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  1. 草津市議会 2019-02-25
    平成31年 2月定例会−02月25日-目次


    取得元: 草津市議会公式サイト
    最終取得日: 2021-07-29
    平成31年 2月定例会−02月25日-目次平成31年 2月定例会      平成31年2月草津市議会定例会会議録目次 〇会議録第879号(2月25日 開会)  (第1日)  1.議事日程  …………………………………………………  1  1.会議に付議した事件  ……………………………………  1  1.出欠席議員の番号氏名  …………………………………  1  1.説明のため出席した者の職氏名  ………………………  2  1.開  会  …………………………………………………  5  1.日程第 1.会議録署名議員の指名  …………………  5  1.日程第 2.諸般の報告  ………………………………  5  1.日程第 3.会期の決定  ………………………………  5  1.日程第 4.議第2号から議第27号まで          【平成31年度草津市一般会計予算 他 25件】            ……………………………………………  5          提案説明(市長提出)  …………………  6  1.散  会  ………………………………………………… 19    〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜 〇会議録第880号(3月6日 再開)  (第2日)
     1.議事日程  ………………………………………………… 21  1.会議に付議した事件  …………………………………… 21  1.出欠席議員の番号氏名  ………………………………… 21  1.説明のため出席した者の職氏名  ……………………… 21  1.再  開  ………………………………………………… 24  1.日程第 1.会議録署名議員の指名  ………………… 24  1.日程第 2.代表質問  ………………………………… 24 棚橋幸男議員  児童虐待の再発防止について  ……………………………… 24  (1)虐待防止マニュアルを順守できなかった要因と取り組みについて      …………………………………………………………… 25  施政方針について  …………………………………………… 25  (1)草津市総合計画について  …………………………… 25  (2)次の時代を見据えた自治体経営について  ………… 29  (3)都市計画マスタープラン策定と戦略的な土地利用の誘導について      …………………………………………………………… 31  (4)次年度以降策定する各種計画について  …………… 35  (5)協働のまちづくりについて  ………………………… 36  (6)当初予算における草政会の要望事項の実現について… 37  (7)草津未来研究所について  …………………………… 40  (8)ふるさと納税制度のさらなる活用等について  …… 41  (9)働き方改革の推進と組織機構について  …………… 42  (10)元号の変更とGWの10連休の対応について  …… 42  (11)橋川市政の総仕上げについて  ……………………… 43 土肥浩資議員  予算編成における優先順位について  ……………………… 70  (1)施策・事業の優先順位付けの観点について  ……… 71  (2)総合窓口事業の優先順位について  ………………… 72  待機児童問題について  ……………………………………… 72  (1)年間通じての待機児童ゼロの実現と保育の質の維持・向上について      …………………………………………………………… 72  学校教育環境の充実について  ……………………………… 73  (1)重点的に進めていく取り組みについて  …………… 75  (2)学校教育の充実を図る目的税の導入について  …… 76  将来を見据えた健幸都市づくりについて  ………………… 76  (1)健康づくりにおけるICT化の推進について  …… 77  草津川跡地整備について  …………………………………… 77  (1)未整備の区間3、4、6の整備について  ………… 79 伊吹達郎議員  平成31年度施政方針について  …………………………… 83  (1)施政方針について  …………………………………… 83  平成31年度当初予算について  …………………………… 85  (1)環境保全プロジェクトについて  …………………… 86  (2)危機管理プロジェクトについて  …………………… 87  (3)教育・子どもプロジェクトについて  ……………… 87  (4)絆・家族プロジェクトについて  …………………… 88  (5)高齢者・健康・福祉プロジェクトについて  ……… 88  (6)経済活性化プロジェクトについて  ………………… 89  (7)協働のまちづくり推進プロジェクトについて  …… 89  (8)健幸都市づくりプロジェクトについて  …………… 90  総合計画について  …………………………………………… 90  (1)SDGsへの取り組みについて  …………………… 90  (2)未来研究所・UDCBK・大学の活用について  … 90  (3)草津川跡地整備について  …………………………… 90 西垣和美議員  地方自治と市民自治について  ………………………………101  (1)分権改革以降の本市の地方自治について  …………101  (2)新しい都市価値の創造のための人材育成について …101  (3)政策形成における市民参加について  ………………102  (4)協働の視点を取り入れた総合計画の策定について …102  (5)市民自治の醸成について  ……………………………103  UDCBKの今後のあり方について  ………………………103  (1)設立当初のコンセプトに沿った運営について  ……103  若者の声を施策に活かすことについて  ……………………103  (1)政策形成過程で、若者の声を活かす仕組みづくりについて      ……………………………………………………………104  多文化共生社会の推進について  ……………………………104  (1)多文化共生の取り組みの推進について  ……………104  (2)学校教育における日本語教育の支援について  ……104  人生100年時代に向けた施策について  …………………104  (1)リカレント教育アクティブシニアの活躍の施策について      ……………………………………………………………104  (2)第二次ベビーブーム世代が市政に関心を呼び起こす取り組みについて      ……………………………………………………………105  児童虐待防止と里親制度の拡充と推進について  …………105  (1)死亡事件の検証結果報告を受けての今後の防止策について      ……………………………………………………………105  (2)里親の活用やショートステイ協力家庭事業の導入について      ……………………………………………………………105  (3)里親委託を市が委託できる仕組みづくりについて …106  (4)発達支援センターでの適切な支援体制について  …106  (5)親育ちプログラムや親支援プログラムの実施について      ……………………………………………………………106  (6)虐待防止への市の決意について  ……………………106  介護予防・日常生活総合支援事業における住民主体の支え合いの推進について   ……………………………………………………………………106  (1)一般介護予防事業の対象の拡大について  …………106  多様な社会に生きるための教育について  …………………107  (1)教育委員会の幼児教育への関わりについて  ………107  (2)新学習指導要領における教育について  ……………107  (3)SDGsを取り入れた教育について  ………………108  SDGsの取り組みについて  ………………………………109  (1)環境への政策と今後の取り組みについて  …………109 安里政嗣議員  施政方針について  ……………………………………………118  (1)平成31年度予算での市長公約の進捗状況について…119  (2)隣保館について  ………………………………………119  (3)「全世代型社会保障」と「これまでの社会保障」の違いの認識と、本市における「一億総活躍社会」の実現について      …………………………………………………………119  (仮称)競技用市立プールについて  ………………………119
     (1)建設資材の高騰による整備費への影響について  …119  (2)プールの一般利用について  …………………………119  国民健康保険制度について  …………………………………120  (1)市単独の国保税軽減負担取り組み継続について …120  (2)子どもの均等割減免について  ………………………120  子育て環境について  …………………………………………120  (1)10月からの保育無償化について  …………………120  (2)学童保育所待機児童解消に向けた緊急対策について      ……………………………………………………………121  (3)学童保育所に対する市の指導監督について  ………121  (4)学童保育指導員の配置基準について  ………………121  (5)子どもの医療費の中学校卒業までの無料化について…121  (6)「子ども子育て支援事業計画」「子ども若者計画」への子どもの貧困対策の反映について      ……………………………………………………………122  人権意識調査について  ………………………………………122  (1)人権意識調査に対する市長の所見について  ………122  (2)調査の見直し、中止について  ………………………123  福祉施策について  ……………………………………………123  (1)非正規労働者への待遇改善等の取り組みについて …123  (2)「ロスジェネ世代」の生活困窮者への支援について…124  (3)公営住宅の整備について  ……………………………124  1.散  会  …………………………………………………130    〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜 〇会議録第881号(3月8日 再開)  (第3日)  1.議事日程  …………………………………………………133  1.会議に付議した事件  ……………………………………133  1.出欠席議員の番号氏名  …………………………………133  1.説明のため出席した者の職氏名  ………………………134  1.再  開  …………………………………………………136  1.日程第 1.会議録署名議員の指名  …………………136  1.日程第 2.議第2号から議第27号まで          【平成31年度草津市一般会計予算 他25件】            ……………………………………………136          各議案に対する質疑および一般質問 中島美徳議員  災害に強いまちづくりについて  ……………………………136  (1)草津市地域防災計画の進捗状況について  …………136  (2)道路や上下水道整備の耐震基準について  …………136  (3)道路が寸断されても地域が孤立しないための対策について      …………………………………………………………138  (4)水道管の耐震化について  ……………………………139  (5)河川やため池等の災害対策について  ………………139  (6)広域避難所について  …………………………………140  (7)「スフィア基準」の導入について  …………………143  (8)災害ボランティアについて  …………………………143  (9)災害時に正しい情報をSNSで伝える取り組みについて      ……………………………………………………………144  (10)ドローンの活用について  ……………………………145  (11)防災ハンドブックについて  …………………………145  (12)自主防災組織へのさらなる補助について  …………147  (13)過去の災害を教訓とした災害対策について  ………148  子ども・若者対策について  …………………………………149  (1)市の決意について  ……………………………………149  (2)子ども・若者計画策定費について  …………………150  (3)計画策定の手法等について  …………………………151  (4)専門性を持った職員の配置について  ………………152 山元宏和議員  日本遺産認定記念事業費について  …………………………153  (1)市の考えについて  ……………………………………154  高齢者にやさしいまちづくりについて  ……………………156  (1)コミュニティナースについて  ………………………157  (2)ひとり暮らし高齢者について  ………………………157  (3)ボランティア活動への支援について  ………………158  (4)鎮守の森の整備について  ……………………………159  (5)高齢者特区の設置について  …………………………159  待機児童問題について  ………………………………………162  (1)入所状況について  ……………………………………162  (2)入所一次調整の時期について  ………………………163  (3)保育士の確保について  ………………………………164  (4)保育士の処遇改善について  …………………………164 奥村恭弘議員  「公契約条例」策定について  ………………………………165  (1)他の地方自治体の動向に関する調査研究について …166  (2)課題等について  ………………………………………167  (3)課題の解決に向けた具体的な取り組みについて  …168  (4)本市が「公契約条例」を策定しない理由について …170  (5)策定に向けた市長の思いについて  …………………171  草津市勤労者福祉基本方針について  ………………………172  (1)働き方改革の取り組み項目を追記する必要性等について      ……………………………………………………………173  (2)他言語通訳サービスについて  ………………………174  (3)次回改訂の時期について  ……………………………176 横江政則議員  野菜残渣等の液肥化・利活用実証実験支援事業について …177  (1)検証の結果について  …………………………………177  (2)実用化に向けた可能性について  ……………………178  (3)これまでの関わりと今後の事業進展について  ……178  (4)課題について  …………………………………………179  (5)野菜残渣の処理を含む有効利用に関する考えについて      ……………………………………………………………180  6次産業化の推進について  …………………………………180  (1)これまでの支援のあり方について  …………………181  (2)具体的な支援体制について  …………………………181  (3)市の根本的な考えについて  …………………………182  水道法の一部改正について  …………………………………183  (1)浄水場の耐震補強工事進捗状況等について  ……183  (2)現在の水運用について  ………………………………183  (3)配水管の計画的な整備実施状況について  …………184  (4)水道法の一部改正の分析と今後の対応について  …185  (5)民間連携の推進に対する水道事業管理者としての考えについて
         ……………………………………………………………185  (6)現在および今後の水道事業の管理体制について  …186  (7)今後の技術体制について  ……………………………187  (8)技術継承の必要性と人員確保について  ……………187 杉江 昇議員  スクラップロードマップについて  …………………………188  (1)第3次草津市行政システム改革の進捗状況について…188  (2)庁内協議が活発に行われているのかについて  ……189  リーディング・プロジェクトコミュニティ活動の推進」について   ……………………………………………………………………190  (1)担当部署について  ……………………………………190  (2)担当部署のヘッドオフィス機能について  …………190  (3)まちづくり協働部の適正な人員配置数について  …191  (4)まちづくり協議会事務局の強化について  …………191  トータルシステムについて  …………………………………194  (1)総合計画の各施策の過不足について  ………………194  (2)庁内に「まちづくり相談サロン」を設置することについて      ……………………………………………………………195  (3)次期総合計画の策定にあたってのトータルシステムの必要性について      ……………………………………………………………196  (4)「健幸」都市づくりの推進について  ………………197  (5)計画・予算・改革・組織の連動による予算折衝の簡素化について      ……………………………………………………………199 中村孝蔵議員  本市における終の棲家について  ……………………………201  (1)孤独死による無縁仏・無縁遺骨の状況について  …201  (2)「終活」を支援するエンディングサポート事業について      ……………………………………………………………202  (3)草津市版のエンディングノートの作成・配布について      ……………………………………………………………202  (4)火葬場の指定管理への移行について  ………………203  (5)火葬場整備基礎調査の進捗状況について  …………204  (6)栗東市と共同で火葬場を整備すると想定した際の課題について      ……………………………………………………………204  (7)草津市が終の棲家となるための具体的な施策について      ……………………………………………………………205  中心市街地の活性化について  ………………………………205  (1)北中西・栄町地区市街地再開発事業の予算確保について      ……………………………………………………………206  (2)集客力のある店舗の配置とまちの回遊性に向けた仕掛けについて      ……………………………………………………………206  (3)回遊性を高めるサイン整備について  ………………207  (4)(仮称)草津市立プールPFI方式で整備した場合の他の社会体育施設との運営連携について      ……………………………………………………………208  (5)草津警察署の移転における課題等について  ………208  (6)現在の草津警察署の用地の処分方法および時期等について      ……………………………………………………………208  (7)(仮称)市民総合交流センター整備の予算確保について      ……………………………………………………………209  (8)合同ビルとまちづくりセンターの跡地利用について…209  (9)草津川跡地区間4の整備について  …………………209  (10)草津駅周辺の公衆トイレの整備について  …………210  (11)草津まちづくり株式会社の課題を踏まえた中心市街地活性化の推進について      ……………………………………………………………210 遠藤 覚議員  議第10号 草津市附属機関設置条例の一部を改正する条例案について   ……………………………………………………………………211  (1)(仮称)草津市立プール整備運営PFI事業者等選定委員会について      ……………………………………………………………211  (2)PFI方式とする理由とメリットについて  ………213  改元にかかる行政の対応について  …………………………215  (1)コンピューターシステムの更新等における課題等について      ……………………………………………………………215  (2)長期連休における行政サービスについて  …………215  草津市総合計画における人口増加対策について  …………216  (1)総合計画の策定や目的等について  …………………217  (2)第5次草津市総合計画の総括的な評価について  …217  (3)草津市版地域再生計画を策定する目的と方向性について      ……………………………………………………………218  (4)都市計画マスタープランにおける人口増加への対策について      ……………………………………………………………224  (5)本市の適正な人口規模について  ……………………226  (6)次期計画策定に向けた課題と基本方針について  …228  1.散  会  …………………………………………………230    〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜 〇会議録第882号(3月11日 再開)  (第4日)  1.議事日程  …………………………………………………231  1.会議に付議した事件  ……………………………………231  1.出欠席議員の番号氏名  …………………………………231  1.説明のため出席した者の職氏名  ………………………232  1.再  開  …………………………………………………234  1.日程第 1.会議録署名議員の指名  …………………234  1.日程第 2.議第2号から議第27号まで          【平成31年度草津市一般会計予算 他25件】            ……………………………………………234          各議案に対する質疑および一般質問 宇野房子議員  あんしんいきいきプランについて  …………………………234  (1)「(仮称)認知症があっても安心なまちづくり条例」の策定について      ……………………………………………………………235  (2)本条例の策定にかかる重点内容について  …………236  (3)本条例の策定あたって設置される施策推進会議の委員の人選について      ……………………………………………………………237  (4)先進地視察について  …………………………………238  あらゆる人権性差について  …………………………………238  (1)学校教育現場における性差の対応について  ………238  (2)結婚、同性婚、事実婚などのLGBT公認制度に対する考え方について      ……………………………………………………………242  (3)市営住宅入居の家族規定と家族構成の確認について…243  (4)市職員および教職員がLGBTに対する理解を深めることについて
         ……………………………………………………………246 久保秋雄議員  国民健康保険制度について  …………………………………247  (1)国保税の均等割りについて  …………………………248  (2)他の公的医療保険制度との制度比較について  ……248  (3)年所得300万円世帯における公的医療保険制度と本市国保の保険料(税)比較について      ……………………………………………………………249  (4)国保財政の県単位広域化による保険税額の動向について      ……………………………………………………………250  (5)制度改善を国・県に要望することについて  ………250  次期都市計画マスタープランの策定について  ……………251  (1)策定の背景について  …………………………………251  (2)現行の都市計画マスタープランとの相違点について…251  (3)土地利用の変更について  ……………………………252  (4)次期都市計画マスタープラン策定におけるコンサルの役割について      ……………………………………………………………253  志津小学校、高穂中学校のマンモス校化について  ………254  (1)各学校の在籍児童・生徒数の見通しについて  ……254  (2)児童・生徒数が予想を上回った場合の対策について…254  (3)学校敷地の拡大について  ……………………………255  (4)分校について  …………………………………………256  幼稚園型認定こども園の給食について  ……………………257  (1)外部搬入給食業務への応募が一者しかなかったことについて      ……………………………………………………………257  (2)応募一者での審査・選定の方法と、公募の目的が果たされたかについて      ……………………………………………………………258 瀬川裕海議員  (仮称)草津市立プールについて  …………………………259  (1)進捗状況と今後の計画について  ……………………260  (2)経費の按分について  …………………………………260  (3)設計への市の関わりについて  ………………………263  (4)競技者と市民との利用配分について  ………………264  (5)冬場の活用について  …………………………………264  (6)学校プールの今後について  …………………………265 中嶋昭雄議員  烏丸半島の利活用について  …………………………………267  (1)未利用地を市から土地開発公社に要請して購入する意向とした理由について      ……………………………………………………………268  (2)未利用地購入までのスケジュールや課題について …269  (3)土地開発公社が購入して土地利用することに対する県の意向および水資源機構の考え方について      ……………………………………………………………270  (4)今後の土地利用と各種計画との整合性について  …271  (5)経済活性化の起爆剤となる利活用への覚悟について…272  (6)地域の声の聴取方法について  ………………………272  (7)サウンディング型市場調査について  ………………272  (8)未利用地購入後の暫定利用について  ………………274  (9)来年度からの組織体制、執行体制の強化について …275  道の駅草津について  …………………………………………275  (1)守山市の道の駅整備による本市の道の駅への影響について      ……………………………………………………………275  (2)からすま農産の利用者増加と魅力向上への考えについて      ……………………………………………………………276  (3)付近の道路課題に対する市の考えについて  ………277  (4)民間活力を生かした道の駅運営に関する課題について      ……………………………………………………………277  (5)民間活力を生かしたマネジメントについて  ………278  (6)事業者からの意見聴取について  ……………………278 山田智子議員  幼児教育・保育無償化における対応等について  …………279  (1)幼児教育・保育無償化にかかる認可外保育施設の対応について      ……………………………………………………………279  (2)幼児教育・保育無償化にかかる給食費について  …281  (3)待機児童について  ……………………………………283  (4)児童育成クラブの待機児童について  ………………284  (5)児童育成クラブ支援員の人材確保について  ………287  公営住宅の民間賃貸住宅によるセーフティネットの構築について   ……………………………………………………………………289  (1)公営住宅のストック数の課題について  ……………290  (2)民間ストックを活用した住宅供給について  ………291  (3)民間による適正な住宅維持管理の仕組みづくりについて      ……………………………………………………………292  (4)住宅・福祉にかかる施策の統合について  …………294 小野元嗣議員  JR南草津駅前ロータリー整備について  …………………295  (1)平成31年度JR南草津駅前ロータリー機能分担社会実験準備調査費について      ……………………………………………………………295  (2)周辺の交通渋滞解消のための乗降車両一時停車スペース確保について      ……………………………………………………………296  (3)南草津駅の利用客数の変遷と周辺人口について  …298  (4)地元住民からの要望について  ………………………298  滋賀県警察官増員と交番増設について  ……………………300  (1)警察官増員の市民要望と対策について  ……………300  (2)交番増設の市民要望と対策について  ………………301  生活道路の交通安全対策について  …………………………302  (1)交通事故の現状について  ……………………………302  (2)生活道路対策の取り組みについて  …………………302  (3)JR南草津駅周辺地域からの要望について  ………303  文化財活用について  …………………………………………304  (1)市内の文化財活用の現状について  …………………304  (2)野路小野山製鉄遺跡の整備と活用について  ………305  (3)野路公園と野路小野山製鉄遺跡の一体型整備について      ……………………………………………………………305  (4)文化財保存と災害対策について  ……………………306  観光客向け公衆トイレの整備について  ……………………307  (1)観光客等が安心して利用できる公衆トイレ設置の現状について      ……………………………………………………………307  (2)観光客向け公衆トイレ設置にかかる市民要望について      ……………………………………………………………308 八木良人議員  学校の学習環境の整備について  ……………………………310
     (1)教室の乾燥対策について  ……………………………310  (2)学習環境整備の取り組みの重要性について  ………310  (3)定期検査の有効性と検査結果を受けて講じた具体的対策について      ……………………………………………………………311  (4)今後の取り組みについて  ……………………………313  UDCBKの運営について  …………………………………313  (1)設立目的・コンセプトについて  ……………………314  (2)中期的な運営ビジョンについて  ……………………315  (3)市民参加と目指すものについて  ……………………318  (4)多額の税金を投入して運営を継続する意義について…318  幼児教育無償化の保育の質への影響について  ……………323  (1)無償化の対象となる保育施設と無償化対象世帯の条件について      ……………………………………………………………323  (2)認可外施設における保育の質の確保について  ……323  (3)保育の質を高めるための取り組みについて  ………324  (4)部局を越え市を挙げて、保育無償化政策に取り組むことについて      ……………………………………………………………324  健幸都市くさつにおける受動喫煙防止について  …………325  (1)駅前のマナースペースについて  ……………………325  (2)子どもを受動喫煙から守ることに対する市の考えについて      ……………………………………………………………326  (3)行政機関等における受動喫煙防止の具体策について…327  (4)健康増進法改正と受動喫煙防止施策に関する広報活動について      ……………………………………………………………327 西田 剛議員  草津市役所の働き方改革の取り組みについて  ……………328  (1)働き方改革の取り組みの進捗状況について  ………329  1.所管の委員会に付託(請願同時付託)  ………………337  1.散  会  …………………………………………………338    〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜 〇会議録第883号(3月25日 再開)  (第5日)  1.議事日程  …………………………………………………339  1.会議に付議した事件  ……………………………………340  1.出欠席議員の番号氏名  …………………………………340  1.説明のため出席した者の職氏名  ………………………341  1.再  開  …………………………………………………343  1.日程第 1.会議録署名議員の指名  …………………343  1.日程第 2.諸般の報告  ………………………………343  1.日程第 3.議第2号から議第27号まで          【平成31年度草津市一般会計予算 他25件】            ……………………………………………343          および請願第1号          【主要農作物の種子生産にかかる県条例の制定に関する意見書の提出を求めることについて】            ……………………………………………343          各委員長より委員会審査結果報告…………343          各報告に対する質疑・討論・採決…………346  1.日程第 4.議第28号から議第31号まで          【草津市公平委員会委員の選任につき同意を求めることについて 他3件】            ……………………………………………350          提案説明(市長提出)………………………350          採決……………………………………………351  1.日程第 5.会第1号          【草津市議会委員会条例の一部を改正する条例案】            ……………………………………………352          提案説明(議員提出)………………………352          質疑・討論・採決……………………………353  1.日程第 6.意見書第1号および意見書第2号          【主要農作物の種子生産に係る県条例の制定を求める意見書(案) 他1件】            ……………………………………………353          提案説明(議員提出)………………………354          質疑・討論・採決……………………………355  1.日程第 7.委員会の閉会中の継続審査  ……………357  1.閉  会  …………………………………………………358    〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜...