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1. 熊本市議会 2019-09-03
   令和　元年第　３回定例会−09月03日-01号

   
   取得元: 熊本市議会公式サイト
   最終取得日: 2022-11-22
   令和　元年第　３回定例会−09月03日-01号令和　元年第　３回定例会 　　令和元年９月３日（火曜） ┌─────────────────────────────────────┐ │　議　事　日　程　第１号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　令和元年９月３日（火曜）午前１０時開議　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　　１　会期の件　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　　２　議第　５０号　令和元年度熊本市一般会計補正予算　　　　　　　　│ │　第　　３　議第　５１号　地方公務員法及び地方自治法の一部を改正する法律の│ │　　　　　　　　　　　　　施行等に伴う関係条例の整備に関する条例の制定につ│ │　　　　　　　　　　　　　いて　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　　４　議第　５２号　熊本市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する│ │　　　　　　　　　　　　　条例の制定について　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　　５　議第　５３号　熊本市使用料及び手数料の改定のための関係条例の整│ │　　　　　　　　　　　　　備に関する条例の制定について　　　　　　　　　　│ │　第　　６　議第　５４号　熊本市消防事務に関する手数料条例の一部改正につい│ │　　　　　　　　　　　　　て　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　　７　議第　５５号　熊本市消防団員の定員、任用、服務等に関する条例の│ │　　　　　　　　　　　　　一部改正について　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　　８　議第　５６号　熊本市印鑑の登録及び証明に関する条例の一部改正に│
   │　　　　　　　　　　　　　ついて　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　　９　議第　５７号　熊本市立幼稚園条例の一部改正について　　　　　　│ │　第　１０　議第　５８号　熊本市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部改正に│ │　　　　　　　　　　　　　ついて　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　１１　議第　５９号　熊本市民生委員定数条例の一部改正について　　　　│ │　第　１２　議第　６０号　熊本市心身障害者扶養共済制度条例の一部改正につい│ │　　　　　　　　　　　　　て　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　１３　議第　６１号　熊本市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の│ │　　　　　　　　　　　　　運営に関する基準を定める条例の一部改正について　│ │　第　１４　議第　６２号　熊本市子ども・子育て支援法に基づく過料に関する条│ │　　　　　　　　　　　　　例の一部改正について　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　１５　議第　６３号　熊本市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準│ │　　　　　　　　　　　　　を定める条例の一部改正について　　　　　　　　　│ │　第　１６　議第　６４号　熊本市病院事業企業職員の給与の種類及び基準を定め│ │　　　　　　　　　　　　　る条例の一部改正について　　　　　　　　　　　　│ │　第　１７　議第　６５号　熊本市上下水道事業企業職員の給与の種類及び基準を│ │　　　　　　　　　　　　　定める条例の一部改正について　　　　　　　　　　│ │　第　１８　議第　６６号　熊本市都市公園条例の一部改正について　　　　　　│ │　第　１９　議第　６７号　熊本城ホール条例の一部改正について　　　　　　　│ │　第　２０　議第　６８号　熊本市都市計画・建築事務に関する手数料条例の一部│ │　　　　　　　　　　　　　改正について　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　２１　議第　６９号　熊本市道路の構造の基準等を定める条例の一部改正に│ │　　　　　　　　　　　　　ついて　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　２２　議第　７０号　熊本市自転車駐車場条例の一部改正について　　　　│ │　第　２３　議第　７１号　熊本市交通事業企業職員の給与の種類及び基準を定め│ │　　　　　　　　　　　　　る条例の一部改正について　　　　　　　　　　　　│ │　第　２４　議第　７２号　熊本市交通事業の設置等に関する条例の一部改正につ│ │　　　　　　　　　　　　　いて　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　２５　議第　７３号　市道の認定について　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　２６　議第　７４号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　２７　議第　７５号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　２８　議第　７６号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　２９　議第　７７号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　３０　議第　７８号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　３１　議第　７９号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　３２　議第　８０号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　３３　議第　８１号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　３４　議第　８２号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　３５　議第　８３号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　３６　議第　８４号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　３７　議第　８５号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　３８　議第　８６号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　３９　議第　８７号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　４０　議第　８８号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　４１　議第　８９号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　４２　議第　９０号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　４３　議第　９１号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　４４　議第　９２号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　４５　議第　９３号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　４６　議第　９４号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　４７　議第　９５号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　４８　議第　９６号　市道の廃止について　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　４９　議第　９７号　財産の取得について　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　５０　議第　９８号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　５１　議第　９９号　工事請負契約締結について　　　　　　　　　　　　│ │　第　５２　議第１００号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　５３　議第１０１号　平成３０年度熊本市各会計（公営企業会計を除く。）│ │　　　　　　　　　　　　　決算について　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　５４　議第１０２号　同　　　　　　　　病院事業会計決算の認定について│ │　第　５５　議第１０３号　同　　　　　　　　水道事業会計利益の処分及び決算│ │　　　　　　　　　　　　　の認定について　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　５６　議第１０４号　同　　　　　　　　下水道事業会計利益の処分及び決│ │　　　　　　　　　　　　　算の認定について　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　５７　議第１０５号　同　　　　　　　　工業用水道事業会計利益の処分及│ │　　　　　　　　　　　　　び決算の認定について　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　５８　議第１０６号　同　　　　　　　　交通事業会計利益の処分及び決算│ │　　　　　　　　　　　　　の認定について　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　第　５９　発議第１２号　熊本市議会会議規則の一部改正について　　　　　　│ └─────────────────────────────────────┘ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時００分　開会 ○倉重徹　議長　　おはようございます。令和元年第３回定例会は本日をもって招集されました。 　これより会議を開きます。 　　　　　　──────────────────────────── ○倉重徹　議長　　会議規則第83条の規定により、会議録署名議員を指名いたします。 　吉田健一議員及び伊藤和仁議員にお願いいたします。 　　　　　　──────────────────────────── ○倉重徹　議長　　日程に入るに先立ちまして御報告いたします。 　市長、監査委員並びに教育長より、関係法令に基づき送付を受けました報告書類は、お手元に配付いたしておきましたので、これにより御承知願います。 　また、去る６月14日の本会議で議決いたしましたエクサンプロヴァンス市等へのまちづくり視察及び交流会等への出席のための議員派遣について、訪問先等と調整した結果、派遣期間を10月30日から11月６日までに変更いたしました。 　以上、御報告いたします。 　〔配付した書類〕 ┌─────────────────────────────────────┐ │　市長より、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　地方自治法第１２２条の規定に基づく　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　令和元年度補正予算に関する説明書　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　地方自治法第１８０条第２項の規定に基づく　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　報第２７号　専決処分の報告について　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　報第２８号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　報第２９号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　報第３０号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　報第３１号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　地方自治法第２３３条第３項の規定に基づく　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　平成３０年度（２０１８年度）熊本市一般会計・特別会計（公営企業会計　│ │　　　を除く。）歳入歳出決算審査意見書　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　同条第５項の規定に基づく　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　平成３０年度決算状況報告書　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　及び　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　平成３０年度決算附属書　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　地方自治法第２４１条第５項の規定に基づく　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　平成３０年度美術品等取得基金運用状況報告書　　　　　　　　　　　　　│
   │　　及び　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　平成３０年度（２０１８年度）熊本市基金運用状況審査意見書　　　　　　│ │　　地方自治法第２４３条の３第２項の規定に基づく　　　　　　　　　　　　　│ │　　　報第１０号　一般財団法人熊本市国際交流振興事業団の経営状況について　│ │　　　報第１１号　一般財団法人熊本市駐車場公社の経営状況について　　　　　│ │　　　報第１２号　公益財団法人熊本市学校給食会の経営状況について　　　　　│ │　　　報第１３号　公益財団法人くまもと地下水財団の経営状況について　　　　│ │　　　報第１４号　公益財団法人熊本市上下水道サービス公社の経営状況につい　│ │　　　　　　　　　て　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　報第１５号　一般財団法人熊本市勤労者福祉センターの経営状況について　│ │　　　報第１６号　一般財団法人熊本テルサの経営状況について　　　　　　　　│ │　　　報第１７号　株式会社熊本流通情報センターの経営状況について　　　　　│ │　　　報第１８号　一般財団法人熊本国際観光コンベンション協会の経営状況に　│ │　　　　　　　　　ついて　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　報第１９号　公益財団法人熊本市美術文化振興財団の経営状況について　　│ │　　　報第２０号　一般財団法人熊本市社会教育振興事業団の経営状況について　│ │　　　報第２１号　公益財団法人熊本県武道振興会の経営状況について　　　　　│ │　　　報第２２号　植木まちづくり株式会社の経営状況について　　　　　　　　│ │　　　報第２３号　一般財団法人白川水源地域対策基金の経営状況について　　　│ │　　地方公営企業法第３０条第４項の規定に基づく　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　平成３０年度（２０１８年度）熊本市公営企業会計決算審査意見書　　　　│ │　　同条第６項の規定に基づく　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　平成３０年度熊本市病院、水道、下水道、工業用水道、交通各事業決算報　│ │　　　告書及び財務諸表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項の規定に基づく　　　│ │　　　報第２４号　財政の健全性に関する比率について　　　　　　　　　　　　│ │　　地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項及び第２２条第１項　│ │　　の規定に基づく　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　平成３０年度（２０１８年度）決算に基づく健全化判断比率等審査意見書　│ │　　地方公共団体の財政の健全化に関する法律第２２条第１項の規定に基づく　　│ │　　　報第２５号　資金不足比率について　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　熊本市債権管理条例第１４条第２項の規定に基づく　　　　　　　　　　　　│ │　　　報第２６号　債権の放棄の報告について　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　監査委員より、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　地方自治法第１９９条第９項の規定に基づく　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　熊監発第１７６号　監査の結果について　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　地方自治法第２３５条の２第３項の規定に基づく　　　　　　　　　　　　　│ │　　　熊監発第１８２号　例月出納検査の結果について　　　　　　　　　　　　│ │　教育長より、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　地方教育行政の組織及び運営に関する法律第２６条第１項の規定に基づく　　│ │　　　教政発第４３７号　令和元年度（２０１９年度）熊本市教育委員会事務事　│ │　　　　　　　　　　　　業点検評価報告書（平成３０年度事業分）について　　│ └─────────────────────────────────────┘ 　　　　　　──────────────────────────── ○倉重徹　議長　　日程第１「会期の件」についてお諮りいたします。 　今回の定例会の会期は、本日から10月２日まで30日間とすることに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○倉重徹　議長　　御異議なしと認めます。 　よって、会期は本日から10月２日まで30日間とすることに決定いたしました。 　　　　　　──────────────────────────── ○倉重徹　議長　　日程第２ないし日程第58を一括議題といたします。 　市長の提案理由の説明を求めます。 　　　　　　　　　〔大西一史市長　登壇〕 ◎大西一史　市長　　提案理由の説明に先立ちまして、災害や事故、不祥事の御報告とおわびを申し上げます。 　まず１点目でございますが、今般、佐賀県や福岡県を中心に発生いたしました令和元年８月の前線に伴う大雨について御報告申し上げます。 　この大雨により被災地におきましては、とうとい命や財産が失われるなど、甚大な被害がもたらされております。ここにお亡くなりになられた方々の御冥福を衷心よりお祈り申し上げますとともに、被災された多くの皆様方に対し、謹んでお見舞い申し上げます。 　本市といたしましては、８月28日に総務省消防庁から緊急消防援助隊の出動要請を受け、消防局職員39名を佐賀県大町町に派遣し、８月30日までの間、救助活動等に携わりました。 　同じく28日には、指定都市市長会からの要請を受け、佐賀県庁現地調整会議に職員３名を派遣いたしました。 　また、９月２日には内閣府及び佐賀県からの要請に基づき、みなし仮説及び被災者住まいに関する会議に職員４名を派遣するなど、これまでに合計46名の職員を派遣したところでございます。今後も被災地と協議を行いながら、必要な支援を行ってまいります。 　次に、７月５日に中央区呉服町２丁目の遺跡発掘調査中に発生した事故について御報告申し上げます。 　現場は民間の共同住宅建設予定地で、当日は職員計11名で発掘調査を行っていたところ壁面が崩落し、全身生き埋めとなった職員１名がお亡くなりになられ、下肢のみ生き埋めとなった職員２名が負傷されたものでございます。 　ここに改めて、お亡くなりになられた職員の御冥福をお祈りし、御遺族の皆様に心からお悔やみを申し上げますとともに、負傷された職員と御家族にお見舞いを申し上げます。 　この事故に関しまして、議員各位を初め関係者や市民の皆様に御心配をおかけしたことに対し、本市の最高責任者として衷心よりお詫び申し上げる次第でございます。本市としてはこのような事故が二度と発生しないよう、現在、第三者により事故検証委員会における御指摘等を踏まえた再発防止の対策に取り組んでいるところであり、全ての業務における安全管理を徹底してまいります。 　最後に、職員の不祥事について御報告申し上げます。 　去る８月23日、酒気帯び運転により交通事故を起こした市立中学校の教諭を懲戒免職処分といたしました。 　不祥事防止に向け、全庁を挙げて取り組んでいる中、このような不祥事が再び発生しましたことを大変重く受けとめております。 　職員一人一人に法令遵守はもとより、常に全体の奉仕者として強い自覚と緊張感を持って職務に専念するよう、改めて周知徹底を図ってまいりたいと考えております。 　議員各位を初め市民の皆様に対しまして、市長として深くおわび申し上げますとともに、市民の皆様からの信頼回復と再発防止、さらには職員の意識改革に全力で取り組んでまいります。大変申しわけありませんでした。 　続きまして、３点、本市事業等の御報告と御案内を申し上げます。 　まず、ＳＤＧｓ未来都市について御報告申し上げます。 　本市のＳＤＧｓに対する提案が、ＳＤＧｓ未来都市並びに自治体ＳＤＧｓモデル事業として国から選定されました。特に、先導的な取り組みが選定される自治体ＳＤＧｓモデル事業に対して、本市は、熊本地震の経験と教訓をいかした地域（防災）力の向上事業を提案しました。 　その結果、本市を初め全国から10都市が選定されたところでございます。 　今後は、地域エネルギーの地産地消の促進や、ＥＶ車の電力供給に係る官民連携事業等からなる災害時を初めとしたライフラインの強靭化により、地域防災力の向上を図るとともに、ＳＤＧｓの普及啓発にも取り組んでまいります。 　次に、国際スポーツ大会について御案内申し上げます。 　御承知のとおり、いよいよラグビーワールドカップ2019が９月20日に開幕され、本市でも10月に２試合が開催されます。 　さらに、11月30日には2019女子ハンドボール世界選手権大会も開幕し、本市を中心に県内で計96試合が開催される予定でございます。世界レベルの迫力あるプレーを間近で体感することは、未来を担う子供たちに夢と希望を与えるとともに、本市のスポーツの振興にも大きく貢献すると考えております。 　また、二つの国際スポーツ大会の開催に伴い、世界中から多くの方々が本市を訪れていただくことを想定しており、ラグビーワールドカップの熊本での試合直前には、熊本地震により被災した熊本城大天守の外観復旧工事の完成に伴う特別公開も開始いたします。 　世界中からの御支援によって、着実に復旧が進んでいる熊本城の雄姿を多くの方々にごらんいただくことは、本市の魅力や熊本地震からの力強い復興を国内外にアピールし、さらなる飛躍につなげる絶好の機会と捉えております。 　そのためにも、万全の体制で国際スポーツ大会の開幕を迎えるべく、関係各所と連携を図りながら準備を進めておりますので、議員各位におかれましては今後とも御理解と御協力を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。 　最後に、新熊本市民病院について御報告申し上げます。 　熊本地震からの復興のシンボルとして移転再建に取り組んでまいりました熊本市民病院が、去る６月末に竣工いたしました。 　今後は、10月１日の開院、10月７日の診療開始に向け、着実に準備を進めてまいりますとともに、熊本地震による教訓を踏まえた災害に強い病院としての機能を果たしつつ、地域の基幹病院として貢献してまいりたいと考えておりますので、今後とも御高配を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。 　それでは、提出議案について説明に入らせていただきます。 　今回の補正予算案は、先ほど御報告申し上げました自治体ＳＤＧｓモデル事業に選定されたことに伴うモデル事業の実施経費のほか、去る５月８日に滋賀県大津市の交差点で発生した園児死傷事故を踏まえ、危険性が高い交差点に安全対策を講じる経費など、今後の業務推進上、速やかに対応する必要があるものを提出しております。 　まず、補正予算案の概要について申し上げますと、一般会計において13億7,601万円の増額、補正後の予算額3,753億7,899万円となり、一般、特別、企業会計合計の補正後予算額は6,744億3,684万円となりました。 　補正後の予算を前年同期と比較いたしますと、一般会計では1.7％の増、全体の合計額では1.9％の増となっております。 　主な内容について部門別に申し上げます。 　まず、議会部門では、フランス・エクサンプロヴァンス市等への訪問団の派遣に要する経費を計上しております。 　次に、政策部門では、国際交流会館の中央監視設備の改修に伴う設計業務委託などに要する経費を計上しております。 　次に、市民・区役所部門では、繁忙期の窓口混雑解消に向けた住民異動届の入力業務委託に要する経費のほか、全区役所に証明書自動交付機を設置する経費などを計上しております。 　次に、健康福祉部門では、新たに一般不妊治療を補助対象に拡充する経費のほか、10月から実施される幼児教育・保育の無償化に合わせ、多子世帯が負担する保育園等への副食費の助成経費などを計上しております。 　次に、環境部門では、先ほども申し上げましたがＳＤＧｓの普及啓発に要する経費のほか、自治体ＳＤＧｓモデル事業の実施に伴うＥＶバスの運行分析に要する経費などを計上しております。 　次に、経済観光部門では、市民部門と連携し消費税増税対策として、マイナンバーカードを活用した消費活性化に要する経費のほか、景気の動向や大型商業施設の開業による人の流れの変化等を把握するための調査経費などを計上しております。 　次に、農水部門では、６月と７月の豪雨により被災した農地等の復旧経費のほか、組織改編に要する経費を計上しております。 　次に、都市建設部門では、市民の皆様からの声に対応するための生活道路等の修繕経費のほか、来年４月に予定しております土木部の組織改編に伴う南区役所等の施設改修経費などを計上しております。 　次に、消防部門では、国の補助内示を受け消防団の機能強化のための資機材購入に要する経費を計上しております。 　最後に、教育部門では、あおば支援学校の開校に伴うスクールバスの運行経費のほか、小中学校の給食調理業務等の外部委託経費などの債務負担行為を計上しております。 　以上が補正予算の歳出の説明でありますが、これを賄う財源としてそれぞれの歳出に見合う国、県支出金等の特定財源や市債を計上しますとともに、一般財源として繰越金を充当しております。 　続きまして、条例等の議案でありますが、主なものといたしまして、まず、地方公務員法及び地方自治法の一部を改正する法律の施行等に伴う関係条例の整備に関する条例及び熊本市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の制定について御説明いたします。 　これらは、地方公務員の臨時及び非常勤の職員について、一般職としての会計年度任用職員に係る制度が創設されるとともに、特別職の任用及び臨時的任用が厳格化されることに伴い、当該会計年度任用職員の給与等に関する規定を新設するなど、関係規定の整備を行うものであります。
   　このほか、これらに関連して公営企業職員の給与に係る条例３件についてもあわせて一部改正いたします。 　次に、熊本市使用料及び手数料の改定のための関係条例の整備に関する条例の制定についてでありますが、これは市民サービスの提供に当たって徴収する公の施設等の使用料及び証明書交付等の手数料について、適正な受益者負担を確保するため見直しを行った結果、当該使用料及び手数料の改定を行うこととするものであります。 　その他の議案につきましては、末尾に簡単な理由を付しておきましたので、説明を省かせていただきます。 　以上で説明を終わりますが、何とぞ慎重に御審議の上、御賛同いただきますよう、お願い申し上げます。 ○倉重徹　議長　　市長の提案理由の説明は終わりました。 　この際、申し上げます。 　ただいま議題となっております議案のうち、議第51号（ただし、第２条、第７条、第12条、第14条及び第16条に係る部分を除く。）、議第52号、以上２件につきましては、地方公務員法第５条第２項の規定に基づき、あらかじめ人事委員会の意見を聞いてありますので、その回答をお手元に配付いたしておきました。 　それでは議案を付託いたします。 　お手元に配付しております付託議案一覧表のとおり、それぞれ関係委員会に付託いたします。 ┌─────────────────────────────────────┐ │　　　　　　　　　　令和元年　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　第３回定例会　委員会付託議案一覧表　　　　　　　　　　│ │　予算決算委員会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　５０号　令和元年度熊本市一般会計補正予算　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　５１号　地方公務員法及び地方自治法の一部を改正する法律の施行等に│ │　　　　　　　　　伴う関係条例の整備に関する条例の制定について　　　　　　│ │　　議第　５２号　熊本市会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例の制│ │　　　　　　　　　定について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　５３号　熊本市使用料及び手数料の改定のための関係条例の整備に関す│ │　　　　　　　　　る条例の制定について　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　５４号　熊本市消防事務に関する手数料条例の一部改正について　　　│ │　　議第　５６号　熊本市印鑑の登録及び証明に関する条例の一部改正について　│ │　　議第　５７号　熊本市立幼稚園条例の一部改正について　　　　　　　　　　│ │　　議第　５８号　熊本市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部改正について　│ │　　議第　６１号　熊本市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関│ │　　　　　　　　　する基準を定める条例の一部改正について　　　　　　　　　│ │　　議第　６４号　熊本市病院事業企業職員の給与の種類及び基準を定める条例の│ │　　　　　　　　　一部改正について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　６５号　熊本市上下水道事業企業職員の給与の種類及び基準を定める条│ │　　　　　　　　　例の一部改正について　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　６６号　熊本市都市公園条例の一部改正について　　　　　　　　　　│ │　　議第　６７号　熊本城ホール条例の一部改正について　　　　　　　　　　　│ │　　議第　６８号　熊本市都市計画・建築事務に関する手数料条例の一部改正につ│ │　　　　　　　　　いて　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　７１号　熊本市交通事業企業職員の給与の種類及び基準を定める条例の│ │　　　　　　　　　一部改正について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第１０１号　平成３０年度熊本市各会計（公営企業会計を除く。）決算につ│ │　　　　　　　　　いて　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第１０２号　同　　　　　　　　病院事業会計決算の認定について　　　　│ │　　議第１０３号　同　　　　　　　　水道事業会計利益の処分及び決算の認定に│ │　　　　　　　　　ついて　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第１０４号　同　　　　　　　　下水道事業会計利益の処分及び決算の認定│ │　　　　　　　　　について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第１０５号　同　　　　　　　　工業用水道事業会計利益の処分及び決算の│ │　　　　　　　　　認定について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第１０６号　同　　　　　　　　交通事業会計利益の処分及び決算の認定に│ │　　　　　　　　　ついて　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　総務委員会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　５５号　熊本市消防団員の定員、任用、服務等に関する条例の一部改正│ │　　　　　　　　　について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　９７号　財産の取得について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　９８号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　９９号　工事請負契約締結について　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第１００号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　厚生委員会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　５９号　熊本市民生委員定数条例の一部改正について　　　　　　　　│ │　　議第　６０号　熊本市心身障害者扶養共済制度条例の一部改正について　　　│ │　　議第　６２号　熊本市子ども・子育て支援法に基づく過料に関する条例の一部│ │　　　　　　　　　改正について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　６３号　熊本市家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める│ │　　　　　　　　　条例の一部改正について　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　都市整備委員会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　６９号　熊本市道路の構造の基準等を定める条例の一部改正について　│ │　　議第　７０号　熊本市自転車駐車場条例の一部改正について　　　　　　　　│ │　　議第　７２号　熊本市交通事業の設置等に関する条例の一部改正について　　│ │　　議第　７３号　市道の認定について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　７４号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　７５号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　７６号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　７７号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　７８号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　７９号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　８０号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　８１号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　８２号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　８３号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　８４号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　８５号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　８６号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　８７号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　８８号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　８９号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　９０号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　９１号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　９２号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　９３号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　９４号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　９５号　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　議第　９６号　市道の廃止について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ └─────────────────────────────────────┘ 　　　　　　──────────────────────────── ○倉重徹　議長　　次に、日程第59　発議第12号「熊本市議会会議規則の一部改正について」を議題といたします。 　〔議題となった案件〕 ┌─────────────────────────────────────┐ │　発議第12号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　熊本市議会会議規則の一部改正について　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　地方自治法第112条及び熊本市議会会議規則第13条第１項の規定により、熊本 │ │　市議会会議規則の一部を改正する規則案を次のとおり提出する。　　　　　　　│ │　　　令和元年９月３日提出　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　熊本市議会議員　紫　垣　正　仁　　　　　　　　　　│
   │　　　　　　　　　　　　同　　　　　　　西　岡　誠　也　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　同　　　　　　　津　田　征士郎　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　同　　　　　　　三　島　良　之　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　同　　　　　　　澤　田　昌　作　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　同　　　　　　　原　　　　　亨　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　同　　　　　　　小佐井　賀瑞宜　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　同　　　　　　　光　永　邦　保　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　同　　　　　　　福　永　洋　一　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　同　　　　　　　井　本　正　広　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　同　　　　　　　藤　永　　　弘　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　同　　　　　　　藤　山　英　美　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　同　　　　　　　田　中　敦　朗　　　　　　　　　　│ │　　熊本市議会議長　倉　重　　　徹　様　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　熊本市議会会議規則の一部を改正する規則　　　　　　　　　　　　　　│ │　　熊本市議会会議規則（平成25年議会規則第１号）の一部を次のように改正す　│ │　る。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　別表に次のように加える。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　 ┌──────┬───────────┬─────┬───────┐　 │ │　 │熊本市議会歯│熊本市における歯と口腔│議長が選任│会長（会長が選│　 │ │　 │と口腔の健康│の健康づくりの推進に係│する議員　│任されるまでの│　 │ │　 │づくりの推進│る政策条例の制定に向け│　　　　　│間は、議長）　│　 │ │　 │に関する政策│た検討に関し協議又は調│　　　　　│　　　　　　　│　 │ │　 │条例検討会　│整を行うため　　　　　│　　　　　│　　　　　　　│　 │ │　 └──────┴───────────┴─────┴───────┘　 │ │　　　　附　則　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　この規則は、公布の日から施行する。　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　（提案理由）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　地方自治法（昭和22年法律第67号）第100条第12項に規定する協議又は調整 │ │　　を行うための場を設置するため、所要の改正を行うものである。　　　　　　│ └─────────────────────────────────────┘ ○倉重徹　議長　　お諮りいたします。 　本案については、会議規則第36条第２項の規定により委員会付託を省略いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。 　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○倉重徹　議長　　御異議なしと認めます。 　よって、本案については委員会付託を省略することに決定いたしました。 　これより討論を行います。 　緒方夕佳議員より討論の通告が提出されておりますので、発言を許します。 　　　　　　　　　〔１６番　緒方夕佳議員　登壇〕 ◆緒方夕佳　議員　　おはようございます。緒方夕佳です。 　討議に入ります前に、九州北部豪雨で被災された皆様には心よりお見舞い申し上げます。 　さて、熊本市歯と口腔の健康づくり推進条例という条例を制定するために、政策条例検討会を設置しようという提案が出されております。この特定の条例をつくるための政策条例検討会をつくることに反対の立場で討論を行います。 　もちろん御承知のとおり、歯と口腔の健康は私たちにとって極めて重要なものです。歯周病菌が原因で流産が起きることもありますし、かみ合わせが体全体のバランス感覚に影響を与えたり、生涯食べ物をおいしく食べるという生活の質に大きく影響を与えるものであります。 　そのため、国が歯科口腔保健の推進に関する法律を定めており、その第３条により国の歯科口腔保健の推進に関する基本的事項に基づき、熊本市も第３次熊本市歯科保健基本計画という79ページにもわたる綿密な計画をつくっております。これはインターネットでも見ることができます。 　これまでのこのような取り組みが功を奏して、歯と口腔の健康の重要性は十分に理解されてきております。熊本市役所でもお昼休みに歯を磨く方を多数お見受けしますし、熊本市の基本計画によると市民の虫歯に罹患する率は年々減少傾向にあります。 　この第３次熊本市歯科保健基本計画は、約１年もの時間と相当の経費をかけてつくられております。まず、歯科関係者や介護福祉施設関係者に対してアンケートが２回に分けて行われ、熊本市の担当課に加え、歯科、医療、教育、栄養の専門家や実務家の18名もの委員の方々が３回会って討議し、つくられております。もちろん市民に対してパブリックコメントも行われております。 　この政策検討会設置の提案申し出の際に、条例の原案が示されておりますが、市の責務、さまざまな関係者、事業者及び市民の役割を明らかにするとともに、市民の歯と口腔の健康づくりに関する施策の推進のための基本となる事項を入れ込んだものとなっております。 　国が定める歯科口腔保健の推進に関する法律では、１、国及び地方公共団体、２、歯科医師、歯科衛生士等、３、事業者、４、国民について責務を規定しており、これに沿う形で熊本市の基本計画では乳幼児期、成人期、高齢期など６つのライフステージに分け、一つ一つのライフステージごとに詳しく熊本市、関係機関、団体、そして市民の責務と役割を明らかにしてあります。 　既に熊本市は国の法律に基づき、多大な時間と経費をかけ綿密な計画をつくっていますから、我々熊本市議会が似たような内容の条例をつくるために、市民からいただいている貴重な時間や経費をさらに投入するのはいかがなものでしょうか。 　大阪府や福井県では、既に自治体の口腔保健計画の中に位置づけられているとの理由で条例を制定しておりません。日本の人口の約１割を抱える東京都は、条例の制定を検討さえしていません。歯と口腔の健康が重要であると同時に、法令の一つである条例を必要最小限にとどめることもまた重要なことです。 　これまで申し上げたように、既に同様の法律や計画が国や自治体のレベルで多重に存在すること、また、これまでの取り組みも完璧とは言えないかもしれませんが、多大に功を奏しているので、市民からいただいている貴重な時間と経費は、より取り組みの進んでいない別の事項に使うべきと考えます。 　よって、熊本市歯と口腔の健康づくり推進条例の制定のための政策条例検討会の設置には反対いたします。 　議員の皆様の賢明な御判断をお願い申し上げます。 ○倉重徹　議長　　以上で討論は終わりました。 　それでは採決いたします。 　本案に対し、賛成の議員の起立または挙手を求めます。 　　　　　　　　　〔賛成者起立〕 ○倉重徹　議長　　起立多数。 　よって、本案は「可決」されました。 　　　　　　──────────────────────────── ○倉重徹　議長　　本日の日程はこれをもって終了いたしました。 　この際、お諮りいたします。 　明４日は、議案調査のため休会いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。 　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○倉重徹　議長　　御異議なしと認めます。 　よって、明４日は休会することに決定いたしました。 次会は、９月５日（木曜日）定刻に開きます。 　　　　　　──────────────────────────── ○倉重徹　議長　　では、本日はこれをもって散会いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時２０分　散会 〇本日の会議に付した事件 一、議事日程のとおり 令和元年９月３日 出席議員　４８名 　　　　　　１番　　　倉　重　　　徹　　　　　　　　２番　　　上　田　芳　裕 　　　　　　３番　　　山　本　浩　之　　　　　　　　４番　　　古　川　智　子 　　　　　　５番　　　島　津　哲　也　　　　　　　　６番　　　北　川　　　哉 　　　　　　７番　　　吉　田　健　一　　　　　　　　８番　　　伊　藤　和　仁 　　　　　　９番　　　荒　川　慎太郎　　　　　　　１０番　　　齊　藤　　　博 　　　　　１１番　　　田　島　幸　治　　　　　　　１２番　　　平　江　　　透 　　　　　１３番　　　日　隈　　　忍　　　　　　　１４番　　　吉　村　健　治 　　　　　１５番　　　山　内　勝　志　　　　　　　１６番　　　緒　方　夕　佳 　　　　　１７番　　　高　瀬　千鶴子　　　　　　　１８番　　　三　森　至　加 　　　　　１９番　　　大　嶌　澄　雄　　　　　　　２０番　　　光　永　邦　保 　　　　　２１番　　　高　本　一　臣　　　　　　　２２番　　　福　永　洋　一 　　　　　２３番　　　西　岡　誠　也　　　　　　　２４番　　　田　上　辰　也 　　　　　２５番　　　浜　田　大　介　　　　　　　２６番　　　井　本　正　広 　　　　　２７番　　　藤　永　　　弘　　　　　　　２８番　　　小佐井　賀瑞宜 　　　　　２９番　　　寺　本　義　勝　　　　　　　３０番　　　原　　　　　亨 　　　　　３１番　　　原　口　亮　志　　　　　　　３２番　　　紫　垣　正　仁 　　　　　３３番　　　大　石　浩　文　　　　　　　３４番　　　田　中　敦　朗 　　　　　３５番　　　村　上　　　博　　　　　　　３６番　　　那　須　　　円 　　　　　３７番　　　園　川　良　二　　　　　　　３８番　　　澤　田　昌　作 　　　　　３９番　　　満　永　寿　博　　　　　　　４０番　　　三　島　良　之
   　　　　　４１番　　　津　田　征士郎　　　　　　　４３番　　　坂　田　誠　二 　　　　　４４番　　　白河部　貞　志　　　　　　　４５番　　　田　中　誠　一 　　　　　４６番　　　藤　山　英　美　　　　　　　４７番　　　落　水　清　弘 　　　　　４８番　　　田　尻　善　裕　　　　　　　４９番　　　上　野　美恵子 説明のため出席した者 　　市長　　　　　　　大　西　一　史　　　　副市長　　　　　　多　野　春　光 　　副市長　　　　　　中　村　　　賢　　　　政策局長　　　　　古　庄　修　治 　　総務局長　　　　　萱　野　　　晃　　　　財政局長　　　　　田　中　陽　礼 　　市民局長　　　　　石　櫃　仁　美　　　　健康福祉局長　　　田　端　高　志 　　環境局長　　　　　勝　谷　仁　雄　　　　経済観光局長　　　平　井　英　虎 　　農水局長　　　　　西　嶋　英　樹　　　　都市建設局長　　　田　中　隆　臣 　　消防局長　　　　　西　岡　哲　弘　　　　交通事業管理者　　肝　付　幸　治 　　上下水道事業管理者白　石　三千治　　　　教育長　　　　　　遠　藤　洋　路 　　中央区長　　　　　井　上　　　学　　　　東区長　　　　　　宮　崎　裕　章 　　西区長　　　　　　深　水　政　彦　　　　南区長　　　　　　村　上　誠　也 　　北区長　　　　　　野　口　恭　子 職務のため出席した事務局職員 　　事務局長　　　　　大　島　直　也　　　　総括審議員兼事務局次長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　富　永　健　之 　　議事課長　　　　　本　田　正　文　　　　調査課長　　　　　下錦田　英　夫...