校区へ
の助言、指導
を行うとともに、先進校
の事例や組織づくり
の工夫について
の情報提供
を行うなど、スムーズに移行するため
の支援
を積極的に行ってまいります。
2点目
の御質問、校務支援システム
の現状と課題についてですが、このシステム導入により、例えば成績処理が効率化されたことで、教職員1
人当たり1日
の事務処理に要する時間が、導入前に比べて約1時間削減されるなど、負担軽減
の効果が見られています。
さらには、システム
の掲示板機能
を活用し、小中一貫グループで情報共有するなど、負担軽減以外
の効果も見られています。
今後は、令和5年4月
のシステム更新時に様々なニーズ
を踏まえ、必要な対応
を検討し、現在よりもさらに使いやすいシステムに改善していこうと考えております。
次に、学校プール
の在り方について、研究
の現状と今後
の取組についてですが、研究
の現状は令和元年度に学校プール
の利用や施設
の状況について、全校へ
のアンケート調査
を実施し、稼働率
の低さや施設
の老朽化など
の問題点
を改めて確認いたしました。
これ
を踏まえ、学校プール
をより効率的な運用ができないか、学校プール
の共有化や学校以外
のプール施設
の活用など、施設
の集約化について先行自治体
の事例
を参考に研究しているところです。
一方、近隣にプール施設が存在するなど
の条件がそろった場合、集約化が実現できる事例があるもの
の移動手段や移動時間
の確保が困難な場合は、実現が難しいことも分かってきました。
このため、今後市内
のプールに関する環境
を整理して、施設
の位置関係や移動手段、移動時間などから、集約化が可能な条件
の学校
の洗い出しや、授業に支障がないかなど
の現場
のニーズ
を見極めながら、学校プール
の在り方について、さらに研究
を進めてまいります。
最後に、宗教上、食べられないものがある小中学校
の児童生徒へ
の給食提供についてですが、文化的背景が違っても、子供同士一緒に同じ給食
を食べることは、違い
を認め合い、友達と
のつながり
を感じられる多文化共生
の学習にもつながるものと考えています。
そのため、宗教など文化信条にも配慮したより多く
の児童生徒が食べられる給食
の提供
を計画しており、静岡市
の食物アレルギー対応に準じ、その枠組
の中で可能な対応
の検討
を行っています。
今年度は、肉類やゼラチン
を含むアレルギー
の原因となる28品目とアルコールなど
を除去したツナとひよこ豆
のカレー
の試作や検討
を重ね、学校給食センター6施設と一部単独調理校で提供
を行いました。このカレー
の提供に当たり、宗教的な理由からふだん給食
を食べていない児童生徒
の保護者に試食
を呼びかけました。保護者からは、今回は見送るが、自分たち
のことも考えていただき、ありがたいといった声
をいただいております。
来年度
の予定についてですが、宗教などにより給食
を食べていない子へ
の希望調査
を行い、市内
の全給食施設でアレルギー
の原因となる28品目やアルコールなど
を使わない給食
を提供する日
を設けること
を計画しています。
62 ◯農林水産統括監(白鳥博己君) お茶
の加工施設機械整備事業に係る取組についてですが、製茶機械
の整備
の促進は、本市
のお茶
の特徴でもある山
のお茶
の品質向上や高付加価値化
を図るとともに、消費者ニーズに対応したお茶
を安定的かつ効率的に生産する観点からも、重要であると認識しております。
まず、令和2年度
の取組状況ですが、25件
の交付実績がありました。
具体的には、付加価値
の向上
を図るため、従来
の緑茶に加え、紅茶など
の発酵茶
の製造ライン
を導入したものや、荒茶
の製造工程において、品質
の向上
を図るため、デジタル制御による細かな温度調整
のできる製茶機械
を導入したものなどです。
次に、令和3年度
の取組内容ですが、多く
の生産者
を抱え、地域
の茶業
を牽引する共同製茶工場で使用される大型
の製茶機械についても対応できるよう、補助限度額
を引上げ、事業費も拡充した上で実施していきます。
生産者が将来に希望
を持って、茶業経営
を続けていくためには、収益性が高く、安定した経営
の実現が欠かせません。
今後もこうした事業
を通じた経営体質
の強化へ
の取組
を基軸に、持続性
の高い茶生産体制
の確立に向け取り組んでまいります。
63 ◯経済局長(加納弘敏君) 地域経済へ
の支援について
の2点
の質問にお答えいたします。
まず、コ・クリエーションスペース創出事業についてですが、コ・クリエーションスペースでは、市内企業
の新たなビジネス創出や企業人材
の育成、確保など
を目的に、市内外
の企業や大学、個人が地域や業種、立場
の枠
を超えて交流・連携
を行う機会
を提供します。
具体的には、まずは市内企業と市外から誘致した企業と
の交流会、そして学生と首都圏企業と
のワークショップなど、マッチング
のため
のイベント等
を継続的に行います。
これら
の交流を通じて、参加者同士が刺激し合い、そこから生まれるビジネス
のアイデア
を基に、新事業創出
を目指してプロジェクト
の立案、それ
を検討するチーム
の組成
を行います。そうした事業
の企画、運営、連携に向けた調整
を行うため、人的ネットワークやスキル
を持つプロジェクトマネジャー
を置き、段階に応じた指導、助言
を行うこと
を予定しております。
そして、プロジェクト
の実現可能性について検証
を続けながら、参画者
を増やし、事業
の実現化に取り組んでまいります。
次に、
新型コロナウイルス感染症の影響により、就労が困難な方
を対象にした支援についてですが、市内
の有効求人倍率は、令和2年12月現在で1.48倍と、昨年
の7月以降、上昇傾向にあるものの、感染症
の影響
を受ける前
の前年同期と比べると0.66ポイント低く、雇用環境が改善されているとは言えない状況にあります。
そのような中、本市としては、スキル
を身につけ雇用ニーズが高い業種へ
の就労につなげるため、必要な資格取得へ
の支援やハローワークと連携した就職面接会などに取り組んでおります。
資格取得支援では、人手が不足している介護業界へ
の対策として、介護職員初任者研修
を開催しており、研修修了後
の就労状況調査において、回答があった方
の約7割が介護施設等に就職されております。
また、令和2年度はハローワークと連携し、地域における医療機関
の人材確保に向けた医療従事者
の就職相談会
を実施したところです。
今後も資格取得
の研修、関係機関と連携した相談会
の実施などを通して、引き続き就労
を希望する方
の支援に取り組んでまいります。
64 ◯保健衛生医療統括監(杉山友章君) コロナ対策に関する2点
の御質問にお答えします。
1点目
のコロナ禍における本市
の医療体制
の確保に向けた取組についてですが、現在、各病院では
新型コロナウイルス感染症に対する感染対策
を徹底し、医療従事者へ
の感染や院内感染
を防ぐよう、万全
の体制
を整え、医療提供体制
の確保に御尽力いただいております。
このため、市内において、
新型コロナウイルス感染症の重症患者等
の受入れ
の中心的な役割
を担う市立静岡病院に対し、その対応に必要な人件費へ
の助成
を実施するとともに、市立清水病院に対してもコロナ対応
のため
のかかり増し経費に対する繰り出し
を実施いたします。
また、静岡赤十字病院、静岡済生会病院、静岡厚生病院及び清水厚生病院
の行政から
の財政的支援がない公的4病院に対し、臨時的な措置として救急医療体制
の維持に向けた感染対策
の強化に伴う人員
の増員に要する経費について助成
を実施いたします。
このように、
新型コロナウイルス感染症対応
を行う医療機関へ財政的な支援
を行うことで、コロナ禍における本市
の医療体制
の確保に努めてまいります。
次に、2点目
のコロナ禍で
の自殺対策へ
の取組についてですが、これまでも自殺対策については、電話や対面による相談や本人
の身近で悩み事
を聞き、必要に応じて支援機関につなぐゲートキーパー
の養成など
を行ってきたところです。
コロナ禍におけるこの1年
の相談
の特徴として、生活困窮や家庭内暴力、健康不安など
の問題が複合的に絡んだ相談が増えています。
このことから、令和3年度は、医師会、弁護士会など、関係する団体と
の協働により、多職種でチーム
を編成してワンストップで対応することができるライフ(命)
を守る総合相談会
を開催します。
相談会は、命
を絶つリスク
を減らすこと
を目的とし、本人に寄り添いながら自己肯定感
を高め、問題解決に係る見通し
を示し、相談会終了後には医療、福祉など
の支援機関につながるまで
のアフターフォローも行ってまいります。
なお、この相談会は、コロナ感染防止にも配慮して、当面はオンラインで開催してまいります。
また、ゲートキーパーについても、多人数で
の研修が制限される中、教材やDVD等
の作成・貸与、動画配信など
の工夫
をし、養成してまいります。
本市としては、これら
の取組により、コロナ禍に対応した自殺対策
を推進してまいります。
65 ◯観光交流文化局長(大石貴生君) コロナ対策に関する2点
の質問にお答えします。
まず、外国
人住民へ
の情報提供についてですが、
新型コロナウイルス感染症関連
の情報は、静岡市国際交流協会と連携し、主にインターネットにより提供しており、分かりやすく周知することに留意しております。
具体的には、最新情報が手軽に入手できるよう、市ホームページに外国
人向け特設コーナー
を設け、やさしい日本語と多言語で案内しており、県
の多言語電話相談窓口や国、県、市
の各種支援制度など
の情報
を紹介しております。
また、外国
人が多く在籍する日本語学校や大学、企業へは、職員が直接訪問して、市
の特設コーナーにアクセスしやすいQRコード入り
のチラシ
を配るなど、丁寧な
説明をしてきました。
さらに、感染症対策については、マスク
の着用など、飛沫感染予防
を促す動画
を12
の言語で作成し、ユーチューブで配信することにより、注意喚起
を図っております。
今後も言葉
の壁による情報格差
を解消し、外国
人住民
の皆さんが必要とする行政サービス
を安心して受けられるような情報提供に努めてまいります。
次に、コロナ禍におけるイベント開催支援についてですが、静岡まつりなど
のイベントは、交流人口
の増加により地域経済
の活力
を生み出す、本市
のまちづくりには欠かせない取組でありますが、令和2年度は相次いで中止決定
を余儀なくされました。
現在、各実行委員会では、先行きが不透明な状況
の中、イベント開催に向けて計画
の見直しや企業協賛
の獲得、来場者や出演者
の安全対策や実施体制づくりなどに取り組んでいただいております。
この状況
を踏まえ、令和3年度は、安心・安全なイベント開催
の環境づくり
を重点的に支援するため、特に多く
の来場者
を見込むイベント
を対象に、増大するコロナ感染対策経費へ
の助成制度
を新設します。
具体的には、3密回避に必要な警備スタッフ
の増員
をはじめ、来場者
の検温
を効率的に実施するサーマルカメラや、混雑
を軽減する消毒ゲート
の設備などに対し、助成
をしていきます。
また、コロナ禍
のイベントとして、試行的に駿府城公園で開催したシズオカピクニックガーデンなどで得られた経験や取組
を各実行委員会にフィードバックし、来場者
の皆さんに安心して楽しんでいただけるイベントが開催できるよう下支え
をしてまいります。
66 ◯危機管理統括監(海野 強君) コロナ禍で
の避難所運営についてですが、本市では昨年6月
の出水期
を迎えるに当たり、大雨時における避難場所で
の感染症対策
を踏まえたマニュアル
を暫定的に作成し、避難所担当職員に向けた研修会
を開催するとともに、避難する場所として従来
の体育館等に加え、体調が悪い方
のためにエアコンが使用できる別室など
を複数確保いたしました。
9月
の総合防災訓練では、暫定マニュアルに加えて、国や県
のガイドラインも参考とし、新たに配備したパーテーションなど
の感染予防用品
を活用し、避難所運営訓練に取り組みました。
さらに、12月
の地域防災訓練では、限られた中ではありますが、自主防災組織などと連携した訓練
を実施しました。
訓練を通じて寄せられた意見など
を反映してマニュアル
の作成
を行っており、作成後は市ホームページで公開していきます。
今後も自主防災連絡会や市政出前講座などを通じて周知
を図り、施設管理者や自主防災組織
の皆さんと連携しながら、市民
の皆さんがコロナ禍においても安心して適切な避難行動が行えるよう取り組んでいきたいと考えております。
〔2番石井孝治君登壇〕
67 ◯2番(石井孝治君) 3回目も質問
をしていきます。
まずは、桜ヶ丘病院
の移転新築について。
昨年12月21日に本市とJCHOは、桜ヶ丘病院
の移転に関する基本協定書
を取り交わしました。
創生静岡は、協定が結ばれる前に、11項目からなる要望書
を提出、安易な協定
を結ぶこと
のないように提言
をいたしました。
その協定に関し3点伺います。
まず、1点目は、協定書
の第8条、医師確保において、市とJCHOは連携し、責任
を持って現桜ヶ丘病院及び新病院において、1か月当たり20日間程度
の内科救急輪番
を担うために必要な内科常勤医師5名以上が常に配置されるよう、現桜ヶ丘病院及び新病院
の医師確保
を中長期的に支援するとあります。
言うまでもなく、医師
の確保はどの病院も一番
の課題としており、この医師確保
の責任
の所在についてどのように考えている
のでしょうか。
協定
を結んだ後
の市長記者会見では、市長は
説明責任
をしっかり果たしていくつもりであるとコメントされております。移転
の経緯等、今後市民へ
の説明をどのように行っていく
のか、伺います。
協定書には第9条、地域医療
の在り方
の検討
の項目もあり、市は県や地域
の関係者等と協議し、地域医療に関して中長期的な清水地区医療
の在り方
を検討すると記載されております。
今回、桜ヶ丘病院がJR清水駅東口公園へ移転することになると、交通アクセス
の利点から地域医療
のバランス、特に他病院へ
の経営面
の影響があると考えられます。それについてどのように考えている
のか、伺います。
併せて伺いますが、清水病院
の経営状況については、改めて言うまでもありませんが、厳しい状況が続いております。
さらに、桜ヶ丘病院が新築移転されればなおさらであります。今
のうちから改善するべきは、手
をつけておく必要があり、清水病院
の経営改善
をどのように行っていく
のでしょうか、お答えください。
桜ヶ丘病院が交通
の便
のよいところへ移転されると、清水区内にある他
の病院と
のアクセス格差が懸念されるところであります。公共交通に関する事務
を所管する都市局等と連携し、解消に努めていただきたい。
その中でも共立蒲原総合病院へ
のアクセスが由比地区や蒲原地区で不便と聞いております。
今後、公共交通による蒲原病院へ
のアクセス性向上
のため、どのような取組
をしている
のか、伺います。
桜ヶ丘病院
の移転に関して最後に1点。今回、JR清水駅東口公園へ移転する内容になっておりますが、ここは新清水庁舎
の予定として、議会で議決され、決定されたはずであります。公式に新清水庁舎
の予定地で、令和元年、静岡市区
の設置等に関する条例等
の一部改正で、清水庁舎
の位置
を改正したままであります。
そこで伺いますが、桜ヶ丘病院
の移転計画に伴い、清水庁舎
の位置条例
をどのように考える
のでしょうか。
最後に、安全対策について2点伺います。
静岡地域広域消防は、平成28年4月1日より、3市2町
の新体制で業務
を開始。他都市
の事例
を参考にすると、消防
の広域化によって得られるメリットとしては、1つに消防活動に取りかかる体制
の強化が図られること、2つ目に、人員
の配置効率化と充実、3つ目に、消防体制
の基盤強化として、より高いレベル
の設備
を計画的に配備することが可能になるとされている一方で、消防力
の適正配置や組織が拡大したため
の指揮系統
の複雑化などが課題とされています。
そこで、消防
の広域化が図られて5年たつが、現在
の課題とその対策
をどのように考えている
のか、伺います。
最後
の質問として、吉田町で起きた火災について伺います。
昨年7月5日午前1時過ぎ、吉田町にある日用品製造会社工場で火災が発生。通報
を受けて駆けつけた消防隊員3名と警察官1名が殉職されました。
殉職された消防士、警察官に対し、改めて哀悼
の意
を表したいと思います。
この事故
の要因については、本市事故調査委員会が現在もなお調査中であり、しっかりと活動
を検証し、二度とこのような不幸なことが起こらないよう対策
を講じていく必要があります。
しかし、調査結果
をただ待っているわけにはいきません。今できる最大限
の対策
をしていく必要があります。火災によるけがや殉職者
を出さないため、現場活動に従事する消防隊員
の一層
の安全確保が必要と考えます。
そこで、昨年
の吉田町倉庫火災以降、どのような取組
を行っている
のか。また、今後計画している取組はある
のか、伺います。
以上で質問
を終わりますが、今回は危機管理と連携に……
68 ◯副議長(早川清文君) あと1分です。
69 ◯2番(石井孝治君)(続) 焦点
を当てて、質問させていただきました。
いまだ収束が見えないコロナ禍
の中、市職員
の皆様には危機感
を持って、そして局間連携、官民連携など、柔軟に取り組んでいただきたいと要望いたします。
最後に、創生静岡
を代表し、本年度末をもって退職される職員
の皆様へ、これまで
の市政発展
のため
の御尽力に心から感謝
を申し上げます。
以上で全て
の質問
を終わります。ありがとうございました。
70 ◯保健衛生医療統括監(杉山友章君) 桜ヶ丘病院に関する3点
の御質問にお答えします。
1点目
の桜ヶ丘病院
の移転における医師確保
の責任
の所在について
の考えですが、JCHOは安定的な医療提供
のためには、医師確保が重要であると考えていることから、これまでも医師確保に努めてこられました。
また、本市としても、清水地域における医師確保はひっ迫する清水地域全体
の医療体制、特に二次救急体制
の確保に向け、喫緊
の課題であると認識しております。
このことから、桜ヶ丘病院
の医師確保は清水地域全体
の医療体制
の確保、拡充に資するものであることから、本市としてJCHOと連携し、責任
を持って支援してまいります。
次に、2点目
の移転
の経緯と、今後、市民へ
の説明をどのように行っていく
のかについてですが、桜ヶ丘病院
の清水駅東口公園へ
の移転
の経緯等につきましては、市議会や定例記者会見など
の場を通して、市民
の皆さんに向け、情報発信してまいりました。
今後は広報紙静岡気分3月号へ特集記事
の掲載、さらには自治会や地域
の関係団体
の会合
の場
を活用させていただくなど、丁寧に
説明してまいります。
最後に、桜ヶ丘病院
の移転計画に伴う他病院へ
の経営面
の影響についてですが、本市としては清水地域
の各病院など
の医療機関が連携して、地域医療
を支え、その体制
を維持していくことが重要であると考えています。
このため、この地域における医療機関
の連携や適切な機能分担等について、清水地域における医療体制検討協議会などで引き続き協議
を進めてまいります。
なお、他病院へ
の経営
の影響については、桜ヶ丘病院
の清水駅東口公園へ
の移転のみ
を捉えて判断できるものではなく、確かなこと
を申し上げることはできません。
71 ◯保健福祉長寿局長(和田明久君) 清水病院における経営改善についてです。
この検討に当たりましては、まず初めに、清水地域、さらには静岡市全体
の医療ニーズ及び医療体制
の現状
を的確に分析し、清水病院に求められる医療機能
を明らかにすることが重要だと考えております。
これら
の分析には専門的な知見
を有する医療コンサル等
を活用し、その分析結果
を踏まえ、小長谷副市長、関係局長で構成される清水地域
の医療体制及び清水病院ビジョン検討会議などで、清水病院が目指す姿、具体的な改善策等
の検討
を重ねているところです。
決定された改善策等につきましては、令和3年度に改訂予定
の清水病院経営計画に盛り込んだ上で、進捗管理
を適切に行い、実施してまいります。
なお、短期的な取組として令和3年度には、東京医科歯科大学及び清水医師会と連携したプロジェクトである清水区脳梗塞予防実証実験に伴い、循環器内科常勤医が確保される予定です。
また、看護師配置基準
の見直しや救急医療体制
の強化により、急性期医療
の提供体制
の充実
を図り、医業収益
の増加に取り組んでまいります。
72 ◯都市局長(宮原晃樹君) 公共交通による蒲原病院へ
のアクセス性向上に向けた取組についてですが、由比・蒲原地区から蒲原病院へ向かうバス路線は、乗合バス事業者が令和元年9月末に撤退したことから、直後
の10月1日より市民
の足
を支えるため、本市
の自主運行バスとして運行しております。
現在、自主運行バス
の供用開始から約1年半が経過した中で、地元自治会よりバス停間
の距離が長い、蒲原病院
の受付開始時間に間に合わないなど、改善
の要望が寄せられているため、バス停
の増設や始発時間
のダイヤ改正など、利用者
のニーズに合わせた運行再編
を進めています。
73 ◯総務局長(吉井博昭君) 清水庁舎
の位置条例
をどのように考えるかについてですが、現状では清水庁舎
の移転計画に変更はないため、現時点で条例
の改正等
を行う予定はありません。
74 ◯消防局長(海野雅夫君) 安全対策について2点
の質問にお答えします。
初めに、
消防広域化の現在
の課題と対策についてですが、広域化後、これまで
の管轄
を超えた出動により、火災ではより多く
の部隊が投入され、救急では現場到着時間
の短縮が図られるなど、消防力
の向上は確実に現れております。
一方、近年では気候変動により、大規模な風水害が全国各地で頻発しているほか、新型コロナウイルスなど新たな感染症
の発生など、消防
を取り巻く環境がここ数年で大きく変化していることから、これらに対応できる資機材
の整備と運用する職員
の育成が急務となっております。
今後
の対策として、風水害については、これまで
の河川
の救助に加え、市街地
の冠水による対策が求められていることから、ゴムボートなど
の資機材
を増強していくとともに、令和3年度から水上オートバイ
の導入
を行うこととしており、これら
の新たな資機材に対応できる人材
の育成
を行ってまいります。
新たな感染症対策については、救急搬送などによる感染拡大
を起こさないことが最も重要となってくることから、全て
の救急車へウイルス
を除菌できるオゾン発生装置
を設置するほか、指導救命士
を中心としたさらなる教育訓練
の強化に努めてまいります。
次に、令和2年7月に発生した管内
の大規模倉庫火災
を受けて
の取組についてですが、本市としては今回
の火災
を重く受け止め、二度とこのような事態
を起こさないため、現在有識者
を委員とした事故調査委員会
を設置して検証や調査
を進めております。
火災後
の取組については、安全管理
を任務とした部隊
を直ちに出動させ、隊員
の安全管理体制
をさらに強化するとともに、倉庫火災に対する安全対策
の訓練
を全て
の隊員に実施しました。
また、消防隊員
のさらなる安全確保
のため、総務省消防庁
の個人防火装備に係るガイドライン
を基に身体保護用
の防火フードや非常時
の携帯用警報機など
の装備
の充実
を行いました。
今後
の取組としては、令和3年度より警防課内に災害機動支援・部隊管理室
を創設し、災害時
の活動支援や隊員
の育成など、消防体制
の強化
を図るとともに、事故調査委員会による報告
を基に、新たな安全対策
を講じてまいります。
引き続き、職員一丸となり、安全管理体制
の強化に取り組んでまいります。
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75 ◯副議長(早川清文君) 本日はこれにて延会いたします。
午後3時22分延会
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