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1. 草津市議会 2018-09-03
   平成３０年　９月定例会−09月03日-01号

   
   取得元: 草津市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-07-29
   平成３０年　９月定例会−09月03日-01号平成３０年　９月定例会 　　　　　　　　　平成３０年９月草津市議会定例会会議録 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成３０年９月３日（月）開会 ───────────────────────────────────── １．議　事　日　程 　　第　１．会議録署名議員の指名 　　第　２．諸般の報告 　　第　３．会期の決定 　　第　４．議第６２号 　　　　　　【財産の取得につき議決を求めることについて】 　　　　　　提案説明（市長提出） 　　　　　　提案に対する質疑 　　　　　　都市再生特別委員会に付託 　　　　　　都市再生特別委員長より委員会審査結果報告 　　　　　　同報告に対する質疑・討論・採決 　　第　５．議第６３号から議第８４号まで 　　　　　　【平成２９年度草津市一般会計歳入歳出決算　他２１件】 　　　　　　提案説明（市長提出） ─────────────────────────────────────
   １．会議に付議した事件 　　日程第　１．会議録署名議員の指名 　　日程第　２．諸般の報告 　　日程第　３．会期の決定 　　日程第　４．議第６２号 　　　　　　　　【財産の取得につき議決を求めることについて】 　　　　　　　　提案説明（市長提出） 　　　　　　　　提案に対する質疑 　　　　　　　　都市再生特別委員会に付託 　　　　　　　　都市再生特別委員長より委員会審査結果報告 　　　　　　　　同報告に対する質疑・討論・採決 　　日程第　５．議第６３号から議第８４号まで 　　　　　　　　【平成２９年度草津市一般会計歳入歳出決算　他２１件】 　　　　　　　　提案説明（市長提出） ───────────────────────────────────── １．会議に出席した議員（２４名） 　　　１番　中　島　美　徳　　　　　２番　遠　藤　　　覚 　　　３番　横　江　政　則　　　　　４番　山　田　智　子 　　　５番　伊　吹　達　郎　　　　　６番　杉　江　　　昇 　　　７番　山　元　宏　和　　　　　８番　永　井　信　雄 　　　９番　小　野　元　嗣　　　　１０番　瀬　川　裕　海 　　１１番　中　嶋　昭　雄　　　　１２番　土　肥　浩　資 　　１３番　八　木　良　人　　　　１４番　西　垣　和　美 　　１５番　安　里　政　嗣　　　　１６番　久　保　秋　雄 　　１７番　棚　橋　幸　男　　　　１８番　西　田　　　剛 　　１９番　奥　村　次　一　　　　２０番　中　村　孝　蔵 　　２１番　木　村　辰　已　　　　２２番　宇　野　房　子 　　２３番　奥　村　恭　弘　　　　２４番　西　村　隆　行 ───────────────────────────────────── １．会議に欠席した議員 　　　　な　　　　し ───────────────────────────────────── １．会議に出席した説明員 　　　市長　　　　　　　　　　　　　橋　　川　　　　　渉 　　　副市長　　　　　　　　　　　　山　　本　　芳　　一 　　　副市長　　　　　　　　　　　　北　　中　　建　　道 　　　教育長　　　　　　　　　　　　川 那 邊　　　　　正 　　　監査委員　　　　　　　　　　　平　　井　　文　　雄 　　　政策監　　　　　　　　　　　　脊　　戸　　拓　　也 　　　総合政策部長　　　　　　　　　岡　　野　　則　　男 　　　総合政策部理事（情報政策・公社担当） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　居　　川　　哲　　雄 　　　総合政策部理事（草津未来研究所・行政経営担当） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　千　　代　　治　　之 　　　危機管理監　　　　　　　　　　中　　出　　高　　明 　　　総務部長　　　　　　　　　　　明　　石　　芳　　夫 　　　まちづくり協働部長　　　　　　長　　　　　源　　一 　　　環境経済部長　　　　　　　　　松　　下　　正　　寿 　　　健康福祉部長　　　　　　　　　西　　　　　典　　子 　　　健康福祉部理事（健康福祉政策担当） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　溝　　口　　智　　紀 　　　子ども家庭部長　　　　　　　　田　　中　　祥　　温 　　　都市計画部長　　　　　　　　　山　　本　　憲　　一 　　　都市計画部理事（都市再生担当）六　　郷　　昌　　記 　　　建設部技監　　　　　　　　　　東　　　　　隆　　司 　　　建設部長　　　　　　　　　　　吉　　川　　　　　寛 　　　上下水道部長　　　　　　　　　辻　　川　　明　　宏 　　　教育部長　　　　　　　　　　　竹　　村　　　　　徹 　　　教育部理事（学校教育担当）　　中　　瀬　　悟　　嗣 　　　総務部副部長（総括）　　　　　田　　中　　義　　一 ───────────────────────────────────── １．議場に出席した事務局職員 　　　事務局長　　　　　　　　　　　寺　　井　　儀　　政 　　　事務局次長　　　　　　　　　　木　　村　　　　　博 　　　議事庶務課課長補佐　　　　　　吉　　田　　克　　己 ───────────────────────────────────── ◎事務局長（寺井儀政） 　皆さん、おはようございます。 　初めに、市民憲章の唱和を行いたいと思います。恐れ入りますが、議員の皆様、執行部の皆様、傍聴席におられる皆様の御起立をお願いいたします。 　　　　＜全　員　起　立＞ ◎事務局長（寺井儀政） 　私が「一つ」と申し上げますので、その後に続いて大きな声で御唱和をいただきたいと思います。 　よろしくお願いいたします。 　　　　　　草津市民憲章 　私たち草津市民は、一つ、古い歴史にとけあった新しい文化をつくり、住みよいまちをきずくためにあたたかい心を持ちあって、ともにあすへの歩みを進めましょう。 　一つ、豊かな生産に努めましょう。 　一つ、高い教養を伸ばしましょう。 　一つ、明るい環境を整えましょう。 　一つ、良い風習を育てましょう。 　どうもありがとうございました。 　どうぞ御着席願います。 　　　　開会　午前１０時００分 ○議長（瀬川裕海） 　皆さん、おはようございます。 　これより、平成３０年９月草津市議会定例会を開会し、直ちに本日の会議を開きます。 　これより日程に入ります。 △〜日程第１．会議録署名議員の指名〜 ○議長（瀬川裕海） 　日程第１、会議録署名議員の指名を行います。 　会議録署名議員は、会議規則第８８条の規定に基づき、 　　　　　　　　　　７番　山元　宏和議員 　　　　　　　　　１８番　西田　　剛議員 　以上の両議員を指名いたします。 △〜日程第２．諸般の報告〜 ○議長（瀬川裕海）
   　日程第２、諸般の報告をいたします。 　地方自治法その他関係諸法令の規定に基づき、草津市コミュニティ事業団に係る経営状況説明書類、及び、南草津駅東口土地信託事業に係る経営状況説明書類等が議会に提出されましたので、お手元に配付いたしておきました。 △〜日程第３．会期の決定〜 ○議長（瀬川裕海） 　日程第３、会期の決定の件を議題といたします。 　お諮りいたします。 　今期定例会の会期は、本日から１０月２日までの３０日間といたしたいと思います。 　これに御異議ございませんか。 　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（瀬川裕海） 　御異議なしと認めます。 　よって、今期定例会の会期は、本日から１０月２日までの３０日間と決定いたしました。 　次に、市長より議案が提出されておりますので、事務局長より報告いたします。 　事務局長。 ◎事務局長（寺井儀政） 　草総発第５８５号 　　　　　　　　　　平成３０年９月３日 草津市議会議長 　　瀬　川　裕　海　様 　　　　　　草津市長　　橋　川　　　渉 　　　　　議案の提出について 　このことについて、地方自治法第１４９条第１号の規定に基づき、本日開会の草津市議会定例会に別添のとおり議案を提出します。 議第６２号　財産の取得につき議決を求めることについて 　　　　　　他２２件 　以上。 △〜日程第４．議第６２号〜 ○議長（瀬川裕海） 　日程第４、議第６２号議案を議題といたします。 　事務局長より議件を報告いたします。 　事務局長。 ◎事務局長（寺井儀政） 議第６２号　財産の取得につき議決を求めることについて 　以上。 ○議長（瀬川裕海） 　提案者の説明を求めます。 　橋川市長。 ◎市長（橋川渉）　登壇 　皆さん、おはようございます。 　本日ここに、９月定例市議会を招集いたしましたところ、議員各位には御出席を賜り、ありがとうございます。 　それでは、ただいま上程をいただきました議第６２号につきまして、提案理由の説明を申し上げます。 　この議案は、一般議案でございまして、（仮称）市民総合交流センターの建物を取得することにつきまして、議会の議決を求めるものでございますが、工期の関係から開会日に議決を賜りたいと存じます。 　以上、まことに簡単でございますが、提案理由の説明を終わらせていただきます。 　何とぞよろしく御審議をいただき、適正なる議決を賜りますよう、お願い申し上げます。 ○議長（瀬川裕海） 　以上で、提案者の説明は終わりました。 　これより、議第６２号議案に対する質疑を行います。 　ただいまのところ通告はございません。 　質疑はございませんか。 　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（瀬川裕海） 　質疑なしと認めます。 　よって、質疑を終結いたします。 　ただいま議題となっております議第６２号議案は、お手元に配付いたしておきました議案付託表のとおり、都市再生特別委員会に付託いたします。 　ただいまから暫時休憩いたしますので、休憩中に都市再生特別委員会をお開き願い、付託案件の御審査をお願いいたします。 　それでは、これより暫時休憩いたします。 　　　　休憩　午前１０時０６分 　　　───────────── 　　　　再開　午前１０時２０分 ○議長（瀬川裕海） 　それでは、再開いたします。 　都市再生特別委員長より、委員会審査報告書が提出されておりますので、議第６２号議案を議題とし、都市再生特別委員長の報告を求めます。 　都市再生特別委員長、西田　剛議員。 ◎１８番（西田剛）　登壇 　本定例会におきまして、都市再生特別委員会に付託を受けました案件１件について、本日、午前１０時８分から委員会を開会し、慎重に審査を行いました結果の御報告を申し上げます。 　議第６２号、財産の取得につき議決を求めることについては、全員賛成で原案のとおり可決すべきものと決しました。 　以上をもって、本定例会におきまして都市再生特別委員会に付託を受けました案件１件の審査の結果について、報告を終わります。 ○議長（瀬川裕海） 　以上で、都市再生特別委員長の報告は終わりました。 　これより、都市再生特別委員長の報告に対する質疑を行います。 　ただいまのところ通告はございません。 　質疑はございませんか。 　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（瀬川裕海） 　質疑なしと認めます。 　よって、質疑を終結いたします。 　次に、討論を行います。 　ただいまのところ通告はございません。 　討論はございませんか。 　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（瀬川裕海） 　討論なしと認めます。 　よって、討論を終結いたします。 　それでは、ただいま議題となっております議第６２号議案を起立により採決いたします。 　お諮りいたします。 　議第６２号、財産の取得につき議決を求めることについて、都市再生特別委員長の報告のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　〔起　立　全　員〕 ○議長（瀬川裕海） 　御着席願います。 　起立全員であります。 　よって、議第６２号議案は、都市再生特別委員長の報告のとおり決しました。 △〜日程第５．議第６３号から議第８４号まで〜 ○議長（瀬川裕海） 　日程第５、議第６３号から議第８４号までの議案２２件を一括議題といたします。 　事務局長より議件を報告いたします。 　事務局長。 ◎事務局長（寺井儀政） 議第６３号　平成２９年度草津市一般会計歳入歳出決算 　　　　　　他　決算認定８件 議第７２号　平成３０年度草津市一般会計補正予算（第３号） 　　　　　　他　補正予算４件
   議第７７号　草津市手数料条例の一部を改正する条例案 　　　　　　他　条例案３件 議第８１号　財産の処分につき議決を求めることについて 　　　　　　他　一般議案３件 　以上。 ○議長（瀬川裕海） 　提案者の説明を求めます。 　橋川市長。 ◎市長（橋川渉）　登壇 　先ほど提案申し上げました議第６２号につきまして、原案どおりの議決を賜りまして、まことにありがとうございました。 　それでは、ただいま上程をいただきました議第６３号から議第８４号までの各議案につきまして、提案理由の説明を申し上げます。 　議案の内訳といたしましては、決算の認定が９件、補正予算が５件、条例が４件、一般議案が４件の合計２２件でございます。 　まず、議第６３号から議第６９号までの７議案は、平成２９年度の一般会計及び各特別会計の決算でございまして、地方自治法第２３３条第３項の規定に基づき、議会の認定に付するものでございます。 　一般会計の歳入総額は５７１億６,１８３万６,５４８円、歳出総額は５６５億８,３８４万７,７７５円となり、歳入歳出差引額は５億７,７９８万８,７７３円となりましたが、翌年度へ繰り越すべき財源が１億１,１１８万５,０００円ございますことから、実質収支額は４億６,６８０万３,７７３円の黒字となったところでございます。 　また、６特別会計の歳入総額は２４０億５,０８８万７,３５５円、歳出総額は２３２億４,９９６万６,９８９円となり、歳入歳出差引額及び実質収支額は８億９２万３６６円となったところでございます。 　次に、議第７０号及び議第７１号でございますが、これらは、平成２９年度の水道事業会計及び下水道事業会計それぞれの利益の処分及び決算でございまして、決算につきましては、地方公営企業法第３０条第４項の規定により、議会の認定に付し、利益の処分につきましては、同法第３２条第２項の規定に基づき議会の議決を求めるものでございます。 　決算の概要でございますが、水道事業会計においては、収益的収支では、収益総額が２４億４,８７５万１,４０３円、費用総額が２０億７,２４２万７,５２０円となりまして、３億７,６３２万３,８８３円の純利益を計上したところでございます。 　また、下水道事業会計においては、収益的収支では、収益総額が３８億２,２８３万９,９３２円、費用総額が３４億６,６５８万４,０１３円となりまして、３億５,６２５万５,９１９円の純利益を計上したところでございます。 　次に、議第７２号から議第７６号までの５議案は、いずれも平成３０年度の一般会計及び４特別会計の補正予算でございまして、今回の補正予算は、予算編成後におきます諸事情の変化に伴い早急に実施すべき事務事業につきまして、所要の措置を講じようとするものでございます。 　補正予算規模といたしましては、一般会計で７,７９５万９,０００円を増額いたしますとともに、特別会計では、国民健康保険事業特別会計ほか３特別会計で８億８６４万６,０００円の増額をお願いするものでございます。 　これらの主な内容につきまして御説明申し上げますと、まず、一般会計でございますが、総務費では、地方財政法の規定に基づく財政調整基金への積立金等を、民生費では、在宅重度障害者支援事業費として湖南地域障害者生活支援センター「すくらむ」の移転改築に伴う施設整備費負担金を、保育所・認定こども園運営費として国の補助制度を活用した保育施設入所選考システム導入費を、衛生費では、環境対策費として「くさつ夢風車」の解体に要する経費を、土木費では、自転車駐車場管理運営費として草津駅周辺エリアの既存自転車駐車場の改修及び新規自転車駐車場の整備に必要な経費を、（仮称）草津市立プール整備事業費として整備に必要な地質調査費及び用地造成や道路改良に係る設計費用を、教育費では、幼稚園建設事業費として常盤幼稚園の認定こども園化に向けた設計費用を、それぞれ追加計上するものでございます。 　また、「くさつ夢風車」の解体工事、（仮称）草津市立プール整備事業に係るアドバイザリー業務委託、（仮称）草津市第二学校給食センター整備事業に係る用地造成及び建築工事の設計業務に関しましては、それぞれ年度を超えての契約となりますことから、それぞれ次年度以降の所要額について、債務負担行為限度額の設定をあわせてお願いするものでございます。 　次に、特別会計でございますが、国民健康保険事業特別会計及び介護保険事業特別会計につきましては、平成２９年度決算に伴います国・県支出金等の精算経費や準備積立金等を、財産区特別会計につきましては、各財産区の前年度繰出金の精算に伴います各基金への積み立てに伴う経費を、後期高齢者医療特別会計につきましては、平成２９年度決算に伴います精算経費等を、それぞれ追加計上するものでございます。 　なお、これらに見合う歳入といたしましては、県支出金、繰入金、繰越金、市債等を充当するものでございます。 　次に、議第７７号から議第８０号までの４議案は条例案件でございまして、まず、議第７７号は、建築基準法の改正に伴いまして、接道規制の適用除外に係る手続の合理化に伴う認定申請手数料及び仮設建築物に係る使用期限の特例措置に伴う許可申請手数料を追加するため、草津市手数料条例の一部を改正しようとするものでございます。 　次に、議第７８号は、草津市立志津幼稚園及び草津市立山田幼稚園につきまして、平成３１年４月１日から公設の幼稚園型認定こども園として、それぞれ草津市立志津こども園、草津市立山田こども園として開園するに当たりまして、所要の改正を行うため、草津市立幼稚園条例の一部を改正しようとするものでございます。 　次に、議第７９号は、土地改良法の改正に伴いまして、引用条項のずれの解消を行うため、草津市営土地改良事業の経費の賦課徴収に関する条例の一部を改正しようとするものでございます。 　次に、議第８０号は、旅館業法の改正に伴いまして、引用条項のずれの解消を行うため、草津市特定旅館建築規制条例の一部を改正しようとするものでございます。 　次に、議第８１号から議第８４号までの４議案は、一般議案でございまして、まず、議第８１号は、市の企業誘致事業のため、新浜町財産区財産の土地を草津市土地開発公社に売却処分するに当たりまして、議会の議決を求めるものでございます。 　次に、議第８２号及び議第８３号は、市道路線に係る議案でございまして、議第８２号は３路線の認定につき、議第８３号は１路線の変更につき、それぞれ議会の議決を求めるものでございます。 　次に、議第８４号は、水道事業会計に係る利益積立金を取り崩し建設改良積立金に積みかえるため、利益積立金の目的外使用につきまして議会の議決を求めるものでございます。 　以上、まことに簡単でございますが、提案理由の説明を終わらせていただきます 　何とぞよろしく御審議をいただき、適正なる議決を賜りますよう、お願い申し上げます。 ○議長（瀬川裕海） 　次に、議第６３号から議第７１号までの議案については、各会計の決算認定でありますので、監査委員より決算審査の報告を求めます。 　平井監査委員。 ◎監査委員（平井文雄）　登壇 　それでは、ただいま上程されました議第６３号から議第６９号までの平成２９年度草津市一般会計歳入歳出決算、各特別会計歳入歳出決算及び基金の運用状況について、地方自治法第２３３条第２項及び第２４１条第５項の規定に基づき審査しました結果について、説明申し上げます。 　審査に当たりましては、各会計決算書とその附属書類並びに基金運用状況の報告に基づき、関係職員から説明を聴取するとともに、年間を通じて実施いたしました例月現金出納検査の結果も参考にして実施いたしました。 　審査の結果、各会計歳入歳出決算と、その附属書類並びに基金運用状況の計数は、関係諸帳簿及び証拠書類といずれも符合し、正確であり、予算の執行状況についても、おおむね適正に執行されているものと認められました。 　次に、決算審査意見の概要でありますが、各会計の決算審査の内容等につきましては、既にお手元に配付しております意見書のとおりでございます。 　さて、国では、少子・高齢化という最大の壁に立ち向かい、持続的な経済成長を実現していくため、人づくり革命及び生産性革命を実現・拡大し、潜在成長率の引き上げを進めるとともに、成長と分配の経済の好循環の拡大を中心に据えた経済・財政一体改革の着実な推進に取り組まれ、７月の政府月例経済報告によりますと、「景気は、緩やかに回復している」との基調判断が示され、先行きについても、雇用・所得環境の改善が続き、緩やかに回復が続くことが期待されているところでございます。 　しかしながら、海外経済の不確実性や金融資本市場の変動に留意する必要があり、政府並びに地方公共団体を取り巻く財政環境は、依然として厳しい状況にあります。 　このような中、本市の歳入の根幹をなす市税については、景気の緩やかな回復を受け法人市民税が増収となり、また、納税義務者の所得額や家屋の新築等の増加によりまして、市税全体としては前年度より増収となっているものの、今後は生産年齢人口の減少などにより、市税収入が大きく増加することは期待できません。 　一方、歳出においては、市街地再開発事業や野村公園整備事業などの大規模事業が本格化し、これらの事業の実施により、公債費や維持管理経費の増加など、将来的な財政負担は大きなものになると推量され、加えて、高齢化の進展等に伴う社会保障関連経費を初めとする義務的経費や公共施設等の更新費用の増加などにより、本市の財政運営は、より一層厳しさを増すものと予測されるところでございます。 　こうしたことから、草津市健全で持続可能な財政運営および財政規律に関する条例のもと、今後も、草津市財政規律ガイドライン及び草津市公共施設等総合管理計画などに基づき、将来世代との適正な負担水準の維持を図りながら、財政規律を損なうことなく、健全で持続可能な財政運営を推進されるとともに、職員一人一人が行政サービスの提供等の事務処理上のリスクを評価及びコントロールし、事務の適正な執行を確保する内部統制体制の確立を進め、市民の皆様が住み続けたいまち、喜びが感じられるまちだと感じられるよう、継続的に質の高い行政サービスを提供されるよう望むところでございます。 　次に、議第７０号及び議第７１号の平成２９年度草津市各公営企業会計歳入歳出決算の審査結果でありますが、審査に付されました決算書類及び附属書類は、いずれも地方公営企業法、その他関係法令に準拠して作成されており、また、当該年度における経営成績や財政状態も適正に表示され、証拠書類、簿冊とも照合いたしました結果、計数はいずれも正確であり、予算の執行状況もおおむね適正であると認められました。 　各公営企業会計における決算審査の内容及び結果につきましては、既にお手元に配付しております意見書のとおりでございます。 　まず、水道事業会計決算でございますが、平成２９年度も引き続き水道料金の一律１０％還元が実施され、また、ロクハ浄水場の耐震補強や基幹管路の更新等による災害に強いインフラ整備を実施しているものの、経営分析のいずれの指標も良好な数値を示しており、経営状態については問題ないものと思料しております。 　次に、下水道事業会計決算でございますが、建設改良事業については、草津市下水道事業第８期経営計画に基づき、緊急輸送路等の管渠の耐震化や浸水被害解消のための雨水幹線整備を実施され、災害に強いインフラ整備に取り組まれています。 　一方で、事業運営においては、施設整備のために借り入れた企業債の償還はピークを過ぎたものの、引き続き厳しい財政運営が予測されますので、下水道未接続世帯等への啓発強化と有収率向上のために不明水対策を強力に推進されることを望むものであります。 　今後の上下水道事業の運営におきましては、給水人口及び水洗化人口は増加傾向にあるものの、節水意識の浸透や節水型器具の普及などにより、有収水量の増加は期待できないと予測されますので、草津市水道ビジョン、水道事業経営計画や草津市下水道事業第８期経営計画に基づき、施設の耐震化や整備更新・維持管理を効果的かつ効率的に実施し、持続的に安定した健全な経営が営まれることを願うものであります。 　以上、概略ではございますが、平成２９年度各会計歳入歳出決算審査の報告並びに意見とさせていただきます。 　どうぞよろしくお願いいたします。 ○議長（瀬川裕海） 　以上で、本日の議事日程は全て終了いたしました。 　お諮りいたします。 　明４日から１１日までの８日間は、議案熟読調査のため休会いたしたいと思います。 　これに御異議ございませんか。 　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（瀬川裕海） 　御異議なしと認めます。 　よって、明４日から１１日までの８日間は、休会することに決しました。 　なお、１２日は、午前１０時から本会議を再開し、上程議案に対する質疑および一般質問を行います。 　本日は、これにて散会いたします。 　御苦労さまでした。 　　　　散会　午前１０時４３分 　　　───────────── 　草津市議会会議規則第８８条の規定により、下記に署名する。 　　　　　　　　　　　平成３０年９月３日 草津市議会議長　　　　　　瀬　川　裕　海 署名議員　　　　　　　　　山　元　宏　和 署名議員　　　　　　　　　西　田　　　剛...