◎
朝妻博 財務部長 今後の
積み立ての額とか,当初
予算編成の
取り組みの状況を勘案してどう整理するかということになろうかと思いますので,御指摘のことは考えていきたいと思います。
◆
高橋三義 委員 それで,例えばどの項目の基金に
積み立てていくかという考えはあるのですか。
◎
朝妻博 財務部長 基金の種類であれば,今は
財政調整基金を想定しています。
◆
高橋三義 委員 それから,
市債発行限度額は3,800億円という目標ですが,2022年の
目標達成は無理という答弁をしたと思うのです。
集中期間の中で限度額を何年度までに幾らにするという
方向性も示すのでしょうか。
◎
朝妻博 財務部長 それについても今後の検討ではありますが,今の
財政状況に至っている要因,義務的な経費が増嵩している要因の一つですので,その対応として残高をいつまでに幾らにするということは極めてわかりやすい目標ですので,その設定ができるか検討したいと思っています。
◆
高橋三義 委員 それは,金額もきちんと示すということですか。
◎
朝妻博 財務部長 今までの
財政予測計画で,
臨時財政対策債を除いた総額で3,800億円以下に抑えるということで行ってきましたので,基本的にはその延長線上で目標を考えるのが自然だろうと思っています。
◆
高橋三義 委員 そうすると,例えば3,800億円を基準にすれば,
達成年度を2030年や2025年というように示すということですか。
◎
朝妻博 財務部長 現行の
財政予測計画の年限を超えて推計できるかということはあると思いますが,いずれかの段階,年限を区切ってここまでに幾らというのが目標のあり方だろうと思います。
◆
高橋三義 委員 今義務的な経費で財政が苦しいという言い方をしたのですが,2019年度は
建設事業費が約98億円ふえました。これは,2019年度単独で,例えば2020年にはその分減る方向ですか。
◎
朝妻博 財務部長 先ほど申し上げたように,
行革効果を除いた
収支見通しについては,
財務課の審査で説明しますが,
建設事業費の総額に関しては,今年度はふる
まち庁舎という臨時的な要素が大きくてここまで伸びているということは確かだと思います。
◆
高橋三義 委員 ふる
まち庁舎は幾らかかるのでしょうか,四十何億円でしょうか。
◎
朝妻博 財務部長 新年度の当初
予算計上額は,48億4,600万円です。
◆
高橋三義 委員 そうすると,約48億円を引くと,ことし約50億円が
建設費でふえているわけです。では,50億円は何でふえているのですか。
◎
朝妻博 財務部長 新年度当初予算について,ふる
まち庁舎以外の要因としては,新潟駅
周辺整備事業の
事業費の増,それから,学校の大
規模改造等の
事業費が
補正予算の前倒しによって一時的に低くなっていましたので,
学校施設整備費の増等で大きくなっています。
◆
高橋三義 委員
学校施設整備費は,
教育費に入っているのではないですか。
◎
朝妻博 財務部長 はい,そうです。
◆
高橋三義 委員 それでは,
普通建設事業の中には入っていないはずだから,約50億円は
駅周辺事業でふえたということですか。
◎
朝妻博 財務部長 対前年度比較表の
性質別内訳をごらんいただくと,普通建設の補助のところで,増加要因としては新潟駅
周辺整備事業で約10億円ですし,補助
ベースで学校では約20億円,それから単独
ベースでも学校で約10億円といった増減になっています。
◆
高橋三義 委員 私は,資料1を基準に質疑しているのです。
教育費の中に学校の整備が入っているから,全部で15億円ふえているのだろうと思って考えているのですが,
普通建設事業費が前年よりも98億円ふえている,ふる
まち庁舎が48億円,残りの50億円は何がふえているのですか。例えば駅周辺で10億円,残りの40億円は何でふえているのかと聞いているのです。
◎
朝妻博 財務部長 先ほど申し上げたように
建設事業費の内訳として駅周辺で10億円,学校で補単合わせれば30億円伸びています。
◆
高橋三義 委員 それでは,極端に言えば,2020年度は
建設費で98億円のように金額はふえない,2019年度だけだと理解していいですか。
◎
朝妻博 財務部長 今年度増加した100億円弱の金額が皆減するかどうかは別ですが,今回の臨時的な要素については
一定程度下がる
見込みです。
◆
高橋三義 委員 今度はプライマリーバランスについて聞きます。当初予算では17億円の黒字ですが,決算
ベースでは55億円の赤字になるということです。それでは,2020年度は改善すると考えていいですか。
◎
朝妻博 財務部長 当初
予算ベースの編成としては,これまで同様,プライマリーバランスの黒字化に努めていきたいと思います。そのことは
市債残高の減少につながるわけですので,
取り組みとしてはそう思っています。平成31年度中の補正等の状況は
現時点ではわかりませんので,
決算見込みベースでどうなるかは,今後の運営次第というところはありますが,先ほど申し上げたように
市債残高を減らすことが財政的な目標であることは変わらないと思いますので,
取り組みを進めていきます。
◆
高橋三義 委員 市長は安定した財政に向けて3年間の集中改革を行うといいます。安定というのは捉え方によって違いますが,今のやりとりを聞いていると,安定に逆行している気がする。市民が新潟市の財政がよくなってきたと実感できる方向に行っているのですか。しなければいけない覚悟ですという答弁になるのかわからないのですが,その辺についてどのような考えでしょうか。
◎
朝妻博 財務部長 一般質問でもありましたが,市民の皆さんから
基金残高に対する不安が言われているところがありますので,
一定程度基金残高をふやすことに努めていくこと,それから,収支均衡の予算を続けていくこと。収支均衡の予算とは,例えば予算の中身を固定化することではありませんので,そういう意味では,見直しも必要になるとは思いますが,いろいろなニーズに柔軟に応えていけること,これらが実現することで市民の皆さんの安心につながっていくのではないかと思いますので,そういう
取り組みを進めていきたいと思います。
◆倉茂政樹 委員
予算編成のポイントの第1に
基金積立額が書いてあります。基金の
積み立ての必要性は理解しますが,昨年に続きことしも
事務事業点検で福祉や教育の予算を削減しています。
事務事業点検は不必要だとは思いませんが,例えば今年度のインフルエンザ予防接種や新年度の高齢者肺炎球菌予防接種を初め,市民生活に痛みをもたらしながら,
基金積立額をひねり出すのは,市民の理解を得られると思っているのか伺います。
◎
朝妻博 財務部長 先ほども若干触れましたが,収支均衡の予算というこの状況においては,新規事業や事業の拡充に関して
予算額を伸ばすということであれば,いずれかのところの見直しが必須です。今年度は市民影響を最小限に抑えるべく当初予算上の工夫をしたつもりで,そのほか最終的に見直した以外にも
予算編成の最終段階まで見直しに着手するかどうかについて二役と相談した部分がありましたが,影響の大きさを勘案して見送った事業もあります。そういう意味では,新年度に取り組む集中改革プランの検討においては,いろいろな影響をなるべく見える化することによって,議論について理解を得られるように進めていく必要があると思っています。
◆倉茂政樹 委員 見送りもあったとの話でしたが,一方で先ほど言った
事務事業点検をして,市民に痛みをもたらしている反面,大型公共事業,先ほど新潟駅
周辺整備事業の話が出ていますが,こちらは見直しをしたのでしょうか。
財政状況を考えたら,例えばスリム化するとか,進捗状況を見直すとか,財政難を考えた対応も必要だったのではないかと思いますが,いかがでしょうか。
◎
朝妻博 財務部長 大型プロジェクトは,本市の拠点化に必要ということで
取り組みを進めているわけですが,これらは効果を早期に発現させることが重要だろうと思っています。新潟駅
周辺整備事業は駅を上げることだけが目的ではありません。立体交差道路を完成させることについては,新年度中に新潟鳥屋野線が供用開始されることで,ようやく1本抜けるわけですが,引き続き国の支援等を得て,立体交差道路を進捗させていく
取り組みが必要だろうと思っています。新潟中央環状道路については,昨年の段階で2022年を予定していた全線の概成は困難であるという
見通しを出した上で,新しい工業団地の造成等を含めて,新しい物流ルートをつくっていく上で,必要な工区の整備を優先的に進めることで重点化するといった
取り組みをしているところです。
◆倉茂政樹 委員 効果を早期に発現する意味でといいますと,何でもかんでもそのまま続けていくことになってしまう気がします。新潟駅周辺整備でいいますと,例えば万代広場の整備の見直しはどうなったのでしょうか。
◎
朝妻博 財務部長 現時点では,まだ検討の段階ですので,確定的なことは申し上げられません。
◆倉茂政樹 委員 次に,区の本配当予算について,昨年と比べると全体で2億4,000万円減っているのです。この理由を説明していただきたい。
◎
朝妻博 財務部長 区の本配当予算については,
人件費の影響もありますが,ことし制度的に大きく変えた部分は,施設の緊急修繕の予算を建築部に集約化しました。より機動的に対応できるように各区の本配当ではなく建築部に予算をつけかえたことで,今までであれば各区の本配当額になっていた予算が1億4,000万円程度ありますが,これが建築部に移っていますので,その辺の影響で区全体の本
配当予算額が減少しています。
◆倉茂政樹 委員 区の事業は地元に仕事が回るということで,しっかりと位置づけるべきだと思っているのですが,その辺の変更はなく,これまでどおり区の裁量と考えていいのですか。
◎
朝妻博 財務部長 基本的には,予算執行そのものを建築部に集約化しましたので,例えばどこを緊急的に対応するかとかは,基本的には区の判断が重視されますし,工事の発注等に関して何か制度的に変更したということはありません。
◆
青野寛一 委員 1年前に財源が120億円ほど足りないという問題があって,市民は非常に心配しました。それと今回たまたま数字が似ているだけかもしれませんが,当初
予算額が120億円増加しています。そうすると,市民,我々が非常に心配した
一般財源の不足120億円と同じような数字が今回また軽々と出てきているのです。それが1点と,それからプライマリーバランスがきちんとされているということですが,一過性で一,二年度見ただけであって,本当のプライマリーバランスというのは,5年なり10年なりのスパンで見て健全であると言うべきで,執行部は非常に軽く見ている。第一義的な責任は
財務部にあると思うのですが,その辺はどうお考えですか。
◎
朝妻博 財務部長 財源不足119億円という数字のことをおっしゃっていると思うのですが,あれは
予算編成に着手する段階の
見通しとして,いわゆる所要
一般財源の不足額が119億円に上る
見通しだという
一般財源ベースの話です。今回の当初予算のプラス120億円は,いわゆる予算規模の問題ですので,次元は全く違うと考えています。それから,当初予算の発表に当たり単年度分のプライマリーバランスの状況を公表しているわけですが,先ほど申し上げたように,今後
収支見通しの中で先のプライマリーバランスの状況も説明する予定です。これは,繰り返し申し上げていますが,
市債残高の減少に結びつく数字ですので,我々としては義務的経費の減少に向けて取り組んでいくということで,先の
見通しを持って説明しているつもりです。
◆
青野寛一 委員 119億円は
一般財源で,今回の120億円は
予算総額であるという違いは確かにおっしゃるとおりですが,市民から見ると,100億円足りない,また軽々と100億円が出てくる,どうも財政に対する考え方が非常に軽いというか,市民を心配させたことについての責任というか,認識が感じられないのです。その辺はいかがですか。
◎
朝妻博 財務部長 軽重に関しては別ですが,いわゆる当初予算とか,決算の説明においてよりわかりやすく
財政状況も含めて説明することは重要だと思っていますので,そのように取り組んで,市民の皆さんの理解につながるように努めたいと思います。
○
五十嵐完二 委員長 ほかにありませんか。
(な し)
○
五十嵐完二 委員長 以上で
財務部長の
総括説明を終わります。
次に,
議会事務局の審査を行います。
議会事務局総務課長から説明をお願いします。
◎市島美咲
議会事務局総務課長 議案第1号平成31年度新潟市
一般会計予算のうち,
議会事務局所管分について予算説明書により説明します。
一般会計予算説明書の114,115
ページをごらんください。歳入はありませんので,歳出について説明します。第1款1項1目議会費です。
予算総額は10億2,455万5,000円で,前年度当初
予算額との比較では1,388万円,1.34%の減となっています。減額の主な理由としては,議員共済給付費負担金の減や,
議会事務局職員の人事異動及び給与改定に伴う
人件費の減によるものです。
歳出の内訳は,説明欄をごらんください。
人件費は,議員51名及び
議会事務局職員26名に係るものです。以下,交際費から議会事務諸経費までの経費は記載のとおりで,例年計上している議会運営に係る経常的な経費です。
○
五十嵐完二 委員長 ただいまの説明に質疑はありませんか。
(な し)
○
五十嵐完二 委員長 以上で
議会事務局の審査を終わります。
次に,
選挙管理委員会事務局の審査を行います。
選挙管理委員会事務局長から説明をお願いします。
◎鈴木緑
選挙管理委員会事務局長 選挙管理委員会事務局所管分の平成31年度予算について説明します。
初めに,新年度に執行される選挙ですが,4月の統一地方選挙と7月の参議院議員通常選挙があります。このうち統一地方選挙は,平成30年度予算で対応することとしています。
それでは,予算説明書により説明します。初めに,歳出から説明します。予算説明書140,141
ページ,第2款総務費,第4項選挙費が当
委員会で所管する全ての経費で,
予算額は3億2,915万5,000円です。第1目選挙管理
委員会費は,市及び区の選挙管理委員36人の報酬並びに市
選挙管理委員会事務局職員9人の
人件費のほか,事務局経費です。
次に第2目選挙常時啓発費は,公正な選挙の推進と投票率の向上を目指して実施する通年の各種啓発事業の経費です。主な事業は,小中高校生対象の明るい選挙啓発ポスター募集事業や高校での18歳選挙権に関する出前授業などで,児童生徒,新有権者の皆さんから選挙に関心を持ってもらうよう実施するものです。
次に,第3目参議院議員選挙費は,7月28日に任期満了となる参議院議員選挙の執行に要する経費です。主なものとしては,投票所及び開票所運営経費,ポスター掲示場設置経費などで,全額県からの委託金を充当しています。
次に,第4目在外選挙人名簿登録費は,国外に居住する選挙人が在外選挙人名簿の登録申請を行うことに伴う事務経費で,全額県からの委託金を充当しています。
続いて,歳入について説明します。86,87
ページ,第20款
県支出金,第3項委託金,第1目総務費委託金,第3節選挙費委託金です。歳出で説明した参議院議員選挙費及び在外選挙人名簿登録費に対する委託金です。
○
五十嵐完二 委員長 ただいまの説明に質疑はありませんか。
(な し)
○
五十嵐完二 委員長 以上で
選挙管理委員会事務局の審査を終わります。
次に,
人事委員会事務局の審査を行います。
人事委員会事務局次長から説明をお願いします。
◎佐藤薫
人事委員会事務局次長 人事委員会事務局所管分について説明します。
歳入はありませんので,歳出について説明します。
一般会計予算説明書142,143
ページ,第2款6項1目人事
委員会費です。
予算総額は1億54万6,000円,対前年度比で850万5,000円の増で
人件費の増分が主な要因です。
人件費は,人事委員3名及び事務局職員10名の
人件費です。
次に,事務局諸経費は,職員採用試験に係る経費が主なものです。
○
五十嵐完二 委員長 ただいまの説明に質疑はありませんか。
(な し)
○
五十嵐完二 委員長 以上で
人事委員会事務局の審査を終わります。
次に,
監査委員事務局の審査を行います。
監査委員事務局次長から説明をお願いします。
◎柬理守
監査委員事務局次長 平成31年度新潟市
一般会計予算のうち,
監査委員事務局所管分と議案第41号包括外部監査契約の締結について説明します。
初めに,
一般会計予算についてですが,歳入はありませんので,歳出について説明します。予算説明書142,143
ページ,第2款総務費,第7項1目監査委員費,歳出
予算総額は記載のとおりです。内訳は,監査委員4名,事務局職員18名並びに非常勤職員1名の
人件費,包括外部監査人への監査委託料及び事務局経費です。
続いて,包括外部監査契約の締結について説明します。議案書104
ページ,平成31年度の包括外部監査契約を締結するに当たり,地方自治法の規定に基づき議会の議決をお願いするものです。契約の内容は記載のとおりです。平成31年度の包括外部監査人については,
配付資料に記載していますので,ごらん願います。
○
五十嵐完二 委員長 ただいまの説明に質疑はありませんか。
(な し)
○
五十嵐完二 委員長 以上で
監査委員事務局の審査を終わります。
次に,
秘書課の審査を行います。
秘書課長から説明をお願いします。
◎山本正雄
秘書課長 秘書課所管分の平成31年度予算について説明します。
まず,歳入です。予算説明書102,103
ページ,第25款諸収入,第5項雑入,第4目雑入,当課分は第1節総務費雑入,
秘書課31万3,000円は,副市長の宿舎借り上げに係る自己負担分です。
続いて,歳出です。予算説明書116,117
ページ,第2款総務費,第1項総務管理費,第1目一般管理費,当課分は,交際費70万円と一般管理諸経費657万円です。そのうち一般管理諸経費の内訳ですが,全国市長会及び県市長会負担金などです。
続いて,138,139
ページ,第20目諸費,表彰関係経費362万3,000円は,新潟市表彰条例に基づき市政の各分野で貢献された方々に対して表彰を行う経費を計上しています。
○
五十嵐完二 委員長 ただいまの説明に質疑はありませんか。
(な し)
○
五十嵐完二 委員長 以上で
秘書課の審査を終わります。
次に,
会計課の審査を行います。
会計課長から説明をお願いします。
◎吉田英津子
会計課長 平成31年度
一般会計予算のうち,
会計課所管分について, 歳入はありませんので,歳出について説明します。予算説明書118,119
ページ,
会計課所管分は第2款総務費,第1項総務管理費,第5目会計管理費です。
予算額3,028万7,000円は,会計管理事務費です。内訳は,各種公金を口座振替により納めていただく際に
金融機関に支払う手数料が主なものです。そのほかとしては,源泉徴収票等発送事務費,各種財務会計帳票や決算書の印刷費と事務諸経費です。
○
五十嵐完二 委員長 ただいまの説明に質疑はありませんか。
(な し)
○
五十嵐完二 委員長 以上で
会計課の審査を終わります。
以上で付託議案の審査を終わります。
次に,陳情の
趣旨説明の可否についてお諮りします。
文書表はお手元に配付のとおりです。
陳情第223号新潟市の1兆30億円の莫大な借金を減らし財政の健全化を図ることについての第1項及び第2項です。参考までに申し上げますが,提出者からは
趣旨説明したいとの申し出がありました。
趣旨説明についてはいかがしましょうか。
(「受けます」との声あり)
○
五十嵐完二 委員長 それでは,
趣旨説明を受けるということで御異議ありませんか。
(異 議 な し)
○
五十嵐完二 委員長 そのように決定しました。
提出者にはそのようにお話しします。
また,陳述者の人数,陳述時間についても決めていただくことになりますが,従前の例に従って,陳述者の人数は1人,陳述時間はおおむね5分とし,日取りについては3月15日,金曜日の請願・陳情審査日に行うことでよろしいでしょうか。
(異 議 な し)