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1. 大田市議会 2019-01-21
   平成31年第 1回臨時会（第1日 1月21日）

   
   取得元: 大田市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-05-03
   平成31年第 1回臨時会（第1日 1月21日） 　 平成３１年１月臨時会 　　　　　　　　　　　大田市議会会議録 　　　　　　　　　　　平成３１年１月２１日（月曜日） 　　　　　　　　　―――――――――――――――――――― 　　　　　　　　　　　　　　　議事日程（第１号） 平成３１年１月２１日（月）午前１０時０１分開会 　第１　会議録署名議員の指名 　第２　会期の決定 　第３　議長諸般の報告 　第４　市長提出議案上程［提案理由説明・質疑・討論・表決］ 　　　　　議案第７３号　平成３０年度大田市一般会計補正予算（第６号） 　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～～ 　　　　　　　　　　　　　　　　会議に付した事件 　日程第１から日程第４まで 　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～～ 出　　席　　議　　員　　（１９名） 　　　　１番　　林　　　茂　樹　　　　　　　２番　　亀　谷　優　子
   　　　　３番　　根　冝　和　之　　　　　　　４番　　和　田　浩　司 　　　　５番　　三　谷　　　健　　　　　　　６番　　森　山　幸　太 　　　　７番　　胡摩田　弘　孝　　　　　　　８番　　森　山　明　弘 　　　　９番　　小　川　和　也　　　　　　１０番　　石　田　洋　治 　　　１１番　　松　村　信　之　　　　　　１２番　　小　林　　　太 　　　１３番　　河　村　賢　治　　　　　　１５番　　大　西　　　修 　　　１６番　　月　森　和　弘　　　　　　１７番　　木　村　幸　司 　　　１８番　　塩　谷　裕　志　　　　　　１９番　　清　水　　　勝 　　　２０番　　石　橋　秀　利 　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～～ 　　　　　　　　　　　欠　　席　　議　　員　　（なし） 　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～～ 　　　　　　　　　　　　地方自治法第１２１条による出席者 市長　　　　　　　　楫　野　弘　和　　　　　副市長　　　　　　清　水　克　典 政策企画部長　　　　原　田　　　修　　　　　総務部長　　　　　岡　田　　　稔 健康福祉部長　　　　大　谷　　　積　　　　　環境生活部長　　　水　田　雄　二 産業振興部長　　　　尾　田　英　夫　　　　　建設部長　　　　　川　上　節　夫 上下水道部長　　　　飯　田　　　徹　　　　　消防部長　　　　　幸　村　卓　己 温泉津支所長　　　　林　　　泰　州　　　　　仁摩支所長　　　　嘉　田　志　信 財政課長　　　　　　上　西　　　宏　　　　　政策企画課長　　　森　　　博　之 市立病院事務部長　　島　林　大　吾　　　　　教育長　　　　　　船　木　三紀夫 教育部長　　　　　　川　島　穂士輝　　　　　監査委員　　　　　富　田　正　治 　　　　　　　　　　　～～～～～～～～～～～～～～～～ 　　　　　　　　　　　　　　　事務局職員出席者 事務局長　　　　　　川　﨑　健　司　　　　　事務局次長　　　　川　上　浩　史 議事係長　　　　　　藤　間　友　章　　　　　嘱託職員　　　　　小　谷　直　美 　　　　　　　　　　　　　　午前１０時０１分　開会 ○議長（石橋秀利）　これより、平成３１年第１回大田市議会臨時議会を開会いたします。 　ただいまの御出席は全員でありますので、議会は成立しております。 　直ちに本日の会議を開きます。 　本日の議事日程は、お手元に配付のとおりといたします。 ◎日程第１　会議録署名 　　　　　　議員の指名 ○議長（石橋秀利）　日程第１、会議録署名議員の指名を行います。 　会議録署名議員は、会議規則第１３２条の規定により、９番、小川和也議員、１０番、石田洋治議員の両名を指名いたします。 ◎日程第２　会期の決定 ○議長（石橋秀利）　日程第２、会期の決定についてを議題といたします。 　本臨時会の会期は、本日１日とすることに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　［「異議なし」と呼ぶ者あり］ ○議長（石橋秀利）　御異議なしと認めます。よって、本臨時会の会期は、本日１日と決しました。 ◎日程第３　議長諸般の報告 ○議長（石橋秀利）　日程第３、諸般の報告をいたします。 　去る１２月１７日、本会議終了後、元大田市議会議員、内藤芳秀氏より一身上の理由により議員を辞職したい旨の願い出がありましたので、地方自治法第１２６条の規定により、同日付でこれを許可いたしましたので御報告いたします。 ◎日程第４　市長提出議案上程［提案理由説明・質疑・討論・表決］ ○議長（石橋秀利）　日程第４、これより議案を上程いたします。 　議案第７３号、平成３０年度大田市一般会計補正予算（第６号）を議題といたします。 　お諮りいたします。 　本案については、会議規則第３９条第３項の規定により、委員会付託を省略し、本日採決することに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　［「異議なし」と呼ぶ者あり］ ○議長（石橋秀利）　御異議なしと認めます。 　よって、本案は、委員会付託を省略し、本日採決することに決しました。 　提案理由の説明を求めます。 　楫野市長。 　　　　　　　　　　　　　　［市長　楫野弘和　登壇］ ○市長（楫野弘和）　提出いたしております議案第７３号につきまして、提案理由の説明を申し上げます。 　議案第７３号、一般会計補正予算につきましては、総額５億２，０００万円余を増額するものであります。 　その内容につきましては、波根地区工業団地の土地売買に係る準備経費１，９００万円と、さきの１２月定例会にて別途お諮りすることとしておりました幼稚園、小学校、中学校の空調機器設置工事に係る経費が総額で５億１００万円となっております。その財源につきましては、国庫補助金、市債、基金繰入金、繰越金により補正するものであります。 　補正後の一般会計の予算総額は２６１億３，９００万円余となり、繰越明許費の補正をあわせてお願いするものであります。 　以上、提案をいたしました議案につきまして、その大要を申し上げました。 　詳細につきましては、担当課長より説明をさせますので、十分に御審議の上、適切な議決を賜りますようお願いを申し上げまして提案理由の説明を終わります。 ○議長（石橋秀利）　上西財政課長。 　　　　　　　　　　　　　［財政課長　上西　宏　登壇］ ○財政課長（上西　宏）　それでは、予算案件でございます議案第７３号につきまして御説明を申し上げます。お手元に配付をしております平成３０年度１月補正予算説明資料により御説明をいたします。 　１ページの総括表をごらんをいただきたいと思います。お示しをしておりますように、一般会計におきまして５億２，０９７万７，０００円を補正をいたしまして、補正後を２６１億３，９９４万２，０００円とするものでございます。 　続きまして２ページ、繰越明許費の補正でございます。お示しをしておりますとおりいずれも空調設備整備事業でございまして、小学校費、中学校費、幼稚園費の合計でございますけれども、全体事業費が５億２，０５０万２，０００円、今年度執行見込み額が１，９１６万８，０００円、繰越明許費見込み額につきましては５億１３３万４，０００円、完了予定日を平成３１年５月３１日としております。 　３ページをごらんをいただきたいと思います。１番、企業誘致対策費１，９６４万３，０００円でございます。波根地区工業団地の土地の売却に係る経費でございまして、内訳といたしまして分筆測量が２００万９，０００円、土壌汚染調査が１，７６３万４，０００円でございます。なお、土壌汚染調査につきましては既に着手をさせていただいております。 　２番、３番、４番につきましてはいずれも空調設備整備事業でございまして、合計が５億１３３万４，０００円でございます。各教室にエアコンを設置をし、教育環境を向上させるものでございまして、設置する教室数につきましては小学校につきましては１４２、中学校が５４、幼稚園が８、合計で２０４教室となるものでございます。 　財源につきましては、お示しをしているとおりでございます。以上でございます。 ○議長（石橋秀利）　本案について、御質疑はありませんか。 　１５番、大西　修議員。 ○１５番（大西　修）　エアコン設置について、先ほど全員協議会でも説明があったわけですが、私ども日本共産党はこれについて５年前からエアコン設置の要望をしたところでございます。非常にありがたいきょうの提案だと思うわけですが、一つは２月に予定されているその入札に関してでございますが、やはりエアコンの設置はいついかなる状態で故障ということも起こるわけです。そうしますとすぐ修理ということもあるんで、４分割の入札であれば修理なんかのことも考えて地元の発注、これを厳守する必要があるではないか、そういうふうに思うわけですが、この修理のことも考えて、地元発注をひとつ原則にして入札のほうを行っていただきたいと思うわけですが、これについて御答弁をお願いします。 ○議長（石橋秀利）　岡田総務部長。 ○総務部長（岡田　稔）　基本的にこの入札につきましては、一般競争入札を今予定をいたしております。その中で地理的条件を設ける中で、建設業法に規定する本社または営業所を大田市内に有する業者を対象とするということで、基本的には地元業者を対象にするものであります。以上です。 ○議長（石橋秀利）　ほかにありませんか。 　１９番、清水　勝議員。 ○１９番（清水　勝）　まず、先ほど全協の中でも議論しましたですけれども本会議でございまして、この案件については委員会付託は省略になっておりますので確認も含めて質問させていただきます。 　一つには、全体的に小学校の２０４教室であります。一般的な教室につきましては、これは２台機械を据える中で、冷暖房機を据える中で対応していくということであります。校長室等につきましては、話がありましたように家庭用のエアコンということで私は聞きました。そういう状況であるとすれば、私は４分割にこだわるべきではないと。しかも地元に事業所を有するということについては、大方の納税内容が大田市ではないと思うんです。触れましたように、本籍は市外で現住所は大田市というところについては控えてもらう。それぐらいの私は条件を付してこの事業をやるべきだと思うんです。なぜならば、これだけの多額の事業費ですから、大田市の市内経済に与える影響というものは多大なものがあると思うんですよ。しかも３カ月少々の期間での事業であります。でありますから、それだけ経済効果も大きなものがあるなと思うんです。でありますから、今申し上げますように地元で生まれ育った家電の事業所もあります。少なくとも私は進出しております家電量販店というんですね、大きな多種の家電製品を扱っておられるところ等についても入札参加資格を与えるのかなという感じもしているところですけれども、ぜひ私はそういう面については地元企業で地元にしっかり納税しておる、しかも経済効果が出てくる、そういう事業を私は大田市が取り組んでいくべきではないかという強い思いを持っております。ぜひ決意も含めまして詳細にお聞かせいただきとうございます。 ○議長（石橋秀利）　岡田総務部長。 ○総務部長（岡田　稔）　入札方法についてでございます。議決をいただきました後に内部的な審査会になろうと思いますが、指名審査会というものを予定しているところでございます。 　今のところでございますけれども、その対象となる業者、業種につきましては、管工事業もしくは電気工事業という資格、許可業種を持っておられるところを対象というふうに考えておりまして、そのあたりのところにつきましては今後その指名審査会の中で詰めてまいりたいと。そういうところで、あくまでも大きなこれは工事でございます。市内業者というものは議員さんの気持ちも当然我々も重々わかっておるところでございますが、この短い工期の中で何とかそのあたりきちっと完成できるようなやはり入札方式というものを考えていかないといけないというふうには今のところ思っているところでございますので、御理解をいただきたいというふうに考えております。 ○議長（石橋秀利）　１９番、清水　勝議員。 ○１９番（清水　勝）　少し砕いた説明もあったところですけれども、この管工事並びに電気工事ということをおっしゃいました。確かにウエートは大きなものがあると思いますけれども、実際に教育委員会でこれだけの予算が積み上げておるわけですけれども、その管工事、電気工事、総体的に約幾らぐらい、あるいは冷暖房機、これの機械代、冷暖房機そのものの購入費何ぼぐらいということで押さえておるのか。少し概算でもいいですから説明をお願いいたします。 ○議長（石橋秀利）　１９番、清水　勝議員。 ○１９番（清水　勝）　あのね、時間がかかるようだったらいいですけれどもね、私は少なくとも予算全体的に財政当局も含めましてその数字を持つ中で臨時会に臨むべきではないかなと思うんですよ。でありまして、機械購入費が私は圧倒的に高くないかなと思うんです。であるとすれば、そういうことについても分割をする中で地元経済に好影響を与えるような手法を入れるべきではないかと思うんですよ。ぜひそういうことも含めて、まだ２月中旬だったかいね、２月に入札になってますから時間的に許されると思います。ぜひ私たちの思いもしっかり持つ中で対応をしてほしいということを申し上げます。決意的なことでもいいですから聞かせてください。 ○議長（石橋秀利）　船木教育長。 ○教育長（船木三紀夫）　先ほどの普通教室等のエアコン設置に対する機械の金額、また直接工事費等々の内訳だというふうに思いますけれども、大変申しわけございませんが、その辺ちょっと内訳につきましてはお手元のほうにございませんので詳細にお答えすることはできませんけれども、こちらも限られた財源の中でいかに金額を下げて発注をかけたい、予算化をしたいということも考えながら行っております。お示ししてあるとおり、国から大々的に援助があるよどうのこうのと言っておりましたけれども、実際には国からの交付金は５億２，０００万円の事業の中で８，８００万円しかございません。補正予算債ということで、後々交付税の対象になる起債を充ててはおりますけれども、そうといたしても最終的には、将来的に見てですよ、これの約半分は一般財源で対応しなければならないという状況の中で、やはり経費をある程度削減しながら発注をかけたいということも片方ではございますので、その辺は御理解いただきたい。 　ただ、発注をした後にそういう校長室の一般的な家庭用についてはできるだけ金額を控えて、最終的な決算的には何とかもっと低く抑えたいなというふうには考えてはおります。 　それと、あと市内の工事業者、それも当然考えて行いたいというふうに思っておりますので、議員御指摘のことも当然私どもも努力しながら実施したいというふうに考えておりますので、御理解いただきたいというふうに思います。以上でございます。 ○議長（石橋秀利）　岡田総務部長。 ○総務部長（岡田　稔）　入札の内容につきましては、今後開催します指名審査会の中でしっかりと論議してまいりたいと思います。以上です。 ○議長（石橋秀利）　１９番、清水　勝議員。
   ○１９番（清水　勝）　せっかくですからね、今、教育長のほうから起債を起こす中で有利な起債を取り入れられるということで議会運営委員会の中では説明があったようですけれども、せっかくの機会ですからね、起債の中でこれだけ大きな起債ですから、充当率あるいは起債の交付税での裏打ち的な数字等あると思います。こういう内容について、私はせっかくの議会ですから明確に示してほしいなと思います。 　それから、教育長、幼稚園あるいは大森小学校等については議運の中での経過で話を聞いたところですけれども、国の支援事業の対象外ということも私聞いておるところですけれども、そういう面についても私は大田市の自主財源、起債も含めてですよ、そういう方向でやるんですから、扱いについては私は幅を持って大田市の事業者が潤うような関係でやるべきだと思います。当然、大田市においてもこの種の事業者の家電組合ですか、家電組合というものがあるように過去に聞いたことがあります。そういうものがありますれば、そういう皆さんも入れる中で入札、どういう様式でやるのか。今申し上げましたように一般的な家庭的なエアコン等の関係もあるわけですから、そういう関係も含めて十分議論する中で私はこの事業を実行するべきだと思います。ぜひそういう面についても重く受けとめておいてほしいなと思います。委員会付託がないものですから掘り下げて発言しておるところですけれども、お聞かせいただきとうございます。 ○議長（石橋秀利）　上西財政課長。 ○財政課長（上西　宏）　起債についての御質問がございました。起債につきましては現段階では補正予算債、これを充当することを想定をしております。この考え方でございますけれども、国の交付金の配分基礎額、これの相当額、いわゆる補助裏につきましては１００％の充当率、交付税措置が６０％になるものでございます。 　それ以外の市単独分につきましては、１校当たり整備費が４００万円を超えるものと超えないもの、これで分かれてきますけれども、４００万円を超えるものについては充当率が１００％、そのうちの７５％分について５０％の交付税措置がある。残りの２５％分についてはないものでございます。そして整備費が４００万円以下、これについても交付税措置はございません。これで計算いたしますと、交付税措置を含めまして国の負担率、これが全体の５４．３％、金額にいたしまして２億８，２６０万５，０００円、市が４５．７％、２億３，７８９万７，０００円となるものでございます。 　こういう計算でこの補正予算案をお示しをしておりますけれども、最近になりまして県のほうから新たな通知があったところでございまして、先ほど申し上げました７５％分以下のところについては交付税措置がないパターンも想定をされておるということでございます。いずれにいたしましても、起債につきましては工事完了後でないと正式な金額が出てまいりません。引き続き有利な起債が充当できるように努力をしていきたいというふうに考えております。以上でございます。 ○議長（石橋秀利）　ほかにありませんか。 　１番、林副議長。 ○１番（林　茂樹）　済みませんけれども、１点ほど先ほどちょっと説明がなかったんでお聞きしたいんですが、これだけの大量のエアコンを設置する場合に維持管理費としては電気代がかなりかかるというふうに感じておりますけれども、これについてやっぱり今電力会社さまざまなサービスの中で電力の低下ということを訴えてきておりますけれども、そこの辺についての考え方。着工が２月から５月になりますので、そこの辺もあわせてトータルで電力料金をどれぐらい払えばいいのかという問題の中でどこが一番安いのかという検討もされておると思いますけれども、そこの辺について少しお伺いをしたいと思いますので、よろしくお願いをいたします。 ○議長（石橋秀利）　川島教育部長。 ○教育部長（川島穂士輝）　今回の空調設備整備に伴いまして、新年度からでございますけれども、電気代というのが当然以前より高くなっていくということで考えております。現在のところ、この増加分につきましては従来より約１，０００万円ぐらいの増加にならへんかなと思っております。 　それに対しまして、全協で御説明しましたように冬場の暖房と併用ということで、したがって灯油代が若干安くなっているということで、差し引きまして大体３００万円ぐらいの影響が出てくらへんかなというふうに考えておりますが、これにつきましては従来の電気契約とあわせまして新電力という契約もございますので、それにつきましては有利なほうを契約をしていきたいと思っております。以上でございます。 ○議長（石橋秀利）　ほかにありませんか。 　１９番、清水　勝議員。 ○１９番（清水　勝）　空調設備以外で補正予算のナンバー１、商工費１，９６４万３，０００円、イワミ村田さんの誘致企業進出ということで話がありました。 　全員協議会の中に上下水道部長がおられんかったものですから、上下水道部長、大田市の上水道総量が年々減少しております。このイワミ村田さんの製品作成工程では相当な上水が要るように私は伺っておるところですけれども、現行の工場では地下水も相当使われておるようですけれども、ぜひ私は誘致企業ということからも上水道、波根工業団地まで上水道行っているんですね。江の川の水が行っておるわけですけれども、ぜひ上水道を有効に活用してもらうように上下水道部長としても前段に私はイワミ村田さんと十分意見交換する中で活用してもらうような対応が必要でないかなと思います。先ほど全協室で上下水道部長が見えんだったものですから、ちょっと伺っておきます。 ○議長（石橋秀利）　飯田上下水道部長。 ○上下水道部長（飯田　徹）　先ほど議員さんおっしゃいました波根の工業団地の関係で、まだ現状においてはイワミ村田さん、どういった規模であるとかそういった詳細がわかりませんけれども、今後明らかになってきた段階では当然原価のほうやら企業さんの要望等も踏まえた上で、できる限り努力はしてまいりたいというふうに考えております。 ○１９番（清水　勝）　いいです。 ○議長（石橋秀利）　ほかにありませんか。 　３番、根冝和之議員。 ○３番（根冝和之）　９月議会に大田市ＰＴＡ連合会から議会のほうに請願提出がありました。そして１２月、総務教育委員会では全会可決で採択されまして、この１月、この臨時議会におきましてこういった補正予算組むことができまして、請願の紹介議員になられました森山幸太議員、小川議員とも、そして執行部の皆様、それと真摯に議論していただきました各議員に大変一ＰＴＡ会員として感謝申し上げるところでございます。 　これだけの金額の補正予算上げるわけですから、来年度以降教育環境充実するわけですから、教育の魅力化そして学力向上に向けてぜひとも教育委員会のほうは取り組んでいただきたいと思います。そこらあたり、何かしら決意ありましたらよろしくお願いいたします。 ○議長（石橋秀利）　船木教育長。 ○教育長（船木三紀夫）　ありがとうございます。 　これが全てではございませんけれども、環境整備の一つがこのたびの分である程度前進するんではないかなと思っております。これによって当然学力等々また向上していくということも考えられますけれども、これが整備されたから即学力がこれによって上がったということはなかなか言いにくいかなと思っておりますが、そういう環境が整備されることによってやはり先生方も環境が整備されますので、その辺は各学校において学校生活がより充実するように、今後とも学校といろいろと協議をしながら今後実施していきたいなというふうに思っておりますので、どうもありがとうございます。 ○議長（石橋秀利）　ほかにありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　［「なし」と呼ぶ者あり］ ○議長（石橋秀利）　ないようでありますので、以上で本案に対する質疑を終結いたします。 　お諮りいたします。 　本案は、討論を省略して直ちに採決することに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　［「異議なし」と呼ぶ者あり］ ○議長（石橋秀利）　御異議なしと認め、本案を採決いたします。 　本案は、原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　［起立全員］ ○議長（石橋秀利）　起立全員であります。 　よって、議案第７３号は、原案のとおり決しました。 　以上で本臨時会に付議されました事件は全て議了いたしましたので、平成３１年第１回大田市議会臨時会を閉会いたします。 　　　　　　　　　　　　　　午前１０時３１分　閉会 　以上、会議のてんまつを記録し、その内容の正確なることを証するためここに署名する。 　平成３１年１月２１日 　　　　　　　　　大田市議会議長 　　　　　　　　　大田市議会副議長 　　　　　　　　　大田市議会議員 　　　　　　　　　大田市議会議員...