草津市議会 2018-12-07
平成30年11月定例会−12月07日-04号
平成30年11月定例会−12月07日-04号平成30年11月定例会
平成30年11月
草津市議会定例会会議録
平成30年12月7日(金)再開
─────────────────────────────────────
1.議 事 日 程
第 1.
会議録署名議員の指名
第 2.議第89号から議第118号まで
【平成30年度草津市
一般会計補正予算(第5号) 他29件】
各議案に対する質疑および
一般質問
所管
の委員会に付託
─────────────────────────────────────
1.会議に付議した事件
日程第 1.
会議録署名議員の指名
日程第 2.議第89号から議第118号まで
【平成30年度草津市
一般会計補正予算(第5号)他29件】
各議案に対する質疑および
一般質問
所管
の委員会に付託
─────────────────────────────────────
1.会議に出席した議員(24名)
1番 中 島 美 徳 2番 遠 藤 覚
3番 横 江 政 則 4番 山 田 智 子
5番 伊 吹 達 郎 6番 杉 江 昇
7番 山 元 宏 和 8番 永 井 信 雄
9番 小 野 元 嗣 10番 瀬 川 裕 海
11番 中 嶋 昭 雄 12番 土 肥 浩 資
13番 八 木 良
人 14番 西 垣 和 美
15番 安 里 政 嗣 16番 久 保 秋 雄
17番 棚 橋 幸 男 18番 西 田 剛
19番 奥 村 次 一 20番 中 村 孝 蔵
21番 木 村 辰 已 22番 宇 野 房 子
23番 奥 村 恭 弘 24番 西 村 隆 行
─────────────────────────────────────
1.会議に欠席した議員
な し
─────────────────────────────────────
1.会議に出席した
説明員
市長 橋 川 渉
副市長 山 本 芳 一
副市長 北 中 建 道
教育長 川 那 邊 正
監査委員 平 井 文 雄
政策監 脊 戸 拓 也
総合政策部長 岡 野 則 男
総合政策部理事(
情報政策・
公社担当)
居 川 哲 雄
総合政策部理事(
草津未来研究所・
行政経営担当)
千 代 治 之
危機管理監 中 出 高 明
総務部長 明 石 芳 夫
まちづくり協働部長 長 源 一
環境経済部長 松 下 正 寿
健康福祉部長 西 典 子
健康福祉部理事(
健康福祉政策担当)
溝 口 智 紀
子ども家庭部長 田 中 祥 温
都市計画部長 山 本 憲 一
都市計画部理事(
都市再生担当)六 郷 昌 記
建設部技監 東 隆 司
建設部長 吉 川 寛
上下水道部長 辻 川 明 宏
教育部長 竹 村 徹
教育部理事(
学校教育担当) 中 瀬 悟 嗣
総務部副部長(総括) 田 中 義 一
─────────────────────────────────────
1.議場に出席した
事務局職員
事務局長 寺 井 儀 政
事務局次長 木 村 博
議事庶務課主査 堀 江 加 奈 子
議事庶務課主任 能 政 大 介
議事庶務課主任 竹 田 茉 美
─────────────────────────────────────
再開 午前10時00分
○議長(奥村次一)
皆さん、おはようございます。
これより、本日
の会議
を開き、直ちに日程に入ります。
△〜日程第1.
会議録署名議員の指名〜
○議長(奥村次一)
日程第1、
会議録署名議員の指名
を行います。
会議録署名議員は、
会議規則第88条
の規定に基づき、
6番 杉江 昇議員
16番 久保
秋雄議員
以上
の両議員
を指名いたします。
△〜日程第2.議第89号から議第118号まで〜
○議長(奥村次一)
日程第2、これより、昨日に引き続き、議第89号から議第118号まで
の各議案に対する質疑および
一般質問を行います。
それでは、
発言通告書が提出されておりますので、順次、これ
を許します。
まず、12番、
土肥浩資議員。
◆12番(
土肥浩資)
皆さん、おはようございます。
市民派クラブの土肥浩資です。ただいま議長よりお許し
をいただきましたので、
発言通告に従いまして質問
をしていきたいと思いますが、
トップバッターは初めてでございまして、いいものですね、ちゃんと挨拶
をしたら大きな声で挨拶
を返してくれはるので。僕、余談ですけども、この間、私
の住んでいる地域
の草津第二小学校
の安全対策推進協議会に参加しましたところ、小学校5年生
の子どもたちから安全・安心な
まちづくりに向けた標語という
のを募集して、その中で9作選ばれて、その中で、その協議会
の中でどれがええかということ
を審議したわけなんですけども、その中で特に票
を集めた
のが、「挨拶は地域
をつなぐ合い言葉」、もう一つが「挨拶で草津全体笑顔にしよう」ということで、小学校5年生にしてこの挨拶
の重要性、
人と
人をつなぐ
のはやっぱり挨拶から始まるねんなという大切さ
をわかってくれてはるので、子どもに負けず、僕ら大人も
人と会ったときは元気に挨拶して、関係
をええほうにつないでいこうという思い
を新たにしたところでございます。
そんな余談はさておき、そんなことも思いながら、きょうは全く関係ないんですけども、
ネーミングライツということについて質問したいと思います。
ネーミングライツ、ことし
草津市民体育館、(仮称)くさつ
シティアリーナの命名権
を民間企業に募って、
知名度ともに、そして、盛り上げていこうという試みでやってくれているわけですけども、まず、最初
の質問ですね、この(仮称)くさつ
シティアリーナのネーミングライツの初回募集結果について質問いたします。
9月28日まで、第1次
の募集、第1次というか、
初回募集して、結果がゼロ件でございました。この結果
をどのように受けとめておられる
のか
を伺います。
○議長(奥村次一)
それでは、答弁
を求めます。
吉川建設部長。
◎
建設部長(吉川寛)
(仮称)くさつ
シティアリーナのネーミングライツの初回募集の結果がゼロ件であったことにつきましては、さまざまな場面で
ネーミングライツの募集
を広報してきましたが、
募集期間の設定
を初め、効果的な周知が十分に行えていなかった結果といたしまして、深く受けとめているところでございます。
○議長(奥村次一)
土肥議員。
◆12番(
土肥浩資)
僕
の聞き方が悪かったと思うんですけども、ゼロ件やったという事実が今おっしゃった
のは広報
の期間が足らんかったとか、そうしたところ
をおっしゃっているんですけども、そういった次
の質問に係る部分
のことではなくて、大々的にあらゆるメディア
を使って募集してゼロ件だったと、しかも、そのゼロ件やったことが新聞に載ってしまっていること、こうしたこと
をどのように受けとめている
のかというところ
を改めてお伺いします。
○議長(奥村次一)
吉川建設部長。
◎
建設部長(吉川寛)
新聞報道でゼロ件ということでございましたが、それにつきましては私ども
のその辺
の周知広報が十分でなかったことと、効果として十分にあらわれてこなかったことにつきましては、大変申しわけなく思っているところでございまして、今後
の展開につきましては、その辺
を踏まえた中で進めていこうということで心
を新たにしたところでございます。
○議長(奥村次一)
土肥議員。
◆12番(
土肥浩資)
違うんですけども、私なり
の受けとめ
を申し上げますと、まずもって、まあ、みっともない、情けない話やなという
のが率直な感想でした。これから国体に向けて、
市民体育館、新設していこうと。これからプール等整備していく中で、その
トップバッターの市民体育館のネーミングライツ、これ
を募集した結果、ゼロ件やったということは情けない話やなというふうに思いました。というのも、
ネーミングライツのいわば法人、団体側、応募する側
のメリットとしては、一般的には2つあって、
宣伝効果と、その
企業そのもののイメージ向上があります。
宣伝効果としては、市
の施設は多く
の利用者が見込めるため、施設に企業名や商品名
をつけることで、より多く
の人へ
の認知
の拡大
を図ることができる。そして、
アリーナの名称
を多く
の人が連呼することになり、非常に大きな
宣伝効果が見込めるという
宣伝効果、そして、もう一つが、
イメージ向上として、市民に親しまれている
公共施設運営に参入することにより、その施設や
地域活性など、
地域貢献につながるというところが
団体法人側のメリットと一般的には考えられております。
そうした
メリットがある
取り組みにもかかわらず、結果的にゼロ件であるということは見方にもよりますけども、一つは魅力がなかったんじゃないかと。あるいは、その効果
を見込めるほど
のコストではなかったんじゃないかと。いわば希望価格450万円という設定が
民間感覚としてはやや、あるいは、非常に高く感じてしまったということがあるんじゃないかと思いますけども、そうした原因
を次
の質問で議論していきながら探っていきたいと思いますので、次
の質問にいきます。
今申し上げたような法人や団体側にもいろいろな
メリットがあるはずでしたが、なぜゼロ件だった
のか、改めて伺います。
○議長(奥村次一)
吉川建設部長。
◎
建設部長(吉川寛)
市内企業へ
の聞き取り結果におきましては、1カ月
の募集期間では企業
の意思決定ができないでありますとか、本社
の所在地以外
の応募は難しい、
市民向けの商品ではなく、
企業向け商品を取り扱っているので
宣伝効果が薄い等、こういうような内容で応募しなかった理由ということで伺っております。
○議長(奥村次一)
土肥議員。
◆12番(
土肥浩資)
それは応募する側
の法人団体側の理由といいますか、応募しなかった理由ということはわかりました。期間が短かった、あるいは、ビートゥビー
の企業
の中で
一般市民さんに対していったところで、そんなに効果が見込めない等々あると思いますが、ここで私が伺いたい
のは、今回この
ネーミングライツをやるに当たって、市として
の働きかけ、企業へ
の広報
のあり方、あるいは、
働きかけで、そうしたところ
を振り返ってもらいたいと思うんですけども、そうした実績
の面で考えたときに、どのような原因があった
のかというところ
をお伺いします。
○議長(奥村次一)
吉川建設部長。
◎
建設部長(吉川寛)
広報につきましては、先ほど申し上げましたように、効果的な広報ができていなかったという部分がございまして、範囲が十分に拡大できていなかったところで、企業さんが目にすることが、機会が少なかった部分があげられる
のかなという思い
をしています。
○議長(奥村次一)
土肥議員。
◆12番(
土肥浩資)
逆に聞きたいんですけど、広報が十分やったら、注文が来たとでも思ってはる
のかなと。びら
をまいて、ネットに載せて、ホームページ載せて、広報載せて待っていたらお客さんがやってくると思ってはる
のかなという、そこしか思い当たらないという
のが非常に驚きなんですけども、今回、そうした広報以外にどういう
取り組みをこの
ネーミングライツ、応募に取りつけるまで、取りつけるためにどういう
働きかけを行った
のか、広報以外
の部分で、要はどう足
を運んで応募
を取りつけようとした
のか
をお伺いいたします。
○議長(奥村次一)
吉川建設部長。
◎
建設部長(吉川寛)
初回につきましては、
商工会議所のほう
の商議委員会ですか、そちら
のほうで
説明を行わせていただきました
のと、
草津工業振興計画のアドバイザリーボードで、こちらでも
説明をさせていただきまして、企業さんが参加していただいています
のと、今
オープニングイベント等を考えている中でいろんな企業
を回らせてもらっている中で、そちら
の広報が
ネーミングライツに応募いただけるような形で
の説明をさせていただいてきたところでございます。
○議長(奥村次一)
土肥議員。
◆12番(
土肥浩資)
初動としては悪くないと思うんです。まず知ってもらう、直接行って、できるだけ魅力
を伝えて、いいものやでということ
を知ってもらう。初動はいいと思うんです。その先
のフォローといいますか、各
企業単体に対して
のアプローチというところはやっていた
のでしょうか、お伺いします。
○議長(奥村次一)
吉川建設部長。
◎
建設部長(吉川寛)
初回につきましては、先ほど言いました、こちらから
の説明ということと今
の広報
を交えた中で、
ホームページ等でPRしたのみにとどまっておりましたので、その辺はもう少し一歩踏み込んだところまでいけてなかった
のかなという思い
をしているところでございます。
○議長(奥村次一)
土肥議員。
◆12番(
土肥浩資)
そこですよね、そこまで踏み込めなかったというところが初回
のこの応募
の募集
をかける中
の大きな反省点と違うかなというふうに思います。私も市内いろんな方と接しさせてもらう中で、とあるメーカーで
営業部長を務めておられた市民
の方がいらっしゃって、しばしばその方とお話しする機会があるんですけども、その方はずっともう
営業一筋で、四十数年働いた方で、その当時
のお話
を振り返って聞くこともあります。土肥君、大事なこと、
営業マンとして大事なこと、よく言うといてやるわ、覚えときやという
のが、営業という
のは商品
を売るんじゃなくて、まず自分
を売るんやというところ。つまり
幾ら商品がよくても、売り手に魅力がなければお客さんは買ってくれへんということです。仮にこの
ネーミングライツの内容そのものが魅力的だったとしても、売り手に仮にやる気がなかったり、そない積極的に売る気がなかったら、なかなかお客さんという
のは動かないものです。日常
の生活でも十分考えられます。とある、何でもいいです、家電
を買いにいく、お店に伺う、そこ
の店員さん
の接客態度一つで、ああ、こんなところで買うんやったら同じものよそでも売っているし、よそで買おうと、多少高くてもいいから、こんな思いするぐらいやったら気分よく買おうというふうになります。僕そこに通じるものがあるんと違うかなと思います。なので、今回、部長
の答弁
の中で、そこ
を踏み込めなかったというところ
を自覚してくれてはると思いましたので、そこはまだ次
の再募集
のところには希望が見出せる
のかなというように思いますが、ここに絡めて、今
のやりとり、聞いていただいている中で、私伺いたい
のが、全てが全て
の職員さんじゃないんですけども、いわば働き方ということについて考えてやってはる
のかなというところです。日常
の業務と明らかに違うじゃないですか。
ネーミングライツ自体は恐らく初めて
の、草津市として初めて
の試みやと思います。この
試み自体は大きな挑戦としてそのこと自体は十分評価できると思います。新しいことにチャレンジする、いいことやと思います。結果的にゼロ件やった
のも仕方ないといえば仕方ない。それが一生懸命やった結果がゼロ件やったら仕方ないだけ
の話であって、今
のお話
を伺っている限り、とてもじゃないけど、納得できるゼロ件じゃなかったんです。広報のみにとどまった、足
を運んで、汗
を流して、理解してもらう、そうした努力がなかったということから読み取れる
のが一つは、今、草津市
人材育成基本方針、これも10年以上前から策定しておられますよね。その中で、目指す職員像というもの
を示しておられます。4つある中で、特に今回、そういう姿勢で臨んでほしかったなと思う
のが、チャレンジする職員、要は、常に
問題意識を持って行動し、
チャレンジ精神を発揮して、新たな課題に取り組む職員というものが求められていたんじゃないかなと思います。
もう一つが、経営する職員ということで、
経営感覚と
コスト意識を持って市政運営する職員。こうした職員が今
のやりとりを聞かせてもらう限り、残念ながらいないんじゃないかなということ
を感じざる
を得ません。この
人材育成基本方針、一番最初に策定した
のがこれは平成11年、大幅に抜本的に諸
制度見直しに伴って、平成19年ですか、いずれにしても20年近く大幅に変えてからも10年近く経過する中で、育ってこられた職員さん、年齢的には大学出て、今に至る
人でいうたら、私と同じぐらい
の年か、あるいは、30歳前後
の職員さんがこうした方針
のもと、育成されてきていると思います。まさに一線で活躍しておられる年代
の方が今回
のネーミングライツにも前線で取り組まれたと思うんですけども、今
の話聞いていて、この
育成方針に沿った育成ができていると思いますでしょうか。できれば職員課
を所管しています
総合政策部長に答弁いただきたいと思います。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
今御指摘いただきました、職員
の課題でございますけども、残念ながら、十分でないというふうな御指摘でございまして、私どもも重く受けとめているところでございます。御案内いただきましたように、
人材育成基本方針を掲げまして、こちら
のほうは職員にも周知できるように、電子媒体
の中で公開
をいたしておりますので、職員
のほうも周知しているものというふうに思いますけれども、御案内いただいたように、チャレンジする職員、新たな課題に取り組むということも掲げてございますし、
地域経営の感覚
を持って市政運営
をしていくということで、育成に努めていきたいなということで
取り組みを進めております。
具体的には、各研修、階層別
の研修
の中で意識づけ
をさせていただいたり、特別研修
の中でスキル
の部分
を研修いただいたりということでございますけども、それに加えて、継続的な
職員個人の意識
の向上というものも求められるというふうに思っておりまして、
人材育成評価制度の行動評価ともリンク
をさせていただきながら取り組んでおりますものの、なかなか一気に成果が発揮できるというところまでは至っていないということでございますが、今後も引き続き、そういう職員
の育成に努めていきたいというふうに思っております。
○議長(奥村次一)
土肥議員。
◆12番(
土肥浩資)
そうですね、はっきり申し上げて十分ではないというふうに思います。ただ、フォローするわけじゃないですけども、皆さんが皆さん、そういったわけじゃなくて、当然積極的に、まさにいわば
民間感覚を持っているという
のがふさわしい
のかわかりませんけども、本当にフェース・トゥ・フェースがいかに大事なことかということ
を十分にわかって、市民さんと接していただいている職員さんもいますし、本当に感心する、世間的に一般世間的に見るいわゆる公務員的な仕事じゃない、本当にはつらつと活躍してくれてはる職員さんもいますが、一方で、そういう職員さん、いわゆる不十分な方がいらっしゃる
のも事実やと思います。
今、部長
の答弁
をいただいた中で、方針
を掲げて研修
をするということはいいんですけども、結果、研修がきっと生きていない
のでしょうね。研修することはいいと思うんです。ただ、それが職場単位に落としたときに、それが実践で生かされている
のかどうかというところは、今度は職員課
の手
を離れて、各部、課
の所属長がそれぞれしっかりとそこ
をフォローしていく必要があるんじゃないかなと思います。そうした意味では、今回
のネーミングライツの件でいいますと、建設部
のほうですね、そういう研修
を受けて帰ってきた職員に対して
のフォロー、その後しっかり実践に生かせている
のかという視点で部下
の仕事
を見ていかなあかんと思うんですけども、
建設部長、その辺
の日ごろ
の部下に対する接し方という
のができている
のでしょうか、お伺いします。
○議長(奥村次一)
吉川建設部長。
◎
建設部長(吉川寛)
常日ごろ、先ほどありました
人材育成基本方針に基づく形で
の目指すべき職員像ということで、これは先ほども研修
の中で全職員に周知がされているところでございますし、そして、今回
ネーミングライツに
取り組みがされてきたという発端につきましても、職員からあがってきたことでございますので、それについては、チャレンジする職員という中で、そういう試み
をしていただいている
のかなという思い
をしていますので、一定
の研修
の効果が出てきている
のかなという思い
をしてございます。
○議長(奥村次一)
土肥議員。
◆12番(
土肥浩資)
そうですね。いわゆるボトムアップで今回
のネーミングライツという提案があがってきて、それ
を採用するこの市という組織そのものは健全な
取り組みだと思うので、僕はそれ自体は評価していますし、そうした風土がどんどん定着していったらいいかなと思います。
ただ、言った以上はやり切るという
のも一方で大事なところなので、今後、今回はたまたま
ネーミングライツの話からこういう話になりましたけども、そうした意識、働き方
の意識
を変えないと、今働き方改革なんて言っていますけども、単に長時間労働云々というところ、とことんそれもひも解いていくと、職員
の意識というところも大いにかかわってきます。無駄なことは省きながら、やらなあかんことはやる。ぜい肉
をそいで、いわゆる筋肉質な経営というもの
をやっていこうとしたときには、やはり職員さん
の意識から変えていかないといけないと思いますので、そうした思いで、今後市政運営に当たってもらいたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
大分話が
ネーミングライツからそれてしまったんですけども、今回
のゼロ件やった原因
を探る上で、ちょっと切り離せない問題やったので、いろいろ追加で質問させてもらいました。
では、次
の質問にいきます。
現在、再募集
をかけておられますが、
初回募集時
の反省点から、今回
の再募集に当たってはどのような改善
を図っておられる
のか、お伺いいたします。
○議長(奥村次一)
吉川建設部長。
◎
建設部長(吉川寛)
再募集に当たって
の改善点につきましては
募集期間を11月1日から12月28日まで
の2カ月間という形で期間
を延長させていただきました
のと、企業
の意思決定が可能となるよう改善いたしました。
また、市ホームページ
のトップバナーに
ネーミングライツの募集記事
を掲載しているほか、プレスリリース配信サービス
を活用いたしまして、WEBや新聞、雑誌など多く
のメディアに配信するなど、広報活動も改善したところございます。
また、再
募集期間に問い合わせ
をいただいた企業からは、募集内容
の説明要請等がございまして、訪問対応
を実施しているところです。
今後も、企業訪問
の実施など
ネーミングライツに応募する企業が出ていただけるような形で取り組んでまいりたいと思いますので、よろしくお願いします。
○議長(奥村次一)
土肥議員。
◆12番(
土肥浩資)
さっき
の反省点
の中で、一歩踏み込めていなかったという反省点があった、その中で
の今回
の再募集
の改善点
をお伺いしたところ、大半が広報
の期間
の長さであったりとか、ボリュームであったりとか、そういう話が大半で、企業に訪問すると、いわば足
を運ぶということも問い合わせがあれば行くという受け身
のところから脱却できていないんですよね。何も飛び込みで営業かけろとは言いませんけれども、先ほど
の商工会議所に行って、
人が集まっているところへ行ってびら
をまくという
のが、足
を運ぶということじゃないんですよね。その先
の、先ほども申し上げましたけども、その後どうですかと、検討いただいていますかという足しげく通うことが結果的に応募につながる
のと違うかなと。もちろん金額的な問題もありますよ。今回、希望価格が450万円、聞くところによるとイニシャルで設置費とか考えたらしょっぱなで1,000万円ぐらいかかるというふうに教えてもらっていますけども、なかなかどこまで効果があるかわからんものに対して、1,000万円投入する企業がなかなか市内にもたくさんないと思います。ちょっと視野
を広げて近隣
の市
を見ても、なかなかぽんとじゃあ1,000万円出そう、次から450万円出そうというところはないと思います。一般的に広報にかけるお金という
のは大体業界によりますけども、売り上げ
の少ないところで1%、多いところでも10%ぐらいというふうに伺っております。仮に1%としたときに、450万円
の1%ですから、単純に4億円以上
の売り上げがないとそうしたところに手が伸びないと。やりたくてもやれないというハードルもあります。なので、なかなか
ネーミングライツ自体が草津に限らず、全国的になかなか実施した結果、結果的に応募に取りつけなかったということが珍しくはないんですけども、そういうたすき
の部分じゃなくて、やはり実績
の部分
をもうちょっと考えてもらいたかったなという
のが今
の改善点
をお伺いしたところ
の率直な感想です。
改めてお伺いしますけども、最後ちょっと言ってもらったような気がしますけど、問い合わせがあったところに行くだけじゃなくて、もう期間も限られていますけど、28日までなので、限られていますけど、そうして、次につながるという意味でも、今からでも
市内企業中心に、忙しいとは思いますけども、足
を運ぶということはやってみるべきやと思うんですけども、いかがでしょうか、お伺いします。
○議長(奥村次一)
吉川建設部長。
◎
建設部長(吉川寛)
先ほど申し上げました問い合わせがあった企業につきまして、若干色よい返事
をいただいている部分がございますので、その辺で詰めた形で調整
を図っていきたい
のに合わせまして、それ以外に
市内企業にできる限り
の広報
を行えるような形で努めていきたいと思ってございます。
○議長(奥村次一)
土肥議員。
◆12番(
土肥浩資)
ぜひ、結局問い合わせがあって、応募に取りつけそうなところに詰めていく
のは当然
のことです。それだけじゃなくて、環境経済部
のほうもたくさん
民間企業とはつながりがあると思いますし、そうした連携も図りながら、引き続きこの
ネーミングライツに取り組んでいただきたいと思いますのでよろしくお願いします。
次
の質問にいきます。
現在、この12月28日まで、再募集しておられますけども、11月26日
の段階で確認したところ、応募に至っている法人、団体はゼロ件というふうに伺っております。最新情報
をもとに、進捗状況
をお伺いいたします。
○議長(奥村次一)
吉川建設部長。
◎
建設部長(吉川寛)
再募集
の進捗状況につきましては、現時点で
の窓口における募集要項
の配布が1件、電話で
の問い合わせが2件でございました。問い合わせ
のあった企業につきましては、訪問して、先ほども申し上げましたように、募集内容
の詳細
を説明し、応募について前向きに検討していただくようにお願いしているところでございます。
○議長(奥村次一)
土肥議員。
◆12番(
土肥浩資)
その今問い合わせがある企業
の手応えとしてはどうですか。応募に取りつけられそうですか。
○議長(奥村次一)
吉川建設部長。
◎
建設部長(吉川寛)
何とか応募いただけるような形で取りつけたいと思っているところでございます。
○議長(奥村次一)
土肥議員。
◆12番(
土肥浩資)
そうですね。せっかく指がかかった状態ですので、しっかりとつかんで、この機
を逃さないように足しげく通っていただきたいと思いますし、誠意と
メリットを伝えていただいて。応募に取りつけてもらえたらと思いますのでよろしくお願いいたします。
最後です。
今後
のネーミングライツについてお伺いいたします。
今後、この市内、わかっているだけでも市立プールや(仮称)市民総合交流センターといった施設整備があります。これらについても
ネーミングライツの募集
をする予定がある
のかどうか、お伺いいたします。
○議長(奥村次一)
吉川建設部長。
◎
建設部長(吉川寛)
(仮称)草津市立プール
の事業
のネーミングライツにつきましては、プール施設に導入されている先進事例がございますために、事例研究
を行いながら導入検討
を行って進めてまいりたいと考えているところでございます。
また、(仮称)市民総合交流センターにつきましては、市草津
商工会議所、芙蓉総合リース株式会社
の3者が区分所有するものでございまして、他
の施設とは異なり、芙蓉総合リース株式会社が施設
の一部
を所有し、また商業施設にテナントが入居する等、
民間企業が施設自体に関係している状況でありますことから、
ネーミングライツを活用するには事例研究
を行いながら慎重な検討が必要であると考えているところでございます。
○議長(奥村次一)
土肥議員。
◆12番(
土肥浩資)
今後
の施設整備に当たって
のネーミングライツ、やるとしても、今回、やってくれてはる
ネーミングライツの取り組みのしっかり反省点
を次に生かして、またゼロ件みたいなことが報道されないように、しっかりと取り組んでもらいたいと思いますし、私自身も協力できるところはしっかりと協力していきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
これで基本的に私が質問したいことは全部なんですけども、仮に今問い合わせいただいている企業さんが
ネーミングライツ、じゃあ、やるわと、命名権買うわということでやってこられたとしても、これはきのう
の伊吹議員
の質問にもありましたけども、施設運営次第によっては、
ネーミングライツを買った企業さんもええ施設やなと思ってくれたら、引き続き3年先
の、まだない話
を、先
の話
をしてもしゃあないですけども、更新してくれるでしょうし、
ネーミングライツしたものの、施設運営に問題があったりとか、市民さん
の評判が悪かったら、こんな
のとばっちりくらってしまうわということで撤退するようなことも十分考えられます。別に
ネーミングライツのためにというわけではないんですけども、そうした事態
を招かないように、施設運営
のほうもしっかりと市民さんに満足いただける施設運営、要はソフト面
をしっかりと整備していただきながら、この体育館
を初めとしたさまざまな
ネーミングライツ、いわば税収以外で
の資金源になりますことから、今までとは違う働き方が求められます。そうしたこと
を十分に念頭に置いた仕事、業務に当たっていただくこと
をお願い申し上げまして、私
の一般質問を終わります。どうもありがとうございました。
○議長(奥村次一)
これにて、12番、
土肥議員の質問
を終わります。
次に、23番、奥村恭弘議員。
◆23番(奥村恭弘)
市民派クラブの奥村恭弘でございます。議長
の許可
をいただきましたので、
市民派クラブの一員といたしまして、平成30年11月定例会に上程されました議案に対する質疑及び
一般質問を行います。
土肥議員が今我が会派から質問させていただきましたけれども、連続で質問させていただくという
のも私
の記憶にもないところでございますので、きょうは少し緊張
をいたしているところでございます。精いっぱい質問させていただきますので、ぜひとも執行部
の皆さん
を初め、理事
の皆さんは明確な御回答
を賜りますよう、よろしくお願いいたします。
それでは、
発言通告書に従いまして順次質問
をさせていただきます。
災害時対策についてお伺い
をいたします。
本年も残すところ1カ月余りとなりました。本年は、数多く災害に見舞われた年であったと思います。被災された皆様、お亡くなりになられた皆様にお悔やみ
を申し上げますとともに、一日も早い復興
を願い、祈っているところでもございます。
さて、日本国内で
の大きな地震では、6月に大阪府北部地震が発生、9月には北海道胆振東部地震が発生、台風、豪雨では7月には西日本
を中心に北海道や中部地方等に集中豪雨による被害が発生、近畿地方、滋賀県においても台風による被害が発生し、9月に発生した台風21号では草津市において多く
の被害が発生し、緊急対策
のため
の補正予算
を執行することとなりました。
災害は、毎年発生が予測される台風
の襲来や局地的な豪雨がもたらしているものでもあり、突然起こる地震とは違う性質
のものとして、対策
の考え方
をいま一度、見直す必要がある
のではないかというふうに考えているところでもございます。
質問
の1点目といたしまして、今回
の台風21号が影響し、草津市
の経済に及ぼした損失は算出することができるものな
のか、算出できればどの程度になるものか、お伺い
をいたします。
○議長(奥村次一)
それでは、答弁
を求めます。
中出
危機管理監。
◎
危機管理監(中出高明)
今回
の台風21号が草津市
の経済に及ぼした損失につきましては、公共施設及び個人宅や商業施設、事業所等
の民間施設における被害状況、また、企業活動等に与えた経済的な影響等、多岐にわたるため全体として損失
を把握することは困難でございます。
なお、滋賀県
の概算となりますが、被害
の大きかったパイプハウス等
の農業施設につきましては、市内でおよそ2億8,000万円
の被害額があったこと
を聞き及んでいるところでございます。
○議長(奥村次一)
奥村議員。
◆23番(奥村恭弘)
わかりました。
質問
の2点目といたしまして、9月に補正予算案
を議決
をいたしました。今11月定例会においても補正予算が計上されていますが、台風21号が要因で
の補正予算
の総額はどの程度になるものな
のか、お伺い
をいたします。
○議長(奥村次一)
明石
総務部長。
◎
総務部長(明石芳夫)
台風21号が要因で
の補正予算についてでございますが、平成30年9月定例会におきまして、台風21号被害に係る応急対策経費といたしまして1億1,148万5,000円
の補正予算
を編成したところでございます。また、今11月定例会におきましても、台風21号被害に対する追加
の支援策といたしまして、1億2,067万円
の補正予算案
を提出させていただいており、さき
の9月補正予算と合わせました補正予算
の総額は2億3,215万5,000円となったところでございます。
このほか、既決予算で対応
を実施済み、または実施予定
のものが約4,000万円ございまして、さき
の補正予算と合わせた台風21号関連
の現時点における総額は約2億7,000万円余りとなっております。また、公共施設
の本復旧経費など、今後対応につきましては各事業における執行状況や、各施設等
の被害
の復旧
を状況等
を勘案しながら必要に応じまして平成31年度当初予算等で
の対応
を検討してまいりたいと考えております。
○議長(奥村次一)
奥村議員。
◆23番(奥村恭弘)
3月
の定例会や臨時会で、この中で
の予算
をされる
のかどうかという
のを聞こうと思っていましたけれども、今お答えいただきましてありがとうございます。
そして、3問目
のところも、同じような質問でございましたので、これはちょっと省かせていただきたいと思いますけれども、今お聞き
をする中では、やはり災害が起こるということが本当に草津市においても予測がされるようになりまして、先ほど申し上げたとおり、9月、11月だけであっても2億7,000万円ですね、補正予算
を組まれているという状況でございますので、こういった面、しっかりと予測と、それからまた、災害が起こったときに速やかに出せるようなことにしていただきたいなというふうに思っているところでございます。
それで、思っております
のは、今回、国が農業者
の、従事者
の方
を中心に、補正予算ということで出されていますので、今後、商店街であったりとか、工場であったりとか、こういったところについても多分災害が及ぼすこともある
のかなと思っておりますので、これは質問にはないですが、こういった場合についてもぜひとも考慮
をいただいて、同じような支援ができるように今後お願いしたいなというふうに思っていますのでよろしくお願いいたします。
それでは、引き続き質問させていただきます。
11月9日、私が所属しておりますパナソニックグループ労連組織内議員団では、神戸市
の市役所にて研修
を行ったところでございます。研修
のテーマは、受援計画
の作成及び見直しに係る実例紹介、神戸市災害受援計画について、神戸市危機管理室から施策
の説明をいただきました。皆さん方も御存じ
のように、神戸市は1995年、平成7年1月17日に発生した阪神淡路大震災にて被災され、大きな被害に遭われた地域であり、防災に対する
取り組みを先進的に進められており、防災・減災
の世界的拠点となること
を目的に設立、運営された
人と防災未来センターでは展示物、これは現物
のものであったり、写真であったり、資料
の展示
をされているわけでございますけれども、や体験フロアなど、当時
の状況
をわかりやすく
説明され、後世に伝える役割も担われているということで、毎年多く
の来訪者があります。
さて、ここで初めに、神戸市
の災害受援計画、神戸市災害受援計画について御紹介
をさせていただきます。
神戸市災害受援計画
の目的については、阪神淡路大震災と東日本大震災時に、受援側及び支援側として得た経験と教訓
をもとに、支援に要する業務や受け入れ体制など
を事前にかつ具体的に定め、あらかじめ受援計画としてまとめておくことで、大規模災害時に神戸市みずから
の行政機能だけでは対応できない事態に他
の自治体
の機関など、多方面から
の支援
を最大限生かすこと
を目的とされているところであります。
計画
の位置づけとしては、この神戸市受援計画は、地域防災計画と
の関係として、地域防災計画
の下位計画として地域防災計画に定められている業務
の進め方
を前提に、応援
を受ける業務
を対象として、それぞれ
のフォローなど
を応援要請、応援受入、応援終了という流れ
を中心に具体的に定め、地域防災計画から独立した計画として策定
をされています。
また、これはちょっと機関が違いますが、関西広域連合では、大規模広域災害発生時における応援要請
の集約、配分等
の全体調整や関係機関、団体と
の連絡調整等
の手引きとなる関西広域応援・受援実施要綱
を平成24年に策定されています。この要綱では、1番、応援要員
の派遣、2番、物資及び資機材等
の供給、3番、避難者及び傷病者
の受け入れ等
の応援、受援
を行う際
の標準的な体制や活動
の内容、手順等が定められています。神戸市としては、被災住民に直接対応して業務
を担う市町
の立場で、応援
を受ける側
のより具体的な計画として受援計画
を策定されています。
神戸市災害受援計画では、神戸市地域防災計画が対象としている自然災害、こちらは地震や風水害及び大規模事故等
を対象として、まずは地震について計画
を策定することとされています。その中で地震
の想定は、阪神淡路大震災クラス
の直下型地震とされています。また、対象期間は、混乱が予想される発生時から1カ月
を目安とし、復興期がピークとなる業務についても、1カ月以内にスタートする業務については計画
の対象とされていろところであります。
神戸市災害受援計画
の発動時期は、他
の自治体から先遺隊が派遣されてくることも想定し、市内で露度6弱以上
の地震発生
の場合には、計画
を自動的に発動することとし、市内で震度5強、弱
の地震発生
の場合には、災害対策本部員会議にて検討することとされているところであります。
神戸市災害受援計画では、各部、区本部において受援対象業務
の選定として、地域防災計画に記載されている災害時特有
の緊急業務だけではなく、経常業務も含めており、特に経常業務は、全て洗い出し、それら
の業務
を3つに分類−1つ目は中止する業務、2つ目に各担当課で対応可能な業務、3つ目に支援
を要する業務−とする作業
を行い選定
をされているところでございます。
神戸市災害受援計画
を構成する要素、これは4つ
の要素があるということでありますけれども、1つ目に情報処理、2つ目に指揮調整、3番目に現場対応環境、そして、4番目に民間と
の協力関係づくり
を重視することが必要であるとされています。
このほかに応援受入本部体制があり、そして、費用負担があるということ
をお伺いしています。
費用負担については、協定に基づく応援
の場合には、応援職員
の旅費、応援物資
の購入費、車両など
の燃料費、機械器具類輸送費等については、おおむね被応援市町が負担することとされており、詳細はそれぞれ
の協定で定めるとおりとすること。協定に基づかない自主的な応援
の場合については、応援に要する費用
をそれぞれ
の応援市町に負担
を依頼することとされているところであります。
ここで質問させていただきます。
草津市における受援計画について
の所見
をお伺いいたします。内容につきましては、受援計画策定
の必要性はない
のか。策定する場合
の課題や問題はある
のか。そして、特に受援計画
を構成する要素、4つ
の視点
の考え方について、順次お伺い
をさせていただきます。
○議長(奥村次一)
中出
危機管理監。
◎
危機管理監(中出高明)
東日本大震災、熊本地震
の教訓
を踏まえまして、他
の自治体や関係機関など多方面から
の人、物、技術
の支援
を最大限生かすために、事前に支援
の要請や受け入れ手順など
の受援に必要な体制
を構築するため
の受援計画
の策定は有効なものであると考えております。
現在、本市におきましては、大規模地震により行政が被災し、職員や庁舎、ライフラインなどに利用
の制限がある場合であっても、災害対応や市民生活に重大な影響
をもたらす行政サービス
を適切に行うこと
を目的といたしまして業務継続計画
の策定
を地域防災計画に位置づけながら、庁内において策定作業
を進めている段階でございます。この計画
の中では、災害発生時
の業務実施に当たりまして、必要な人員等
を検討し、その不足分
を補うため
の補完計画として、受援に係る計画
の策定について、今後検討してまいりたいと考えております。
また、この受援計画中では、議員御指摘
のとおり、受援計画
を構成する4つ
の視点である情報処理、指揮調整、現場対応環境、民間と
の協力関係づくりも考慮しながら、人的支援や物的支援
を効果的に受け入れるため
の受援体制づくりに向け取り組んでまいりたいと考えております。
○議長(奥村次一)
奥村議員。
◆23番(奥村恭弘)
ぜひともお願いしたいなという
のが1点あるんですが、ちょうど
説明というか、いろいろ伺ったときに、一つ
の記事がございまして、これは新聞記事なんですが、大阪北部
の地震があったときに、近隣、要するに、対象
の枚方であったりとか、高槻であったり、そこ
のところが応援職員
の受け入れ計画がなかったということ
を大きく報道
をされてしまっています。南海トラフ
の地震は非常に今後影響が出るということ
を聞いておりますし、ただ、地震があるんだという話
を聞いているにもかかわらず、ここ数年、全然この動きがまだないと。しかし、大阪北部
の地震も含めて、急にやって来て、こういう状態
を起こしているわけでございますので、今言われましたとおり、業務
の継続計画ですね、こちらが確かにつくっていただいていると思いますので、これ
を一つ
の糧として業務継続計画、BCPというんでしょうか、これ
をつなげていくという
のも必要なんですけれども、こういう先ほど申しました報道
を見ますと、やっぱり早急につくっていく必要性があるんじゃないかなと思うので、そこら辺
をちょっと急ぐようなことができないものな
のか、これ
を確認させていただきたいと思います。
○議長(奥村次一)
中出
危機管理監。
◎
危機管理監(中出高明)
ただいま答弁
を申し上げた内容
の重複になるかもわかりませんけれども、まず業務継続計画につきましては、大きく6つ
の要素
の視点で
の取り組みを今現在作成
をしております。1つ目については当然ながら非常時であっても優先的に業務
を行う、業務
の内容
の整理、これがまず必要でございますし、そしてまた、市長
の不在時
の明確な代行
の順位であったり、そういったもの
を計画に位置づけていく。そしてまた、庁舎
の被災というところも考えられますので、代行
の庁舎
の特定、そういったものも決めていく必要がございます。そしてまた、職員に対する業務に向けて
の電気、水道、食料等
の確保、こういったところも計画に位置づけながら、こういうところ
の部分で不足する部分につきまして、先ほど申し上げたような受援計画という方向も見据えながら、今後計画づくりについて検討
をしていきたいと考えております。
○議長(奥村次一)
奥村議員。
◆23番(奥村恭弘)
わかりました。ということは、受援計画もつくりながら、つくるという構想もありながら、今お話しいただいた業務継続計画
の中で草津市については問題なくできるように、整備
をいただけるものだというふうに思っております。
阪神淡路大震災が起こったときに41%ぐらいだったでしょうか、ちょっと数があれなんですけども、数値がうろ覚えで申しわけないんですが、半分ぐらい
の方がやっぱり職員さんが出てこられなかったという状況であったり、たくさん
の職員さんもお亡くなりになられたということもございますので、そういうところも踏まえて、しっかりと対応いただければありがたいと思いますので、この受援計画という
のは先ほど申し上げましたとおり、被害が起こったときに自分
のところではなくて、いろんなところから支援
をいただくということでありますので、資材がたくさん来たけれども、受け取ることができないとか、こういった問題も多々発生すると聞いていますので、ぜひとも続けて検討
をお願いしたいなと、整備
をお願いしたいと思いますのでよろしくお願いいたします。
次でございます。
平成31年度には、新
市民体育館、(仮称)くさつ
シティアリーナが完成します。先ほど
土肥議員も話
をされていた
アリーナでございます。新しく建設される施設は冷暖房が完備され、フロアもコンベンションが開催できるように整備され、被災者避難場所として災害時には活用できる施設になることが期待
をされているところでございます。
このような中、情報端末
の普及が著しい現代において、携帯電話、スマートフォン
の電源
の確保が重要な課題になっていると思います。市場では、ガス
を電気に変える家庭用燃料電池
の普及が始まっており、災害時
の利活用が注目されているというところであります。これまでは、都市ガス
を利用するものが主流であったということでお聞き
をしているんですけれども、現在ではプロパンガス
を使用できる燃料電池も商品化されているところだと聞いています。燃料電池は、電気
の発電時に、副産物としてお湯
を発生させるということもよく知られています。
質問
の5点目といたしまして、災害時
の電源確保
の一つとして、まずは、新
市民体育館、(仮称)くさつ
シティアリーナに燃料電池が設置できないものか、また、順次、市内
の公共施設に設置、整備ができないものか、お伺い
をいたします。
○議長(奥村次一)
中出
危機管理監。
◎
危機管理監(中出高明)
(仮称)くさつ
シティアリーナに燃料電池
を設置できるかについてでございますが、議員御指摘
のとおり、燃料電池につきましては、発電と同時にお湯
を発生させることができる点など、災害時において電力
を補うため
の有効な手段
の一つであるものと認識
をしております。
(仮称)くさつ
シティアリーナにつきましては、消防法により義務づけられている非常電源として、自家発電設備
を設置いたしますが、御案内いただきました燃料電池
の設置は、耐用年数が短期であることや性能に対するコスト面において課題がありますことから、長期に使用でき、災害時においてもより燃料
の入手がしやすいとされるディーゼル式
の発電機
を設置する計画でございます。
また、順次市内
の公共施設に燃料電池
を設置、整備することができるかについてでございますが、市内各小学校に設置しております防災備蓄倉庫内には計55機
の発電機
を整備しております。
停電時には、これら
の発電機
を公共施設に分配
をし、必要な電力
を補う想定
をしておりますので、現時点では他
の公共施設へ
の燃料電池
の設置、整備は予定しておりませんが、今後停電時における効果的な対策について検討してまいりたいと考えております。
○議長(奥村次一)
奥村議員。
◆23番(奥村恭弘)
市
の庁舎もディーゼルエンジン
の発電機
を置いているということで、地下にあるということ
を20年前ぐらいに見せていただきました。今お話がありましたとおり、供給が容易な燃料ということで、軽油であったり、もしかするとガソリンであったりということだというふうに思うんですけれども、ただ、今北海道で地震があったときに、これから電力
の供給ができないということで、非常に困られているということ
を聞きました。その中で、水素燃料ですか、これ
を国としても動いて、何とかしていかなあかんなという話がどうも出ているそうでございます。時代は当然ながら移り変わっていって、それぞれに応じて技術であったり、いろんなものが出てくるということなので、先ほど申し上げましたとおり、既存
のものも当然整備
をしていく必要性もあると思うんですが、これからそういうものもあるということも含めて考えていくということは必要だと思うので、ぜひとも調査、研究
をしていただけるようにしていただければありがたいなというふうに思っています。各小学校に発電機があるということも今確認
をさせていただきましたので、非常事態にはそれ
をしっかりと使えるということでございますから、ぜひともうまいこと活用できるようにお願いしたいなというふうに思っています。
ただ、もう一点だけここで質問
をさせていただきたいことがございまして、今燃料電池
の話から
の蓄電から
の話ということで思っていたんですけれども、これはディーゼルから
のことも含めてだと思うんですが、電気
を発生させた後、蓄え
をしなければ放電状態、いわゆる電気
を捨てていくという状態になっていくというふうに思っています。
そんな中で、電気
を蓄える装置、これは蓄電装置といいますけれども、先ほど
の話
の中で燃料電池
の併設ということはやっぱり無理やと思いますので、ディーゼル式
の発電機
の近くに併設
をするような考えができないものかなということでお伺い
をさせていただきたいと思います。
○議長(奥村次一)
中出
危機管理監。
◎
危機管理監(中出高明)
蓄電装置
を燃料電池に併設して整備することができるかについてでございますが、先 ほども御答弁させていただきましとおり、現在防災備蓄倉庫に整備しております55機
の発電機で対応すること
を考えておりまして、燃料電池及び蓄電装置につきましても設置、整備する予定はございませんが、今後効果的な対策
を引き続き検討してまいりたいと考えております。
○議長(奥村次一)
奥村議員。
◆23番(奥村恭弘)
済みません、ちょっと私
の聞き方が悪かったです。
そうしたらもう一度再質問させていただきます。
先ほど
のディーゼル式
の発電機
のところに蓄電池
を整備
をすることができないかということ
を再質問させていただきたいと思います。
今、御答弁
の中では小学校にある55機
の発電機
を利用するということで、それは燃料電池と併設ということで、今回答
をいただいたんですけれども、再度、ディーゼル式
の発電機に準じて、それに併設して蓄電池
の装置が設置ができないか、整備ができないかということについてお伺い
をいたします。
○議長(奥村次一)
中出
危機管理監。
◎
危機管理監(中出高明)
今再質問いただきました、蓄電設備
の今後
の利用についてでございますけれども、現在は、先ほども答弁したような形で
のディーゼル式
の発電機、これで一応基本的には耐用年数的にも長い耐用年数でございますし、24時間
の対応が可能というようなところで、今回
のくさつ
シティアリーナにつきましては十分な対応ができるというような設備ではございますけれども、あわせてそこに蓄電設備
の併設ということにつきましては、蓄電設備についてもいろいろと研究はしておりますけれども、それぞれ
のメリット、デ
メリットというところがございますので、今後研究は進めていきたいというふうには考えております。
○議長(奥村次一)
奥村議員。
◆23番(奥村恭弘)
わかりました。引き続き調査、研究
をよろしくお願いいたします。
それでは、2項目め
の質問
をさせていただきます。
市民目線、働く
人たち目線
の取り組みについてというところでございます。
市内
の公共施設
の貸し館予約について
の現状は、電話予約
のできる施設と実際に現地
の施設まで赴き、予約
をしなければならない施設が混在
をしているところであります。
質問
の1点目といたしまして、なぜ混在が起こっている
のか、お伺い
をいたします。
内容として、電話予約ができる市内
の施設、現地予約が必要な施設数
の割合であったり、混在が起こっている原因と、理由ということでお伺い
をいたします。
○議長(奥村次一)
居川
総合政策部理事。
◎
総合政策部理事[
情報政策・
公社担当](居川哲雄)
混在が起こっていることにつきましては、施設
の性質によりまして、具体的な使用方法
の聞き取りで
の審査が必要な施設や、単に使用
の申し込のみで利用できる施設
のうち、利用者サービス
の一環として電話で
の予約も実施している施設ございますことから混在している
のが現状でございます。約40施設がございますが、そのうち2施設が電話で
の予約ができることとなっておりまして、その割合は約5%となっているところでございます。電話で
の予約
を実施しております施設につきましても、現地予約
を原則としておりますが、利用者サービス
の一環として実施しているところでございます。
以上でございます。
○議長(奥村次一)
奥村議員。
◆23番(奥村恭弘)
今お話
をいただきましたとおり、2施設、5%のみが電話予約ということで、これは2問目
のところでちょっと書かせていただいているんですが、例えば、貸し館予約システム
をつくって、これ
を利用したら別段電話で予約しなくても、全て対応できる
のかなというふうに思っているんですけれども、聞くところによると、貸し館予約システムが構築できないという状況が今あるというふうにお聞きしています。いわゆるこれは構築できない理由という
のは私はないんではないかなと思うんですけども、構築できない理由という
のは何かある
のでしょうか、お願いいたします。
○議長(奥村次一)
居川
総合政策部理事。
◎
総合政策部理事[
情報政策・
公社担当](居川哲雄)
貸し館予約システム
の構築につきましては、システム
の導入経費でございますとか、先ほど御答弁
を申し上げましたが、具体的な使用方法
の聞き取りで
の審査でございますとか、利用料金
の収受方法など、幾つか
の課題がございますことから、現在
のところ、予約システム
の導入には至ってございません。
現状といたしましては、WEBサイトにおきまして、一定
の施設
の受け付け状況
の確認ができるようになっているところでございます。
○議長(奥村次一)
奥村議員。
◆23番(奥村恭弘)
ちょっとしつこいようですが、もう一度、確認したいと思います。
例えば、これは体育館なんですけれども、体育館
の貸し館
の予約についてであります。
新しく(仮称)くさつ
シティアリーナができ上がってくるんですけれども、こんな体育館が予約開始
の日にちが決まっているわけでありまして、市民
の中には当日に施設に赴いて予約ができないという
人たちは多いと思います。例えば、その時間帯に働いている
人たち、会社も休めない状況です。こういった
人たちがいるという
のが現状なんです。これ、今こういう
人たち
を、こういう状況
をつくらないためにもやっぱり早急に公共施設
の貸し館
の予約システム
を導入することが必要というふうに考えているんですけども、この辺
の思い
をお伺いしたいなというふうに思っています。
先ほど理事
のほうからもお話がありました内容なんですが、ランニングコストとか、そういう
のを私もちょっと私なりに調べさせていただきました。少し値段的なところがあって、施設数という
のもあるんですけれど、スタンダードタイプでこの公共予約システムというもの
をつくってもらって利用していくと、20施設以下であったら初期費用としては35万円です。月料金が5万5,000円、これはあるメーカーがされておりますので、ほか
のところもあるんですが、経費的にはこの経費でいけるということと、それから、今自治体
のほうも少し調べさせていただいて、今持っている資料が枚方市なんですけど、枚方市が公共施設予約システムという
のをつくられています。この中には、体育施設、文化施設、福祉施設、議会傍聴も含まれて、ゲスト登録が申し込める施設であったり、抽せんに申し込める施設とか、区分けがいろいろされています。当然そこに入っていく
のはログイン
をする、いわゆる会員にならないとだめやということだと思うんですけれども、こういったものも実際に動いていますので、先ほど言われましたとおり、経費が高くつくからちょっとできないんですという話だけではなくて、質問
の3点目にもう一度申し上げますけれども、いろんな
人たちがいて、予約が実際にできないと、現地に赴いてできないという、これですね、95%
の人たち
を何とか救うためにも早急に公共施設
の貸し館予約システム
を導入することが必要だと考えますが、導入に向けた思い
をお伺いいたします。
○議長(奥村次一)
居川
総合政策部理事。
◎
総合政策部理事[
情報政策・
公社担当](居川哲雄)
貸館予約システム
の導入につきましては、各施設により事情が異なりますことから、全て
の施設において
の導入は現在
のところ困難であると考えております。
しかしながら、ICT
を活用した利便性
の向上は必要であるという認識
をしておりますことから、費用対効果
を鑑みながら施設ごと
の事情に応じ、導入
を検討する必要はある
のかなと考えているところでございます。
また、指定管理
を導入している公共施設が多いことから、実際
の運用方法や利用料金
の支払い方法など
を踏まえながら、利用者
の利便性向上
のため、各施設
の状況に応じまして、先ほど議員御提案いただいたような、そういった全国的にも導入しているところもございますので、そのあたり
の状況等も踏まえ、改善に向けた検討
を進めてまいりたいと考えているところでございます。
○議長(奥村次一)
奥村議員。
◆23番(奥村恭弘)
一歩前向いたという意識
を私は認識
をさせていただきたいと思うんですが、ただ、ちょっと気になる
のは、できるところ、できないところがあるという御回答
をいただいたんですけれど、先ほど申しましたとおり、5%ができていて、95%ができないという
のがやっぱり市民
の皆さんとか利用される方々に不便
をかけているというふうに思っています。そのサービス
をどうしていくかということがやっぱり必要だと思うので、私はできるところ、できないところではなくて、もう全てできるようにお考え
をいただいて、結果としてできない理由がもしあれば、それはもう仕方ないなということになると思うので、そういったぜひとも考え方でお願いしたいなというふうに思っています。
これは再度確認
をさせていただきたいと思うんですけれども、御検討
をまずこれは私たち会派で10年間ぐらいずっと言い続けているんですけど、全然でき上がっていない状況です。御検討いただいているものな
のか、再度お伺い
をいたします。
○議長(奥村次一)
居川
総合政策部理事。
◎
総合政策部理事[
情報政策・
公社担当](居川哲雄)
システム
の導入に当たりましては、先ほど申し上げているようないろいろと事情というか、課題もございますことから、今後はそういった課題につきましてさらに検討、研究
を加えまして、費用対効果
の面、また、 利用者
の声もお伺いしながら検討
を進めてまいりたいと考えております。
○議長(奥村次一)
奥村議員。
◆23番(奥村恭弘)
ありがとうございました。では、よろしくお願いします。
以上で私
の質問
を終わらせていただきます。
○議長(奥村次一)
これにて、23番、奥村議員
の質問
を終わります。
次に、15番、安里政嗣議員。
◆15番(安里政嗣)
日本共産党草津市会議員団
の安里です。ただいま議長
の許可
を得ましたので、通告書に従いまして
一般質問をさせていただきます。
少し鼻声になったり、ちょっとせき込んだりするかもしれません。ちょっと風邪
をこじらせておりまして、聞き苦しいところもあるかもしれませんが、御容赦願いたいと思います。
それでは、質問に入らせていただきたいと思います。
本市におきまして
の子ども
の居場所事業、Tudotokoと子ども食堂についてお伺い
をいたします。
ひとり親家庭
のお子さん
を対象にして、生活・学習習慣
の習得、学習支援する子ども
の居場所
を設置するという事業内容において、本市においてTudotokoが設置
をされております。いわゆる子ども食堂よりも広い意味で
の子ども
の支援に取り組む形
をとっていると私は理解
をしております。これは非常に先進的な
取り組みであると思っております。
このTudotoko
のモデル運営が今年度で3年となるわけですけれども、現時点で
の利用されている児童生徒
の皆様と保護者
の方々、運営されているNPOさん
の反応や御意見、そして、市として
の所見
をお伺い
をいたします。
○議長(奥村次一)
田中
子ども家庭部長。
◎
子ども家庭部長(田中祥温)
子どもたちからは、居心地がよく、楽しみ
の中に学びがある、勉強以外にも自分
のためになることがある、自分自身が話
をすることがふえた等
の意見がございます。また、保護者からは、子どもが参加
を楽しみにしている、保護者自身が自分
の時間として利用できる等
の御意見もいただいております。
一方、運営者は、
子どもたちは見守られている、理解者がいるという安心感
の中で自信
をつけ、成長していると感じておられ、事業実施
の中で地域と
のかかわり
を進めていただいているところでございます。
市といたしましては、
子どもたちはさまざまな
人と
の交流
の中で信頼関係
を築き、社会性
を育みながら、一
人一
人が個性豊かに成長している様子がうかがえますことから、Tudotokoは家や学校とは異なる第三
の居場所としてなくてはならない場所となってきていると評価
をしているところでございます。
○議長(奥村次一)
安里議員。
◆15番(安里政嗣)
利用されているお子さんからも保護者
の方からも、そして、運営されているNPOさんからも前向きな御意見が出ている。そして、市としても今非常に大きな答弁だったと思いますが、非常に重要な子ども
の居場所としてこのTudotokoが評価
をされているという御答弁でした。
市としては、このTudotokoというものが重要なものであると、その前提でまた質問
を進めさせていただきたいと思いますが、この今、社会的にさまざまなつながり
をこのTudotokoに参加することでお子さんが持っていただいていると。そういったことも含めて、このお子さんがTudotokoに参加することで、具体的に今ひとり親家庭
のお子さんが参加されると思う
のですが、この世帯は具体的に、例えば、世帯が必要とする支援に結びついたというような例があった
のか、なかった
のか、答えられる範囲でお願いします。
○議長(奥村次一)
田中
子ども家庭部長。
◎
子ども家庭部長(田中祥温)
具体的な成果があったかどうかというところまで
の後追いという
のは現実には少しできていないところという
のはございます。しかしながら、
子どもたちが、まずは
子どもたちが自分
の居所、居場所ということ
をしっかりと持つという意識
の中で、今後
の対応もまた
子どもたち自身
の考え方も変わってくるものというふうに考えているところでございます。
○議長(奥村次一)
安里議員。
◆15番(安里政嗣)
運営されている
のはNPOさんですし、市としても任せているものへ、どこまで踏み込んでいい
のかという、線引き
の線もあると思いますが、そこへまた参加して、任せっぱなしではなくて、出てきた問題にも対応していくという方針は今
のところでは厳しいお願いかもしれませんけども、そういった方向性も持っていただきたいと思っています。
それでは、次
の質問に入ります。
ただいまこのTudotokoについて
の利用者については、現在はひとり親家庭
の児童生徒とされておりますけれども、対象児童生徒
を不登校など
のお子さんなど
の拡大
を考えていないか、お聞きします。
○議長(奥村次一)
田中
子ども家庭部長。
◎
子ども家庭部長(田中祥温)
対象者
の拡大についてでございますが、Tudotokoは、貧困が深刻なひとり親家庭
の中学生
を対象として実施しておりますけれども、貧困
の連鎖
を断ち切るためには、ひとり親家庭だけではなく、多様な家庭状況に目
を向け、支援必要とする
子どもたちまで対象
を拡大いたしたく、来年度
の事業
の実施におきましては、ひとり親家庭に加えまして、生活困窮者世帯も対象とすることに向けて、現在、関係機関と連携して検討しているところでございます。
○議長(奥村次一)
安里議員。
◆15番(安里政嗣)
対象世帯
を来年度からは拡大していくということで、いいことだと思います。ただ、広がっていくについてはいろんな問題が出てくると思います。これはその次
の質問にかかわってきますけれども、ずっと草津宣言ロードマップにおけるTudotokoについては、来年度に、今答弁にもありましたが、2カ所
の実施計画となっております。現状1カ所ですね、それが2カ所と拡大に向けた場合に
取り組みをしていくと思うんですが、それについてちょっとお聞き
をします。
○議長(奥村次一)
田中
子ども家庭部長。
◎
子ども家庭部長(田中祥温)
Tudotoko
の拡大についてでございますが、1カ所のみでは参加しにくいという御意見もいただいております上、対象者
をひとり親家庭に加えまして、生活困窮世帯へ拡大すること
を検討いたしておりますことから、
子どもたちがより参加しやすくなるよう2カ所目
の設置に向けて実施場所
の調整
を今やっているところでございます。
○議長(奥村次一)
安里議員。
◆15番(安里政嗣)
わかりました。Tudotokoについては2カ所に向けて
の前向きな答え
をいただいております。
ですが、参加することによって、どんどん
子どもたちは、答弁
の中にもありましたように、
子どもたちは自信
を持って、社会と
のつながり
を持って、貧困
の要素
を断ち切る、そういった働き
をきちんと持つものにしていただきたいと思っております。
本市独自
のモデル事業として
のTudotoko
の実施は他市に先駆けて取り組んでいるものだと思っております。全国的には子ども食堂が話題となっておりまして、さまざまな運営主体が
取り組みをされております。本県においては県補助
のもとに、県社会福祉協議会が実施する淡海子ども食堂
の普及推進に関する事業が展開され、本県における子ども食堂
の開設数は本年10月時点で106カ所と対人口比では全国1位
の開設となっております。子ども
を社会で支えようという、そういう認識が本県では高いあらわれではないだろうかというふうに思っております。
しかし、この子ども食堂も大半がボランティアが中心で、資金的にも不安定な状況で運営
をされているとも聞き及んでおります。
次
の質問に入りますけれども、本市においても、子ども食堂が展開されていると聞き及んでおりますが、その現状
を把握している
のか、市として把握
をしている
のか
をお伺いします。
また、本市に設置運営されている子ども食堂と市
の関係、支援などについてお聞き
をします。
○議長(奥村次一)
田中
子ども家庭部長。
◎
子ども家庭部長(田中祥温)
子ども食堂につきましては、滋賀
の縁創造実践センターにおける、遊べる・学べる淡海子ども食堂モデル事業として展開され、現在市内では4カ所開設されていると聞いております。
また、子ども食堂は滋賀
の縁創造実践センターが、子ども食堂
を運営する団体に支援されておられますことから、市として
の支援はいたしておりません。
○議長(奥村次一)
安里議員。
◆15番(安里政嗣)
子ども食堂に対しては、別
のほうで支援があるということで、市としてはかかわりがないというお答えでした。
次
の質問に入りますが、滋賀県
の行政経営方針原案によれば、子ども食堂へ
の補助金、これは1,000万円なんですが、これが来年度から
の削減項目に入っております。この補助金
の削減は子ども食堂に大きな影響が出ることが懸念
をされると、先ほども申し上げましたように、ボランティアが中心であり、非常に経済的にも不安定な運営
をされているという実態があります。この子ども食堂に対する補助金
の削減が来年度から県
のほうで予定
をされているわけですが、県
のこの動きに対する所見と、市としてこの補助金にかわる支援
を考えている
のか、お伺いします。
○議長(奥村次一)
田中
子ども家庭部長。
◎
子ども家庭部長(田中祥温)
県補助金
の削減についてでございますが、それ
を見越して平成29年8月に県社会福祉協議会におきまして、子ども食堂
の運営サポート等
を目的といたしました、子ども
の笑顔はぐくみプロジェクトが立ち上げられ、食材や会場スペース
の提供、学習支援や食育
のサポート等による同プロジェクト
のスポンサー
を呼びかける等、次
のステップへ
の活動
を開始しておられます。
また、今年度には県から県社会福祉協議に対し、はぐくみ基金造成事業として3,000万
の支援が行われまして、平成31年度以降子ども食堂
の運営につきましては、県社会福祉協議会
の事業として引き続き子ども食堂
を支えていく
取り組みとして推進していく予定であると聞き及んでおりますことから、現時点で
の市として対応は考えておりません。
○議長(奥村次一)
安里議員。
◆15番(安里政嗣)
形としては来年から削減
をされて、今1,000万円
のものがはぐくみ基金造成事業として3,000万円増額といっていい
のかどうかわかりませんが、そういうふうな形に子ども
を支えるプロジェクト
の推進
を県
のほうでされるということですので、市としてはこの子ども食堂に対してもきちんとこれまで以上にその働き、子ども食堂は本当に滋賀県では進んでいますので、しっかりと見守り、また、支えていただきたいというふうにお願い
をしておきたいと思っております。
それでは、次
の大きな質問に入ります。
子ども
の貧困対策についてです。
子ども
の貧困については、大きな社会問題となって、国や自治体、企業や地域、さまざまな主体が対策に乗り出しておられます。我が国
の、そして、世界
の未来
を支える
子どもたちを、生まれた環境にかかわらず、生まれ育つこと
を支えていく、つながり
をもって支えていくことが大きく求められていると感じております。
ここで滋賀県について
の子ども
の貧困に関連するデータ
を、皆さんも御承知かもしれませんが、紹介したいと思います。
貧困率という
のは、等価可処分所得
の真ん中に位置する中央値
の半分に満たない
人の割合ということであります。手取り
の収入でいろいろ世帯
の人数で割っていった場合に、その半分に満たない皆さん
の割合ということです。
これは山形大学
の戸室健作准教授
の調査で
のデータですが、滋賀県ですと2012年が8.6%、1992年が2.1%、20年間で6.6%も上昇しております。全国的に見れば、滋賀県は44番目と下位ではありますけれどもゼロではありません。全国平均でも2012年が13.8%、1992年が5.4%、この20年間で全国的にでも、平均も8.4%上昇しているという実態があります。
本市においても、就学援助
の早期支給や先ほど
の質問にありましたようにTudotokoなど、前進
をしている施策もありますけれども、この別個になっている子ども
の貧困対策にかかわる施策
を全庁、全市で総合的に進めていくためにも、本市として子ども
の貧困対策について
の計画
を策定して、具体的な子ども
の貧困について
の実態
を調査する必要があると考えまして、これまでも何度か
一般質問でも取り上げてまいりました。
これまで
の私
の子ども
の貧困対策計画
の策定に向け取り組むべきではないかと
の質問に対する答弁
の中でも以下
のように国
の動き
を含めても述べておられます。
2016年度9月議会では、2013年に子ども
の貧困対策
の推進に関する法律が公布され、翌2014年8月に子ども
の貧困対策に関する大綱が閣議決定されました。その後、国においては、2015年12月に全て
の子ども
の安心と希望
の実現プロジェクト
の取りまとめ、2016年2月に子ども
の未来応援地域ネットワーク形成支援事業
の通知など、その推進
のため
の検討
を進められている状況であります。
この地域ネットワーク形成支援事業
を展開する場合には、計画策定が必要となりますが、県内において計画策定に取り組んでいる
のは1市であり、本市といたしましては、計画策定や検討
の場については、各市
の動き
を注視して、情報収集や状況把握
をしつつ、検討してまいりますと
の答弁でした。
次
の年
の質問、2017年度9月議会では、子ども
の貧困対策は、子ども
の貧困対策
の推進に関する法律
の基本理念にもあるように、子ども
の将来がその生まれ育った環境によって左右されること
のない社会
を実現すること
を目的に、子ども等に対する教育
の支援、生活
の支援、就労
の支援、経済的支援等
の施策に関する計画
を策定し、その実現に向けて推進していくことが重要であると認識し、国や県
の施策
を参考に、昨年度から施策
を進めているところでございます。
本市では、2015年3月に、子ども・子育て支援
の推進
を目的に、2015年度から2019年度
を計画期間とする草津市子ども・子育て支援事業計画
を既に策定しておりますことから、次期計画において子ども
の貧困
を含めた計画となるよう検討してまいりたいと考えておりますと
の答弁がありました。
今述べた
のはちょっと失礼ですが、これまで
の質問に対する答弁
をなぞったわけですけれども、本市としても、今まで述べたように、さまざまな子ども対策
の施策
を実施しているわけですが、現時点において、これまで
の答弁
を踏まえて、本市において子ども
の貧困対策計画、この策定に向けた今
の市
の考え
をお伺いします。
○議長(奥村次一)
田中
子ども家庭部長。
◎
子ども家庭部長(田中祥温)
子ども
の貧困対策につきましては、現在、草津市子ども・子育て支援事業計画
の次期計画に向け、準備
を進めているところでございますけれども、関係団体と
のヒアリングを通じて、現状
の把握
をしながら、子ども
の貧困
を含めた計画となるように
取り組みを進めているところでございます。
○議長(奥村次一)
安里議員。
◆15番(安里政嗣)
答弁
の中では関係団体とありましたけれども、実際に貧困
の状態にある世帯に対するそういう事前
の調査というか、ヒアリング
をする予定はない
のか、お伺いします。
○議長(奥村次一)
田中
子ども家庭部長。
◎
子ども家庭部長(田中祥温)
関係団体ということでございますけれども、小中学校、それから、高等学校、幼稚園、保育所、こども園、それから、児童育成クラブ、それから、民生委員さん、そのほか子育て支援
を行う団体というもの
を想定
をいたしておりまして、今年度末にはヒアリング等
をさせていただく予定としているところでございます。
○議長(奥村次一)
安里議員。
◆15番(安里政嗣)
関係団体は学校、そういう子どもさんが所属
をしている、今
の団体などあると思うんですが、そういう関係団体を通して実際に貧困状態にある御家庭で
の調査
の手
を伸ばす、どういう助けが必要な
のかという
のをする必要があると思うんです。先ほど子ども
の貧困率調査
の数字
を、貧困率
の調査
をし言いましたが、滋賀県は下位にあります。それでゼロではないと申し上げましたが、私
の出身
の沖縄県も物すごい滋賀県
の倍
の貧困率があります。所得もそれなりに低いわけですが、その沖縄県が今基地問題で注目されていますが、沖縄県も国がとか、そういう動向
を関係なく、国
の動きはありますが、まず一歩前に踏み出すという形で、沖縄県も県
を挙げて4年前に子ども
の貧困対策室
を立ち上げて、2015年に具体的に貧困実態調査
を行って、その結果
を受けて、子ども
の貧困対策推進会議
を設置して、計画
を策定して発表しているわけです。これは沖縄県
の動きですが、乳幼児期から小中学生、高校生以降
の若者まで、それぞれ
の年代に応じて、切れ目
のない支援メニュー
を設定
をして、その上で行政、支援団体、NPO、地域、
民間企業など、幅広い協力
を解決していく、解決に向けて協力
をしていく、連携していく必要があるとして、県
を挙げて対策
を行っているということもあるんです。
この計画には数値目標もある。具体的には2021年度までに就学援助制度
を知らない貧困世帯はゼロとする。乳幼児全戸訪問
の訪問率
を今
の83%から92%に伸ばす。そういった具体的な目標
をあげて、県は全県
を挙げて取り組んでいるわけです。なので、本市としても、本当に進んでいる制度もあると思うんです。私も何度もお願いして就学援助
の前倒し
の支給や、また、Tudotokoもそうですし、いろんな教育や子育て
の部分で前進的、先進的な部分があります。そういったもの
を、計画というもの
をつくって、この草津に生まれ育って、ここ草津で暮らしていこうとするお子さん
をきちんと育てるという、計画
をつくって、いろんな計画
を連携して手
をつないだ形で進める。そういったことが求められていると思うんです。それは先ほど申し上げたように、たたき台
をつくって進めようとしていたわけです。なので、先ほど
の関連団体もその次
の子ども・子育て支援事業計画
の策定に向けて、貧困
の件
を含めてやるという答弁がありましたが、もう一度、この本当に策定するということがありましたら、意気込みですね、どこまで貧困にあるお子さん
をこの計画によって今草津、部長がおっしゃったその計画
の策定に向けて、どういった意気込みで考えている
のか、もう一度お伺いしたいと思います。
○議長(奥村次一)
田中
子ども家庭部長。
◎
子ども家庭部長(田中祥温)
沖縄県
の事例
を御紹介いただいたわけですけれども、滋賀県におきましても、平成27年3月に淡海子ども・若者プランという
のを作成
をしておられまして、その中に子ども
の貧困という項目があるわけでございます。それにつきましては、現状と目標
の部分
を追いながら、いろんな指標
を公表されているところでもございます。
一方、草津市におきましては、子ども・子育て支援事業計画
の中で、各種
の目標
をあげながら、それ
をどういう形で進めていく
のか、それ
を進めていくということ
を目標にしながら、施策
を進めているところでございますけれども、その中に子ども
の貧困という項目
を設けまして、同じような形で進めていこうというふうに考えているところでございます。
○議長(奥村次一)
安里議員。
◆15番(安里政嗣)
ぜひ計画が計画だけにならないように、きちんとこの計画
の目的に照らして、子どもが貧困に陥るような状態がなくなるように策定に向けて取り組んでいただきたいと思います。よろしくお願いします。
それでは、次
の質問に入りたいと思います。
今回
の議会に提案されています議第97号、草津市部設置条例
の一部
を改正する条例案
の一部改正について、続いて質問します。
名称が子ども家庭部から子ども未来部に改称され、現在教育委員会
の所管である少年センターと青少年育成にかかわる事項が子ども未来部へ移管されるという内容になっております。
ひきこもりや不登校、発達障害など子どもにかかわる問題は複雑、多様化し、現在
の子育て期・就学前期・義務教育期
の子どもに対する継続的な支援が行えるようにする、というこの議案について
の目的は勉強会でお伺い
をいたしました。
この名称変更や移管によって、市民
の皆さんにとってどういう点で変化があらわれる
のか、また、体制や連携等について質問させていただきたいと思います。
まず、最初
の質問ですけども、子ども家庭部から子ども未来部へ
の改称、また、少年センターや青少年育成が移管されることによる、利用者初め市民、そして、市
の体制へ
のメリット、デ
メリットについてお伺い
をいたします。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
本市
の現状といたしましては、子育てに関する悩みが複雑、多様化する中で、子どもや保護者、就学前や義務教育といった個別、各ステージに対する支援のみならず、
包括的、継続的な施策
の展開と支援体制
の構築が求められているところでございます。
こうした中、安心して子ども
を産み育てることができるまち
を目指しまして、妊娠から出産、子育て期にわたる相談・支援及び児童虐待
の早期発見に係る体制
の充実に加えまして、青少年健全育成へ
の取り組みを同じ部局で一体的に行うことで、
包括的な対応が図りやすくなるものと考えております。
これによりまして、保護者にとっては出産期からなじみ
のある部署で支援
を受けられることで利用しやすく、安心感が増すものというふうに考えられますし、市
のほうといたしましても、ある程度経緯
を把握した中で相談等に臨むことができまして、より適切な支援
を行うことができるものというふうに考えております。
一方で、業務
を移管することによりまして、教育委員会や学校現場と
の間におけます連携が低下すること
のないよう、工夫が求められるというふうに考えております。
○議長(奥村次一)
安里議員。
◆15番(安里政嗣)
丁寧に
説明がありましたけれども、子育て期から、生まれた子どもさんから子育て期については、ネウボラが今実証されていると思うんです。
私が思う
のは何でこの移管が今な
のかと思うんですけど、何で今移管
をする必要がある
のか、お答えがあればお願いします。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
移管
の時期というふうなこと
の御質問でございますが、今御紹介いただきました、子育て相談センターにつきましては、平成30年4月から、もともと健康福祉部内に設置
をいたしておりましたけれども、子ども家庭部門に移管
をさせていただきました。そういった子ども
を産み、育てていただくというところ
の支援について、徐々に充実、強化
をさせてきたというふうな経過もございまして、今回はその先
の青少年
の部分についても一体的にやったほうがより効果が上がる
のではないかということで過去から
の御提案もございましたし、そういったことも踏まえて検討させていただいた結果、来年4月からは一部門で一体的に処理
をしていこうと、対応していこうということで提案
をさせていただいたものでございます。
○議長(奥村次一)
安里議員。
◆15番(安里政嗣)
事前
の準備、そういう段階があったということで理解
をしました。
次
の質問に入りますが、この移管後に、少年センターや青少年育成について、他
の市長部局、教育委員会や学校現場、地域と
の連携が引き続き重要である、先ほどお答え
の中でも少しありましたけれども、この連携について
の考え
をお聞きします。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
青少年健全育成におきまして、関係部署や関係機関、地域などと
の連携は重要なものというふうに考えておりまして、今回
の業務移管はまさに子育て部門で
の連携
を強化することが目的でございます。
その上で、教育現場と
の連携も維持するためには、定期的に連絡会議やケース検討会議などを通じて情報共有
を十分に行うとともに、人員配置におきましても専門職員
の配置など、実態的に機能するよう、子ども家庭部や教育委員会と今後も協議
を重ねて、ともに推進してまいりたいというふうに考えております。
○議長(奥村次一)
安里議員。
◆15番(安里政嗣)
人員配置について
のお答えもありましたけれども、子ども家庭部が子ども未来部になって、青少年育成と少年センターが移管
をされるということで、人員配置ですね。連携について
の職員さんとか、また、専門的に対応する職員さん
の配置とかも、今答え
の中にありましたが、一定
のところに負担が及ばないようにという
のはしてほしいとは私から思うんです。子ども家庭部さん
の職員さんが土日に出勤してくださって、入所
の受け付け
の対応とかもされたりする
のを私は目にしましたし、本当に一生懸命頑張っている職員さんも多くおられる。これは他
の部署もそうだと思うんですが。それに加えて、今回子ども未来部になることで、青少年育成が移管されるということで、職員さん
の負担が広がらないようにしてほしいという
のが私
の思いなんです。それによってまた青少年育成が不十分になってもいけませんし、子どもに関する事項がおろそかになってもいけないと思いますので、そういった点もしっかりしていただきたいと思います。
人員体制については問題はないというふうに理解
をしたいと思います。
きょう、今回は子どもに関する質問
をさせていただきましたが、市
の皆さんにとってもこのさまざまな問題
を抱える中で、いろいろな対応
をする、介護
の問題から、生まれた子どもについて
の問題などいろいろあると思いますけれども、どの世帯
の皆さんも生まれてよかった、住んでよかったと思えるような草津にしていただけるように、またこれからもよろしくお願い
をしたいと思います。
これで私
の質問
を終わります。ありがとうございました。
○議長(奥村次一)
これにて、15番、安里議員
の質問
を終わります。
暫時休憩
をいたします。
再開、午後1時。
休憩 午前11時40分
─────────────
再開 午後 1時00分
○議長(奥村次一)
再開いたします。
引き続き、各議案に対する質疑および
一般質問を行います。
14番、西垣和美議員。
◆14番(西垣和美)
西垣和美です。本年最後
の登壇質問者となりました。有終の美
を飾っていただきますように、行政
の皆様方にとっては明快なる御答弁
をよろしくお願いいたします。
それでは、1つ目
の質問に入らせていただきます。
子ども・若者支援施策
の推進についてです。
平成22年4月から施行された子ども・若者育成支援推進法
の成立
の背景として、子どもや若者
をめぐる状況が大変厳しいものとなってきたことがあります。したがって、青少年健全育成から若者
の社会的自立支援へと転換せざる
を得ない時代にあるわけですが、本市においては、この政策
の転換に対してどのような認識
を持っておられる
のでしょうか。
○議長(奥村次一)
それでは、答弁
を求めます。
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
子ども、若者
をめぐる環境
の悪化によりまして、社会生活
を円滑に営むことが困難な子ども、若者
の問題が深刻化している状況
を踏まえ、総合的な育成支援
のため
の施策
の実施
を推進する必要性
を認識しているところでございます。本市におきましては、妊娠から出産、子育て期にわたる切れ目
のない相談支援及び児童虐待
の早期発見に係る体制
の充実
を進めてきておりまして、今回
の業務移管はこれらに加え、青少年健全育成へ
の取り組みを同じ部局で一貫して行うことで、連携強化
を図るとともに、利用者にわかりやすく出産期からなじみ
のある部署できめ細やかな支援
を受けられる、安心して子ども
を産み、育て、成長させることができるまち
を目指していこうとするものでございます。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
今
の答えで若者
の社会的自立支援といったもの
の課題
の捉え方が非常に甘いということ
を感じました。健全育成じゃなくて、若者
の社会的自立支援といったものは、子育て支援とまた違うんです。若者
の生きづらさといったもの
の課題が非常に時代とともに大きくなっているということなんですが、若者
の社会的自立支援について
の政策についてはどのようにお考えでしょうか。もう一度お答えください。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
今、若者
の自立支援というふうな問いでございますけれども、一つ
のデータといたしまして、平成22年と平成27年
の国勢調査
の結果に基づきまして、就業者数
の年代別
をちょっと見てみますと、25歳から29歳
の世代で就業率がマイナス4.5%というふうに減少しているという事実もございます。特に男性
の方については顕著になっているということもございまして、今もおっしゃっていただいた、自立というところでいいますと、就業ということもかかわってくると思いますので、ここも課題として捉えられることができると思います。ただ、リーマンショック後
の就職が困難であった時期とも重なりますので、要因がどこにあるかという分析はできておりませんので、今後、法に基づきます支援計画
を検討する必要があると思っておりますので、その過程で現状と課題
を踏まえ、どういう展開
をしていくか、さらに押えていきたいなというふうに思っております。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
今お答えがありましたように、大きく政策が転換
をしたかどうかといったこと
の認識がどのようであった
のかなということ
をお聞きしたかったので、今回
の議案
の条例とはまた別物として質問させていただいたところです。
それでは、2番目に移ります。
本市における若者
の定義について御教授ください。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
本市におきましては若者
の定義ということ
を独自には設けておりませんけれども、国におきましては、子供・若者育成支援推進大綱、こちら
のほうで、若者とは、中学生からおおむね18歳まで
の思春期、それから、おおむね18歳からおおむね30歳まで
の青年期、これ
を若者というふうに定義
をされて、施策によってはおおむね40歳まで
のポスト青年期
のものも対象とされるというところでございます。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
国
の定義じゃなくて、市
の定義はじゃあないということですね、今
のところ。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
先ほども答弁申し上げましたが、草津市独自に若者
の定義というもの
を設けているわけではございません。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
正直な答えで、結局、施策
の年齢という
のは本当に大事なものなんです、この若者については。だから、いわゆる定義によって施策が、打つ手が違ってきますので、ということはもう次
の3番
の答えもあるようなものな
のですが、とりあえず聞かせていただきます。
若者というカテゴリーで
の政策があれば御教授ください。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
第5次草津市総合計画第3期基本計画
の体系におきましては、若者という政策
のカテゴリーは設けてございませんけれども、若者世代
を対象とした個別
の事業は行っているところでございます。
例えば、青少年健全育成市民会議や少年補導委員会など
の皆様と
の連携による青少年健全育成事業、それから、民生委員児童委員
の皆様と
の連携による地域
の身近な困りごと
の相談、支援
を行っておりまして、虐待や生活困窮、ひきこもりといった若者世代
の課題となっている事案にも、関係する公的機関や地域と連携して対応しているところでございます。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
今おっしゃったように、総合計画という
のは市
の青写真、設計図でもありますので、そこに青少年
の育成としか書かれてありません。今個別で地域
の民生委員さんたちで生きづらい若者たちへ
の支援ということですが、しかしながら、若者という市がはっきりと定義
をしていないということは非常に問題ではない
のかなということ
を思っております。ずっと関連いたしますので、次
の質問に移らせていただきます。
本定例会に上程されました議第97号議案については、子ども家庭部
の名称
の変更及び事務分掌
の追加並びにそれら
の改正に伴う草津市立少年センター条例
の一部改正です。子ども未来部
の分掌事務に青少年
の健全育成に関すること
を追加されると
のことですが、この青少年育成は原則18歳までと定義されていると聞きました。過去
の答弁では、若者
の支援については組織体制についても検討
を進めるとあり、私は大変期待
をしていましたが、結果としては何も変わりがないと思います。平成22年4月に施行された子ども・若者育成支援推進法
の第19条においては、地方公共団体に子ども・若者支援地域協議会
を置くよう努めるものとしています。本市において
の当協議会
の設置について
の必要性について見解
をお伺いいたします。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
本市におきましては、今年度、福祉
の総合相談窓口として健康福祉部に
人とくらし
のサポートセンター
を創設し、総合的な相談に応じるとともに、関係部局や関係機関等と
の調整及び横断的な支援
を行うため
の会議
を開催することで、子どもや若者に限らず、全市民
を対象とした部局横断的な相談・支援体制に努めているところでございます。
子ども・若者支援地域協議会に関しましては、社会生活
を円滑に営む上で
の困難
を有する子どもや若者に対し、さまざまな機関がネットワーク
を形成し、それぞれ
の専門性
を生かした発達段階に応じた支援
を行う仕組み
をつくり、支援計画
の実効性
を担保する体制と言えますけれども、本市におきましては、総合計画へ
の位置づけや個別計画
の策定ができておりませんことから、今後、相談状況や個別ケース
を分析しながら、これら
の計画策定と合わせて、協議会
の設置についても検討してまいりたいというふうに考えております。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
ということは、本年度
の6月議会ですか、中島議員が質問されたとき
の答弁が組織体制についても検討
を進めるとありましたが、今回
の上程された議案とそのとき
の答弁とは結局関係性はないということでよろしいでしょうか。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
前
の答弁と
の整合性ということでございますけれども、子ども・若者
の支援体制ということで、組織体制も含めて検討していくということで、一貫した支援
をしていくという部分では、今回、教育委員会が担っております青少年育成事業
を子ども家庭部
のほうへ移しまして、一元的かつ
包括的に支援
をしていく体制
を整えるという意味で、そういう結果
を今回
を出したところでございまして、今後も引き続き組織
の最適化
を考えていきたいというふうに思っております。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
ちょっと不明瞭なんですが、結局関連性があった
のか、なかった
のか、それだけ聞きたいんですが。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
御提案
を受けたということも含めまして、今回
の見直しには関連性があったというふうに考えております。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
じゃあ、関連性がある
のであれば、何が関連していた
のですか、どういった点が関連していた
のでしょうか、若者支援という観点についてですね。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
御提案いただいていた内容につきましても、子ども・若者
の支援
を強化していこうという御提案であったというふうに考えておりますので、御提案いただいたことが全てできたかというとそうではないかもわかりませんけれども、充実に向けて体制
の強化も図らさせていただいたというところでございます。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
これは、いわゆる子ども未来部という形で
の支援になると思うんですが、原則18歳までという形
の支援ということでよろしいでしょうか。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
現在
の子ども・子育て支援事業計画がおおむね18歳までというところで計画ができておりますけれども、現実に少年センター等で今対応いただいている方々
の中には20歳
を超えてかかわっていただいている事例もございますので、そういったことも踏まえながら対応していきたいというふうに考えております。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
私が提案しております子ども・若者支援地域協議会と今ある青少年問題協議会ですね、それ
の大きな違いという
のは御存じでしょうか。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
いずれも青少年
の健全育成という部分では共通する部分もあるとは思いますけれども、青少年問題協議会については、問題行動
を主に議論していただいているというふうに思っておりますし、それから、地域協議会
のほうにつきましては若者
の支援ということで、それ
をどういうふうに実行していこうかというネットワーク
を形成
をいたしまして、最適な支援方法
を議論いただいているというふうに理解
をしているところでございます。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
これは目的が違いますので、構成員が違うんですね、入ってくる関係者が。青少年問題協議会において、いらっしゃらない構成員
の方はいらっしゃいます、この子ども・若者支援地域協議会
の場合。具体的に言いますと、保健、医療、雇用ですね。先ほど一番最初
の御答弁にありました、就労といったものが若者
の問題について課題について大きくあると認識
をしておられました。だから、雇用といったものがいわゆる18歳とそれ以降という
のは何が大きな課題というか、大きな生活として
の変化があるかというと、学校から仕事へ
の移行期になるわけですね。そういった中で、本市が今回議案、提案されましたおおむね18歳までだったら仕事
の就労
の部分といったもの
の支援といったものがなかなかきめ細かにできない
のかな、そういった体制ができない
のかなということ
を感じております。ですから、こういった支援地域協議会
を拒むものではない御答弁でしたけれども、早急に若者支援といったもの
をもっと真剣にいって、真剣には取り組んでいらっしゃると思うんですけども、課題といったもの
を本当に市として認識
をしていかなければならないんじゃないかなということ
を思っております。もともと私これ
を取り上げさせていただいた
のはひきこもり
の問題から取り上げさせていただいております。これはまず一番最初に取り上げた
のが平成25年でした。そこから平成27年、平成28年と毎年ひきこもり
の問題
を取り上げさせていただいております。この若者支援
の国
の大綱とか、推進法によっては、何が大きな課題かといったらひきこもりとニート
の問題なんです。そこ
をじゃあ草津市は課題としてない
のかといったことですよね。政策という
のは課題についてどう解決
をしていくかといった
のが政策ですので、若者
の定義がない、若者
の政策がないという
のは課題がないというふうに認識
をしているとしか思えないんです。じゃあ、草津市
の小学校、中学校、不登校がいないか、不登校
の長期化といったものも以前に質問させていただきました。ひきこもりがない
のか、そういったものも本当に真剣に若者支援といったもの
をしていかないと、若者
を大事にしない国は滅びるという
のは昔から言われますけれども、本当に草津市としてこれだけいろんな流入人口があり、人口がふえているといった中でも本当に困難な課題
を抱えた家庭や若者が多く絶対にいると思うんですね。そこ
をなぜ取りかからない
のかとすごく私は不思議なんですが、若者支援は必要ない
のか、それとも、人員が何か
の理由できな
のか。どうしてな
のでしょうか、ここまで私足かけ5年やっておりますが、また前回6月
のあれで、組織体制も見直すと言った御答弁もいただいております。その中で全く今回
の条例でも何も変わっておりません。そういった若者支援について
の御認識はどうな
のでしょうか、もう一度お伺いさせていただきます。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
先ほども就労部分で一部答弁
をさせていただきましたが、若者
の支援が必要だということは報道もございますし、認識
をしているところでございます。本年4月から福祉
の総合相談窓口
を人とくらし
のサポートセンターというふうに範囲
を充実
をさせていただいて、今御指摘
をいただきましたひきこもり等
の相談にも応じているところでございまして、そういった支援は必要だというふうに思っておりますし、それに向けて
の体制
を徐々にではございますけども、工夫
をしてきたところでございます。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
一時はやりました。鈍い、遅い、心がないと言われないようにしっかりやっていただきたいと思います。
では、次、少し総合計画について
のことに御答弁
の中に今までもありましたけれども、改めて聞かせていただきます。
子ども・若者育成支援推進法第4条にあります、地方公共団体
の責務である若者支援
のためにも、また20年後、30年後
の草津市
を担っていく大切な若者
を支援し、施策
をつくっていく必要性が今まだ余裕があるときにこそあると思います。そのためにも、まずは実態や課題
を把握する必要がある
のではないでしょうか。
ちょうど第6次総合計画
のアンケート調査等がなされる
のに合わせて、ぜひ若者というカテゴリーで
の調査
をお願いし、第6次総合計画
の中に若者施策が入っているよう要望いたしますが、見解
をお願いいたします。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
草津
の未来
を担っていただきます若者
の意見
を聞くことは、20年、30年先
を見据えた本市
の将来ビジョン
を描く上で大切な視点であるというふうに考えておりまして、次期総合計画
の策定に当たりましては、若者
の意見
を聞く2つ
の取り組みを考えているところでございます。
1つ目は、これから
のまちづくりを担う若者
の考え
を把握するため、市内
の6つ
の高校に通学する2年生
の全員に当たります、約1,500
人を対象に
まちづくりに関するアンケート
を実施する予定でございます。
2点目は、総合計画
の策定に当たりまして、専門的、総合的な見地から計画案
を審議いただきます総合計画審議会
の委員に、若者
の代表として大学生に参画いただき、御意見
をいただきたく考えているところでございます。
また、次期総合計画
の策定に当たりましては実施
を予定いたしております市民意識調査や毎年実施しております市民意識調査
の中で、市
の取り組みに対する満足度や重要度、まち住み心地など、市民
の皆様
の御意見
をお聞きしておりますけれども、この調査結果
を用いて年代別に分析しながら、次期総合計画
の策定
を進めてまいりたいというふうに考えております。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
ぜひその若者、また、生きづらい若者とか
を支援していらっしゃるNPOとか、そういった団体
の方にもまたヒアリング
をお願いしたいと思います。
それでは、最後ですね、若者担当
を組織として創設すべきだと思いますが、見解
をお伺いいたします。
○議長(奥村次一)
岡野総合政策部長。
◎
総合政策部長(岡野則男)
若者
の育成支援につきましては、青少年
の健全育成
を核としながら、それらに複合する多様な課題
の解決も含め一体的に推進する必要があることから、子ども家庭部、来年
の4月から子ども未来部とさせていただきたいと考えておりますけれども、これ
を中心に健康福祉部、教育委員会、その他
の関係部署が連携し、切れ目
のないきめ細やかな施策
を進めてまいりたいと考えております。
また、今年度は
人とくらし
のサポートセンター
の創設や、子育て相談センター
の子ども家庭部門へ
の移管設置により、相談機能
を充実させ、また、来年から青少年
の健全育成や少年センター
を子ども未来部へ移管し、子どもから青少年まで切れ目
のない一体的な
取り組みを進めてまいりたいと考えております。
今後は、それら
の相談状況
の動向や事業展開
を見きわめながら、総合計画へ
の位置づけや個別計画策定
の検討と合わせまして、引き続き組織
の最適化
を考えてまいりたいというふうに思います。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
サポートセンターで一元的にということですが、あそこに若い
人が行けると思いますでしょうか。やはり理想です、世代、何もなし、そういったものが、ある意味理想的な形なんです。子どもから高齢者、障害者、若者が一元的にそういったもの
を窓口にしていくという
のは理想的ですが、じゃあ、その力があるかということ
を、今市役所に。やはり若者は若者という特化した専門的なものでしか力
を充実させて、問題解決的な方策が出てから一元的だったらいいんですけども、そういったものがないのに窓口だけ一元化してやっていますという
のは私は本当
の支援にはなっていないと思います。ちょっと内容も聞かせていただきました。サポートセンター
の、どういった相談があったとか、年代別にどういった件数とか聞かせていただきましたが、若者もゼロではありませんでしたけれども、その後
の支援がきちっとできているかというとちょっと課題があるなと思いました。この組織改編という、組織ってすごく大事、特に行政は組織
の事務分掌ってすごく大事なわけです。ちょっとこれは高島市
のそういった若者
の協議会に携わっていらっしゃった立命館大学
の先生
の文章なんですが、「自己
の担当部局
の事務分掌
を確実に実行することが求められる行政にとって対象年齢が明確でない、ふくそう的な課題
を持つ、自己
の担当部局
の課題
を超える子ども・若者
の地域支援
の担い手となる部局
を率先して担うためには、幾つか
の障壁
を超える必要があろう。あえて述べるならば、曖昧な年齢対象設定
のもとでふくそう的な課題に対応し、その課題
を社会化する機能
を持つ担当部局
を創設せざる
を得ない。その機能
を果たす
のが子ども・若者支援地域協議会事務局である。」こういった去年
のこれは文章ですけれども、結局そういった曖昧な形で
の組織では支援ってできないんですね。という
のは、今この中にもありました、行政という
のは非常に事務分掌については忠実であって、それに対して
の事務遂行能力はやはりすぐれていると思います。弱い
のは、じゃあ、そこからはみ出る部分
の、誰が何
をやる
のかといった責任問題がありますので、そういった担当部局
の課題
を超えるといった行政課題に対してはやはり創設
をしなければ今
の今回
の子ども未来部と名前
を変えたりとか、そっくりそのまま横流しで、単なる事務分掌
を横につけかえるだけでは若者支援といったものは絶対できないと思います。実際に、今は子ども家庭部ですけれども、
の方がじゃあその若者
の定義とされる39歳まで
の方々
を支援できるかといったらできないんです。できなくはないけどしにくいと思います。そういった中で、今回は仕方がありませんけれども、本当に若者施策について、しっかりと草津市としても課題
をあげていきながら政策
をつくっていっていただきたいと思います。そういった中で自然とそういった若者担当
を組織として創設することができる
のかなと思いますが、今
のことで、本当にこれは市長がどう思っているかです、若者施策に対して、市長、いかがな
のでしょうか、若者支援、草津市と若者について
のそういった支援体制とか、組織
のあり方は政策課題としてはどのような認識
を持っておられるでしょうか。
○議長(奥村次一)
橋川市長。
◎市長(橋川渉)
ただいま御質問
をいただいている中で、若者
の支援、若者が持っているいろいろな実態とか、現状とか、課題というもの
を踏まえた対応策
を草津市としても捉まえて実行
をしていく必要が今現在出ているなという認識であります。
そういった中で、今回条例
の改正
をお願いしているわけでありますけれども、子ども未来部
をまずは来年4月から発足
をし、そこに、また課
の体制もつくるわけでありますけれども、その中でそういった課題、現状と課題
の分析
をしながら計画
をし、どういった形で
の対応策が真に草津市にとって必要な
のか、全国共通
のものもあるかと思いますけれども、草津市独自
のものも含めて
の計画
をつくり上げ、そして、それに基づいて先ほど来ございますが、子ども・若者支援地域協議会もその次
の段階としてはそういった組織もして、横
の連携もこれは庁内のみならず、
外部の組織と
の連携も含めてしっかりと進めてまいらなければならないという認識は持っておりますが、すぐにそこまで到達するということじゃなくて、まずは4月からはそれ
の体制づくり、あるいは、その計画づくりから進めさせていただきたいなと思っているところでございます。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
今社会的ひきこもりには1990年台から、そして、2000年台に入ってようやく国が動き出して、2010年、平成22年にそういった子ども・若者
の法律ができました。今、平成30年、8年たっております。今出てきた課題ではなくて、その間にバブル
の崩壊、リーマンショックがあって、非正規雇用
の方が半数と言われています、若者は。申しわけないですけど、行政
の方って倒産がないですよね。その雇用についてはよほど
のことがない限り安定がされております。そういった中で、若者
の生きづらさ、また、自己肯定感
のなさで社会に出ること
のおそれとか、さまざまなことが本当に草津市、日本全国なので草津市だけがそこはないよというわけじゃないんです。そういった中で、やはりしっかりと課題があるということはしっかりと認識していただいて、早くこの若者支援についても取り組んでいただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
以上、1点目
の質問
を終わらせていただきます。
それでは、2点目に移らせていただきます。
多文化共生プラン
の策定についてです。
平成27年にも議会質問いたしました、多文化共生プラン
の策定についてですが、近年
の日本
の状況としても外国人材
の活用という議論が進められ、その受け入れ体制について地域づくり等、大変重要であると再認識されているところです。
また、多様な
人が活躍できるダイバーシティ
の推進
の視点からも、多文化共生社会
の構築、推進については草津市にとっては重要な政策だと思います。そのためにも、本市においても多文化共生プラン
の策定
の必要があると思いますが、見解
をお伺いいたします。
○議長(奥村次一)
長
まちづくり協働部長。
◎
まちづくり協働部長(長源一)
本市
の多文化共生
のまちづくりにつきましては、外国籍
の方々と
の交流や国際理解
を深める活動に取り組む草津市国際交流協会におきまして、同協会
の活動指針に基づき、一
人でも多く
の市民
の方が国際理解
を深め、国家や民族
の異なる人々が、互い
の文化
の違い
を認め合い、対等な関係
を築き上げられるよう、外国
人住民と
の交流事業
を中心に事業展開
をされており、本市としても連携・支援
を行い、多文化共生に対する意識
の向上
を図っているところでございます。
こうした中で、現在、国では外国
人労働者
の受け入れ
を拡大する出入国管理及び難民認定法
の改正案が審議されているところでございまして、国内
の深刻な人手不足に直面する経済界においては、移住による外国人材
の活用により、日本経済
を支える大きな力になることが推測される一方で、日本で就労する外国
人にとって環境
の異なる文化
の中で安心して生活できるよう、各自治体には、これまで以上にあらゆる側面で
の支援が求められるものと考えております。
多文化共生プラン
の策定につきましては、我が国
の入管理政策
の大きな転換期
の中で、本市にも製造業
を初め、介護、外食、建設、農業等
の業種が数多く存在していることから今後、外国
人労働者
の受け入れ拡大が予想され、地域社会にもたらす変化に対応していくめにもさまざまな分野
の施策
を系統立てながら、国、県
の動向に注視しつつ、庁内横断的
取り組みとしてその対応
のあり方
を検討してまいりたいと考えております。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
先ほどおっしゃっていただいたように、企業
の受け入れとか、やはり多くなっていて、もしお持ちでしたら人数
の大体推移といったものは近年どういったものがある
のでしょうか。
○議長(奥村次一)
長
まちづくり協働部長。
◎
まちづくり協働部長(長源一)
本市にお住まい
の外国籍住民
の推移でよかったですよね。平成27年12月末現在で1,834
人、平成28年12月末で1,841
人、平成29年12月末で2,152
人となってございます。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
平成29年に入って300
人余り
の増加が見られているという事実がありまして、御答弁にも明確につくるといった答えはなかったんですが、ただ、地域づくりとか、やっぱり行政として
の認識は持っておられるということでよろしいでしょうか。
○議長(奥村次一)
長
まちづくり協働部長。
◎
まちづくり協働部長(長源一)
ただいま御答弁申し上げましたとおり、本市には現在、約2,200
人余り
の外国籍
の住民
の方がおられます。入国管理政策
の転換がございますと、さらにこの数はふえていくものと予想いたしておりまして、そういった方々が市民と同様に行政サービス
を受け、また、義務
を果たしていただくことができるように、教育、就労、医療
を初め、生活面において多く
の行政と地域と連携するシーンが出てくると思っております。草津市におきましても、そういった対応
を系統立てる施策がさらに必要性
を増してくると、このように考えております。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
つくっていただくということ
を期待させていただきたいと思います。しかしながら、つくることが目的とならないようにしていただきたいんです。そのためにもしっかりとまずは職員
の研修が大事だと思うんですけども、過去にいわゆる滋賀県内にはJIAMと言われる研修センターが地の利があって便利なんですが、過去に多文化共生
の研修で一
人だけ職員さんがお受けになられましたが、聞いておりますと、やはり滋賀県は地の利があるので、地元にあって交通費もかからないので、多く
の市
の職員さんが参加していて、草津市がなかなか来ていないということですので、そういった職員
の研修についても前向きにまた積極的に受けていただくということについてはいかがでしょうか。
○議長(奥村次一)
長
まちづくり協働部長。
◎
まちづくり協働部長(長源一)
過去に今おっしゃっていただいた一
人の職員が少々長期
の研修に参加
をしておりまして、今後多文化共生
を進めていく中では、ああいった研修は大変有効と考えておりますし、また、庁内におきましても、多く
の職員に多文化共生
の考え方
を浸透させるために、
まちづくり協働部
の主催として研修
をいたしておりまして、これも今後も進めてまいりたいと、このように考えております。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
今ちょっと3日とか、4日とか、期間も短くなっているようですので、また、受けやすいと思いますので、よろしくお願いいたします。
では、以上、2点目については終わらせていただきます。
3点目に入らせていただきます。
不登校児童生徒へ
の多様な教育機会
の確保についてお伺いいたします。
教育基本法には、すべて国民は、ひとしく、その能力に応じた教育
を受ける機会
を与えられなければならないとあること、また子ども
の基本的人権
を保障するため、不登校児童生徒等に対する教育機会
の確保等
を目的とした教育機会確保法が2017年2月に施行されました。
教育機会確保法は、不登校
の児童生徒
の支援に対して、学校以外
の場における学習活動等
を行う不登校児童生徒に対する支援など
を定めていることから、これまで
の学校復帰
を大前提としていた従来
の不登校対策
を転換するものです。
そこで、教育機会確保法
の理念
を踏まえて
の不登校児童生徒に関する施策についてお伺いいたします。
1点目です。平成29年2月に不登校
の長期化
の実態と支援について質問させていただいたときに、多様な教育機会
の確保についても検討
を行っていきたいと
の御答弁がありましたが、今日までに多様な教育機会
の確保について取り組まれた内容があればお示しください。
○議長(奥村次一)
中瀬
教育部理事。
◎
教育部理事[
学校教育担当](中瀬悟嗣)
平成28年度、教育機会確保法施行後、市内小中学校に法律
の周知
を行い、多様な教育機会
の確保に努めております。
具体的に申しますと、不登校児童生徒がICT教材ドリルパーク
を活用して、自宅においても学習できるようにして、教育機会
を提供したり、また、不登校児童生徒にテレビ会議システム
を活用した授業参加
を試みた例もございます。さらに、民間
のフリースクール
を教育機会
の一つとして捉え、学校と施設
の連携
を進めるなど、多様な教育機会
を徐々に広げているところでございます。
従前から利用している公的な機関として
の適応指導教室、やまびこや少年センター等も含めまして、今後も多様な教育機会
の確保に努めていきたいと思っているところでございます。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
わかりました。ちょっと関連しますので、次に行かせていただきます。
不登校
の児童生徒が通いやすい民間
のフリー・スクールや自宅で
のICT
を活用した学習など、学校以外で
の多様で適切な学習活動
の重要性が指摘されております。
そこで、教育機会確保法
の多様で適切な学習活動として
の学校以外
の場における不登校児童生徒
の学習活動状況
の把握とフリースクール等
の民間
の場
の位置づけと状況把握、連携について見解
をお伺いいたします。
○議長(奥村次一)
中瀬
教育部理事。
◎
教育部理事[
学校教育担当](中瀬悟嗣)
学校以外
の場における不登校児童生徒
の学習状況につきましては、まず、学校が家庭訪問等でその状況
を確認し、教育委員会も学校から
の報告により把握しております。
フリースクール等
の民間施設で
の学習活動や自宅で
のIT等
を活用した学習活動につきましては、学校が施設や家庭と連携し、フリースクール等へ
の出席状況や学習状況
を把握できるなど
の要件
を満たすこと
を条件に、校長
の判断により出席扱いとすることができるよう位置づけ、連携しています。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
位置づけはされていらっしゃるところですが、できましたら数字
をお持ちでしょうか、ICT
の家庭教育であるとか、フリースクールに行っていらっしゃる出席扱い
のお子さんたち
の児童数
を教えていただけますでしょうか。
○議長(奥村次一)
中瀬
教育部理事。
◎
教育部理事[
学校教育担当](中瀬悟嗣)
フリースクールへ
の通所状況でございますが、平成28年度に草津市内
の小中学校
の児童生徒でフリースクール
を利用していたものが1カ所2名おります。フリースクール1カ所に2名
の子が行っておったということです。平成29年につきましては4カ所に5名行っておりました。そして、今年度、平成30年度につきましては2カ所に3名フリースクールに今現在通っているということでございます。
IT
の活用状況につきましては、平成28年につきましては0名、いわゆる教育委員会も学校も把握できませんでした。平成29年につきましては1名、ことし、平成30年度につきましては2名
の子がIT
を活用して自宅で勉強しております。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
これはいかがでしょうか、多様な機会
の確保とこの数字といったものはどのようにお考えでしょうか。
○議長(奥村次一)
中瀬
教育部理事。
◎
教育部理事[
学校教育担当](中瀬悟嗣)
数字的に見ますと、少ない人数であるというふうなことになろうかというふうに思いますが、ただ、不登校という児童生徒
の特性から言いまして、これが必ずマッチするというふうなことは限りません。いろんな機会があって、そして、それに子ども、あるいは、保護者がいろいろな判断
をし、試してみるというふうなところも一つだというふうに考えておりますので、今後も周知啓発
をすることに努めながら、人数的にはふやしていきたいとこのように考えてございます。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
フリースクールと民間
の施設と
の連携については具体的にはどのようにされていらっしゃる
のでしょうか。
○議長(奥村次一)
中瀬
教育部理事。
◎
教育部理事[
学校教育担当](中瀬悟嗣)
現在
のところ連携と申します
のは、保護者等
の依頼があって、学校がフリースクール
の担当と話
をさせていただくと、そういうふうな形になってございます。と申します
のは、フリースクールといいますと、公的なものもございます
のでしょうけども、私が今把握しております
のは民間
のやはり営利的な部分が考えられるものがほとんどでございまして、そういうふうなこと
を考えましたときに、学校から、例えば積極的にそちら
のほうにお話
をしに行くという
のがどうな
のかというふうなこともしっかり吟味しながら進めていかなければならないというふうに考えておりまして、現在
のところは先ほど申したとおり
の連携
をいたしているところでございます。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
この営利的という
のがいつもネックになりまして、民間施設は継続しようと思うとやはり事業として成り立っていかければなない、といったものがあるので、じゃあ、営利的なもの
の善悪
の判断というか、それと教育機会
の確保ということについて
の見きわめという
のですか、その辺はいわゆる質
の問題だと思うんですけれども、例えば、これは神奈川県
の、県
の事例ですけれども、県は連絡協議会
を設けていて、ホームページもどんどんフリースクール
をアップしておりますし、とにかく連携
をとって、子ども一
人とって学校とフリースクールといったものとしっかりと連携
をとりながら、お子さん
の状況
をお互いに把握
をし合うといった、そういった何か民間だから、教育委員会だから、公的なもの、民間的なもののやはり壁
をもうどんどんなくしていこうという
のがこの教育に限らず、福祉もそうなんですが、そういったものがある中で、慎重にならざる
を得ないという
のも確かにわかります。やはり学習といった支援が大事ですので、そういった中で少し壁は払っていただくような方向にしていただきたいなと思います。
ちょっと次もかかりますので、次にいかせていただきます。
指導要録上
の出席扱い制度
の活用についてです。
学校外施設において指導要録上
の出席扱いについては、一定
の要件
を満たす場合に校長が出席扱いとするものです。京都市では平成17年に指導要録上
の出席扱いに関する要綱
を策定し、適応指導教室、フリースクール等
の民間施設、IT等
を活用した学習活動について出席扱い
の基準
を定めています。
そこで、フリースクールなど民間施設で
の活動、自宅におけるIT等
を活用した学習など、不登校児童生徒
の多様で適切な学習活動に対する努力
を適正に評価し支援するため、本市においても指導要録上
の出席扱いに関する基準
を定めるべきと考えますが、それぞれ
の学習活動について出席扱い制度
を活用することについて見解
をお伺いいたします。
また、指導要録上
の出席扱い
の要件
を定める要綱
を設けることについて、見解
をお伺いいたします
○議長(奥村次一)
中瀬
教育部理事。
◎
教育部理事[
学校教育担当](中瀬悟嗣)
現在本市では、国や県
の通知
を各校に周知し、それに準じて個別に教育委員会や保護者と
の連携
の上、国
の通知やガイドライン試案に基づき、校長判断により出席扱い
を認めております。また、要綱
を設けることにつきましては、今後県内
の他市町
の状況等も考慮しながら検討してまいりたいと考えております。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
今
の御答弁でしたら、周り
の様子
を見て考えるみたいなところなんですけれども、この大きな転換という
のが、一番最初
のところでも申し上げましたけれども、今や学校復帰
を前提としていない学習
の場が多様な教育機会
の確保にも努めていくといったことなんですが、そういった適応指導教室なんかも恐らく学校復帰
を前提としていると思うんですけれどもそういった認識についてはこの時代
の流れやまた、国
のそういった通知等も含めまして、学校復帰について
の前提についてはどのように認識しておられますでしょうか。
○議長(奥村次一)
中瀬
教育部理事。
◎
教育部理事[
学校教育担当](中瀬悟嗣)
学校現場にかかわるものとして、やはり子どもが本来いるべきところはやはり学校であってほしいという思いはある
のですけれども、実際
のところ、今現在
のいわゆる不登校
の子ども
の居場所というふうなことで考えたときには、西垣議員がおっしゃったような認識で学校も教育委員会も今
のところ対応
を進めていると、こういうことでございます。
○議長(奥村次一)
西垣議員。
◆14番(西垣和美)
そうですね。いわゆる平成29年3月に文科大臣
の決定で基本指針
の中に登校という結果のみ
を目標にする
のではなく、飛ばして、社会的に自立すること
を目指す必要があるといったものがありますので、やはり先ほど
の最初
の若者
の支援といったことも絡みますけれども、そういったさまざまな機会に応じてやはりこれまでいろいろ認識してきたこと
を変えていって、いかにその子どもにとって何がいい
のかといったこと
を中心にして、先生としては学校におってほしいとよくわかりますけれども、不登校って登校できない子、また、登校しないという選択
をしている子もいるわけです。そういった中で、多様な場といったものがやはりその子ども
の社会的自立につながるものであればそういったものも支援していただきたいなと思いますので、この件についてはまだまだこれからだと思いますので、またしっかりと民間とも連携して取り組んでいただければと思いますのでよろしくお願い
をいたします。
以上です。これで私
の質問
を終わらせていただきます。ありがとうございました。
○議長(奥村次一)
これにて、14番、西垣議員
の質問
を終わります。
以上で、通告による質疑および
一般質問は、全部終了いたしました。
これにて、質疑および
一般質問を終結いたします。
次に、ただいま議題となっております議第89号から議第118号まで
の各議案は、お手元に配付いたしております議案付託表
のとおり、それぞれ所管
の委員会に付託いたします。
以上で、本日
の議事日程は全て終了いたします。
お諮りいたします。
委員会審査及び議事
の都合により、明12月8日から16日まで
の9日間は、休会といたしたいと思います。
これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(奥村次一)
御異議なしと認めます。
よって、明12月8日から16日まで
の9日間は、休会とすることに決しました。
休会中は、さきに配付いたしております日程により、各委員会
をお開きいただき、付託案件
の御審査
をお願いいたします。
来る12月17日は、午前10時から本会議
を再開し、各委員長から委員会審査
の結果報告
を求めることにいたしたいと思います。
本日は、これにて散会いたします。
御苦労さまでした。
散会 午後 1時54分
─────────────
草津市議会
会議規則第88条
の規定により、下記に署名する。
平成30年12月7日
草津市議会議長 奥 村 次 一
署名議員 杉 江 昇
署名議員 久 保 秋 雄...