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1. 川崎市議会 2019-08-01
   令和　１年　　８月健康福祉委員会−08月01日-01号

   
   取得元: 川崎市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-05-06
   令和　１年　　８月健康福祉委員会−08月01日-01号令和　１年　　８月健康福祉委員会 健康福祉委員会記録 令和元年８月１日（木）　　　　午前１０時００分開会 　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時２８分閉会 場所：６０５会議室 出席委員：押本吉司委員長、重冨達也副委員長、鏑木茂哉、大島　明、橋本　勝、斎藤伸志、 　　　　　渡辺　学、小堀祥子、かわの忠正、浦田大輔、織田勝久、三宅隆介各委員 欠席委員：なし 出席説明員：（消防局）原消防局長、富樫予防部長、大友査察課長 　　　　　　（健康福祉局）遠藤生活保護・自立支援室長、加藤生活保護・自立支援室担当課長、 　　　　　　　藤田生活衛生課長 　　　　　　（まちづくり局）原嶋建築指導課長 日　程　１　所管事務の調査（報告） 　　　　　（消防局） 　　　　（１）簡易宿所火災事故への対応について 　　　　２　その他 　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時００分開会
   ○押本吉司　委員長　ただいまから健康福祉委員会を開会いたします。 　お手元のタブレット端末をごらんください。本日の日程は、健康福祉委員会日程のとおりです。 　初めに、所管事務の調査として、消防局から「簡易宿所火災事故への対応について」の報告を受けます。 　なお、関係理事者として、健康福祉局から遠藤生活保護・自立支援室長、藤田生活衛生課長、加藤生活保護・自立支援室担当課長が、まちづくり局から原嶋建築指導課長が出席しておりますので、御報告いたします。 　それでは理事者の方、よろしくお願いいたします。 ◎原　消防局長　おはようございます。令和元年７月３０日に第８回川崎市簡易宿所火災事故対策会議を開催いたしましたので、その結果につきまして御報告させていただきます。 　詳細につきましては査察課長から説明をさせていただきますので、よろしくお願いいたします。 ◎大友　査察課長　それでは、簡易宿所火災事故への対応につきまして御説明させていただきます。お手元のタブレット端末の「１（１）簡易宿所火災事故への対応について」のファイルをお開きください。 　画面の表紙を１枚おめくりいただき、２ページ目でございます。初めに、１、これまでの主な対応ですが、平成２７年５月１７日に川崎区日進町におきまして、簡易宿所２棟が全焼し１１人が死亡、１７人が重軽傷を負う火災事故が発生しました。そのため、５月１９日から２２日にかけまして、火災事故類似施設４９棟へ、まちづくり局、健康福祉局、消防局の３局合同で特別立入検査を実施いたしました。また、５月２６日には庁内に火災事故対策会議を設置し、これまでに８回開催しております。６月２日からは、３５棟の簡易宿所を対象として、３層以上部分の使用停止要請をしております。なお、下の図は、木造で３層を有する簡易宿所の代表的なパターンのイメージ図でございます。 　次に、７月９日には、建築基準法違反として２４棟、旅館業法違反として２０棟、消防法違反として２３棟を特定し、同月１３日からは、建築基準法、旅館業法、消防法の違反者に対する通知、命令等に基づく３局連携による是正指導を開始しております。 　また、９月１日からは、川崎市居住安定化支援事業による生活保護受給者を対象とした民間賃貸住宅への転居支援を開始しております。 　次に、資料の右側、２、簡易宿所の現況でございますが、初めに（１）違反是正指導等の状況でございます。これまで、まちづくり局、健康福祉局、消防局の３局連携により是正指導を行ってきた結果、是正が進み、建築基準法では未是正は１件のみとなっております。この建築基準法における未是正の１件については、平成３０年３月に建築基準法第９条第１項に基づく是正命令に向けた予告通知を行っております。また、消防法では未是正２件は消防用設備等の設置基準違反となっており、まちづくり局と連携し、３階以上の閉鎖措置を含めた設備の設置指導をしております。旅館業法の２件は、これまでの是正指導により使用しない階の客室数及び定員の変更届の提出を指導しております。なお、建築基準法未是正の物件の所有者等から、平成３０年３月１日付で使用制限命令処分取消等を請求する訴訟を提起され、現在所管局で係争中でございます。 　右側の表は、違反是正の件数等を示しております。太枠で囲った部分が一部是正を含む是正・措置済みの件数でございまして、建築基準法２４件、旅館業法２０件、消防法２３件の違反件数に対し、それぞれ２３件、１８件、２１件となっております。太枠右側の欄にございます１年前の状況と比べますと、消防法で違反があった１件について是正が完了し、消防法での未是正数が１件減った件数となっております。 　次に、（２）宿泊者数等でございますが、宿泊者のうち生活保護受給者数は、火災が発生した直後の平成２７年５月３１日時点では１，３４９名であったものが、本年６月３０日時点で４１４名へと減少しております。また、川崎市居住安定化支援事業による生活保護受給者の民間賃貸住宅等への移転者数は、６月３０日時点で４６５名となっております。 　次に、（３）簡易宿所営業の状況でございますが、３階からの宿泊者の移動もほぼ完了し、生活保護受給者の民間アパートへの転居等による客数の減などの影響によりまして収入が減っている状況でございまして、この収入減に加え、事業者の高齢化などの状況もあり、この１年間で廃業がさらにふえ、日進町地区内ではマンション等の土地利用の変更や、解体して更地となっている状況でございます。 　右側の表をごらんください。火災直後に特別立入検査を行った４９棟のうち、現時点で廃業を確認できているものとしては２３棟ございます。内訳としましては、既にマンションなどへ土地利用が変更されているものが１８棟、また、その他、更地の状態が５棟となっております。また、営業継続・再開している簡易宿所のうち、リノベーション済みのものが３棟、リノベーションを検討中のものが２棟ございます。このリノベーションの取り組みにつきましては、後ほど御説明いたします。 　なお、表の右側に簡易宿所が密集する日進町地区とその他の地区の内訳を示してございます。また、表中の括弧内は前回対策会議での報告件数を示したものとなっております。 　次に、資料の左下になりますが、３、今後のまちづくりへの取り組みをごらんください。先ほど説明しましたとおり、簡易宿所の廃業等も増加している中で、簡易宿所事業者の組合に対しまして、共同化等に向けた勉強会へのコンサル派遣による支援を案内してきておりますが、これまで実施には至っておりません。 　このような状況の中で、現在、川崎駅東口周辺においてリノベーションの手法を活用したまちづくりの取り組みを進めており、リノベーション手法の活用提案を実施した結果、昨年に１棟、本年にも既に２棟の簡易宿所が外国人向けゲストハウスとしてリニューアルオープンしております。そのほか、日進町エリアでは若手クリエーターや起業家などが集まる複合ビルがオープンするなど地域の魅力が高まってきており、さらなるまちづくりの推進に向け、継続して権利者の意向調査や地域共同によるイベント等を実施しております。 　次に、資料の右下、４、今後の対応でございますが、建築基準法違反未是正の物件に対する法的措置につきましては、引き続き対応を行ってまいります。また、旅館業法、消防法の是正指導についても、関係局で引き続き連携を強化し対応を進めてまいります。 　なお、宿泊者のうち生活保護受給者については、引き続き川崎市居住安定化支援事業により民間賃貸住宅等への移転を進めてまいります。また、簡易宿所におけるリノベーション手法の活用につきましては、引き続き具体的な事業化へ向けた取り組みや支援を進めてまいります。 　違反状況や今後の対応方針について、各局が引き続き連携して情報共有していくものとし、これまで例年５月ごろに開催していた火災事故対策会議に関しては、今後は新たな報告事項等が発生した際に適宜開催するものといたします。 　説明につきましては以上でございます。 ○押本吉司　委員長　説明は以上のとおりです。 　それでは、質問等がありましたらお願いいたします。 ◆かわの忠正　委員　ちょっと内容を教えてください。簡易宿所の現況の（１）の是正・措置済の件数の括弧内、是正未完了の件数の内容ですけれども、これは合計で５棟なのか２棟なのか、どんな状況なのでしょうか。 ◎原嶋　まちづくり局建築指導課長　違反建物の棟数といたしましては３棟ございます。それぞれ単独の法律の違反もございますし、重複している違反もございます。 ◆かわの忠正　委員　３棟で、持ち主は３人なのでしょうか。何人になるでしょうか。 ◎原嶋　まちづくり局建築指導課長　建物の所有者としましては２名でございます。 ◆かわの忠正　委員　わかりました。今ずっと御説明を受けたんですけれども、この未是正になっている主な理由はどんな状況でしたっけ。 ◎原嶋　まちづくり局建築指導課長　まず、建築基準法の１件につきましては、３階以上の部分を簡易宿所として利用しておりましたので、建物としては耐火建築物が要求されるという形になります。ただ、それに対して現在相手方からその命令処分に対して不服申し立てを出して裁判係争中でございます。その他違反につきましては。 ◎大友　査察課長　消防法の違反につきましては、自動火災報知設備の一部未設置、誘導灯の一部未設置などの違反でございます。 ◎藤田　生活衛生課長　旅館業法の違反につきましては、一部施設のほうの改善はされているんですけれども、変更届が出ておりませんので未完了としております。 ◆かわの忠正　委員　わかりました。では、耐火の設備にするとか火災報知器を設置するというのが経営的にというか、資金的に出せないという状況だという感じなんでしょうかね。是正ができない主な理由はどういうことなのかなと。係争中のものはいいですよ、納得できないということなので。そのほかの、さっき耐火に建築基準法で変えなければいけない、耐火は係争中か。火災報知器をつけないというのは。 ◎大友　査察課長　経営状況等、関係者と接触したところでは、経営状況が主な理由だと伺っております。 ◆かわの忠正　委員　わかりました。 　では今度、（２）の生活保護受給者数が減っているというのはどういう理由なのでしょうか。 ◎加藤　生活保護・自立支援室担当課長　生活保護受給者の状況につきましては、まず、ついの住みかではないということが基本でございますので、御入居されている方々の御意思を確認しながら、まず転居を希望される方に転居の御支援をさせていただいているところでございます。なので、簡易宿所から転居された数とあわせて、簡易宿所にいらっしゃる方々で、火災以前も同様でございますが、そこからいなくなってしまう方々も中にはいらっしゃるので、そういう方々も含めた数で減ってきている状況ではございます。 ◆かわの忠正　委員　そうすると、転居と所在が不明になった方というのが主な状況だという理解でよろしいですか。 ◎加藤　生活保護・自立支援室担当課長　そのとおりでございます。 ◆かわの忠正　委員　結構です。 ◆渡辺学　委員　今のお話と関連するんですけれども、生活保護受給者の皆さんがまだ残って、指導にもかかわらず残っていますよと。その理由というのはどういうところなのか、お聞かせ願えますか。 ◎加藤　生活保護・自立支援室担当課長　今御入居されている方々には、ケースワーカーが個別に御相談とか御意思を確認しているところでございます。御承知のとおり高齢化ですとか、また長期にそこにお住まいになっている方々が多うございまして、その方々の、今もうここに住んでいるのでここがいいというような御意思とかが多いと伺っているところでございます。 ◆渡辺学　委員　そうしますと、生保の方の民間アパートへの転居は今後も進めていって、要するになるべくゼロと言うとおかしいんですけれども、なくす方向でこれからも進めていくという理解ですか。 ◎加藤　生活保護・自立支援室担当課長　基本的にはそのとおりでございまして、ただ、お住いの方々の御意思をまず優先したいと思いますので、そこはケースワーカーを初めといたしまして寄り添った支援を続けていくところでございます。 ◆渡辺学　委員　そうした点では、先ほどの理由で長年そこでお住みになっていてという、生活のいろんな習慣の問題だとかいろいろな関係があって、民間に移るということにちゅうちょされている方も多分いらっしゃるということだと思います。そのときケースワーカーさんのほうでどういった支援をその方にやられているのか、生活習慣とかいろんな形の支援があると思うんですけれども、もし具体的な内容がわかれば教えてもらえますか。 ◎加藤　生活保護・自立支援室担当課長　今、４１４名の方が６月３０日末時点でいらっしゃるんですが、それぞれさまざまな御経歴というか生活歴等がございまして一概には言えないんですけれども、まず、定期的な訪問をさせていただいておりますので、その中から御本人の健康状態ですとか生活習慣ですとか生活のサイクルですとかを十分聞き取りまして、それぞれの方々に合った支援、アドバイスをさせていただいているようなところでございます。 ◆渡辺学　委員　そうすると、いわゆる民間のアパートに今度転居された方、そうした転居先での不安を持ちながら転居されているということもあると思うんですけれども、転居された方への支援といいますか、先ほどケースワーカーさんが、今そこに居住されている方にさまざまな支援をやりながらということですけれども、転居された後もそうした支援といいますか、そういうものは続けられているということでしょうか。 ◎加藤　生活保護・自立支援室担当課長　転居された方々につきましても、ケースワーカーが定期的な訪問をするのと同時に、居住安定化支援事業をやらせていただいているんですけれども、その中に生活の定着する支援というところも取り入れております。全ての方々がそれを支援させていただいているわけではないんですが、ケースワーカーから見てちょっと不安になるとか、御本人がそれを御希望された場合には、定期的な訪問や電話連絡ですとか、あとは住所変更とかそういったときの手続の支援ですとかも取り組んでいるようなところでございます。絶対数的にはちょっと少ないんですが、ケースワーカーとあわせて御支援させていただいております。 ◆渡辺学　委員　結構です。 ◆織田勝久　委員　ちょっと確認させてください。この簡易宿泊所というのは、社会福祉法の第２種の施設だったんでしたっけ、それとはまた別の施設だったんでしたっけ。ちょっと確認させてください。 ◎加藤　生活保護・自立支援室担当課長　社会福祉法の２種の施設とは別の施設でございます。 ◆織田勝久　委員　それから、現状２６棟が営業となっていますけれども、そのうちリノベーション済みというのは外国人の旅行者とかを受け入れると理解しますけれども、そうすると残りの２３棟で大体定員は幾つぐらい、総計は幾つぐらいあるんでしたっけ。 ◎藤田　生活衛生課長　旅館業法上の定員というのはあるんですけれども、今資料を持っておりません。 ◆織田勝久　委員　今、生活保護の方が４１４人ということですが、この４１４人というのが定員に近いんですか、それよりもかなり定員との違いのあきはあるんですか。そこだけちょっとわかれば。 ◎藤田　生活衛生課長　旅館業法上の変更届を出していただいていない施設が２施設ですので、それほど多く、済みません。もちろん生活保護を受けていらっしゃらない方も宿泊されていらっしゃるかと思いますので、ほかのお部屋もありますけれども、今変更届をいただいていないのは２施設だけですので、大きな差というのはないと思っております。 ◆織田勝久　委員　旅館業法の変更届というのはどういうことでしたっけ。もう一度教えていただけますか。 ◎藤田　生活衛生課長　使わない階のお部屋の数ですとか定員について変更届をいただくよう指導させていただいているんですけれども、まだ２施設について変更届をいただいていない状況でございます。 ◆織田勝久　委員　そうすると、今生活保護で入っておられる４１４人と、それとの総定員はそんなに大きな数がないという理解でいいんですか。 ◎藤田　生活衛生課長　定員とは別なものになりますけれども、大きな差はないと考えております。 ◆織田勝久　委員　大きな差はないということですね。それで、これは一般的になんですが、リノベーションの対象はいいですけれども、現実的に簡易宿泊所を利用したいという方たちの需要というのはそこそこあるんですか、生活保護の方以外に。 ◎藤田　生活衛生課長　一般の方の利用もあると聞いております。 ◆織田勝久　委員　あるというのは、そんなにたくさんあるというイメージではなくて、ないかあるかといったらあるよというイメージですか。それなりの需要があるということですか。 ◎藤田　生活衛生課長　生活保護の方以外は受け付けないということではないので、一般の旅行客の方ですとか、外国の方も利用されていらっしゃいます。 ◆織田勝久　委員　結構です。 ◆橋本勝　委員　済みません、１点だけ確認の意味で。私の感覚だと、こちらの簡易宿所というのは１日当たりの利用金額は、食事とかそういうものはなしで、テレビがついて１，５００円から２，０００円ぐらいなのかなと感覚的には思っているんですけれども、生活保護の方々は、もちろん住居支援の費用のアッパーが決まっているわけですから、ここに１カ月い続けることで住居費用のアッパーを超えているということはもちろんないということでよろしいんですよね。 ◎加藤　生活保護・自立支援室担当課長　おっしゃいますとおり、住宅費は上限が決まっております。１人世帯ですと基本５万３，７００円という基準がございますが、それにプラスしまして面積による上限が決まっております。例えば、１１平米から１５平米ですと４万８，０００円、７平米から１０平米ですと４万３，０００円、このような形で決まっておりまして、そこはおっしゃるように簡易宿所は２畳とか２畳ちょっとというところがございますので、その面積に応じた上限の設定で住宅費を支給しているところでございます。 ◆橋本勝　委員　ありがとうございます。 ○押本吉司　委員長　ほかにないようでしたら、以上で「簡易宿所火災事故への対応について」の報告を終わります。 　ここで理事者の退室をお願いいたします。お疲れさまでございました。 　　　　　　　　　　　　　　　　（　理事者退室　） 　　　　　　　　───────────────────────── ○押本吉司　委員長　次に、５月３０日の委員会におきまして正副委員長に御一任いただきました令和元年度委員会視察につきまして、事務局から説明をさせます。 ◎浅野　書記　それでは、御説明させていただきます。 　まず初めに、実施時期でございますが、５月３０日の委員会におきまして１０月１６日（水）及び１７日（木）に実施することを御確認いただいております。 　次に、視察都市及び視察項目でございますが、各会派からの御意見を参考に、正副委員長に御相談させていただき、広島市の地方独立行政法人広島市立病院機構について、高松市のひきこもりサポーター派遣事業について及び高齢者居場所づくりの事業について打診を行ったところ、いずれの都市からも受け入れ可能との回答をいただいております。 　説明は以上でございます。 ○押本吉司　委員長　ただいま事務局から説明がありましたが、実施時期は１０月１６日（水）及び１７日（木）に１班編成で実施させていただくこととし、視察都市及び視察項目につきましては、正副委員長案として広島市及び高松市について視察を行うことを御提案させていただければと思います。広島市につきましては地方独立行政法人広島市立病院機構について、また、高松市につきましてはひきこもりサポーター派遣事業について及び高齢者居場所づくり事業について視察を行えればと考えております。 　ただいまの正副委員長案について委員の皆様から御発言等はございますか。 　　　　　　　　　　　　　　　　　（　なし　） ○押本吉司　委員長　特にないようでございます。それでは、今年度の健康福祉委員会の視察につきましては、ただいまのとおり進めさせていただくということでよろしいでしょうか。 　　　　　　　　　　　　　　　　（　異議なし　） ○押本吉司　委員長　それでは、そのように決定させていただきます。 　なお、委員会視察班編成表につきましては、後ほど事務局から配付させていただきます。 　　　　　　　　───────────────────────── ○押本吉司　委員長　次に、今後の委員会日程につきまして御協議をお願いいたします。 　　協議の結果、８月２２日（木）に開催することとした。 　　　　　　　　───────────────────────── ○押本吉司　委員長　その他、委員の皆様から何かございますでしょうか。 　　　　　　　　　　　　　　　　　（　なし　） ○押本吉司　委員長　それでは、以上で本日の健康福祉委員会を閉会いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時２８分閉会...