福岡市議会 2010-08-04 平成22年第３委員会 開催日：2010-08-04
原因としては、博多港開発株式会社が開発者として、良好な環境を維持し継続させる義務があるにもかかわらず、建築協定を廃止し何らの措置もとらなかったということが債務不履行と不法行為に当たるというものである。本市については、住宅都市局が建築協定の廃止に当たり、何らの調査も行わず瑕疵のある認可をしたということである。
原因としては、博多港開発株式会社が開発者として、良好な環境を維持し継続させる義務があるにもかかわらず、建築協定を廃止し何らの措置もとらなかったということが債務不履行と不法行為に当たるというものである。本市については、住宅都市局が建築協定の廃止に当たり、何らの調査も行わず瑕疵のある認可をしたということである。
それまでにエックス社とメーカーとの間で債権債務関係が清算されていれば問題ありませんが，その可能性は極めて低い，その時点でエックス社の債務不履行が継続しているものと仮定いたします。そうしますと，まずエックス社が消滅すれば，既存の債権債務関係は自動的に消滅すると思います。しかしながら，依然として岡山市所有地上にジャンプ台が存在していると思われます。
ということは、そもそも、後で買い戻しますよといって約束をして買ったものを買わないということであれば、これはすなわち債務不履行に当たると思いますけれども、これによって千葉市のその返済能力について、市場に対して動揺を与えて、結果として千葉市の資金繰りに多大なる影響を与えることで、資金繰りが悪化して市民生活にも大打撃を与えかねないというふうに考えますけれども、御見解をお聞かせください。
それから、違法性のことについては、監査の中で、いわゆる裁量権を逸脱していて法的根拠がないことをとらえて違法というふうに言っているわけで、別に不法行為をしたとか債務不履行をしたとか、そういう意味での違法ではない、そんなような理解をしております。 したがって、それを重く受けとめて、先日の代表質問の中で市長からご答弁を申し上げましたように、返還を要請していこうという判断に至ったという次第であります。
債務不履行が予測される事態となったために，倒産防止の共済に入っておられました。この共済から社員の給与や，それから運転資金を出そうと思ったら，この保険が差し押さえをされていたんですね。これも全く何も通知がなしに差し押さえをされていたということです。
次に，第125号議案は，有馬口北１号線はじめ166路線を神戸市市道として認定し，八多里121号線をはじめ23路線を廃止しようとするものであり，次に第126号議案は，落合中央公園の一部について指定管理者を指定しようとするものであり，次に第127号議案は，相手方の契約条項違反ないし債務不履行を理由として物件移転補償契約を解除し，本市が支払った補償金相当額等の支払いを求めて訴えの提起をしようとするものであります
ところが，被相続人は，当該履行期限が到来する前である平成14年12月26日に，本件建物を第三者に売却し，その結果，契約条項違反ないし債務不履行を生じさせました。 平成20年12月２日，被相続人は死亡し，相手方米田 勝が被相続人の一切の権利義務を承継しました。
次に，81ページ，第127号議案訴えの提起の件は，新湊川河川改修事業等に伴い物件移転補償契約を締結した建物について，相手方の被相続人が第三者に売却し，契約条項違反ないし債務不履行となったことから，当該契約を解除し，補償金相当額の支払い等を求め，神戸地方裁判所に訴えを提起しようとするものであります。
実態として給食費を支払っている保護者が未納者の給食費を押しなべて負担しているわけで、給食費を正当に納入している保護者に対する債務不履行状態です。債権者は未納分の給食費を補てんしている保護者たちであり、横浜市ではない、つまり市長は債権者ではないと考えますが、債権者が横浜市長であるという法的根拠をお示しください。
具体的に申し上げますと、民法上の損害賠償の請求期間は、債務不履行であれば10年、瑕疵担保責任であれば、コンクリートづくりで言いますと10年、さらに、不法行為ですと20年ということになっておりまして、引き継ぎ後、既に21年が経過しておりまして、そういった点から補償請求はできないというふうに考えております。 ◆松浦忠 議員 そうすると、16年に剥落が起きたことが問題なんですよ。
公社としては、損失補償基準を適用する以前の段階で土地所有者が責任を持って賃借権を消滅させることを前提とした契約であり、土地の賃借権が残っているという認識はなく、土地所有者である(株)福岡総合ファイナンスの契約上の債務不履行の状態が続いていただけと考えている。
報告第６号は，旧環境局北事業所の跡地の売却で，売却時に地下埋設物があるかどうかは不明としていたが，基礎部分が残っていたため，説明義務違反による債務不履行責任があるということで訴えられたが，判決は，相手方に対し1,560万2,500円及び各支払い済みまでの年５分の割合による金利を払えというものである。
次に，報第６号及び報第７号は，リース公用車が事故により全損したことに伴い，リース車両が返還不能となったことによる債務不履行について，相手方と和解し，損害賠償額を決定したものでございます。 報第８号から報第10号までは，リース公用車の事故について，それぞれ賠償額を決定したものでございます。 報第11号は，リース公用車の事故について，相手方と和解し，賠償額を決定したものでございます。
昨年11月末の時点での評価額は２億3000万円にまで下落していますが，さらに債務不履行がふえれば償還期限の来年10月までに元本をすべて失う危険があります。 事ほどさように債務担保証券は世界の隅々まで行き渡っており，世界の金融機関でさえもその全貌を明らかにできていません。
また、債務不履行の世帯には、ことし、来年と寒くても高くても貸さないとなるのか。何か事件が起きないことを祈るばかりです。 また、ことしも福祉灯油はやらないでどうなるのか。低所得者世帯、生活保護世帯の不安、そして、この膨大な事務窓口担当の社会福祉協議会の不安も既に始まっているのではないかと思います。制度的に問題のあるこの実態をどうお考えでしょうか。
履行遅滞や経営破綻などによる債務不履行が発生した場合の措置について伺います。この制度を導入した結果、指定管理になじまない事業はなかったのか伺います。契約対象事業者役員と議員の兼職が禁止されていますが、指定管理者制度では禁止条項に盛り込まれていません。指定管理者の指定議案として市議会で議決する議案でもあり、公平性の観点から盛り込む必要があると考えますが、見解を伺います。
したがって、財源不足は国債の発行で穴埋めができるということでございまして、結局債務不履行は起こさないというふうに考えられているからでございます。 しかしながら、地方公共団体におきましては、実質収支が赤字でございましても赤字地方債の発行は法律で制限されておりますことから、財源不足を自由に借金で補うということができません。
［答弁］ 制度変更前は、融資時に保証協会が、融資金額全額を債務保証していたが、それでは貸し手である金融機関がリスクを負わないので、債務不履行を事前に防止するようなきめ細かい支援が行き届かない状態であった。新制度導入により原則として融資金額の80％を保証協会が保証するように変更となり、金融機関も一定の責任を共有するようになった。
◎大谷悦夫 経済局長 市が保証することについての御質問でございますが、本市では、このコミュニティビジネス支援融資が円滑に行われるよう、債務不履行時の金融機関のリスクを軽減するため、代位弁済額の一部を補助しているところでございます。なお、コミュニティビジネス支援融資への信用保証協会の保証の活用の可能性につきましては、引き続き信用保証協会と協議を行ってまいりたいと存じます。以上でございます。
次に損害賠償請求額の算定に移りますが、その根拠は、浜松市相談弁護士の指摘により、運営維持管理業務委託契約に対する債務不履行であるとしています。運営維持管理業務委託契約第11条第１項は、「タクマテクノスは、委託業務全体の管理および使用人等の行為についてすべての責任を負わなければならない」とあります。