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川崎市議会
>
2019-08-01
>
令和 1年 8月大都市税財政制度調査特別委員会-08月01日-01号
令和 1年 8月まちづくり委員会-08月01日-01号
令和 1年 8月健康福祉委員会−08月01日-01号
令和 1年 8月総務委員会−08月01日-01号
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平成30年 第1回定例会-02月27日-03号
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川崎市議会 2019-08-01
令和 1年 8月大都市税財政制度調査特別委員会-08月01日-01号
取得元:
川崎市議会公式サイト
最終取得日: 2021-05-06
令和
1年 8月
大都市税財政制度調査特別委員会-
08月01日-01
号令和
1年 8月
大都市税財政制度調査特別委員会
大都市税財政制度調査特別委員会記録
令和元年
8月1日(木) 午後1時00分開会 午後1時21分閉会
場所
:502
会議室
出席委員
:
青木功雄委員長
、
浜田昌利
副
委員長
、
野田雅之
、
本間賢次郎
、
各務雅彦
、渡辺 学、
赤石博子
、
市古次郎
、
川島雅裕
、春 孝明、
押本吉司
、林 敏夫、
月本琢也
各
委員
欠席委員
:なし
出席説明員
:(
総務企画局
)
大澤総務企画局長
、三田村
都市政策部長
、
橋本総務部長
、
鈴木広域行政
・
地方分権担当課長
、
柳下庶務課長
(
財政局
)
三富財政局長
、
白鳥財政部長
、
石田庶務課長
、
立花資金課担当課長
、
小関税制課長
日 程 1
指定都市
「
令和
2年度国の
施策
及び
予算
に関する
提案
(
通称
:
白本
)」について 2 その他 午後1時00分開会 ○
青木功雄
委員長
ただいまから
大都市税財政制度調査特別委員会
を開会いたします。 お手元の
タブレット
をごらんください。本日の
日程
は
大都市税財政制度調査特別委員会
の
日程
のとおりでございます。
なお、本日から本
委員会
も
インターネット議会中継
を
実施
しますので、よろしくお願いします。 それでは、
委員会
における
調査研究
としまして、
日程
第1「
指定都市
「
令和
2年度国の
施策
及び
予算
に関する
提案
(
通称
:
白本
)」について」を議題といたします。 本日は
理事者
に御出席をいただいておりますので、御
説明
をいただきたいと思います。 それでは、
理事者
の方、よろしくお願いいたします。 ◎大澤
総務企画局長
それでは、
指定都市
の
令和
2年度国の
施策
及び
予算
に関する
提案
について御
説明
をされていただきます。この
提案
は、
指定都市市長会
及び
指定都市議長会
が共同で毎年この時期に行っているものでございます。このたび、
令和
2年度に向けての
提案
が取りまとまりましたので、本日御
説明
させていただくものでございます。それでは、
総務企画局広域行政
・
地方分権担当課長
の
鈴木
から
趣旨等
について御
説明
させていただきますので、よろしくお願いいたします。 ◎
鈴木
広域行政
・
地方分権担当課長
それでは、
指定都市
「国の
施策
及び
予算
に関する
提案
(
通称
:
白本
)」について御
説明
させていただきますので、
タブレット端末機
の1―1、
指定都市
「
令和
2年度国の
施策
及び
予算
に関する
提案
(
通称
:
白本
)」について、
資料
1の
ファイル
をお開きいただき、1ページ目の
資料
1「
指定都市
「国の
施策
及び
予算
に関する
提案
(
通称
「
白本
」)」について」をごらんください。 初めに、1の趣旨及び概要でございますが、
指定都市
においては、近年の
社会経済情勢
の変化に伴いさまざまな
財政需要
が増加する中で、
財政運営
は極めて厳しい
状況
に置かれております。
指定都市
は、このような
状況
の中でも、圏域における
中核都市
として先駆的かつ先導的な
役割
を果たし、さまざまな緊急かつ重要な
施策
を積極的に推進していく必要がございます。こうした中、「国の
施策
及び
予算
に関する
提案
」は、国の
概算要求
の前に、来年度の国の
施策
や
予算
に関する
指定都市
に共通する
重要項目
について国に
提案
するものでございます。
提案項目
につきましては、「
税財政
・
大都市制度関係
」から5
項目
、「
個別行政分野関係
」から10
項目
が選定されております。 次に、2、
令和
2年度
指定都市提案
(
令和
元
年度作成分
)についてでございます。 (1)取りまとめの経過でございますが、本年6月に窓口・
財政担当局長合同会議
において
提案
の案の
内容
が決定し、その後、各
指定都市
において市長及び議長の御了承をいただきまして、7月に
提案
が確定したものとなっております。 次に、2ページ目をごらんください。(2)
提案項目
でございますが、(ア)
税財政
・
大都市制度関係
として5
項目
、(イ)
個別行政分野関係
として10
項目
の合計15
項目
でございます。それぞれの
提案項目
の詳細につきましては、後ほど御
説明
させていただきます。なお、
提案項目⑥「子ども
・
子育て支援
の
充実
」、
⑪「子育て家庭等
の
経済的負担
の
軽減措置
や
子ども
の
貧困対策
」につきましては、昨年度一つの
項目
だったものを
内容
に応じて二つに分けたものでございます。 次に、3、今年度の
要請活動
についてでございますが、現在、各
指定都市
が分担して、
関係
府省、政党及び
地元選出
の
国会議員
の方々に対する
要請活動
を行っているところでございます。なお、本市は、今年度につきましては
要請活動
は担当してございません。 それでは、今開いていただいている
ファイル
を閉じていただき、1(2)
指定都市
「
令和
2年度国の
施策
及び
予算
に関する
提案
(
通称
:
白本
)」について、
資料
2の
ファイル
をお開きください。
資料
2「
令和
2年度国の
施策
及び
予算
に関する
提案
」の本編でございます。こちらに基づきまして
提案事項
の詳細について御
説明
させていただきますので、7ページ目をごらんください。 初めに、
税財政
・
大都市制度関係
の
提案
の1の「真の
分権型社会
の実現のための国・
地方
間の
税源配分
の是正」でございますが、(1)として、国と
地方
の税の
配分
をまずは5対5とすること。さらに、国と
地方
の新たな
役割分担
に応じた「税の
配分
」となるよう、
地方税
の
配分割合
を高めていくこと、(2)として、
地方
間の
財政力格差
の是正については、
地方税財源拡充
の中で
地方交付税
なども含め一体的に行うことを
提案
するものでございます。 次に、8ページ目をごらんください。2の「
大都市税源
の
拡充強化
」でございますが、(1)として、
大都市特有
の
財政需要
に対応するため、
都市税源
である消費・
流通課税
などの
配分割合
を
拡充
すること、(2)として、道府県から
指定都市
へ移譲される事務・権限に必要な
財源
について、税制上の
措置
を講ずることを
提案
するものでございます。 次に、9ページ目をごらんください。3の「
国庫補助負担金
の
改革
」でございます。(1)として、国と
地方
の
役割分担
の
見直し
を行った上で、国が担うべき
分野
につきましては、必要な
経費全額
を国が
負担
するとともに、
地方
が担うべき
分野
は
国庫補助負担金
を廃止し、
所要額
を全額税源移譲することなどを
提案
するものでございます。 次に、10ページ目をごらんください。4の「
地方固有
の
財源
である
地方交付税
の
必要額
の
確保
と
臨時財政対策債
の廃止」でございますが、(1)として、
地方交付税
は
地方固有
の
財源
であることから、国の
歳出削減
を目的とした総額の一方的な
削減
は決して行わず、
地域社会
に必要不可欠な
行政サービス
の提供に必要な額を
確保
すること、(2)として、
地方
の
歳出削減努力
によってもなお生ずる
財源不足
の解消は
地方交付税
の
法定率
を引き上げて対応すべきで、
臨時財政対策債
は速やかに廃止することなどを
提案
するものでございます。 次に、11ページ目をごらんください。5の「多様な
大都市制度
の
早期実現
」でございますが、
基礎自治体優先
の原則のもと、住民がよりよい
行政サービス
を受けられるよう、従来から
提案
している「
特別自治
市」
制度
の
法制化
など、多様な
大都市制度
の
早期実現
を図ることを
提案
するものでございます。 次に、12ページ目をごらんください。こちらから個別の
行政分野
にかかわる
提案
でございます。初めに、6の「
子ども
・
子育て支援
の
充実
」でございますが、(1)として、
子ども
・
子育て支援
の「
量的拡充
」と「質の向上」について、恒久的な
財源
により
実施
すること、(2)として、
幼児教育
・保育の
無償化
の
実施
に伴い、増加する
地方公共団体
の
事務等
に係る経費への恒久的な
財政措置
を講ずること、(3)として、
保育所等
の
施設整備
に係る
補助率
の
かさ上げ等
の
措置
を講ずること、(4)として、
保育士等人材確保
のための
財政措置等
を講ずること、(5)として、
放課後児童クラブ等
の
運営費
への
財政措置
の
充実
を図ること、(6)として、
放課後子供教室
と
放課後児童クラブ
の連携、
一体的運営
のための
制度改善
及び
財政措置
を講ずることを
提案
するものでございます。 次に、13ページ目をごらんください。7の「
インフラ施設
の
長寿命化対策
」でございますが、(1)として、
国民
の生命と
暮らし
を守るためには、
インフラ施設
の計画的な
維持管理
・
更新等
が不可欠であることから、
予防保全
型の修繕や
更新等
に必要な
財源
を安定的に
確保
すること、(2)として、新技術などによる
コスト低減手法
の開発・
支援
・
情報提供
をすることを
提案
するものでございます。 次に、14ページ目をごらんください。8の「学校における働き方
改革
の推進」でございますが、(1)として、
専門スタッフ
の配置など教員の
負担軽減
に向けた
施策
について、より一層の
財政措置
を講ずること、(2)として、さらなる
教職員定数
の
改善
を図ること、(3)として、
スクールカウンセラー
などの
専門家
を定数化し、
国庫負担
の対象とすること、(4)として、
育児休業者
の
代替措置
として配置する
正規教職員
を
国庫負担金
の
算定基礎定数
に含めることを
提案
するものでございます。 次に、15ページ目をごらんください。9の「
医療保険制度
の
抜本的改革
及び
国民健康保険財政
の確立」でございますが、(1)として、
国民
皆
保険制度
を安定的で持続可能な
制度
としていくため、国の責任において、
医療保険制度
の一本化に向けた
抜本的改革
を実現すること、(2)として、一本化が実現するまでの間は、
国保制度
が抱える構造的な問題の解決に必要な
財政措置
を講ずること、
地方単独事業
に係る
国庫負担金等
の
減額措置
を廃止することを
提案
するものでございます。 次に、16ページ目をごらんください。10の「
義務教育施設等
の
整備促進
」でございますが、(1)として、
老朽化対策
など、
学校施設
の計画的な
整備推進
のために必要な
財政措置
を講ずること、(2)として、
補助要件
の緩和や
補助単価
の引き上げなど、
制度
の
充実
を図ること、(3)として、防災・
減災機能
、そして、(4)として、
空調設備設置事業
の
実施
に必要な
財源
を継続的に
確保
することを
提案
するものでございます。 次に、17ページ目をごらんください。11の「
子育て家庭等
の
経済的負担
の
軽減措置
や
子ども
の
貧困対策
」でございますが、(1)として、
子ども医療費助成
に対する統一的な国の
医療費助成制度
を創設するとともに、
国民健康保険国庫負担金等
の
減額措置
を廃止すること、(2)として、
ひとり親家庭
の
支援策
の
拡充
・
強化
を図ること、(3)として、
子ども
の
貧困対策
に係る
施策
の
改善
・
充実
と
財政措置
の
充実
について
提案
するものでございます。 次に、18ページ目をごらんください。12の「
介護保険制度
の
見直し
と
財政措置
の
拡充
」でございますが、(1)として、
介護報酬
の改定や
制度改正等
を行うに当たっては、
地方
の意見を十分反映すること、(2)として、
地域支援事業
については、必要な
財政措置
を講ずること。特に、
介護予防
・
日常生活支援総合事業
における
上限枠
の
個別判断
に当たっては、
地方
の実情に応じて柔軟に対応すること、(3)として、
地域医療介護総合確保基金
に
指定都市
の
配分枠
を
確保
するなど、運用の
改善
を講ずること、(4)として、
保険料軽減強化策
の
完全実施
にとどまらず、さらなる
負担軽減策
の
実施
について
提案
するものでございます。 次に、19ページ目をごらんください。13の「
下水道施設
の改築への
国費負担
の継続及び
国土強靭化
のための
財源
の
確保
」でございますが、(1)として、
下水道
が担う
公共的役割
を将来にわたり果たしていくため、今後増大する改築に対して確実に
国費負担
を継続すること、(2)として、
浸水対策
や
地震対策
など、住民の安全で安心な
暮らし
を実現するため、
財源
の
確保
に努めることを提言するものでございます。 次に、20ページ目をごらんください。14の「福祉・保健・
医療人材確保
の
施策
の
充実
」でございますが、(1)として、
介護職員等
の給与などの
処遇改善
や、
労働環境
の
改善
について
財政措置
を図ること、(2)として、
鑑別診断
のできる医師の
確保
のために、
養成機関
の
整備
や
診療報酬
を改定するなど必要な
措置
を講ずることを
提案
するものでございます。 次に、21ページ目をごらんください。15の「
生活保護
の更なる
適正化
及び
生活困窮者支援
に対する
財政措置
」でございますが、(1)として、
生活保護費
の
全額国庫負担
などの必要な
措置
を、
地方
の意見を十分踏まえ国の責任において講ずること、(2)として、
生活困窮者自立支援制度
においても、
地方
の実情に応じた効果的かつ
実効性
のある
事業
が
実施
できるよう、
補助基準額
及び
補助率
の引上げを行うなど、十分な
財政措置
を講ずることを
提案
するものでございます。
指定都市
の
令和
2年度国の
施策
及び
予算
に関する
提案内容
についての御
説明
は以上でございます。 ○
青木功雄
委員長
説明
は以上のとおりです。 ただいまの
説明
について
質問等
がございましたら、お願いいたします。 ◆
月本琢也
委員
御
説明
ありがとうございました。ざっと見ている限り、そんなに大きく
変更
はないのかなと思うんですが、昨年度と何か新たな
変更
をしている部分とかがあれば教えていただければと思います。 ◎
鈴木
広域行政
・
地方分権担当課長
昨年度の
変更点
ということでございますけれども、先ほど
資料
1の2ページ目でも御
説明
いたしましたけれども、
個別行政分野関係
の
項目
について変動がございまして、こちらの⑥の「
子ども
・
子育て支援
の
充実
」と⑪の「
子育て家庭等
の
経済的負担
の
軽減措置
や
子ども
の
貧困対策
」につきましては、昨年は1
項目
でございましたけれども、こちらを今回2
項目
に分けまして
提案
しているものでございます。 ◆
月本琢也
委員
具体的な
内容
をもっと教えていただいてもよろしいですか。方向を検討しただけで、その中身として。 ◎
鈴木
広域行政
・
地方分権担当課長
資料
2の12ページ目をお開きいただきまして、例えば6番の「
子ども
・
子育て支援
の
充実
」につきましては、昨年度につきましては、
要請
の背景というところに入っていた
項目
につきましても、重点的に
要請
するこちらの上の括弧の中に入れさせていただいたりしてございます。また同様に、先ほど申しました11番の「
子育て家庭等
の
経済的負担
の
軽減措置
や
子ども
の
貧困対策
」につきましても、昨年度は明確にうたっていなかったものも括弧の中に入れたりしているものでございまして、
内容
的には新しい
項目
はございませんけれども、より詳細に
要望
しているような形になってございます。 ◆
月本琢也
委員
ありがとうございます。多分新たに重点的にということで加えていただいているということで、願わくば、
要望
した
項目
がかなえられて、
項目
が少しでも減ることが望ましいんですけれども、なかなか進まないということで、
重点項目
として特出しをして書いていただいているということで理解をさせていただいたところでございます。 今、国のほうでも、今回、
消費税
の問題等々もある中と、あと、
臨時財政対策債
の話は毎度毎度話が出てきていて、
臨時財政
が
確保策
が年々伸びてきているという
状況
で、
地方債
の残高としては大体横並びの推移で全国的にきているんでしょうけれども、
臨時財政
がやっぱり大きい。特に本市は
負担
が大きくなって、本市にかかるものが随分大きくなっています。このあたりについて引き続き
指定都市
として
要請
を続けていかなければいけないのかなというところですので、この
大都市税財政制度調査特別委員会
の中でも、年度も始まったばかりですから、これから継続して行わなければいけないと思います。ありがとうございます。 ◆
渡辺学
委員
毎年こういった
要望
を出されているんですけれども、各
項目
の中でまたさらに(1)、(2)と細かく
要望
されているんですけれども、こうした
要望
に対して、前も伺ったことがあるんですけれども、きちっとした文書での回答とかは来ないということなんですけれども、何らかの
前進面等
があったら、何らかの形で報告というのはできるものなのかお聞きしたいんですけれども。 ◎
鈴木
広域行政
・
地方分権担当課長
要望事項
に関する具体的な進捗ということでございますけれども、こちらにつきましては私どもとしても、どういった形になったかというのは把握に努めてございまして、
大都市制度
の
早期実現
ということにつきましては、御存じのとおり
災害救助法
の一部改正する法律が成立いたしまして、希望する
指定都市
が救助の
実施主体
と位置づけられるなど、そういった
改善
が見られたところもございますので、そういった
項目
について適宜把握しながら取り組みを進めてまいりたいと考えてございます。 ◆
渡辺学
委員
そうした
前進面
の報告といいますか、そういうものは例えばここの
場所
で、この
場所
というとどういう
場所
かはあるんですけれども、
委員会
に報告されるということは可能なんでしょうか。 ◎
鈴木
広域行政
・
地方分権担当課長
前進面
につきましては、個別の
項目
については私どもで把握しているところもございますので、ちょっと持ち帰らせていただいて、検討させていただければと思いますので、よろしくお願いいたします。 ◆
渡辺学
委員
結構です。 ○
青木功雄
委員長
ほかにないようでしたら、以上で「
指定都市
「
令和
2年度国の
施策
及び
予算
に関する
提案
(
通称
:
白本
)」について」の
調査研究
を終わらせていただきます。 ここで
理事者
の退室をお願いします。ありがとうございました。 (
理事者退室
) ───────────────────────── ○
青木功雄
委員長
次に、今後の
委員会日程
についてでございますが、改めて御相談させていただきたいと思います。詳細については
事務局
から連絡をさせていただきます。 ───────────────────────── ○
青木功雄
委員長
その他、
委員
の皆様から何かございますでしょうか。 ( なし ) ○
青木功雄
委員長
それでは、以上で本日の
委員会
を終了させていただきます。 午後1時21分
閉会...
地方議会議事録
全都道府県市区町村議会
47都道府県議会
東京23区議会
政令指定都市議会
各都道府県内市区町村議会議事録
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群馬県
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静岡県
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