草津市議会 > 2017-11-24 >
平成29年11月定例会−11月24日-目次
平成29年11月定例会−11月24日-01号

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  1. 草津市議会 2017-11-24
    平成29年11月定例会−11月24日-目次


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    最終取得日: 2021-07-29
    平成29年11月定例会−11月24日-目次平成29年11月定例会  平成29年11月草津市議会定例会会議録目次会議録第852号(11月24日 開会)  (第1日)  1.議事日程  …………………………………………………  1  1.会議に付議した事件  ……………………………………  1  1.出欠席議員番号氏名  …………………………………  2  1.説明のため出席した者の職氏名  ………………………  2  1.開  会  …………………………………………………  4  1.日程第 1.会議録署名議員の指名  …………………  4  1.日程第 2.諸般の報告  ………………………………  4  1.日程第 3.会期の決定  ………………………………  4  1.日程第 4.議第95号          【専決処分の承認を求めることについて】          …………………………………………………  5          提案説明市長提出)  …………………  5          質疑・討論・採決  ………………………  5  1.日程第 5.議第96号から議第111号まで          【平成29年度草津一般会計補正予算(第4号) 他15件】
               ……………………………………………  6       提案説明市長提出)  1.散  会  ………………………………………………… 10    〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜 〇会議録第853号(12月5日 再開)  (第2日)  1.議事日程  ………………………………………………… 11  1.会議に付議した事件  …………………………………… 11  1.出欠席議員番号氏名  ………………………………… 11  1.説明のため出席した者の職氏名  ……………………… 12  1.再  開  ………………………………………………… 14  1.日程第 1.会議録署名議員の指名  ………………… 14  1.日程第 2.議第96号から議第111号まで          【平成29年度草津一般会計補正予算(第4号) 他15件】            …………………………………………… 14          各議案に対する質疑および一般質問 山元宏和議員  防災について  ………………………………………………… 14  (1)地区防災計画策定の進捗について  ………………… 14  (2)自助、共助に向けた取り組みについて  …………… 15  (3)地区防災計画を活かした各学区の防災訓練について… 16  (4)避難所あり方について  …………………………… 16  自然環境保全地区について  ………………………………… 19  (1)助成金など予算の確保について  …………………… 19  (2)散策道やベンチの設置について  …………………… 20  骨髄バンク制度について  …………………………………… 22  (1)骨髄ドナー登録について  …………………………… 22  (2)休暇制度の確立について  …………………………… 23 横江政則議員  子ども子育て支援事業計画について  …………………… 24  (1)「草津っ子」の育成に対する考え方について  …… 24  (2)多様な主体が連携し、協働することの具体的な取り組みについて      …………………………………………………………… 25  (3)草津子ども子育て会議による評価について  … 26  (4)評価を数値化することについて  …………………… 27  (5)事業実施に伴う課題およびその対応について  …… 27  (6)子育て支援事業におけるニーズの変化について  … 28  (7)ニーズ変化の捉え方について  ……………………… 28  (8)評価の反映について  ………………………………… 29  (9)子育て支援パスポート事業について  ……………… 29  認定こども園について  ……………………………………… 30  (1)こども園化の進捗および整備状況について  ……… 30  (2)平成29年度の待機児童状況について  ………… 31  (3)今後の待機児童解消に向けた考え方について  …… 31  (4)私立認定こども園認可保育所の現状および今後の予定について      …………………………………………………………… 32  (5)小規模保育施設整備について  …………………… 33  (6)保育需要を充足する待機児童対策の検討と実施について      …………………………………………………………… 33  (7)保育士処遇改善等取り組みについて  ………… 34  (8)子育て支援あり方について  ……………………… 35  (9)こども園化進捗状況待機児童対策としての効果について      …………………………………………………………… 36  (10)今後のこども園に対するニーズについて  ………… 36  琵琶湖の保全および再生について  ………………………… 38  (1)野菜残さ等の液肥化利活用実証実験支援事業進捗状況と今後の計画について      …………………………………………………………… 38  (2)プロジェクトチームおよび関係課会議について  … 39 宇野房子議員  諮問機関各種委員会あり方について  ………………… 40  (1)各種委員会設置等考え方について  …………… 40  (2)女性参画および市民意見活用について  ………… 42  (3)指定管理者選定委員会における審査手法について … 44  (4)議第100号にかかる「評価」の機能を追加する改正について      …………………………………………………………… 47  (5)教育委員会事務の点検や評価等について  ………… 49  男女共同参画推進について  ………………………………… 52  (1)「(仮称)男女共同参画センター」の運営方針について      …………………………………………………………… 52  (2)教育委員会における男女共同参画推進について  … 53  (3)今後の男女共同参画推進の進め方について  ……… 53  (4)女性の活躍推進について  …………………………… 55 永井信雄議員  草津市の産業振興について  ………………………………… 57  (1)企業誘致創業支援について  ……………………… 58  (2)立地適正化計画必要性について  ………………… 59  (3)特区制度活用した産業振興について  …………… 60  総合窓口などについて  ……………………………………… 61  (1)総合窓口化考え方について  ……………………… 61  (2)文書管理について  …………………………………… 62  収入の確保について  ………………………………………… 64  (1)税収確保への対応について  ………………………… 64  (2)財源不足への対応について  ………………………… 64  (3)税以外の債権について  ……………………………… 65  (4)財産処分に対する取組姿勢について  ……………… 65  再犯防止等推進について  ………………………………… 66  (1)再犯防止推進計画の策定について  ………………… 66  (2)協力雇用主事業所数について  …………………… 67  (3)協力雇用主に対する優遇措置の導入について  …… 67 杉江 昇議員  マイナンバーカードの交付・普及促進について  ………… 69  (1)交付済枚数計画枚数について  …………………… 69  (2)普及啓発について  …………………………………… 69  マイナポータルについて  …………………………………… 70  (1)マイナポータル積極的活用による利益について … 70  (2)ワンストップサービスプッシュ型サービスの今後の展開について      …………………………………………………………… 70  「健幸都市づくりの実現に向けた今後の展開について … 72  (1)平成30年度予算編成方針における「『健幸都市づくり推進」の意義について      …………………………………………………………… 72  (2)データヘルスやパーソナル・ヘルス・レコードを活用した健幸施策について
         …………………………………………………………… 74  コミュニティカルテについて  ……………………………… 75  (1)伝統的住民層市民型住民層について  …………… 75  (2)コミュニティカルテ創設による地域の実情把握と最大多数の住民参加について      …………………………………………………………… 79 中村孝蔵議員  中心市街地活性化について  ………………………………… 80  (1)第一期基本計画における取り組みの検証、評価および課題について      …………………………………………………………… 81  (2)(仮称)市民総合交流センター整備事業進捗状況および交通対策等について      …………………………………………………………… 82  (3)北中西・栄町地区市街地開発事業について  …… 86  (4)人権センター等の移転について  …………………… 87  (5)警察署移転整備など西大路町地先周辺における工事について      …………………………………………………………… 87  (6)草津川跡地公園(区間5)について  ……………… 89  (7)ニワタスについて  …………………………………… 91  (8)公共施設跡地の利活用について  …………………… 92 中嶋昭雄議員  烏丸半島活用について  …………………………………… 93  (1)常盤学区における再生の視点について  …………… 94  (2)烏丸半島の土地の状況や方針について  …………… 95  (3)民間未利用地活用について  ……………………… 96  (4)ハスの再生に向けた取り組みについて  …………… 97  (5)水生植物公園みずの森のリノベーションについて … 98  (6)多目的広場を市の公園として位置づけた利活用について      ……………………………………………………………100  (7)船着き場を市の公園として活用することについて …100  (8)烏丸半島活性化プランの策定について  ……………101  常盤まちづくりセンターを活かした地域再生について  …103  (1)農業を活かしたコミュニティビジネスへの支援について      ……………………………………………………………104  (2)農業振興推進に向けた予算計上について  ………104  (3)コミュニティビジネス指定管理者制度の整理について      ……………………………………………………………105  (4)農業振興スペースでの指定管理料について  ………105  (5)モデル的な事業展開について  ………………………106  (6)先行的な集落支援委員の設置について  ……………106  1.散  会  …………………………………………………108    〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜 〇会議録第854号(12月6日 再開)  (第3日)  1.議事日程  …………………………………………………109  1.会議に付議した事件  ……………………………………109  1.出欠席議員番号氏名  …………………………………109  1.説明のため出席した者の職氏名  ………………………110  1.再  開  …………………………………………………112  1.日程第 1.会議録署名議員の指名  …………………112  1.日程第 2.議第96号から議第111号まで          【平成29年度草津一般会計補正予算(第4号) 他15件】            ……………………………………………112          各議案に対する質疑および一般質問 八木良人議員  ICTスマホアプリ活用した市民協働まちづくりについて   ……………………………………………………………………112  (1)通報システムスマホアプリについて  ……………112  (2)通報システムアプリの検証について  ………………113  (3)通報システムアプリ見直しについて  ……………115  草津市民プールにおける飛び込み台整備について  ………116  (1)飛び込み台整備する提案の根拠について  ………117  低炭素社会実現に向けた取り組みについて  ………………120  (1)草津市地球冷やしたいプロジェクトの4年間の成果について      ……………………………………………………………121  (2)プロジェクトの他の取り組みについて  ……………122  (3)プリムタウン整備における低炭素社会実現への取り組みについて      ……………………………………………………………123  (4)公共施設におけるEV充電設備整備について  …123  草津駅周辺の公共事業進捗状況について  ………………125  (1)(仮称)大路認定こども園周辺交通対策について…125  (2)(仮称)市民総合交流センター進捗状況について…126  (3)野村運動公園警察署市民プール整備に伴う周辺対策等について      ……………………………………………………………128 西村隆行議員  窓口サービス向上市民アンケートの結果における自由記入意見について   ……………………………………………………………………129  (1)苦情・改善提案が多かったことに対する認識について      ……………………………………………………………130  (2)真逆の評価の意見がある要因について  ……………130  草津川跡地公園の運営について  ……………………………132  (1)どのように推進しているかについて  ………………132  (2)de愛ひろば利用申し込みが3カ月前からしかできないことについて      ……………………………………………………………134  指定管理者制度について  ……………………………………135  (1)平成29年度に指定管理者制度を導入した施設の経緯について      ……………………………………………………………136  (2)サービス水準の確保について  ………………………136  (3)定期的な指定管理期間見直しについて  …………137  (4)非公募選定について  …………………………………138  (5)議第100号の条例改正案にかかる「評価」の機能追加による委員構成について      ……………………………………………………………141  (6)議第100号の条例改正案にかかる委員専門性委員数について      ……………………………………………………………142 安里政嗣議員  市教職員勤務環境健康管理について  …………………146  (1)教職員の勤務時間の把握状況および時間外勤務について      ……………………………………………………………146  (2)安全衛生委員会設置状況およびストレスチェック実施状況対応について      ……………………………………………………………148  (3)健康、メンタルヘルス管理相談体制と休職の場合の対応について      ……………………………………………………………149  (4)非常勤職員正規化待遇改善について  …………150
     (5)勤務環境改善および超過勤務削減のための取り組みと今後の考えについて      ……………………………………………………………151  (6)中学校部活動支援事業の現状と課題、部活休養日の設定について      ……………………………………………………………152  高齢者世帯の生活安全・安心について  ……………………153  (1)緊急通報システム設置目標と市独自の見守りシステムの検討と課題について      ……………………………………………………………153  (2)高齢者見守りシートの利用について  ………………155  (3)地域包括支援センターでの消費者被害問題の相談対応および関係機関との連携について      ……………………………………………………………155 遠藤 覚議員  「地域包括ケアシステムの強化のための介護保険法等の一部を改正する法律」成立に伴う本市の対応について    …………………………………………………………………157  (1)改正を必要とした社会的背景改正の目的、改正内容について      ……………………………………………………………157  (2)本市の整備について  …………………………………158  (3)介護保険者機能抜本強化に向けた取り組みについて      ……………………………………………………………159  (4)「地域包括ケアシステム」の本市のまちづくりへの影響について      ……………………………………………………………161  (5)地域共生社会の実現に向けた取り組みについて  …162  (6)「地域包括ケアシステム」が果たす「協働のまちづくり」の役割について      ……………………………………………………………163  (7)共生型サービスの実施について  ……………………164  (8)基幹相談支援センターの開設について  ……………165  議第105号 財産の取得につき議決を求めることについて   ……………………………………………………………………165  (1)当該財産の鉱泉としての利用について  ……………165  (2)地目が鉱泉地となっていることの影響について  …166  (3)(仮称)市民総合交流センター事業目的等について      ……………………………………………………………167  (4)土地の取得時期について  ……………………………171  市章使用に関する承認基準等について  ……………………174  (1)市章の意義について  …………………………………174  (2)市章使用規定必要性について  ……………………174  (3)市章の仕様(色調)の統一化について  ……………175 木村辰已議員  常盤学区の再生に向けた取り組みについて  ………………176  (1)歴史的資産保全整備について  ……………………176  (2)歴史文化基本構想策定スケジュールについて  …178  (3)歴史伝統館機能等を持つ施設の移転検討状況について      ……………………………………………………………178  (4)常盤の再生に繋がる施策や事業、農業振興スペース活用について      ……………………………………………………………179  基礎的なコミュニティへの参加促進について  ……………181  (1)議第95号にかかるまちづくり協働部の認識・対応について      ……………………………………………………………181  (2)町内会加入促進について  ……………………………182  (3)調停を行った案件と協働のまちづくり条例との関連について      ……………………………………………………………184 山田智子議員  市長マニフェスト自己評価および「ずっと草津宣言ロードマップ事業の検証について   ……………………………………………………………………184  (1)昨年から、市長マニフェスト自己評価を行わなくなった理由について      ……………………………………………………………184  (2)子育て環境、親子の遊び場の充実について  ………185  (3)さまざまな家庭・子どもへの支援強化について  …188  (4)在宅介護支援について  ……………………………190  (5)予防医療推進について  ……………………………191  (6)女性のチャレンジ応援について  ……………………192  (7)循環型社会の構築について  …………………………194  (8)住民票などのコンビニ交付について  ………………196 西田 剛議員  市民コミュニティから考える行政のあり方について  ……198  (1)「市民コミュニティ」の必要性について  …………198  1.散  会  …………………………………………………205    〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜 〇会議録第855号(12月7日 再開)  (第4日)  1.議事日程  …………………………………………………207  1.会議に付議した事件  ……………………………………207  1.出欠席議員番号氏名  …………………………………207  1.説明のため出席した者の職氏名  ………………………208  1.再  開  …………………………………………………210  1.日程第 1.会議録署名議員の指名  …………………210  1.日程第 2.議第96号から議第111号まで          【平成29年度草津一般会計補正予算(第4号) 他15件】            ……………………………………………210          各議案に対する質疑および一般質問 土肥浩資議員  市営火葬場について  …………………………………………210  (1)火葬需要の推移と現況、今後について  ……………210  (2)需要増への対応について  ……………………………211  (3)炉の増設にかかる費用について  ……………………213  (4)市営火葬場を利用できなかった市民について  ……213  (5)火葬料を補助する制度について  ……………………214 棚橋幸男議員  町内会議会等要望等を市政に反映させることについて…221  (1)町内会および議会の要望に対する市長、副市長の理解について      ……………………………………………………………221  (2)予算要求後でも要望を反映できる仕組みの構築について      ……………………………………………………………222  (3)自治連合会町内会からの要望の反映状況等について      ……………………………………………………………223  南草津周辺地域の新たなまちづくりの仕掛けについて …224  (1)10年、20年先を見据えた都市核の形成について…224  (2)具体的な都市機能の誘導の考え方および課題について      ……………………………………………………………224  (3)「国の都市構造評価に関するハンドブック」を活用した分析・評価について      ……………………………………………………………225  (4)立地適正化計画におけるアクセシビリティ指標活用について
         ……………………………………………………………226  (5)立地適正化計画におけるUDCBKの活用状況および新しい子育て支援拠点施設位置付け等について      ……………………………………………………………228  (6)立地適正化計画における東山道公園野路公園位置付け等について      ……………………………………………………………228  (7)南草津プリムタウン土地区画整理事業のまちづくりの効果と今後の課題について      ……………………………………………………………230  (8)都市再生推進法人の設置および立地適正化計画活用した施策について      ……………………………………………………………231 奥村恭弘議員  草津川廃川敷地について  ……………………………………233  (1)草津川の河川改修の経過について  …………………234  (2)利用計画における近隣町内会・住民などの意見反映と作成経過について      ……………………………………………………………235  (3)区間2、区間5の現状について  ……………………236  (4)区間1、区間6の現状について  ……………………239  (5)早急に整備しなければならない区間について  ……240  (6)全区間の完成に向けた考え、決意について  ………244  草津市の環境施策について  …………………………………246  (1)草津市環境文化プラン実現のための取り組みについて      ……………………………………………………………246  (2)ISO14001シリーズの取得を行わなくなった理由と経過について      ……………………………………………………………246  (3)事業者が環境ISO、品質ISOを取得し、事業活動を行うことについて      ……………………………………………………………247  (4)KEMSにて環境マネジメントを行う理由について…248 伊吹達郎議員  幼保一体化推進計画について  ………………………………250  (1)子どもを中心とした質の高い就学前教育保育の提供について      ……………………………………………………………250  (2)待機児童の解消と幼稚園・保育所の在籍状況のアンバランスについて      ……………………………………………………………253  (3)3歳以上の未就園児に対する幼児教育の提供について      ……………………………………………………………255  (4)就労率の向上と多様な就労形態に対応した就学前施設の充実について      ……………………………………………………………256  (5)幼保一体化ニーズと保護者の選択について  ………257  (6)公私立の割合と民間の力の活用について  …………258  (7)幼保一体化に伴う課題整理や広報周知について  …260  市民サービスコーナーについて  ……………………………264  (1)諸証明発行業務について  ……………………………264  (2)駅前に市民サービスコーナーを新設することについて      ……………………………………………………………266 久保秋雄議員  幼児教育・保育について  ……………………………………267  (1)3歳児教育への市民ニーズについて  ………………267  (2)教育認定3歳児の来年度待機児童数について  ……268  (3)3歳児教育を実施している施設とそうでない施設を長期間併存させることについて      ……………………………………………………………268  (4)こども園への移行計画が定まっていない公立幼稚園の検討状況について      ……………………………………………………………269  (5)公立幼稚園として3歳児教育を始めることについて…271  (6)公立幼稚園における3歳児親子通園事業について …272  (7)3歳児親子通園事業の負担金の値上げについて  …274  (8)(仮称)大路認定こども園への移行に伴い保育料以外の負担が増加することについて      ……………………………………………………………275  ロクハ荘・なごみの郷について  ……………………………278  (1)基礎調査の報告書提出期限を1か月以上遅らせた理由について      ……………………………………………………………278  (2)施設の存在を知らない人に施設の必要性等を問うことについて      ……………………………………………………………278  (3)温浴施設を利用していない人に施設整備の可否・存廃を問うことについて      ……………………………………………………………279  (4)温浴施設利用頻度を調査する設問について  ………280  (5)利用頻度の調査における記述式の採用について  …280 西垣和美  これからの発達支援センターのあり方について  …………283  (1)設置当初に策定された指針の見直しについて  ……283  (2)関係機関との協議の場について  ……………………284  (3)成人期の発達障害に対する支援にかかる組織の見直しについて      ……………………………………………………………284  (4)第1期障害児福祉計画の策定における事業者との協議について      ……………………………………………………………286  (5)福祉専門職の正規雇用の必要性について  …………287  (6)教育委員会とのノーマライゼーションの理念共有について      ……………………………………………………………288  (7)子育て広場での相談機能について  …………………289  (8)今後の目指すべき発達支援センターのあり方について      ……………………………………………………………291  ひきこもり支援の窓口設置について  ………………………291  (1)ひきこもり支援の窓口設置の状況について  ………291  地域共生社会の実現に向けての取り組みについて  ………293  (1)地域共生社会の理解と政策への反映について  ……293  (2)事業レベルでの具体的な取り組みについて  ………294  (3)縦割りを排した職員への周知について  ……………296  1.所管の委員会に付託(請願同時付託)  ………………297  1.散  会  …………………………………………………298    〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜 〇会議録第856号(12月15日 再開)  (第5日)  1.議事日程  …………………………………………………299  1.会議に付議した事件  ……………………………………300  1.出欠席議員番号氏名  …………………………………301  1.説明のため出席した者の職氏名  ………………………301  1.再  開  …………………………………………………303  1.日程第 1.会議録署名議員の指名  …………………303  1.日程第 2.議第96号から議第111号まで          【平成29年度草津一般会計補正予算(第4号) 他15件】            ……………………………………………303          および請願第2号          【日本政府に対し核兵器禁止条約への参加を求める請願】
               ……………………………………………303          各委員長より委員会審査結果報告  ……303          各報告に対する質疑・討論・採決  ……305  1.日程第 3.議第112号および議第113号          【草津市公平委員委員の選任につき同意を求めることについて 他1件】            ……………………………………………310          提案説明市長提出)  …………………310          採決 …………………………………………311  1.日程第 4.議第114号から議第123号まで          【平成29年度草津一般会計補正予算(第5号) 他9件】            ……………………………………………312          提案説明市長提出)  …………………312          議案に対する質疑  ………………………313          所管の委員会に付託  ……………………313          各委員長より委員会審査結果報告  ……313          同報告に対する質疑・討論・採決  ……314  1.日程第 5.意見書第5号          【道路整備事業に係る補助率等の嵩上げ措置の継続を求める意見書(案)】            ……………………………………………315          提案説明(議員提出)  …………………315          質疑・討論・採決  ………………………316  1.日程第 6.委員会の閉会中の継続審査  ……………318  1.閉  会  …………………………………………………319    〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜・〜...