川崎市議会 2018-12-14
平成30年 第4回定例会-12月14日-06号
平成30年 第4回定例会-12月14日-06号平成30年 第4回定例会
川崎市議会定例会会議録(第6日)
平成30年12月14日(金)
議事日程
第1
一般質問
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付議事件
議事日程
のとおり
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出席議員 (57人) 42番 廣田健一
1番 重冨達也 43番 石田康博
2番 月本琢也 44番 浅野文直
3番 添田 勝 45番 石川建二
4番 小田理恵子 46番 斉藤隆司
5番 渡辺あつ子 47番 石田和子
6番 三宅隆介 48番 市古映美
7番 春 孝明 49番 山田益男
8番 川島雅裕 50番 織田勝久
9番 河野ゆかり 51番 飯塚正良
10番 本間賢次郎 52番 雨笠裕治
11番 矢沢孝雄 53番 花輪孝一
12番 末永 直 54番 菅原 進
13番 老沼 純 55番 後藤晶一
15番 片柳 進 56番 岩崎善幸
16番 宗田裕之 57番 大島 明
17番 渡辺 学 58番 嶋崎嘉夫
18番 林 敏夫 59番 鏑木茂哉
19番 松井孝至
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20番 押本吉司 欠席議員 (1人)
21番 田村伸一郎 60番 坂本 茂
22番 浜田昌利
23番 かわ
の忠正
24番 斎藤伸志
25番 野田雅之
26番 原 典之
27番 青木功雄
28番 橋本 勝
29番 大庭裕子
30番 勝又光江
31番 井口真美
32番 佐野仁昭
33番 木庭理香子
34番 露木明美
35番 堀添 健
36番 岩隈千尋
38番 山田晴彦
39番 沼沢和明
40番 山崎直史
41番 松原成文
出席説明員
出席議会局職員
市長 福田紀彦 局長 平野 誠
副市長 伊藤 弘 総務部長 宮村俊秀
副市長 加藤順一 議事調査部長 渡邉光俊
副市長 藤倉茂起 庶務課長 渡辺貴彦
上下水道事業管理者 金子 督 議事課長 鈴木智晴
教育長 渡邊直美 政策調査課長 宮本紀昭
総務企画局長 唐仁原 晃 議事係長 渡邉岳士
危機管理監 高橋 実
議事課課長補佐 原 貴美子
財政局長 三富吉浩
議事課担当係長 柴田貴経
市民文化局長 鈴木賢二 外関係職員
経済労働局長 原田津一
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環境局長 大澤太郎
健康福祉局長 北 篤彦
こども未来局長 袖山洋一
まちづくり局長 綿貫康治
建設緑政局長 奥澤 豊
港湾局長 髙橋哲也
臨海部国際戦略本部長
鈴木 毅
会計管理者 山田祥司
交通局長 邉見洋之
病院局長 今井宏晴
消防局長 原 悟志
市民オンブズマン事務局長
三橋秀行
教育次長 小椋信也
選挙管理委員会事務局長
浜野孝夫
監査事務局長 野村正人
人事委員会事務局長 瀬戸豊彦
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午前10時0分開議
〔局長「ただいま
の出席議員副議長とも54人」と報告〕
○副議長(後藤晶一) 昨日に引き続き、ただいまから会議を開きます。
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○副議長(後藤晶一) 本日
の議事日程を報告いたします。本日
の議事日程は、お手元に配付してあります議事日程第6号
のとおりであります。(資料編70ページ参照)
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○副議長(後藤晶一) これより日程に従い、本日
の議事を進めたいと思いますが、その前に御報告を申し上げます。
昨日
の本会議で議決され、その扱いを本職に一任されておりました小児がん
の治療等特別な理由で抗体が失われた場合
のワクチン再接種制度
の整備を求める意見書外2件
の意見書につきましては、早速、関係方面に提出し、その実現方を要望しておきましたので、御了承願います。
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○副議長(後藤晶一) これより日程に従い、本日
の議事を進めます。
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○副議長(後藤晶一)
△日程第1
の一般質問を行います。
それでは、直ちに発言を願いたいと思いますが、質問、答弁とも簡潔明瞭にお願いいたします。それでは、御発言を願います。10番、
本間賢次郎議員。
◆10番(本間賢次郎) おはようございます。自由民主党
の本間賢次郎です。きょうもよろしくお願いいたします。では早速、通告
のとおり、一問一答で港湾臨海部
のにぎわい創出について質問を進めさせていただきます。
川崎市は、もう言うまでもありませんけれども、南北にわたって7つ
の行政区があって、それぞれ
の区に特徴があって、そのまち、そのまち
の個性を生かしたまちづくりは、市全体
の魅力向上につながってまいります。そうした中で、幸区から麻生区まで
の6つ
の区にはない
のだけれども、川崎区にしかないという魅力があります。その大きな特徴、個性は、まさに海、港だと私は思っております。近年は工場夜景で非常に注目を全国から集めている川崎
の港ですが、工場夜景以外にも楽しめるポテンシャルがあることは残念ながら余り知られていません。川崎市は2020年
の東京オリンピック・パラリンピックに向けてホテルシップ
の誘致を進めておりますけれども、やはり便利で楽しめる港であることは誘致成功へ
の鍵になると思いますので、きょうは、もう港湾臨海部に
ぎっちりと注目をして、市民や観光客が有意義な時間を過ごせるような取り組みに向けて質問をさせていただきます。私は、きょうは港
のお話をさせていただくので、
イメージカラーの水色
のシャツを着てお伺いさせていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
早速、港湾局長に伺いますが、ことしも10月6日、7日
の2日間にわたって
川崎みなと祭り、そしてことしは東扇島
の東公園開園10周年記念イベントが盛大に開催されました。まず、ことし
の来場者数について伺います。また、参考までに近年
の来場者数
の傾向についてもあわせて伺います。
○副議長(後藤晶一) 港湾局長。
◎港湾局長(髙橋哲也)
川崎みなと祭りについて
の御質問でございますが、
川崎みなと祭りは、川崎港
の使命と現状について市民
の方々に理解を深めていただくとともに、川崎港へ
の親近感を高めることを目的として、みんな
の川崎港をテーマに毎年10月に開催し、本年で45回を迎えたところでございます。
川崎みなと祭りは、
公益社団法人川崎港振興協会、
川崎商工会議所、川崎港運協会を初めとする港湾関係4団体と本市により構成される
川崎みなと祭り実行委員会により開催されているところでございます。最近では、東扇島に立地する企業と連携し、ぶつからない車
の試乗会等、多様なイベントを開催するなど、官民が協力して取り組んでいるところでございます。次に、来場者数でございますが、海上保安庁
の船舶
の一般公開など、毎年新たなイベントを実施しておりまして、ここ数年は20万人を超えており、増加傾向にございます。本年は、第45回
川崎みなと祭りとあわせて、
東扇島東公園の開園10周年を記念し、人工海浜を活用した
ちびっこはだし運動会など
のイベントを開催したところでございまして、実行委員会によると、来場者数は過去最高
の25万1,000人となっているところでございます。今後とも港湾関係者等と連携し、多く
の市民
の皆様に楽しんでいただける
川崎みなと祭りを開催してまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 本間議員。
◆10番(本間賢次郎) ありがとうございます。ここ数年は20万人を超えて増加傾向にある、そして、ことしは過去最高
の25万1,000人ということでございました。また、人工海浜を活用したイベント
のほうでは、私もちょっとお手伝いをさせていただいておりましたけれども、ビーサン飛ばしとか綱引き大会、また、たこ揚げとか、海
の風を使ってたこを揚げると非常によく揚がる
のですよね。そういったことを、もう大人から子どもまで本当に楽しんでいた、あの笑顔という
のは印象的でございました。そうした中で、ことし
の川崎みなと祭りでは、多摩川
のクルーズ船、また、川崎港と横浜港を結ぶクルーズ
の実証実験もあわせて行われました。どのようなコースであった
のか、また定員数はどれほどな
のか、それに対する申込者数はどれほどいらっしゃった
のか、また、参加者
の反応や感想をアンケートにとってまとめたと聞いておりますので、おおむねどのようなアンケート結果になった
のかお伺いいたします。
○副議長(後藤晶一) 港湾局長。
◎港湾局長(髙橋哲也)
川崎みなと祭りにおけるクルーズ
の実証実験について
の御質問でございますが、今回
の実証実験は、本市と横浜市が連携した
周遊クルーズとして実施したところでございます。具体的には、建設緑政局と
の連携により、幸区幸町
の多摩川見晴らし公園の船着き場にて御乗船いただき、
東扇島防災浮き桟橋を経て、
川崎みなと祭りに来場をしていただきました。
川崎みなと祭りをお楽しみいただいた後、再度、防災浮き桟橋を出発し、
ピア赤レンガ桟橋に着船し、赤レンガ倉庫で
の祭典、
横浜オクトーバーフェストを結ぶ多摩川・川崎港・横浜港
周遊クルーズとして実施いたしました。両イベント会場を結ぶ
周遊クルーズは初めて
の試みでございまして、今回は2つ
のコースを設定し、定員数合計66名
のところ、申込者数は定員を大きく上回る358名と多く
の応募をいただいたところでございます。次に、アンケート結果は、「とても楽しかった」が77.0%、「まあまあ楽しかった」が16.6%と、おおむね御好評をいただいたところでございます。次に、今回
のツアーに参加した理由といたしましては、「船から多摩川、京浜港
の景観を楽しみたかった」が26.1%、「船に乗りたいと思った」が20.6%、「川崎港を見てみたかった」が15.8%と、海や港へ
の関心が高いこと
のわかるアンケート結果となったところでございます。また、港
の公園でどのようなスポーツがしたいですかという質問に対して、「SUP――スタンドアップパドルボードをしたい」という回答をいただいたところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 本間議員。
◆10番(本間賢次郎) ありがとうございます。おおむね好評だったということで、しかも、この参加した理由について
の結果を見ますと、「船から多摩川とか京浜港を見たかった」、また、「川崎
の港を見てみたかった」という回答が多かったそうでございますので、川崎ならでは
の港
の楽しみ方、海
の楽しみ方を期待されている方が多い
のではないかなと思ったところでございます。また、今、港
の公園でどのようなスポーツをしたいかということで、SUP
のお話が出ましたので、せっかくですから、お話をさせていただきますが、今このSUPは世界的に非常にはやっておりまして、こうした
マリンスポーツを川崎港
のにぎわい
の創出に取り入れることも非常に効果的だと思います。
そうしたやさきに、本市でも先日、
SUPイベントが
キングスカイフロントのすぐ近くで行われました。そもそもSUPとはどういうスポーツな
のか、また、今回どのような経緯で、また目的を持ってこのイベント開催に至った
のか、また、当日
の参加者数とか開催状況について
建設緑政局長に伺います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 多摩川における
SUPイベントについて
の御質問でございますが、本市におきましては、多摩川
のさらなる魅力向上を図るため、
まちづくり団体や企業と
の協働、流域自治体等と
の連携による取り組みを推進しており、このたび
のSUPイベントについてもその一環
の取り組みでございます。
SUPイベントにつきましては、多摩川
の環境保全や秩序ある利用に対する理解を広げるとともに、水辺
のにぎわい創出による地域活性化
の推進を図ることを目的に本年10月、多摩川
の水上を活用したSUP THE RIVER TAMAGAWAとして開催され、本市が後援したところでございます。SUPは、水上でボード
の上に立ち、バランスをとりながらパドルをこいで進むスポーツで、当日はチームリレーなど
のレースと体験会が行われまして、合わせて約100名
の参加をいただいたところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 本間議員。
◆10番(本間賢次郎) ありがとうございます。多摩川
の水上を活用して水辺
のにぎわい創出ということですから、これは港湾
のお話にも通じてくるかなと思いますが、私も事前にちょっといろいろお話を伺いましたら、このSUP
のボードは、いわゆるサーフィン
のサーフボードよりも浮力が高い、だから、非常に浮きやすくてバランスがとりやすい、初心者でも参加しやすいというようなお話があるようでございまして、船をこぐようにすれば、今回
のようにリレーとかレースができる。また、先日、テレビでやっていましたけれども、きれいな女性――モデルがこのボード
の上でヨガをやっていると。流れ
のないところ、波
のないところだと非常に優雅な光景が見られるようでございます。今回は多摩川で行われましたから、
建設緑政局長に伺いましたけれども、先ほど港湾局長から
の御答弁にありましたとおり、今回
のクルーズ船
のイベント
の実証実験について、川崎港
の公園でどんなスポーツをしたいかと言えば、このSUPが挙がっていたと
のことです。ぜひとも今回
のSUPイベントの経験、ノウハウを共有していただいて、アンケート結果に応えられるような取り組みを検討していただきたいと思います。今後
の情報共有やイベント
の実現に向けた検討状況を伺います。
○副議長(後藤晶一) 港湾局長。
◎港湾局長(髙橋哲也) イベント
の情報共有等について
の御質問でございますが、川崎港では、
東扇島東公園を中心として、
トライアスロン、ビーチバレー、
デュアスロン大会など、さまざまなイベントが開催されております。
東扇島東公園には、約半世紀ぶりに復活した人工海浜や、海を見渡すことができる芝生広場がございますことから、水辺空間で行う多摩川で
のイベント
の情報を共有し、経験やノウハウ等を活用することは有効と考えております。今後とも情報共有を進め、有効な情報を取り込み、反映させることで、川崎港における新たなイベント
の実施につなげてまいりたいと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 本間議員。
◆10番(本間賢次郎) ありがとうございます。前向きな御答弁をいただきました。今お話しいただきましたけれども、
東扇島東公園を中心としまして、実は川崎港ではさまざまなスポーツが行われていると。
トライアスロンですとかビーチバレー、
デュアスロン大会、そうしたさまざまなイベントが実際に、もう既に行われているということが理解できたかと思います。また、今回
のSUP
のイベントは
キングスカイフロントの目
の前で行われたという
のも特徴的だった
のではないかと思います。工場夜景もそうですけれども、川崎
の産業
の現場を間近に見られるということに対して
の関心、期待感を持つ人は多いと感じています。それは先ほど
のクルーズ船
のアンケート結果からもうかがえたかと思います。
そこで、臨海部
の企業などでは、会社そのもの
のPRもありますけれども、市民を初め多く
の方に工場見学などを実施して、臨海部
のPRに御協力いただいているところもございます。
キングスカイフロントについても、市内外
の方々に親しみを持っていただけるような取り組みが必要と考えますので、
臨海部国際戦略本部長に見解を伺います。
○副議長(後藤晶一)
臨海部国際戦略本部長。
◎
臨海部国際戦略本部長(鈴木毅)
キングスカイフロントについて
の御質問でございますが、
キングスカイフロントで展開されている最先端
の研究開発
の取り組みを広く皆様に知っていただくことは大変重要であると考えており、これまでも児童生徒
の校外学習や各種団体等
の視察受け入れ、小学生を中心に子どもから大人まで楽しめる夏
の科学イベント
の開催などを行ってきたところでございます。また一方で、
キングスカイフロントには、多摩川
の自然環境や対岸
の羽田空港
の航空機
の離着陸を間近に見られるロケーション、レストランやカフェ、
サイクルショップ、
屋外イベントスペースを備えたホテル、その敷地と一体的な整備を行った公園などがございます。さらに、今後は散策が楽しめるプロムナードも整備する計画であり、気軽に訪れ、余暇を過ごしていただけるような憩い、にぎわい、交流機能が整っております。そして、今年度は新たな試みとして、
SUPイベントや音楽イベントなど
の地域参加型
の集客イベントが開催されたところでございます。今後もこうした地域資源を活用し、さまざまな事業者とも連携しながら市内外
の方々に気軽に訪れていただくような機会
の創出に努め、これをきっかけに
キングスカイフロントのPRにつながるよう取り組んでまいりたいと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 本間議員。
◆10番(本間賢次郎) ありがとうございます。もう既にさまざまな形で取り組みをされているということがわかりました。また、先週
の代表質問でも申し述べましたけれども、ことしは藤嶋昭先生が名誉市民となられまして、その代表質問
の中では、ぜひとも先生に続くような科学者が子どもたちから出てきていただきたいという希望も申し上げたところでございます。まさにその一つ象徴的なところとして、この
キングスカイフロントが子どもたちにとってよい刺激になればと願ってやまないものです。また、地域
の方々
のそういう憩い
の場ですとか、にぎわい
の場が整備されているということについても安心いたしましたし、この
キングスカイフロントはもう川崎
の目玉となっていますから、引き続き取り組みを進めていただきたいと思います。
さて、
京浜工業地帯を形成する地名は、日本
の臨海工業地帯開発の父と呼ばれる浅野総一郎氏など、日本
の産業
の近代化を切り開いた起業家たちが由来となっています。川崎
の臨海部はまさに日本
の近代産業
の礎を築いた土地だとも言えます。こうした点もぜひともPRしながら、川崎港をいろいろな面からもっと多く
の人々に知っていただけるような取り組みも必要だと思いますので、見解を港湾局長に伺います。
○副議長(後藤晶一) 港湾局長。
◎港湾局長(髙橋哲也) 川崎港
のPRについて
の御質問でございますが、川崎臨海部は、約100年前に起業家
の元祖とも言える浅野総一郎氏が埋立事業を行い、日本経済を支える
京浜工業地帯が形成されたところでございます。同地区へ進出した石油化学、製鉄、食品などを初めとする企業は、当初から川崎港
の港湾施設を利用し事業活動を展開しているところでございまして、今日においても本市
の基幹産業であり、原材料
の輸入などを通じて川崎港
の発展に貢献していただいているところでございます。こうした歴史的経過を含め、
川崎みなと祭りなどさまざまな機会を捉え、川崎港をPRするとともに、川崎臨海部
の産業遺産や日本夜景遺産に認定されている川崎マリエンを
産業観光ツアーに活用していただくなど、川崎港を多く
の市民
の方々に知っていただくため
の取り組みを進めてまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 本間議員。
◆10番(本間賢次郎) ありがとうございます。今、日本夜景遺産
のお話も出ました。本当に川崎
の港
の夜景という
のは美しいですし、非常に幻想的なところもありますから、多く
の方々に楽しんでいただきたい
のですが、海
の楽しみはほかにもいっぱいありまして、川崎
の海は釣り場としても大きな注目を集めています。現在、釣り場として
の公園は東扇島西公園と浮島町
の浮島つり園
の2カ所ございます。それぞれ
の公園
の年間
の利用者数と利用状況を伺います。
○副議長(後藤晶一) 港湾局長。
◎港湾局長(髙橋哲也) 公園
の利用状況について
の御質問でございますが、川崎港で釣りができる公園としては東扇島西公園と浮島つり園がございまして、両施設とも無料開放していることから、正確な利用者数は把握しておりませんが、東扇島西公園につきましては、警備会社
の報告によると、休日
の多い日で200人を超える釣り人が来園していると
のことでございます。なお、東扇島西公園はドキュメンタリー番組やバラエティ番組
の撮影場所としても利用されているところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 本間議員。
◆10番(本間賢次郎) 警備
の方が巡回しているときに把握した人数が200名ということですから、もしかしたら1日を通して見れば、出たり入ったりということがありますので、もう200人を超える方々が釣りを楽しんでいらっしゃるという東扇島西公園
の休日は本当ににぎわっている
のですよね。さて、釣り人たちとか釣り具業界
の方々に伺いますと、川崎には釣果が望めるよい場所があると
の声があり、東扇島西公園で行われている釣り大会も年々参加者数がふえてきております。先日も私が応援している釣り大会がございまして、セレモニーに行ってまいりましたが、百数十人
の参加者
の方が楽しんでいらっしゃいました。昨年より多かったかなと、印象としてはございます。また、先月は、ことしも親子釣り教室が開催されました。実施結果、釣果、感想等々を伺います。
○副議長(後藤晶一) 港湾局長。
◎港湾局長(髙橋哲也) 親子釣り教室について
の御質問でございますが、親子釣り教室は、子どもたちが釣り
の楽しさやマナーを学ぶとともに、東扇島西公園
の知名度を向上させ、施設利用を促進することを目的として、
公益社団法人川崎港振興協会
の主催により開催しております。本年は、昨年同様11月に開催いたしまして、5名
の講師
の指導
のもと、親子8組16名
の方々に御参加いただいたところでございます。当日は晴天に恵まれ、アジやメバル、カサゴなどが釣れ、一番多い組で10匹近い釣果がございました。参加者
の感想といたしましては、いろいろな魚が釣れて楽しかった、プロ
の方に優しく教えていただき、とても勉強になった、西公園にまた来たい、ますます川崎が好きになったといった御意見をいただいております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 本間議員。
◆10番(本間賢次郎) いいですね、アジやメバル、カサゴが釣れる
のですよ。ほかにも、お話を伺ってみますと、先日
の釣り大会では、20センチ
のキスですよ。てんぷらにしたら食べごたえがありますよね。また、最近はフグなども釣れるそうでございまして、川崎
の海には本当にいろいろな魚がいる。また、川崎区
の団体
の方は川崎
の海を豊かな海にしたいということで、港湾局
の許可をいただいて、冬場、ワカメを育てていると。いろいろな漁業組合
の関係
の方々に伺いますと、川崎
の海、港は魚やワカメが育ちやすい環境にあるということで、これだけ多く
のさまざまな魚がいるということでございます。やはりそういうお話を聞いてまいりますと、川崎港
のにぎわい創出に釣りは非常に有効ではないかと考えられる
のですが、川崎港
の釣り場は、今お話しいただいたとおり、無料ということもあって、特に東扇島西公園
の土日
の混雑ぶりは本当に相当なものです。しかし、休憩施設等がないために、家族連れで釣りを楽しみたいという方々には少し不便さもございます。ちなみに、お隣
の横浜市では釣り場
の運営を民間に委託して、有料ではあるものの、平成28年度まで
の資料を見ると、毎年利用者数が伸びている、収益も上がっている、大勢
の釣り人でにぎわっている状況です。休憩所や売店などがあって、利用者からはよい評判も聞かれます。こうした他都市
の状況、取り組みを参考にしていただきたいと思います。また、浮島つり園についてですが、高速道路
の出入り口
の目と鼻
の先にありながら、駐車場がない。よって駐車場
のある東扇島西公園に釣り人が集中してしまっている。混雑緩和と安全確保
のためにも、それぞれ
の公園
の整備を求める要望が釣り関係者から私
のもとに寄せられております。今後
の整備について
の検討状況をあわせて伺います。
○副議長(後藤晶一) 港湾局長。
◎港湾局長(髙橋哲也) 公園
の環境整備について
の御質問でございますが、東扇島西公園や浮島つり園を含め、公園
の効果的な活用につきましては、川崎港緑化基本計画を平成28年9月に策定し、港湾緑地
の今後
の方針を定めたところでございます。この方針に基づき、現在は、港湾緑地
の特徴を生かし、市民がより楽しめる空間や、にぎわい
の創出に向けて、民間活力
の導入も視野に入れ、利用者
の利便性を向上するため
の課題整理や必要な機能
の整理を進めるとともに、港ならでは
の空間を生かした新たな楽しみ方ができるよう検討を進めているところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 本間議員。
◆10番(本間賢次郎) ありがとうございます。非常に前向きな御答弁を今いただきまして、特に注目したい
のが民間活力
の導入も視野に入れと、これはまさに今回要望を出していただきました釣り
の関係
の方々にとっては非常に明るい、前向きな御答弁だったと思います。ぜひとも実現に向けて引き続き御検討いただきたいと思います。さて、海辺や港近く
の公園は全国に多々あります。例えば、海を見ながらカップルが一緒に鐘を鳴らすと幸せになれるとか。私は残念ながら鳴らす相手がいない
のですが。今、議場にさまざまな失笑が――済みません、失礼しておりますが、また、先ほども申し上げたとおり、川崎港ならでは
の魅力を楽しみにしているというような方々も多くいらっしゃいます。では、この川崎港
の魅力ならでは
の港
の公園
の整備というものに向けて、他都市と
の差別化、また、川崎港
のにぎわい
の鍵となるものはどのようなものがあるとお考えでしょうか。
○副議長(後藤晶一) 港湾局長。
◎港湾局長(髙橋哲也) 川崎港
の魅力などについて
の御質問でございますが、近年、港湾緑地は、港湾労働者
の利用に加え、広く一般市民にとっても魅力ある憩い
の空間として
の形成が求められており、多く
の港におきましても、新たなにぎわい
の創出に向けたさまざまな取り組みが進められていると認識しております。川崎港
の港湾緑地
の魅力といたしましては、川崎港には広大なスケール
の産業観光、日本有数
の工場夜景
のほか、羽田空港を発着する飛行機や、川崎港を航行する大型タンカー船などを眺めることができるロケーションを有しておりまして、多様な魅力があると認識しているところでございます。また、
東扇島東公園は、屋外音楽フェスティバルや
トライアスロン大会等
の大型イベントが毎年開催されているところでございます。川崎港
の港湾緑地は、広大なスペースと大型船や飛行機を身近に眺められる貴重なロケーションを有しておりまして、こうした川崎港ならでは
の特徴や強みをにぎわい
の創出につなげてまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 本間議員。
◆10番(本間賢次郎) ありがとうございます。まさに川崎
の魅力といえば、その広大なスケール
の産業観光と、また、日本有数
の工場夜景というお話は先ほど来出ておりますが、羽田空港を発着する飛行機を間近で見ると、あれはダイナミックで、小さい子どもから大人まで本当に興奮する
のではないかと思います。また、タンカー船なども、あれだけ大きなものを間近で見ることができる
のは、川崎港
の大きな魅力
の一つだと思います。また、
東扇島東公園の屋外音楽フェスティバル
のお話がございました。夏に行われる夜通し
の音楽フェスティバルとかレゲエ祭、もう音楽が好きな人、そういうジャンルが好きな人には、ある意味、川崎
の東扇島は最近有名になってまいりましたので、引き続きそういったこともPRをしていただきながら、川崎港
のにぎわい創出につなげていっていただきたいと思います。
さて、こうした今お伝えさせていただきました、お話をさせていただきましたことは一朝一夕ではなかなかいかないことは、私自身も、そして今回、釣り
の関係
の皆さんからさまざまな御要望をいただきましたけれども、そうした方々からも御理解いただいております。ただ、やはり安心して楽しめる環境、釣りを含めてさまざまなものが安心して楽しめる、そういう場をみんなでつくるという思い
の共有が、川崎港にさらなるにぎわいを生むと思います。イベント
のときだけではなくて、日ごろから市内外
の方々が楽しめる港となれば、そこにまた経済等によい刺激となるチャンスが生まれてまいります。市長は昨年
の選挙
の折にも、選挙
の演説
の中で、港
のお話をさまざましていただきまして感謝をしておりますが、貿易や物流
の拠点としてだけでなくて、観光として、身近なアウトドア、アクティビティ
の楽しみとして愛される川崎港となることは、川崎市全体
の魅力アップにもつながると考えます。きょう
の質問を踏まえて
の市長
の見解を伺います。
○副議長(後藤晶一) 市長。
◎市長(福田紀彦) 川崎港
の魅力向上について
の御質問でございますが、川崎港は、首都圏
の経済活動と市民生活を支えており、物流面などにおいても重要な役割を果たしているところでございます。こうした中、市民に開かれた港づくりを進め、多く
の方々がさまざまな機会を通じ川崎港に訪れていただくことは大変重要であると認識しておりますことから、日ごろより市民に親しまれる港
のにぎわいを創出し、川崎港
の魅力を高めてまいりたいと存じます。以上です。
○副議長(後藤晶一) 本間議員。
◆10番(本間賢次郎) ありがとうございます。今
の市長
の御答弁
の中に、何げない一言な
のですけれども、非常に重要な一言が入っておりまして、日ごろより市民に親しまれる港
のにぎわいという御答弁をいただきました。やはり大きなイベント
のときだけ大勢
の人に来ていただいてにぎわう
のではなくて、日ごろから多く
の人たちに親しんでもらう、楽しんでもらう、そういう環境ができることによって、先ほど来お話にありますとおり、
川崎みなと祭りですとか、川崎港で
のさまざまなイベント、もっともっといろいろな可能性を持って発展をしていくことができると思います。釣りにしても、SUPにしてもそうです。音楽イベントにしてもそうです。いろいろな可能性がこの川崎港にはある
のだと。魚やワカメが育つこの海が、実は豊かな海だ、川崎
の海は豊かな
のだと、ぜひとも多く
の方々に認識をしていただいて、これからますます川崎港に多く
の方々が集まる、そういった取り組みを進めていただきますように強く要望いたしまして、私
の質問を終わらせていただきます。ありがとうございます。
○副議長(後藤晶一) 9番、河野ゆかり議員。
◆9番(河野ゆかり) 私は、通告をいたしました5項目について、一問一答方式で順次質問をしてまいります。
初めに、通学路
の安全対策について伺います。大阪北部地震では、2名
の方がブロック塀
の倒壊で犠牲になるという、通学路上で
の痛ましい事故が発生いたしました。各自治体でも通学路
の総点検と安全点検が求められています。本市では通学路安全対策会議を設置しています。取り組み状況を伺います。学校、PTAや教育委員会、道路管理者、警察、地域などと
の連携状況についても伺います。学校ごとに設置しています通学路
の設置確定時期と、道路公園センターや警察などへ
の情報提供、周知、連携についても伺います。通学路
の合同点検
の参加者と実施状況について伺います。また、合同点検で確認した課題や危険箇所
の対策について教育次長に伺います。
○副議長(後藤晶一) 教育次長。
◎教育次長(小椋信也) 通学路
の安全対策について
の御質問でございますが、初めに、通学路
の安全対策につきましては、本市では、教育委員会、道路管理者等で構成する通学路安全対策会議を設置し、年2回開催する中で、関係機関にまたがる通学路
の安全対策に係る連絡調整や課題共有をしているところでございます。また、学校と関係部署と
の連携状況につきましては、通学路安全対策会議
の各区に、各区役所、警察、小学校長会各支部代表等で構成する部会を設置し、年2回程度開催する中で、学校がまとめた通学路
の改善要望に対し、合同点検を行いながら対策を協議し、適宜対応しているところでございます。次に、通学路
の指定時期等につきましては、毎年1月から3月にかけて、各学校が保護者や地域
の方々
の御協力をいただきながら通学路
の安全点検を行い、その状況を踏まえ、各校長が新年度に向けて通学路を指定しているところでございます。また、指定された通学路につきましては、通学路安全対策会議
の中で情報を共有しているところでございます。次に、通学路
の合同点検につきましては、児童等
の安全確保に向けた取り組みを計画的、継続的に実施するため
の基本的方針とする川崎市通学路交通安全プログラムに基づき、教育委員会、道路管理者、警察、学校等と連携を図りながら、毎年1回以上実施することとしているところでございます。点検で確認した課題等につきましては、具体的な改善内容について協議し、順次安全対策を講じているところでございます。また、対策案等を学校に周知し、各学校において学校安全マップづくりに活用するなど、安全教育
の取り組みにも活用しているところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 河野議員。
◆9番(河野ゆかり) 私は、ことし5月に開催されました多摩区市議会議員協議会・多摩区行政連絡調整会議合同会議において、通学路
の安全対策を提案いたしました。その後、多摩区で実施された通学路パトロール
の取り組みは、区内
の全小学校14校それぞれに連絡をした上で、6月8日から7月23日に全14校
の通学路、延ベ81キロメートルを道路公園センター
の職員が2人1組
の延べ50名で実施されました。ディスプレーをお願いいたします。点検結果から見えてきた路面
の穴、側溝ふた
の損傷、標識
の損傷、また、これは路面等
の段差だったり、薄くなった路面
の標示、これは段差ですね。そしてこれは横断歩道が薄くなった様子、またガードレール
の損傷、これら補修が必要な箇所が109カ所発見され、既に本日までに88カ所については補修を実施されています。今後対応するものとしては21カ所が挙がっております。これら
の点検結果や対応については、それぞれ
の学校にも既に報告されています。この夏は物すごい猛暑となりましたが、その中、細やかに点検をされた道路公園センター
の職員
の方には感謝を申し上げます。何より通学路
の安全対策が大きく進み、地域
の安心にもつながったと感じています。ディスプレーありがとうございます。今後ですが、道路公園センターが単独で実施する
のではなく、学校、PTA、道路公園センター、警察、地域などと連携した通学路
の安全点検を定期的に実施する中で、連携も深まり、課題に対する対策も促進すると感じます。児童を含めた地域
の安全対策を具体的に拡充するため、連携した通学路
の安全点検を定期化し、全市で
の実施を提案いたします。見解と今後
の取り組みを教育次長に伺います。
○副議長(後藤晶一) 教育次長。
◎教育次長(小椋信也) 通学路
の安全点検
の定期化について
の御質問でございますが、各学校で実施する安全点検に警察や道路管理者等関係機関が参加することにつきましては、専門的な視点から危険箇所を把握し、必要に応じて迅速な対応が図られる点で効果的と考えますが、関係機関
の人員体制や日程調整等、実施に向けた課題があると考えております。今後、通学路安全対策会議
の中で、各学校
の実情も踏まえ、効果的な安全点検
の実施方法について検討してまいりたいと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 河野議員。
◆9番(河野ゆかり) 児童
の命を守るために、他都市
の、例えば浜松市がよい取り組みをされておりますので、工夫をされながら、具体的で実効性
のある取り組みをよろしくお願いいたします。
関連して、大雪
の対策について伺います。ことし
の1月
の大雪
のときには特設作業隊が出動しました。1月23日未明から通勤通学時間帯までに駅周辺
の歩道や、通学路となっている横断歩道橋において、宮前区23名、多摩区33名で除雪作業を実施していただきましたが、その後も残雪
の対応について市民
の方々からたくさん
の要望が196件も寄せられ、各区役所道路公園センター
の直営
の作業班が対応に追われたという事例がありました。これらを踏まえ、大雪に対する備え
の拡充が求められます。残雪をできるだけ減らす対策は市民
の安全を守る上で大変に重要です。大雪予報から特設作業隊へ
の応援要請
のタイムラインについて危機管理監に伺います。
また、除雪した際
の雪
の堆積場所については
建設緑政局長に伺います。
○副議長(後藤晶一) 危機管理監。
◎危機管理監(高橋実) 特設作業隊へ
の応援要請
のタイムラインについて
の御質問でございますが、川崎建設業協会と
の災害時における応援に関する協定は、地震等
の災害時における応急対策を行うため
の応援に関する協定でございまして、積雪状況等により、各区において災害発生に伴う特設作業隊へ
の応援要請が必要と判断した場合には、各区と危機管理室が協議
の上、川崎建設業協会へ要請することとしているところでございます。ことし1月
の大雪
の際は、各区から
の積雪
の報告や作業隊派遣へ
の要望が多かったことから、その緊急性に鑑み、同協定によって応援要請を行ったところでございます。現在、道路除雪対策計画に基づく除雪活動について、タイムラインを含めた適用基準等、改めて整理検討しているところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 雪
の処分について
の御質問でございますが、本市が実施しております除雪作業は、歩行者
の利用頻度が高い主要駅
の駅前広場や、通学路となっている横断歩道橋、跨線橋、バス路線にある坂道などを優先して除雪作業や凍結防止剤
の散布を行い、歩行者や車両
の安全を確保しているところでございます。雪
の処分につきましては、これまで
の大雪時
の対応から、堆積場所
の確保などが課題であると認識しております。今後、大量
の降雪により堆積場所が必要と予測される場合につきましては、各区役所道路公園センターと情報を共有しながら、候補地について選定してまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 河野議員。
◆9番(河野ゆかり) よろしくお願いいたします。ことし
の台風24号による倒木等
の被害も予想以上、対策も大変だったと思います。大雪についても今後、想定以上
の対策についても備える必要があります。積雪対策では、例えば通勤通学時間帯までに除雪するには、作業隊
の出動は未明からになります。そのためには、遅くとも前日
の17時ごろから
の作業隊
の待機が必要になるかと思います。待機時間にかかる費用も含め、予算
の確保が必要です。今後
の取り組みと予算確保について危機管理監に伺います。
○副議長(後藤晶一) 危機管理監。
◎危機管理監(高橋実) 積雪対策について
の御質問でございますが、川崎建設業協会と
の災害時における応援に関する協定は地震等
の災害時に適用するものでございますので、原則として本協定に基づく経費には特設作業隊
の待機に係る経費は含まれておりません。現在、応急対策以外
の予防も含めた道路除雪対策について関係局と協議を進めているところでございますので、迅速かつ適切に現場対応ができ、また、適時に必要な経費を支払うことができるよう、予算も含め、仕組みづくりについて引き続き取り組んでまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 河野議員。
◆9番(河野ゆかり) 迅速な対応をよろしくお願いいたします。
関連いたしまして、学生
の皆様や通勤
の方々から、地域
の課題
のお声として上がっている小田急線
のあかず
の踏切
の対策です。特に向ヶ丘遊園駅から新百合ヶ丘駅までにある踏切対策について、踏切
の改善
のため立体交差化などへ
の取り組みが求められています。本市
の見解と今後
の取り組みを
建設緑政局長に伺います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 小田急線
の踏切対策について
の御質問でございますが、踏切道
の除却となる立体交差化には、京急大師線
のような地下化による連続立体交差化や、都市計画道路溝ノ口線
の大山街道踏切
のようなアンダーパスによる単独立体交差化などがございますが、いずれも完成までに多大な事業
費と長期
の整備期間を要するものでございます。そのため、立体交差化
の事業といたしましては、現在進めている取り組みを着実に推進してまいりたいと考えております。一方で、踏切道
の安全対策を講じることは必要でございますので、引き続き、踏切
の状況に応じた可能な対策
の検討を行うとともに、鉄道事業者に対しましても、さらなる安全対策について働きかけてまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 河野議員。
◆9番(河野ゆかり) ありがとうございます。どうぞよろしくお願いいたします。
次に、災害時
の対策について伺います。北海道胆振東部地震では、全域で停電が発生し、十分な復旧に1週間以上かかる状況となりました。そんな中、今や日常生活に欠かせないスマートフォンや携帯電話
の充電が切れ、多く
の方々が家族や関係者と
の連絡がとりにくくなり、不安が広がりました。そこで、充電できる場所として、札幌市役所に携帯電話充電コーナー
の設置をしたり、道内
の役所にも自家発電機を使って、携帯電話
の充電ができるよう取り組まれた様子が報道されていました。市民
の方々から、災害時
の避難所に充電コーナーを設けてほしいと
の声が上がっております。現状と今後
の取り組みを危機管理監に伺います。
○副議長(後藤晶一) 危機管理監。
◎危機管理監(高橋実) 災害時
の停電対策について
の御質問でございますが、市域並びに市民
の生命、身体及び財産を保護し、社会
の秩序
の維持及び公共
の福祉に資することを目的として、川崎市地域防災計画に基づき防災対策を推進しているところでございます。行政が計画的に施策を推進していくためには、市民、事業者等
の理解と協力が不可欠であり、自助・共助
の取り組みが減災
のためには重要でございます。そのため、日ごろより市民
の皆様に対してさまざまな広報啓発を行っておりまして、その一つ
の例としまして、防災啓発冊子「備える。かわさき」を発行し、自助
の取り組みを促しているところでございまして、その中で、家族
の連絡等に活用できる携帯電話を充電器とともに非常持ち出し品
の一例としてお示ししているところでございます。公助
の取り組みとしましては、まずは市民
の生命、身体を守るため
の対応を最優先とする避難所
の非常用発電機等
の整備を進めているところでございますが、熊本地震や北海道胆振東部地震において、携帯電話各社がスマートフォン等
の電源確保
のため、携帯電話用充電器を提供するなど実績がございますことから、今後につきましては、そうした事例も参考にしながら、避難所における適切な対応について検討してまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 河野議員。
◆9番(河野ゆかり) 大手
の携帯電話会社と協定を結ぶなど、工夫した対策をよろしくお願いいたします。
関連して、このたび、向ヶ丘遊園跡地利用計画
の概要が小田急電鉄株式会社から発表されました。我が党
の菅原議員が長年にわたり提案してきた内容もふんだんに盛り込まれ、地域
の皆様から期待
の声が数多く上がっています。その中で、2023年度を竣工予定にして、開発は2004年に本市と締結した基本合意書に基づいて協議しながら具体化すると
のことです。この開発に当たり、災害時に備え、災害時
の拠点機能も導入すべきと考えます。具体的には、応急給水拠点やマンホールトイレなども計画に入れるよう、連携をぜひ図っていただきたいと思います。見解と今後
の対応を
建設緑政局長に伺います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 向ヶ丘遊園跡地利用について
の御質問でございますが、具体的な遊園跡地
の利用計画につきましては、現在、小田急電鉄により検討中であると伺っております。本市といたしましては、先月末に取りまとめ、公表した生田緑地整備
の考え方案において、防災機能
の向上を今後
の整備に向けた視点
の一つとしており、今後につきましては、事業者である小田急電鉄や関係機関と協議を進め、防災機能
の向上が図られるよう努めてまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 河野議員。
◆9番(河野ゆかり) よろしくお願いいたします。
次
の質問に移ります。高齢者支援について伺います。社会福祉協議会と連携し、高齢者
の在宅福祉サービス
の提供を実施しています。主なサービス事業を伺います。あわせて多摩区社会福祉協議会と
の連携
の、高齢者
の福祉サービス、福祉パルたま利用者
の平成27年度から
の3年間
の利用者状況を伺います。あわせて、年々高齢化が進む中で、多摩区社会福祉協議会、福祉パルたま利用者
の方々もふえておりますが、窓口に行くのに、世田谷通りを横断し、さらに、上りはエスカレーターが利用できるが、下り
の設置がなくてとても不便、改善をしてほしいと
のお声がかねてより上がってきております。現在
の場所に設置された経緯と現状
の課題についてと、利用者
の方々からはどのような課題
の声がある
のかについて
健康福祉局長に伺います。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 高齢者支援について
の御質問でございますが、初めに、川崎市社会福祉協議会に委託している高齢者在宅福祉サービス
の事業につきましては、高齢者等緊急通報システム事業、要介護者生活支援ヘルパー派遣事業、生活支援型食事サービス事業、紙おむつ等給付事業、高齢者外出支援サービス事業でございます。次に、福祉パルたま
の平成27年度から3年間
の利用者数でございますが、研修室は、平成27年度は年間で5,882人、平成28年度は7,761人、平成29年度は7,880人となっており、ボランティアコーナーは、平成27年度は524人、平成28年度は692人、平成29年度は615人となっております。次に、福祉パルたまについてでございますが、福祉パルは本市
の地域福祉
の総合的拠点として各区に設置しており、福祉パルたまは平成5年9月に現在
の場所に設置し、その運営を多摩区社会福祉協議会が行っているものでございます。設置
の経緯でございますが、福祉パルは、地域福祉
の振興を図るため
の研修室やボランティアコーナーを設けることや、地域住民に活動や交流
の場を提供することから、一定
の面積と利便性を有する場所へ
の設置を検討し、現在
の場所に設置したものでございます。利用者からは、下りエスカレーターをつけてほしい、場所がわかりにくいので外看板をつけてほしいなど
の御意見をいただいているところでございまして、当該ビルにはエレベーターが設置されておらず、エスカレーターは上りのみとなっており、車椅子を使用されている方は昇降機で移動を行うなど、高齢者、障害者
の利用に際して
の課題があると考えているところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 河野議員。
◆9番(河野ゆかり) ありがとうございます。課題がわかりました。今後、それら
の課題を解消していくためにどのようにしていく
のか、見解と今後
の取り組みを、これは伊藤副市長に伺います。
○副議長(後藤晶一) 伊藤副市長。
◎副市長(伊藤弘) 福祉パルたまについて
の御質問でございますが、福祉パルたまが現在入居しておりますビルにつきましては、エレベーター
の設置がないなど、高齢者、障害者
の方
の御利用に際して幾つか
の課題があることも承知しております。今後、福祉パルたまを運営しております多摩区社会福祉協議会と
の連携を図りながら、対応等について検討してまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 河野議員。
◆9番(河野ゆかり) ありがとうございます。現在、多摩区役所周辺、駅近くに向けては、登戸土地区画整理事業が進んで街並みが大きく変化しておりますので、その中で、思い切って場所
の変更ということも含めて御検討していただけるよう、これは要望でよろしくお願いいたします。
次に、最期まで住みなれた地域で暮らし続けるためにへ
の取り組みについてです。年々ふえている高齢者
の救急搬送
の件数について伺います。その中で、特にひとり暮らし
の御高齢者
の対応についてです。救急搬送されて、意識などに支障が出て、本人から
の聞き取りがスムーズに行えない場合、家族もいない、その後
の対応がおくれる場合があると感じています。少しでもスムーズに医療や介護
のケアに入るためには、担当
の地域包括支援センター
の担当者と
の連携をスムーズにする必要があります。そこで、御高齢者
の方々がそれぞれお持ち
の健康保険証や医療証など
の裏に小さなシールを添付する中で、担当者を明記するなど
の方策を実施してはどうかと提案いたします。新宿区では、キーホルダーに担当者を記入し、持ち歩く取り組みを実施し、成果を上げていると聞きました。見解と今後
の取り組みを
健康福祉局長に伺います。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 高齢者
の救急搬送件数について
の御質問でございますが、直近3年間では、平成27年度が3万139件、平成28年度が3万1,649件、平成29年度が3万3,006件となっております。次に、救急搬送時
の情報連携についてでございますが、医療機関では、入院時に担当
のケアマネジャーから在宅時
の生活状況に関する情報を確認するとともに、早期から退院時期と退院後
の課題を共有していくことが必要となります。このため、現在、川崎市在宅
療養推進協議会において入退院調整
のモデルを作成しておりまして、担当ケアマネジャー
の把握方法や地域包括支援センターと
の連携方法につきましても、あわせて検討しているところでございますので、他都市
の事例等も参考にしながらモデル
の作成を行ってまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 河野議員。
◆9番(河野ゆかり) ありがとうございます。他都市
の事例を参考にしながら作成していくということですので、どうぞよろしくお願いいたします。
次
の質問に移ります。次に、生田浄水場用地
の有効利用に関する整備計画について伺います。地域住民
の皆様に説明された当初予定より計画が大幅におくれている様子です。この用地
の現地は、広大な敷地は外からも見えるようになり、地域
の皆様から問い合わせ
のお声も多くいただいております。有効利用
の内容と整備
の現状と対応、今後
のスケジュールについて伺います。さき
の議会で私が取り上げました、この用地を活用して、地元消防団など
の放水訓練等
の実施についてですが、この有効利用に関する整備工事に着手するまで
の期間も含めて
の利用が可能かどうかについて
の見解と今後
の対応についても、
上下水道事業管理者に伺います。
○副議長(後藤晶一)
上下水道事業管理者。
◎
上下水道事業管理者(金子督) 生田浄水場用地
の有効利用について
の御質問でございますが、生田浄水場用地
の有効利用につきましては、親水施設や防災機能を兼ね備えたふれあい広場と、少年サッカー等にも使える多目的広場を上下水道局が整備し、グラウンドやテニスコートなど
のスポーツ広場を民間事業者が整備するものとしております。スポーツ広場
の整備を行う民間事業者につきましては、平成28年度に公募いたしましたが、不調となったため、平成30年度中
の再公募に向けて、現行
の整備計画
の内容を基本としながら、民間事業者が参入しやすくなるよう計画
の一部見直しを行っているところでございます。今後につきましては、平成31年度中に民間事業者を決定し、環境影響評価等
の手続を進めた上で整備工事に着手し、できるだけ早く有効利用が図られるよう努めてまいります。次に、当該用地につきましては、現在、既存施設撤去後
の一時的な仮整備
の状態となっておりまして、敷地内には弁室のくぼ地が複数あるほか、排水設備が未整備であることから、消防団
の放水訓練等で
の利用は難しいものと考えております。しかしながら、整備完了後におきましては、さまざまな用途に活用できる多目的広場で、近隣
の消防団
の放水訓練等も実施していただけるものと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 河野議員。
◆9番(河野ゆかり) 地域
の皆様が待ち望んでいらっしゃいますので、どうぞよろしくお願いいたします。
次に、本市における科学技術
の普及啓発と市有財産へ
の導入について伺います。本市は11月23日、光触媒
の発見で知られ、昨年、文化勲章を受章された藤嶋昭先生に名誉市民章を贈りました。本議場で行われた贈呈式で
の藤嶋先生
のお話
の中でもあった、酸化チタンプラス光
の光触媒効果は、抗菌・抗ウィルス効果、また、汚れや曇りどめ
の効果、脱臭、大気浄化、水浄化
の6大機能が紹介されました。本市
の市有財産へ
の導入状況について総務企画局長に伺います。
○副議長(後藤晶一) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 光触媒技術
の市有財産へ
の導入状況について
の御質問でございますが、光触媒につきましては、施設
の外壁等に光触媒技術を用いたコーティング等を行うことによって、看板、外壁等
の汚れがつきにくくなり、空気を浄化し、環境にも優しいことから、主に施設
の外壁、看板、ガラス等に使用されております。本市におきましては、こうした光触媒
の特性を生かし、平成17年
のアートセンター
の外壁へ
の使用を初めとして、学校施設
の外壁やガラス面、高津区役所庁舎
の看板、川崎駅東口駅前広場
の大屋根ガラスヘ
の使用など、30カ所を超えるさまざまな市有施設で導入されております。また、今後につきましても、新動物愛護センターにおける脱臭装置や
キングスカイフロントのゲートサイン、新本庁舎
のアトリウム
のガラスヘ
の使用など、7施設で導入する予定となっております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 河野議員。
◆9番(河野ゆかり) 市内
の30カ所を超えるさまざまな施設に導入が既にされており、さらに今後7施設導入する予定という御答弁でした。まだまだ導入できるところが数多くあるかと感じております。市長も出席して開催されました名誉市民推薦審議会で
の推薦理由に、藤嶋氏
の存在は大いに本市
の誇りとするところなのでとあります。藤嶋先生
の研究、発見から生まれたこの6大機能
の製品などがさらに普及することは、市民生活を向上させることに大きくつながります。市民だけでなく、
国民、さらには世界市民
の生活
の向上につながり、川崎市
の誇りが拡大すると感じます。そこで、まずは市立小学校
のトイレや排水設備など、また福祉関連、数多くある施設などへもさらに拡充をし、さらにその効果をもっと多く啓発すべきと考えます。見解と今後
の取り組みを市長に伺います。
○副議長(後藤晶一) 市長。
◎市長(福田紀彦) 光触媒について
の御質問でございますが、光触媒には、6大機能を生かした応用分野があり、環境分野、衛生分野で積極的な研究がされるとともに、今後もさらなる技術的な発展やさまざまな製品開発が期待されているところでございます。引き続き研究開発動向を注視しながら、市有施設へ
の効果的な導入に向けて検討を進めるとともに、さまざまな機会を捉え、市内企業などへ広く光触媒技術
の活用が促進されるよう努めてまいります。以上です。
○副議長(後藤晶一) 河野議員。
◆9番(河野ゆかり) ありがとうございます。以上で質問を終わります。
○副議長(後藤晶一) 51番、飯塚正良議員。
◆51番(飯塚正良) 私は、通告
のとおり、一問一答で質問を行ってまいります。
まず、地名表示
の変更につきまして伺ってまいります。平成29年
の市議会決算審査特別委員会で初めて、地元で呼ばれている町名と告示上表記されている町名が違っていることを指摘いたしました。当時、名古屋市議会でも町名が変更になった経過と、あわせて本市告示上
の手続では、町名
の変更手続はどうなっている
のか伺います。
○副議長(後藤晶一) 市民文化局長。
◎市民文化局長(鈴木賢二) 町
の名称
の変更について
の御質問でございますが、名古屋市におきましては、町
の名称を「おうごんどおり」から「こがねどおり」に変更する議案を平成29年2月22日に議会へ提出し、同年3月10日に可決され、同年6月1日
の告示後、同月13日から名称を変更したと伺っております。また、本市における町
の名称を変更する場合
の手続といたしましては、本年5月に町名変更
の手続に関する事務取扱要領を策定したところでございまして、名称
の変更を適当と判断した場合には、名古屋市と同様に、地方自治法第260条
の規定により議案を議会へ提出し、御審議いただくことになるものでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 飯塚議員。
◆51番(飯塚正良) 境町では、地元
の小学校で一人
の生徒が、古くからなれ親しんでいる居住地を「さかいちょう」と呼称すると、担任
の先生に直され、泣いて帰ってきたことに端を発しています。町内会ではこの問題を取り上げ、町内会で決議を採択して、署名運動に取り組んでまいりました。先月、川崎市に提出されたと伺っておりますが、何筆提出された
のか、今後
の手続上どう進行していく
のか、伺います。
○副議長(後藤晶一) 市民文化局長。
◎市民文化局長(鈴木賢二) 町
の名称
の変更について
の御質問でございますが、今月4日に当該地域
の町会長から、地域住民
の署名とともに、町
の読み方
の変更に係る要望書
の提出がございました。町名変更
の手続に関する事務取扱要領におきましては、町
の名称
の変更を求める際
の一つ
の要件として、15歳以上
の地域住民から4分の1以上
の同意
の署名を集めていただくこととしており、このたび当該地域
の対象者1,739人
の4分の1以上に当たる558人
の署名
の提出がございましたので、必要な署名数は上回っているところでございます。また、要望書を受理した後
の取り扱いといたしましては、当該地域
の町内会
の総会等において決議が得られていることや、顕著な反対が認められないなどを確認し、住居表示懇談会におきまして有識者等から専門的な意見を聴取いたします。これら
の結果を踏まえ、町
の名称
の変更を適当と判断した場合には、議案として議会へ提出し、御審議いただき、告示を経て実施となるものでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 飯塚議員。
◆51番(飯塚正良) 境町以外にも、同様に告示上表記と呼称が違っている町名があると仄聞しています。そこで、見直しを含めて、本市としてはどう検討されていく
のか伺います。
○副議長(後藤晶一) 市民文化局長。
◎市民文化局長(鈴木賢二) 町
の名称
の変更について
の御質問でございますが、他
の地域から町
の名称を変更したいと
の御相談等がございました場合には、今回
の事例と同様に、事務取扱要領に基づき、町内会総会
の決議と地域住民
の署名などを添付
の上、要望書を提出いただくよう個別に説明してまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 飯塚議員。
◆51番(飯塚正良) 今回、町名変更
の賛同署名に取り組んだ町会役員
の方から、高齢世帯を訪問した折に、テレフォンショッピングで注文した際、住所は「さかいちょう」と言いますと、先方、事業所
のほうから「さかいまち」ですねと念を押されて困ったという話がございました。恐らく業者側は告示上
の表記に基づいて対応していると思われます。今後、変更されればこうしたトラブルもなくなるかと思います。地元も喜んでいます。一日も早い変更を要望します。
それでは次に、川崎が生んだ詩人、佐藤惣之助
の詩歌碑
の移転について伺います。今から50年前、当時
の兼次那覇市長が来川し、当時
の金刺不二太郎市長に、焦土と化した那覇市
の街並み
の復興に向け、国際通りに本土
の樹木を植樹していただきたいという要請があり、川崎市も全面協力をしたそうであります。翌年、両市友好
のシンボルとして、かつて首里城があった琉球大学構内に佐藤惣之助
の詩歌碑が川崎市民
の浄財で建立されました。20年前、首里城復興によって遠隔地
の虎瀬公園に移転を余儀なくされましたが、地理的問題もあり、観光客はもとより、修学旅行生も訪れない観光スポットになってしまいました。地元では、もともと
の首里城
の一角に詩歌碑を移転する運動が起こり、これに呼応して本市でも、川崎沖縄県人会、川崎市観光協会、佐藤惣之助
の顕彰会である川崎今昔会が中心となって署名運動が始まりました。本市議会も60名全員が署名して、那覇市長・市議会議長宛てに要望書を提出いたしました。こうした世論を受けて、昨年10月4日、那覇市議会は全会一致をもって佐藤惣之助詩歌碑を、もと
の首里城公園へ
の移転を議決いたしました。これまで
の経過について伺います。
○副議長(後藤晶一) 市民文化局長。
◎市民文化局長(鈴木賢二) 佐藤惣之助詩歌碑移設まで
のこれまで
の経過について
の御質問でございますが、昨年10月4日、那覇市議会において詩歌碑
の移設を求める陳情が採択されたことを受け、那覇市では詩歌碑
の設置されている地元自治会に対し説明を行ってきたと伺っております。また、本年6月4日
の同市議会において、沖縄県から新たに提示された首里城公園内
の移設候補地につき、移設先として適切な場所であると
の那覇市
の認識が示されたところでございます。現在、移設実現に向けた取り組みが進められていると
のことでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 飯塚議員。
◆51番(飯塚正良) いよいよ移転も最終段階に入ってまいりました。あとは移転に向けた予算化が問題になりますが、那覇市における予算面
の進捗について伺います。
○副議長(後藤晶一) 市民文化局長。
◎市民文化局長(鈴木賢二) 佐藤惣之助詩歌碑
の移設に向けた予算化について
の御質問でございますが、詩歌碑
の移設に関しましては、那覇市文化財課におきまして、その設計委託
費を予算要求している段階であると伺っております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 飯塚議員。
◆51番(飯塚正良) 現在、那覇市では予算要望が行われ、これから予算折衝が行われていくと
のことであります。仮に2月定例会で予算が議決されたとしても、移転先
の首里城地域が歴史的にも那覇市
の中心であったことから、地元自治会
のコンセンサスを得なければならないと仄聞しています。十分な合意
の上で竣工を祝いたいと思います。那覇市では、詩歌碑が移転した暁には、盛大に竣工を祝う式典を計画していると伺っています。そこで、今後進められる取り組みに本市としてどう対応していく
のか伺います。
○副議長(後藤晶一) 市民文化局長。
◎市民文化局長(鈴木賢二) 今後
の本市として
の対応について
の御質問でございますが、佐藤惣之助
の詩歌碑は、本市と那覇市と
の長い友好と交流
の歴史を物語る貴重な碑であることから、その移設に向けた那覇市
の取り組み状況を伺いながら、関係局とも連携し、必要な支援を行ってまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 飯塚議員。
◆51番(飯塚正良) 先ほど
の惣之助顕彰会――川崎今昔会では、竣工を祝うツアーを計画したいとしています。また、川崎市
の無形文化財である川崎沖縄芸能研究会としても、那覇市
の芸能団体と
のコラボレーションを検討しているとしています。そこで、本市としても竣工祝賀に向けた取り組みを検討すべきと思いますが、見解を伺います。
○副議長(後藤晶一) 市民文化局長。
◎市民文化局長(鈴木賢二) 佐藤惣之助詩歌碑
の竣工祝賀に向けた取り組みについて
の御質問でございますが、竣工祝賀に関し、今後、那覇市から御連絡をいただいた場合には、本市といたしましても、那覇市と
の交流と相互理解をさらに深めるため、必要な取り組みを進めてまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 飯塚議員。
◆51番(飯塚正良) 次に、教育長に伺います。1つは、佐藤惣之助
の存在が、残念ながら、川崎市民
の間でもなかなか知られていないという
のが実態であります。教育
の一環として、副読本などで改めて惣之助
の詩人として果たしてきた業績や役割などを取り上げることができない
のか伺います。2つ目は、本市
の中学生
の修学旅行には飛行機使用は認められていません。横浜市では既に認められていると
のことですので、この件については見解を伺っておきます。3つ目は、今後
の市立高等学校
の修学旅行先に、首里城
の一角に移転されるであろう惣之助
の詩歌碑を選定できない
のか伺います。
○副議長(後藤晶一) 教育長。
◎教育長(渡邊直美) 佐藤惣之助氏について
の御質問でございますが、初めに、現在、市内小中学校で活用しておりますキャリア在り方生き方ノートにおきましては、本市にゆかり
のあるさまざまな人物を紹介しております。キャリア在り方生き方教育を通して自分
の地域で活躍した人物や地域
の特色について調べる学習を進めており、子どもたちが地域に愛着と誇りを持てるよう取り組んでいるところでございます。今後も子どもたちが、佐藤惣之助氏を初め川崎市に功績を残した人々
の生き方に触れ、地域へ
の興味関心を深めるとともに、自分
の郷土である川崎を愛する心が育まれるよう努めてまいります。次に、修学旅行における交通機関
の取り扱いにつきましては、昨年度から、校長会、保護者及び学識経験者等で構成される川崎市立学校社会見学調整会議におきまして、委員それぞれ
の立場で検討していただいているところでございます。次に、高等学校
の修学旅行につきましては、今年度、市立高等学校5校
のうち4校が沖縄県へ
の修学旅行を実施しており、そのうち3校が首里城を見学場所としているところでございます。本市出身
の佐藤惣之助氏は、市内
の半数近い中学校が使用している国語科
の補助教材にも川崎市ゆかり
の文学者として紹介されており、また、琉球諸島風物詩集
の執筆や沖縄県出身者
の芸能大会へ
の激励など、沖縄県と
のかかわりも深い人物であることから、沖縄県に修学旅行で行くに当たり、本市
の高校生が佐藤惣之助氏について知ることは意義
のあることと考えております。今後、各高等学校に対しまして、本市と沖縄県にゆかり
のある詩人として佐藤惣之助氏を紹介するとともに、詩歌碑が首里城公園に移転する予定であることについて周知してまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 飯塚議員。
◆51番(飯塚正良) それでは、市長に伺います。佐藤惣之助氏
の生誕を祝って12月3日に行われました川崎今昔会に出席され、当日
の記念講演
の中で、惣之助
の詩歌碑が当時
の川崎市を挙げて、川崎市民が協力して建立された経緯、そして那覇市と
の長い友好を理解されたと思います。竣工祝賀
の取り組みはもちろん、那覇市と
の友好都市間交流を今後どう進める
のか伺っておきます。
○副議長(後藤晶一) 市長。
◎市長(福田紀彦) 那覇市と
の友好都市間交流について
の御質問でございますが、本市と那覇市と
の交流
の歴史は、古く大正時代に始まり、産業都市として
の本市
の発展
の歩みに深く由来しております。こうした経緯から、平成8年に友好都市提携を行い、それ以降、青少年
のスポーツを初め、民俗、伝統、文化など市民交流を中心に都市間交流を行ってまいりました。また、平成28年には提携20周年を迎え、かりゆしフェスティバルを沖縄県人会と共催し、那覇市長と両市市議会議長にも御臨席をいただき、植樹を行うなど記念行事を実施したところでございます。今後も両市
の交流と相互理解に向け、那覇市と協調した取り組みを進めてまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 飯塚議員。
◆51番(飯塚正良) 那覇市と川崎市
の友好は100年と言われておりますし、沖縄からこちらに来られた方々は川崎
の発展に大変貢献されたわけですので、ぜひ那覇市と川崎市
の都市間交流にぜひしっかりと取り組んでいただきたいと思います。
それでは次に、本年6月3日、川崎市教育文化会館で
の「時局講演会」
の開催に当たり発生した事象等に関する検証報告書が先般公表されました。そもそも市長は、この検証については、教育文化会館で差別的言動
の可能性がある不適切な発言が起きたと
の認識を示し、ガイドライン
の運用
の検証を指示した
のではないでしょうか。本検証報告には、ガイドラインがありながら、ヘイトスピーチをなぜ防げなかったかという判断へ
の考察が、残念ながら一行も見当たりません。検証を行った意図について伺います。
○副議長(後藤晶一) 市民文化局長。
◎市民文化局長(鈴木賢二) 検証
の意図について
の御質問でございますが、当該検証につきましては、6月3日
の事象がガイドライン
の施行後初めて適用するケースに該当いたしましたことから、その運用面を含め検証を行ったものでございます。今後、検証結果を踏まえ、より適切なガイドライン
の運用につながるよう着実に取り組みを推進してまいりたいと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 飯塚議員。
◆51番(飯塚正良) 次に、12月11日
の新聞報道によりますと、本市補助機関である川崎市人権施策推進協議会ヘイトスピーチに関する部会
の部会長、阿部浩己明治学院大学教授は、本市
のガイドラインではきちんとヘイトに向き合えないと述べ、実効性を高めるため早期改定
の必要を訴えたと報じています。本市ガイドライン
の規定では、(1)差別的言動
のおそれがある言動要件、(2)他
の利用者に迷惑を及ぼす危険がある迷惑要件
の両方を満たす場合、利用を制限できるとしています。これはどちらかを満たせばよいとしている京都府
のガイドラインより適用
のハードルは高くなっています。さらに、迷惑要件について、警察でも防げない暴力沙汰を想定するが、阿部部会長は、こうした事態は考えにくい、ヘイト
の危険性がどんなに高くても、この迷惑要件がある限り、ガイドライン
の運用は難しくなると指摘し、暴力事態と差別は異質
の問題であり、迷惑要件は再検討すべきと述べています。さらに、市が不許可と判断した後に部会を招集し、諮問を経て不許可を決定する仕組みも、ハードルが高過ぎ、部会が開かれない。もっと部会
の知見を生かしてほしいと述べています。ガイドラインが有名無実化すれば、行政へ
の市民
の信頼が揺らぎかねないとも指摘しております。阿部部会長
の発言を受けとめ、早急にガイドライン
の見直しを検討すべきと思いますが、市長
の見解を伺います。
○副議長(後藤晶一) 市長。
◎市長(福田紀彦) ガイドライン
の見直しについて
の御質問でございますが、ガイドライン上
の手続につきましては6月3日
の事象を検証した結果、適正に行われたものと考えております。しかしながら、実際
の事例を適用する場合に、その運用面において、さらに検討すべき課題が見受けられましたことから、その改善に向けた検討を進めていく必要があると考えております。なお、ガイドライン上
の言動要件及び迷惑要件につきましては、行政
の責任として法令等に抵触しないよう慎重に検討した結果、設定したものであり、この枠組みは今後も引き続き維持していくことが適当であると判断しているところでございます。以上です。
○副議長(後藤晶一) 飯塚議員。
◆51番(飯塚正良) 次に、ヘイトスピーチ条例について幾つか伺いたいと思います。今年度末までに条例案
の骨子を提案すると伺っておりますが、まず、条例
の性格を示す名称、仮称ではありますが、全般的という表現が使用されておりますが、個別的に人種差別禁止を含んだ条例とならない
のか伺います。次に、有効性
のある罰則
の規定は検討されていない
のか伺います。最後に、子ども
の権利条例制定時に設置された人権オンプズパーソンと同様な第三者機関を設置できない
のか伺います。
○副議長(後藤晶一) 市民文化局長。
◎市民文化局長(鈴木賢二) 人権全般に関する条例について
の御質問でございますが、初めに、条例につきましては不当な差別
の禁止をコンセプトとしており、人種差別
の禁止も含めて考えております。次に、罰則規定につきましては、関連する法令や他都市
の取り組み事例等も踏まえながら、現在、慎重に検討を進めているところでございます。次に、第三者機関につきましては、条例に規定する施策
の内容に応じて設置
の有無を検討してまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 飯塚議員。
◆51番(飯塚正良) それでは、それぞれ要望をさせていただきたいと思います。条例
の骨子案につきましては、人種差別禁止を想定しているということでありますし、具体的に罰則についても検討
の俎上に上がっている。そして、第三者機関
の設置につきましても、新たな制度な
のか、あるいは現状
の人権オンブズパーソンで包摂できる
のか、この辺は検討するとしておりますので、この条例骨子案、腰を矯めてここまで時間がかかりましたから、ぜひ川崎らしい条例となるようにおつくりいただきますよう要望しておきます。市長に、これは新聞で報じられた内容でございますので、できれば直接、阿部部会長とお会いしていただいて、虚心坦懐に部会長
の意向も含めてお話をしていただければと思います。終わります。
○副議長(後藤晶一) 31番、井口真美議員。
◆31番(井口真美) 私は、一問一答で通告どおり行います。
初めに、図書館について伺います。本市
の図書館
の現状についてです。人口10万人当たり
の図書館数は、国内平均は2.6館、世界的には、G7
の平均は7.3館と言われています。本市における10万人当たり
の館数を伺います。また、本市
の分館を持っている区において、分館に登録している人数
の区全体
の登録者に占める割合を伺います。
○副議長(後藤晶一) 教育次長。
◎教育次長(小椋信也) 図書館
の設置状況等について
の御質問でございますが、初めに、本市
の人口10万人当たり
の館数についてでございますが、平成30年4月1日現在
の本市
の人口150万9,887人に対して、図書館数は、地区館7館、分館5館、閲覧所1カ所
の合計13館でございますので、10万人当たりといたしましては約0.9館でございます。次に、分館等
の所在する区における区全体
の貸出カード登録人数に占める分館等で
の登録人数
の割合につきましては、平成29年度末で算出いたしますと、川崎区では約22%、幸区では約27%、高津区では約18%、多摩区では約14%、麻生区では約6%でございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 井口議員。
◆31番(井口真美) 人口10万人当たり
の図書館
の数が、全国平均2.6館に対して0.9館と3分の1であることについて、私は、それは市民
の学習権を奪うことになる
のではないかと思いますが、図書館
の意義に照らしてどうな
のか、教育長
の見解を伺います。
○副議長(後藤晶一) 教育長。
◎教育長(渡邊直美) 図書館について
の御質問でございますが、市立図書館は、市民
の皆様
の多様な読書活動に対応していくため、さまざまな資料や情報を収集し、読書ニーズに対応した提供等を行うなど、市民
の学習活動を支援する大切な社会教育施設であるとともに、読書を通じた地域
の交流
の場であると認識しております。また、各区
の図書館は、その地域
の文化や歴史に関する資料を将来に受け継いでいく役割を担う地域
の貴重な情報拠点でもございます。平成29年度には年間660万冊を超える図書資料
の貸し出しを行うなど、多く
の市民
の皆様に図書館を御利用いただいておりまして、引き続き市立図書館として
の役割をしっかりと果たしてまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 井口議員。
◆31番(井口真美) 教育長から図書館
の意義、重要性をお答えいただきました。地域
の貴重な情報拠点、まさにそのように思います。その図書館が川崎市には全国平均
の3分の1しかない。20万人以上住んでいるのに行政区に1カ所しかない区もあります。分館がある区では、先ほど
の御答弁で約2割
の住民が近所
の図書館に行くことができるわけで、せめて計画があった分館をつくっていればとつくづく思います。多摩区生田地域はその分館ができなかった地域です。昨年夏、区役所
の生田出張所
の建てかえに際して、住民
の皆さん
の意見交換会があり、大変活発な意見交換が行われましたが、全て
のグループ討議
の中で出された
のが図書館
の機能や学習機能が欲しいということでした。私は繰り返し生田地域へ
の市民館・図書館分館
の設置を求めてまいりましたが、この学習機能を身近に欲しいという住民
の皆さん
の要望がこんなにあるとは目を見開かされた思いでした。図書館
の意義に照らして、管内に5万人
の人口を持つ生田地域に図書館をつくることは当然です。場所については、今
の仮出張所
の建物を引き続きお借りすればいかがでしょうか。先ほど
の図書館
の意義に照らし、教育長
の見解を伺います。
○副議長(後藤晶一) 教育長。
◎教育長(渡邊直美) 生田地区における図書館施設について
の御質問でございますが、現在新たな図書館を整備する計画はございませんが、図書館サービスは市民
の皆様にとって大切な機能でございます。本市におきましては、各区地区館や分館等を中心とした図書館サービス
のほか、自動車文庫による市内巡回、図書館施設以外へ
の返却ポスト
の設置、学校図書館有効活用事業による学校図書室
の地域住民へ
の開放、加えて県立川崎図書館や大学図書館と
の相互連携など
の取り組みを進めているところでございます。また、スマートフォン専用
の図書館ホームページ
の開設や図書館資料
のデジタルアーカイブ化など、ICT
の活用やデジタル化にも取り組んでいるところでございまして、今後も生田地区を初め市内
のあらゆる地域におきましても充実した図書館サービスが提供できるよう努めてまいりたいと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 井口議員。
◆31番(井口真美) 図書館は本を借りるだけ
のところではありません。まして返却ポストだけがあっても意味はありません。そこに知的財産があり、地域
の歴史があり、そして、いつでも市民が接することができるようになっていることが重要なわけです。市民が切実に学習機能、図書館、図書室が欲しいと願っているこの生田地域には、その願いに応えた図書館を整備するよう重ねて要望をしておきたいと思います。
次に、河川管理について伺います。代表質問で、台風や豪雨
の際、計算上は流量を確保している川でも、流れを阻害する要因があれば洪水を引き起こす
のではないかという問題意識から、河川
の防災対策について伺いましたが、具体的にさらに伺ってまいりたいと思います。まず、多摩川について伺います。ディスプレーをお願いします。ことし9月
の台風によるものだと思われますが、上流から大木が流れ着いたままになっています。あの橋桁
の周りに2本あります。さらにその下流に2本大きなものがあります。多摩区菅地区内に4本も
の大木が数カ月放置されているだけでなく、その上流には砂が堆積し、そこにも大木が転がっています。この対応について伺います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 多摩川について
の御質問でございますが、河川を管理する国土交通省京浜河川事務所に確認したところ、定期的な測量等をもとにした洪水
の流下能力
の確認など、治水上
の影響を考慮した上で流木や堆積土砂等
の撤去を行っており、上河原堰上流付近
の流木や堆積土砂等についても、河川巡視や点検等により状況を把握しているので、厳しい財政状況
の中ではあるが、必要な予算
の確保に努めていくと伺っております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 井口議員。
◆31番(井口真美) 国も何とかしなければならないと思っていることがわかりましたので、急いで対応していただけますよう改めて関係機関に求めていただきたいと思います。次に、県管理
の河川についてです。これは多摩区、三沢川
の状況です。最近太い木は撤去したらしい
のですが、明らかに水
の流れを狭めていると思います。代表質問
の御答弁では、洪水
のリスク
の高い重要水防箇所
の共同点検を今年度から実施すると
のことですが、いつ行う
のか、重要水防箇所とはどういうところな
のか伺います。この多摩区
の三沢川はその点検対象な
のか、具体的に伸びている草木はどうする
のか、伺います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 県管理
の河川について
の御質問でございますが、神奈川県が管理する河川につきましては、神奈川県水防計画において、特に水防上警戒または防御に重要性を有する区域及び箇所として重要水防箇所等を定めておりまして、そのうち、平瀬川支川、矢上川について、来年2月ごろに県、本市及び地域住民等により共同点検を実施する予定でございます。三沢川につきましては今回
の共同点検
の対象ではありませんが、河川内
の草木につきましては、毎月実施している河川巡視により状態を把握し、洪水流下
の阻害になるものについては順次、除草、樹木
の伐採等を実施し、適切な管理に努めていると伺っております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 井口議員。
◆31番(井口真美) 県としっかり連携をとっていただきますように要望しておきます。次に、市管理
の河川についてです。まず、多摩区旧三沢川についてです。先ほど
の新三沢川が整備されても、もと
のこの三沢川は細いまま残されており、降雨時にはかなり水量が流れています。ここについては、このように本当に雑草が生い茂り、水に覆いかぶさり、数センチ
の幹になるものまであります。こんな状況です。繰り返し草木
の撤去を求めておりますが、なかなか手がつきません。その理由を伺います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 旧三沢川について
の御質問でございますが、本市が維持管理する河川につきましては、川崎市河川維持管理計画に基づき、平常時
の巡視や定期点検などを実施し、順次、倒木
の撤去や除草等を行うなど、適切な対応に努めているところでございます。旧三沢川
の草木
の撤去につきましては、台風被害へ
の対応や今夏
の猛暑による除草件数
の増加へ
の対応を優先して行っておりましたが、今後順次対応してまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 井口議員。
◆31番(井口真美) つまり、順次対応している状況がこの状況なわけです。結局、予算
の範囲内で委託してやれるかどうかということになっているわけです。草が夏大きくなる
のはもう自然
の摂理でありまして、そういうときに雨が降るわけです。安全対策
のためにお金をかけて整備する
のは、自治体
の当然
の責務であるということを述べておきたいと思います。もう一つ多摩区生田地域を流れます五反田川について伺います。私は7年前に、五反田川放水路ができるよりも上流、とりわけ多摩区西生田地域であと数センチであふれそうになった事態を示して、この上流に調整池等
の整備を求めました。その際に出して見ていただいたものがこの写真ですが、これが平常時
の多摩区西生田付近における五反田川
の状況です。それが8月
の降雨
の際に、上
のほうにちょっとフェンス
の横棒が見える
のがわかると思う
のですが、あのフェンス
の横棒がどこになるか。ほぼあの水面
の数センチ上にフェンスが来るというところまで水があふれた。これは地域
の方に、あの日、写真を撮っていただきました。この7年前
の8月ですが、このとき、五反田川
の上流部分は時間雨量35ミリにしか対応しておらず、8月
のこの日、時間雨量54ミリと
の記録が残っています。54ミリでもあふれなかった
のは、この上流
の細山地域に調整池が5カ所も整備されているからですが、それでもこの状態だったということで、私はその際にさらなる調整池等
の整備を求めました。当時
の建設緑政局長が検討したいと
のお答えでしたが、その検討状況について伺います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 調整池
の整備等について
の御質問でございますが、調整池は、集中豪雨に対する浸水対策に一定
の効果を発揮するなど、河川
の治水安全度
の向上に有効な手法と認識しております。一方で、本市
のように流域が都市化され、沿川に多く
の住居等が立地する環境では、河道
の拡幅が難しく、河川整備に時間を要している状況でございまして、新たに行政が主体となって調整池を整備する場合につきましても、まとまった土地を必要とするなど課題が多く、困難な状況にございます。こうした中、本市では都市型災害や集中豪雨対策として、一定規模以上
の開発行為や建築行為等を対象とした雨水流出抑制指導を行っているところでございます。治水対策につきましては実施できる取り組みから着実に進める必要がございますので、引き続き雨水流出抑制指導や既存
の調整池
の活用について検討するなど、ハード対策とともに、洪水ハザードマップによる啓発など
のソフト対策も実施し、治水安全度
の向上に向けた取り組みを推進してまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 井口議員。
◆31番(井口真美) ハード
の整備は当然時間がかかります。検討すると言って放置しておけば、ずうっと検討
の時期が延びていくわけです。災害が相次いだことし、関東が免れた
のはたまたまであって、いずれにしても将来にわたって集中豪雨や台風
の襲来
の可能性があるわけですから、どうやって市民
の命と財産を守る
のか考え続けなければなりません。どう考えても時間雨量35ミリ
の川という
のはもう対応できないことは明らかです。あらゆる可能性を考えるべきです。ハザードマップで市民へ
の啓発はもちろん行ってもいくわけですけれども、こうしたハード
の対策
の検討をされることを引き続き要望しておきたいと思います。
それでは、次
の質問に移ります。南武線駅アクセス向上等整備事業について、とりわけ稲田堤駅について伺います。橋上化
のためにJRと
の工事契約を結び、いよいよ工事に入るものと期待しておりますが、一向に動きがありません。この契約議案
の審議
のとき、御答弁で、工事について
の施工計画が固まって明らかになった段階で、地元
のほうには丁寧に御説明してまいりたいと。説明会は今年度
の秋ごろを予定しているということでしたが、既に12月です。一体どうなっている
のか伺います。現在
の進捗状況と市民へ
の説明はどうされる
のか伺います。また、解体する予定
のビルは空き家になっています。階段
の前には柵があるものの、ただ放置されている状態です。既に市
の所有になっている
のであれば、安全対策としても囲い等をすべきと思いますが、伺います。
○副議長(後藤晶一)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) JR稲田堤駅
の橋上駅舎化等について
の御質問でございますが、整備
の進捗状況等でございますが、本年7月にJR東日本と施行協定を締結し、現在、同社により事業区域内にある共同ビル
の解体工事にかかわる現地調査を行っているところでございます。今後、この調査を踏まえ、同社にて施工業者を選定した後、施工計画を策定した段階で、地域
の皆様に対し工事説明会を開催する予定でございます。また、解体を予定する共同ビルにつきましては、権利者から本市へ引き渡しされた後、速やかに、建物内に立ち入りができないようフェンス及びネットを設置し、安全対策を行ったところでございます。引き続き、解体工事に着手するまで
の間、定期的なパトロールによる状況確認を行うなど、適切に安全対策を講じてまいりたいと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 井口議員。
◆31番(井口真美) 先日、まさにこの踏切で2人
の男性が電車にはねられて死亡される事故が起こりました。もっと早く橋上化していればと、本当に悔やまれてなりません。JR東日本とよく連携をとっていただいて、一日も早く完成しますように強く要望しておきたいと思います。
では、次
の質問に移ります。水道事業
の民営化について、初めに市長に伺います。12月5日、国会において水道法が改定され、事実上、水道
の民営化が合法化されました。横浜市や千葉市では、市長が民営化はしないと言明されていますが、福田市長
の見解を伺います。
○副議長(後藤晶一) 市長。
◎市長(福田紀彦) 水道事業
の民営化について
の御質問でございますが、今回
の水道法改正は、人口減少に伴う水需要
の減少、水道施設
の老朽化、人材不足等
の課題に対して水道事業
の基盤強化を図るものであり、その手法
の一つである官民連携
の推進につきましては、多様な官民連携
の選択肢をさらに広げるものであると認識しているところでございます。本市では、これまで全国に先駆けて水道事業
の再構築などによる経営基盤
の強化を図ってきたことから、水道施設
の耐震化や更新など
の財源を適切に確保しており、今後も引き続き経営
の効率化に努めることにより、将来にわたっても安全・安定給水を確保できるものと考えております。こうしたことから、本市においては、今回
の水道法改正に伴う民営化については慎重に判断すべきであり、現時点では公営企業による運営を維持することが望ましいと考えております。以上です。
○副議長(後藤晶一) 井口議員。
◆31番(井口真美) 川崎市長も、現時点では公営企業による運用を維持することが望ましいという見解を示され、民営化はされないということでございました。世界的にも再公営化が進んでいる教訓からも、命
の水をもうけ
の対象にすることは絶対やってはならないということを改めて私も表明しておきたいと思います。
次に、
上下水道事業管理者に伺います。今回
の法改正は、水道施設
の老朽化などに対応するため、民営化で効率的な経営をするということがうたい文句で、民営化しない
のであれば料金が上がると言われているわけですが、本市では水道料金が上がることはない
のか伺います。
○副議長(後藤晶一)
上下水道事業管理者。
◎
上下水道事業管理者(金子督) 水道料金について
の御質問でございますが、水道事業では、持続可能な事業運営を行えるよう、再構築計画に基づく浄水場
の統廃合や効率的な執行体制
の構築などによる経費
の削減、資産
の有効活用による新たな収益
の確保など、経営
の効率化に向けた取り組みを進めているところでございます。こうした取り組みにより、中期計画期間におきましては現行
の料金水準を維持するとともに、人口減少に伴う水需要
の減少など将来
の事業環境
の変化に備え、料金制度
のあり方について検討を行い、持続可能な経営基盤
の確保に努めてまいりたいと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 井口議員。
◆31番(井口真美) 少なくとも平成33年度まで
の川崎市上下水道事業中期計画期間においては値上げはしないということでした。本市
の水道事業は、再構築計画を市債を発行せずになし遂げるなど、独自
の道をしっかり歩んでいます。国
の民営化ありき
の思惑に乗せられて、市民生活を圧迫することがないよう強く求めておきたいと思います。今回
の法改正では、水道事業
の広域化も推進することになりました。広域化そのものは既に行われていますが、新法では、国が基本方針を定めて、都道府県が計画を定めるなど、つまり、国が主導して県単位に水道事業を広域化するという方向性が示されています。これは自治体がそれぞれ
の歴史
の中で培ってきた独自
の自己水源を切り捨てるものです。自己水源をなくし広域化する問題点は山口県
の今回
の周防大島町が明らかにいたしました。10月にタンカーが橋にぶつかって、橋で渡っていた水道管が破損して、復旧まで1カ月半かかった、それまで全て
の水を給水車で運ばなければならなかったと。しかし、この周防大島町にはもともと集落ごと
の簡易水道があった
のです。広域化してこの自己水源をなくしたことが、まさにこの大変な事態を引き起こしたもともと
の要因でした。広域化は、まさに自治体ごと
の事情を否定して、遠く
のダムから高い水を延々と運んでくるものであり、災害時には本当にとまることを心配しなければなりません。そこで
上下水道事業管理者に伺います。災害や不測
の事態でも水を安定的に供給するためには、単一
の水源や系統に統合する
のではなくて、複数
の水源と複数
の配水系統が必要であり、それが効率的であるためには、やはり自治体ごと
の歴史や地形を生かしたものであるべきと思いますが、管理者
の見解を伺います。
○副議長(後藤晶一)
上下水道事業管理者。
◎
上下水道事業管理者(金子督) 水源及び配水系統について
の御質問でございますが、本市
の水道は、相模川水系を水源とした長沢浄水場と、酒匂川水系、相模川水系を水源とした神奈川県内広域水道企業団から
の受水により給水しており、複数
の水源を確保しております。また、主要な配水池へは長沢浄水場と企業団から
の2系統
の送水を確保するとともに、配水系統については管網が構築されておりますことから、ネットワーク化によりリスク分散が図られております。今後につきましても本市
の地形を生かした自然流下による水道システムを継続し、効率的で安全・安心な水
の供給に努めてまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 井口議員。
◆31番(井口真美) 本市も宮内から多摩川
の水を引いて、戸手に浄水場をつくって近代水道として発足してからことしで97年です。多摩川
の水がとれなくなって、多摩区
の地下水を掘り、戦時中に相模湖から大変な難工事で隧道を掘って水源を確保して、川崎市民
の命を守ってまいりました。相模湖から
の水は、
上下水道事業管理者が言われたように、相模湖から臨海部まで自然流下で、ポンプをほとんど使わずに給水できる、先人たち
の知恵
の詰まった水道です。これをしっかり守っていくという御答弁として受けとめておきたいと思います。一方、神奈川県内広域水道企業団
の水は、やはり広域化
の弊害は免れません。川崎市も多摩区
の井戸という自己水源をわざわざなくして、日量10万トン
の供給能力を手放しました。昨年、本市にタンカーはぶつかりませんでしたが、ヒューズが飛んでポンプが壊れ、企業団から水が来なくなりました。こういうリスクを抱えています。これでは複数水源、複数系統と言えない
のではないかという問題意識は持っておりますが、これは次
の機会に伺いたいと思います。
では、最後に商店街
の支援について伺います。まず、多摩区子育て支援パスポート事業について伺います。この事業は多摩区商店街連合会と多摩区役所が協働事業として10年以上前から行っています。ディスプレーをお願いします。18歳以下
の子どもがいる世帯に発行されるパスポート、現物はカード
の大きさです。これを持って事業に協賛する区内
の商店で買い物をすると、その商店が提供する特典を受けることができるというものです。特典はそのお店ごとに決めているので、5%値引きするとか、コロッケを10円安くするとか、一品おまけとか、さまざまです。世帯に発行するので、お父さんも使えますから、居酒屋さんがお父さん、お疲れさんと割り引くところや、高校生まで使えますから、友達とボウリング場に行ったら1ゲーム150円値引きなどということもやっておりました。私はちょうど10年前にこの支援を求めて質問いたしました。それから10年たち、どうなっているかと区役所にお聞きしましたら、年間2,000枚が新規発行されているそうです。母子
健康手帳
の発行
の際にこのパスポート
の申込書をもらえるので、多摩区で出産すると、皆このパスポート
の存在を知ることができるようになっています。区役所
費では子育て支援として印刷代などに60万円出しているそうですが、さらに協力店をふやしたり、割引をふやしたりするには、やはり商店街支援として行うべきです。私はその10年前
の質問で経済労働局が支援すべきと申し上げました。10年間頑張って続けている事業にぜひ支援すべきと思いますが、経済労働局長に伺います
○副議長(後藤晶一) 経済労働局長。
◎経済労働局長(原田津一) 多摩区子育て支援パスポート事業について
の御質問でございますが、本事業は、多摩区
の地域課題対応事業
の一つとして、多摩区商店街連合会と区役所が協働して実施しております。事業
の内容でございますが、商店街連合会加盟店
のうち、この事業に協賛する商店が独自
のサービスを考え提供していただくことで、多摩区
の子育て家庭を応援することを目的としたものでございます。平成29年3月現在で、11商店会、公共施設3施設を含む121店舗
の御協賛をいただき、パスポート発行数も累計約2万件となっている事業でございます。経済労働局といたしましても、この取り組みにより商店街
の活性化も期待されるものと考えておりますので、多摩区役所と連携しながら商店街振興に取り組んでまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 井口議員。
◆31番(井口真美) この取り組みで商店街
の活性化も期待されるとお答えいただきました。本当にそのとおりだと思います。子育てをしている多摩区
の皆さんにとってはうれしいなと思うことだし、商店街に子どもたち
の手を引いてお客さんが来てくれることはどんなにうれしいかと考えますと、本当に有効な振興策だと思いますので、今回
の御答弁では具体的な支援策が出ませんでしたが、ぜひしっかりと考えていただけるように求めておきたいと思います。ディスプレーありがとうございました、結構です。
さて、もう一つ伺いたいことがあります。それは事業系一般廃棄物
の処理手数料値上げに伴う各商店
の負担増
の問題です。先日、多摩区で商店街
の皆さんから御意見を伺う機会がありました。ごみ処理
費が2倍になったという声が上がりました。なぜこんなことになった
のか説明してもらいたいと言われました。これは、商店など排出事業者から有料でごみを集める収集事業者が、川崎市に支払う処理手数料が値上げになったために、排出事業者に対して収集手数料を値上げしたということが影響していると思われるわけです。この処理手数料
の値上げを審議した委員会で、私は、少なくとも商店などごみ
の処理代が経営に大きく響くような小さいところに対して、ちゃんと説明して理解を得るべきだと求めました。当時
の環境局長は、なぜこれだけ費用がかかっているかということについても、排出事業者
の全てに対して、行政
のごみ処理
のあり方や方法、手数料
の考え方を丁寧に説明して、混乱を来さないように進めていきたいとお答えになりました。環境局長に伺います。このとき
の御答弁は環境局一丸となってやるとまで言われましたが、どのような対策を行った
のか伺います。
○副議長(後藤晶一) 環境局長。
◎環境局長(大澤太郎) ごみ処理手数料について
の御質問でございますが、廃棄物処理法におきましては、事業者は、その事業活動に伴って生じた廃棄物をみずから
の責任において適正に処理しなければならないと定められており、ごみ処理手数料につきましても排出事業者
の責務として適正に御負担いただくものでございます。昨年4月
のごみ処理手数料
の見直しにつきましては、受益と負担
の適正化を図るため、処理に係る費用を算出した上で、受益者負担割合を勘案し、使用料・手数料
の設定基準に基づき、1キログラム当たり12円から15円に改定したものでございます。手数料改定に際しましては、市内
の排出事業者に対して個別に手数料改定に関するリーフレットを送付するとともに、商店街連合会や各商店街向け
の説明会を開催するなどし、手数料
の考え方や見直し
の趣旨
の説明を行うなど周知を図ってきたところでございます。また、排出者が負担するごみ処理料金には、収集運搬料金に加えて市
のごみ処理手数料が含まれていることから、収集運搬業者からも顧客である排出事業者に手数料改定
の内容を伝えるよう依頼するなど
の対応を図ってまいりました。そのほか、市政だよりやホームページ等に使用料・手数料
の見直しについて掲載するなど、さまざまな機会を捉えて手数料
の考え方などについて説明をしてきたところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 井口議員。
◆31番(井口真美) 商店街に対しても説明会を行ってきたということでしたが、しかし、その趣旨はやはり徹底されていなかったわけです。環境局一丸となって行うと言われたのに、足かけ2年になりますが、やはりこうした不満が出てきているわけです。先般
の決算審査特別委員会で求めましたが、やはり実態調査も必要です。ごみ
の処理料は絶対に削れない経費です。売り上げが上がらないのにこうした必要経費ばかりふえていく
のは死活問題です。あえて申し上げますが、むしろ経済労働局が調査を行うべきではないかと思います。市が行った手数料
の値上げが商店街
の各お店にどういう影響をもたらしている
のか。明らかに影響があるわけですが、それが経営を圧迫しているなら、どういう支援ができる
のか、商店街
の皆さんからしっかり聞いて対応していただきたい。もともとかつては、川崎市では、10キログラム以下
の事業系ごみは不況対策として無料にもしてきた歴史があるわけです。こうした温かい対策ができない
のか、関係局と経済労働局に検討を求めて、今回は質問をこれで終わります。
○副議長(後藤晶一) 13番、老沼純議員。
◆13番(老沼純) 私は、通告に従いまして一問一答で伺ってまいります。農業
の質問も通告いたしましたので、緑
のネクタイをしてまいりました。本市
の将来づくりに対しまして、行政、地域
の役割をぜひ明確にしていただきたい、そういう趣旨において質問をさせていただければと思います。
まず、今後
の財政運営についてです。先日、政府
の平成31年度予算案について、医療・介護等
の高齢化に伴う社会保障
費増を主たる要因として、過去最高
の34兆円に達する見込みだということが発表されました。財政状況
の見通しを危惧される方もいらっしゃると思いますけれども、本市についても同様であると思います。本市
の過去10年
の社会保障
費推移を財政局長に伺います。
○副議長(後藤晶一) 財政局長。
◎財政局長(三富吉浩) 本市
の社会保障関連経費
の推移について
の御質問でございますが、生活保護
費や障害者生活介護給付
費などにより構成される扶助
費の平成20年度決算額は936億円、平成29年度決算額は1,810億円となっておりまして、この10年間で約1.9倍に増大しているところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 老沼議員。
◆13番(老沼純) 社会保障
費が年々増加しているということでございます。それは、市
の歳入に対する比重が年々大きくなるということは容易に今後も予想がつくところです。本市が普通交付税
の不交付団体であること
の影響は代表質問等でも確認させていただきました。改めてふるさと納税
の影響、補助金
の割り落としが平成31年度予算においてどの程度な
のか伺います。
○副議長(後藤晶一) 財政局長。
◎財政局長(三富吉浩) 平成31年度予算編成について
の御質問でございますが、初めに、ふるさと納税による減収見込み額についてでございますが、平成30年度は約43億円となっており、9月に総務省から返礼品
の見直し等に係る通知が発出されたものの、平成31年度におきましても今年度を上回る減収が見込まれるところでございます。次に、財政力指数を理由とした補助金
の割り落としなどに係る平成31年度
の影響額につきましては、地方揮発油譲与税では譲与制限を受けることにより約3億円
の減収が見込まれるところでございます。また、学校施設環境改善交付金や社会資本整備総合交付金などにおきましても割り落としを受ける見込みでございますが、流動的な要素もございますことから、予算編成作業を通じて影響額を精査してまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 老沼議員。
◆13番(老沼純) ありがとうございます。代表質問
の中で確認させていただきました私立幼稚園就園奨励
費補助金、または法人事業税交付金等
の影響を含め、またさらに検討が必要な
のかなと感じております。その中でも、本市は政令市唯一
の不交付団体として、本市
の収支見通しに関して持続可能な財政モデルを提案していかなければいけない
のかなと思っておりますが、見解を財政局長に伺います。
○副議長(後藤晶一) 財政局長。
◎財政局長(三富吉浩) 持続可能な行財政基盤
の構築について
の御質問でございますが、本市は、ふるさと納税
の影響や財政力指数を理由とした補助金
の割り落としなど、さまざまな制約により大変厳しい財政運営を強いられている状況にございます。こうしたことから、国等に対しましては、ふるさと納税制度における
高額所得者優遇となっている現状
の是正や減収に対する財政措置などを要望しているところでございます。また、財政力指数を理由とした補助金
の割り落としなどにつきましては、自治体間
の財政力
の調整は交付税制度により完了しているにもかかわらず、重ねて補助金等が割り落とされることは不公平かつ不合理と考えておりますことから、本市独自
の要望におきまして割り落とし
の廃止を求めるなど
の取り組みを行っているところです。今後ともあらゆる機会を捉えて国等へ
の働きかけを行ってまいりたいと考えております。また、持続可能な行財政基盤
の構築に向けましては、川崎市総合計画
の基本目標である力強い産業都市づくりを進めるとともに、市税等
の債権確保策
の強化や市有財産
の有効活用などにも取り組み、安定的な財源
の確保に努めております。少子高齢化
のさらなる進展等は社会保障関連経費
の増加につながるものでございますが、地域包括ケアシステム
の構築や就労対策を初めとした自立支援事業、貧困
の連鎖に陥らないため
の子どもに対する支援など、社会保障関連経費
の増加
の抑制につながる取り組みも進めているところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 老沼議員。
◆13番(老沼純) ありがとうございます。社会保障関連経費
の増加に対しては、ただいま財政局から地域包括ケアシステム
の構築が一つだということを確認させていただきました。
将来人口推計においては、平成42年度から本市は人口減に転じる推測でありますが、その中で、行政、地域は今から何をするべきかということが重要な
のかなと思っております。本市
の見解を、まち・ひと・しごと創生総合戦略に基づき総務企画局長に伺います。
○副議長(後藤晶一) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) まち・ひと・しごと創生総合戦略について
の御質問でございますが、少子高齢化
の進展による超高齢社会
の到来など社会経済状況が大きく変化する中、多様化、複雑化する地域課題に対しては、行政による直接的な市民サービス
の提供に加え、多様な主体と連携しながら取り組みを進め、課題解決を図っていくことが重要であると考えております。こうしたことから、医療・福祉
の関係者、市民、地域
のNPO法人などとともに進める地域包括ケアシステム
の構築に向けた取り組みや、立地するさまざまな企業や大学などと連携した臨海部活性化
の取り組みなどを進めているところでございまして、他
の分野においてもこうした視点で
の取り組みが必要であると考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 老沼議員。
◆13番(老沼純) 御答弁ありがとうございます。関連して、また次
のテーマに移りますけれども、超高齢社会に向けたまちづくりについて伺ってまいります。まち・ひと・しごと創生総合戦略には、超高齢社会へ
の対応として、住みなれた地域で安心して暮らし続けるとありますが、具体的な策について伺ってまいりたいと思います。また、国
の総合戦略2018改訂版においては、東京一極集中
の是正、または商業施設・子育て支援、高齢者が徒歩で通える医療・福祉施設を設置しやすくする方針があるようでございますけれども、本市
の見解を総務企画局長に伺います。
○副議長(後藤晶一) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) まち・ひと・しごと創生総合戦略について
の御質問でございますが、本市におきましては、超高齢社会
の到来を見据え、誰もが住みなれた地域や、みずからが望む場で安心して暮らし続けることができる地域包括ケアシステム
の構築を初め、
健康づくり、介護予防による
健康寿命
の延伸に向けた取り組みや、かわさき健幸福寿プロジェクトなどさまざまな施策を川崎市総合計画第2期実施計画に位置づけ推進しているところでございます。国
のまち・ひと・しごと創生総合戦略2018改訂版につきましては、人口減少社会に対応したまちへ
の再生について議論されていると伺っておりますので、引き続き国
の動向を注視してまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 老沼議員。
◆13番(老沼純) ありがとうございます。総務企画局からも地域包括ケアシステムが重要だという御答弁をいただいております。
また、都市計画で住居専用地域と規制される箇所がありまして、その住人
の高齢化というものも進んでおります。その中で、一般的にはいわゆる買い物難民を生む状況もあるようでございます。また、その不便さから若者流入が進まず、結果、空き家発生
の一因となり得ます。市内住居専用地域
の現状把握、課題抽出はされている
のか、
まちづくり局長に伺います。
○副議長(後藤晶一)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) 住居専用地域について
の御質問でございますが、初めに、現状でございますが、住居専用地域
のうち第一種低層住居専用地域は、建築できる用途等が最も制限されており、本市
の市街化区域約1万2,728ヘクタール
のうち、郊外部等を中心に約2,753ヘクタールを指定しております。次に、課題抽出でございますが、本市では平成28年度に、住居専用地域
のあり方を検討する基礎資料とするため、対象を類型化し抽出した住居専用地域
の居住者を対象にアンケート調査を実施しております。その中で、第一種低層住居専用地域においては、日照や通風、街並みを評価する意見が多く、これらを維持していくことを必要とする世帯が90%を超えております。また、空き家
の増加については課題と捉える世帯は約11%であり、コンビニエンスストア等
の立地がなく不便とする意見については地域により差異が見られました。これら
の結果を踏まえ、一定規模
のエリアにおいてコンビニエンスストア等が立地していない地域等
の抽出など、引き続き調査を進めているところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 老沼議員。
◆13番(老沼純) 今まで住居というものは本当に住むというところが主眼だったと思いますけれども、働き方改革
の中
のテレワーク
の推進、または在宅介護というところで、働くという場所、介護という場所、住むという場所にどんどん変わってくる
のではないかなと思っております。こういった用途
の拡大を踏まえて、今後
のまちづくりについて伺ってまいりたいと思います。
○副議長(後藤晶一)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) 今後
のまちづくりについて
の御質問でございますが、川崎市都市計画マスタープラン全体構想では、人口減少・少子高齢社会
の到来を見据えた住環境
の整備として、今後
の超高齢社会
の到来を見据え、誰もが住みなれた地域や本人
の望む場で安心して暮らし続けることができるまち
の形成を図るため、地域包括ケアシステムと連携したまちづくりを目指すとしております。また、人口減少や高齢化
の進行する地区においては、良好な住環境
の維持を図るとともに、空き家等
の既存住宅を活用し、多様な住まいや地域交流
の場等
の形成を図ると掲げております。さらに、地域ニーズに応じてコミュニティ
の活性化に資する土地利用
のルール等を検討するという方針を掲げており、これら
の方針に基づき、まちづくりに取り組んでまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 老沼議員。
◆13番(老沼純) 御答弁ありがとうございます。
まちづくり局長からも地域包括ケアシステム
の構築が大切だという御答弁をいただきました。各局からこれだけ大切と言われることでありますので、このシステム
の構築が正しい成果行動になるよう、今後もしっかりと追わせていただきたいと思っております。また、先ほど河野議員からも御質問がありましたけれども、大雪
の際、住居専用地域
の方は本当に朝早く駅に向かう、積雪
の中、歩いて行かれる
のですが、雪よけ
の対応が後手に回っていたなという状況はあります。反面、地域に残る方が多くいらっしゃる地域ですと、もうその日
のうちにからからに乾くぐらいまで対応がなされていたということがありますので、やはり高齢者、そして生産年齢人口
の方々、あらゆる世代
の方が住むまちづくり、そういった方針をぜひ掲げて推進いただければと思っております。
次
のテーマに移ります。次に、自家用有償旅客運送について伺いますけれども、昨日関連した意見書がありましたので、内容に触れない点で質問させていただきたいと思います。本年
のガイドライン改正によりまして、NPO法人に加えて自治会等を主体とした運行が可能になったということでございます。自治会が運行する場合、どのような準備を図っていくことが必要な
のか、
まちづくり局長に伺います。
○副議長(後藤晶一)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) 自家用有償旅客運送について
の御質問でございますが、同運送において自治会等
の団体が運行する際には、二種免許を保有する運転手
の確保と損害賠償
保険の加入が登録要件となっており、安全性
の確保が図られておりますが、日常
の車両点検
のノウハウや
健康管理体制など、運行におけるルールづくり
の準備が必要と考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 老沼議員。
◆13番(老沼純) また、自家用有償旅客運送ハンドブックには、地域
の移動ニーズとして、まちづくり局所管
の交通空白輸送、そして
健康福祉局所管
の福祉輸送が定義されておりますが、福祉有償運送
の状況に関して
健康福祉局長に伺います。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 福祉有償運送について
の御質問でございますが、福祉有償運送は、単独でタクシーなど
の公共交通機関を利用することが困難な高齢者等
の方を対象に、運送料金がおおむねタクシー
の半額程度で、レジャーや日常的な外出など幅広い目的で御利用いただけるよう、市内33
のNPO法人等が実施しておりまして、市ホームページや区役所窓口で
のチラシ配付、介護支援専門員等へ
の周知を行っているところでございます。また、福祉有償運送に携わる運転手につきましては、過去2年以内に効力が停止されていない第一種運転免許保有者で、国土交通大臣が認定する講習を修了していることなどが要件となっております。市内においては、大臣が認定する講習
の実施機関である宮前区社会福祉協議会が毎年講習を開催し、介護技術や関係法規に関する講義、福祉自動車
の運転方法に関する演習等を行っておりまして、本年度は14名
の方が修了したと伺っております。今後につきましても引き続き制度
のより一層
の広報に努め、高齢者
の方々など
の外出に対する支援を行ってまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 老沼議員。
◆13番(老沼純) 御答弁ありがとうございます。麻生区で福祉有償運送
のドライバーになっている方には、本当にやりがいがあるというお言葉を伺っています。特に、施設からまた別
の施設に運送するときに、車
の中で本当にコミュニティができる、またきょうも一緒に運転してくれてありがとう、きょうはどうだったという会話がその中で生まれるということですので、福祉有償運送
の担い手として
の一番近くにいらっしゃる方、また気持ちがある方ではないかなと思っております。先ほど
まちづくり局長の答弁
の中で、運転手
の確保、運行ルールづくり、そして何よりも安全性
の確保というところがございましたので、想定
の内外含めて慎重に検討いただければと思っております。
では、最後
のテーマに移ります。次に、川崎市農業振興計画について伺ってまいります。質問に入る前に1点、紹介をさせてください。日本農福連携協会
の農福連携宣言という抜粋
の一部になります。百姓によって農林水商工業が行われ、また生産、消費という行為が一体として行われてきた、そして子ども、障害者、女性、高齢者
のさまざまな人々が役割を持ち、一人ではできないときには家族、それでもできないときには地域でお互い
の生活と経済を支えてきた、中略です、農福連携は、単に農業や福祉
の課題を解決する
のではなく、また中略ですが、分断されてきた全て
のものを今日的につなげ、地域
の生活と経済をつくり、支えていくという宣言があります。今まで御答弁いただいた中で、地域という言葉が重要になってくるという御答弁をいただきましたけれども、今まで我が国は農業を中心に生きてきた、生活が成り立ってきたという前提を、まずここで発表させていただきたいと思っております。この農福連携というものがこれから
のコミュニティ施策、本市でも打たれていますけれども、そういったものに通じるものであると理解しております。そして、多く
の方々に農業にさまざまな形でかかわっていただくことが、今後さらに重要になってくると考えますし、またそういった場所を提供し続けることを強く要望させていただきます。まず、食農教育
の現状を教育次長に伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一) 教育次長。
◎教育次長(小椋信也) 食農教育
の取り組みについて
の御質問でございますが、農業体験活動につきましては、各学校
の実態に応じて社会科や生活科、総合的な学習
の時間
の教育課程
の中に位置づけて取り組みを進めているところでございます。今年度、苗づくりから稲作に取り組んだ学校
の児童からは、苗を育てるところから始め、苦労してたくさん
のお米を収穫することができてよかった、できたお米を地域
の方に届けたら喜ばれ、とてもうれしかったという感想がございました。農業体験活動につきましては、地域
の実態に応じて各学校で取り組んでいるところでございますが、このような活動は、児童生徒が収穫するまで
の大変さや喜びを感じ、それを通じて人と人と
のつながりを意識する意義ある活動であると認識しておりますので、教育委員会といたしましても、このような取り組みを今後も大切にし、地域に参画しようとする児童生徒
の育成に努めてまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 老沼議員。
◆13番(老沼純) 御答弁ありがとうございます。私もことしは、今まで
の畑に加えて、田んぼ
の手植えから全部、地域
の御家族と援農ボランティアという形でやらせていただきました。もちろん地域
の就農者
の方に先生としていろいろ教えていただきまして、ことしは、ウルチ米が80キロ、モチ米が40キロとれまして、またさらに、わらを使ったしめ縄づくりでありますとか、もちろん餅つき体験など、お子様も一緒にやった
のですけれども、自分
の背丈以上
のわらを担いで持っていくわけですね。また、お子様が刃物を使って稲刈りしていくわけです。本当に1年通じて子どもがしっかりしてきた、自分から手伝うよと言うようになってきた、心と体
の成長
の場であるなと思いますので、ぜひとも今後も推進をお願いしたいと思っております。
次に、先ほどありました農福連携
の現状を
健康福祉局長に伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 障害者による農福連携について
の御質問でございますが、障害者が援農ボランティア活動を行う場合につきましては、農地
の近隣
の生活介護事業所等による日中活動
の場として、草取り、落ち葉掃き、収穫作業
の補助など、それぞれ
の障害特性に応じた作業を行うことが想定されるところでございます。また、就農につきましては、一般就労を目指す就労移行支援事業所等
の利用者を対象とした職場実習
の場として活用させていただき、農家と障害者
の相互理解を進めることが、長期的視野に立った障害者
の就労支援につながっていくものと考えているところでございます。このことから、まずは農地におけるこうした活動について農家
の御理解を得ることが大切であることから、関係局と連携をしてまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 老沼議員。
◆13番(老沼純) 御答弁ありがとうございます。多分、今までも受け入れ可能になった団体様から就労
のお願いをさせていただいているところだと思いますが、ぜひ農業というステージも農福連携に、もっともっと福祉
の関係
のところに入れていただければと思っております。
最後
の質問になりますが、これまでを通じて、自民党市議会議員団では川崎
の都市農業を推進する会を立ち上げさせていただき、先ほどありましたように、自分たちで畑をやってみようという取り組みもさせていただきました。また、その中で知識面もつけていかなければいけないということで、青木議員と一緒に昨年、日本農業検定3級を取らせていただきまして、知識と経験とをしっかりとつけていこうということで推進しております。またその中で、先日、横浜市
の地産地消
の取り組みを有志で視察に伺ってまいりました。その中で私が一番すごいなと思ったところは、副市長をトップとして各組織
の役割分担、地産地消に関して各局は何をする
のかをきちんと明示しているところに共感を持ったところであります。川崎市農業振興計画
の都市農業
の多面的機能発揮というところにおきましては、福祉、防災、教育、環境等、さまざまな角度で
のアプローチも明示されております。ぜひ加藤副市長に本市
の農業
の将来像を伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一) 加藤副市長。
◎副市長(加藤順一) 本市農業
の将来像について
の御質問でございますが、本市
の農業は、多摩川
の豊かな水利を生かした二ヶ領用水
の開削を契機として、大規模な稲作地帯や多摩川梨等
の産地として
の農業経営が行われてまいりました。近年は都市化
の進展により営農環境が厳しい状況にある中でも、多く
の消費者が生産者
の身近にいるという都市農業
の強みを生かし、消費者ニーズに合わせた農産物
の生産に取り組むことで、新鮮な農産物
の市民へ
の供給に加え、観光農園や農業体験等を通じて、市民に安らぎ、潤い
の提供や食農教育など
の役割を果たしてまいりました。さらに、本年8月には新たな農福連携
の取り組みとして、中原区井田中ノ町におきまして福祉交流農園を開園いたしまして、農業を通じた地域と障害者
の交流も始まっております。本市をもっと住みやすく、持続可能なまちにするためには、今後とも農業
の果たす役割は非常に大きいものと考えております。このようなことから、将来にわたって本市農業を発展させるためには、引き続き農業者が意欲的に農業経営を行うことができる環境を整えていくとともに、本市農業が抱える後継者不足など
の諸課題を、福祉や教育、商工業等
の地域
の多様な主体と力を合わせて解決しながら、川崎らしい持続可能な都市農業を目指してまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 老沼議員。
◆13番(老沼純) 今後も一層
の農業分野
の推進をお願い申し上げまして、質問を終わります。ありがとうございました。
○副議長(後藤晶一) お諮りいたします。暫時休憩いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○副議長(後藤晶一) 御異議ないものと認めます。おおよそ1時間休憩いたします。
午後0時11分休憩
-------------------
午後1時9分再開
〔局長「ただいま
の出席議員議長とも49人」と報告〕
○議長(松原成文) 会議を再開いたします。
休憩前に引き続き、一般質問を行います。発言を願います。21番、田村伸一郎議員。
◆21番(田村伸一郎) 私は、通告に従いまして一問一答方式で順次伺ってまいりますので、どうぞよろしくお願いをいたします。
それでは初めに、産前産後支援について伺ってまいりたいと思います。国立成育医療研究センターが妊産婦死亡
の全国的な調査を初めて実施した結果では、2015年から2016年にかけて死亡した357人
のうち102人
の女性が、妊娠中から産後にかけて自殺をしているという衝撃的な発表がありました。中でも約半数が35歳以上で、65%が初産
の女性、産後1年を通して起きていると
のことでございます。御本人
の苦しみや夫、家族
の気持ちを思うと、本当に心が痛む内容でございます。掌握できている
のは一部ということでございますので、産後鬱やほか
の精神疾患がある人など、不安を抱える妊産婦を地域で支えることが非常に重要であると考えます。まず、本市における妊産婦死亡
の状況をどの程度掌握している
のか伺いたいと思います。また、4県市ではかかりつけ医うつ病対応力向上研修を実施していますが、産婦人科医等ではどのような対策を講じている
のか、現状と今後
の取り組みを
健康福祉局長に伺いたいと思います。
○議長(松原成文)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 産前産後支援について
の御質問でございますが、初めに、自殺
の原因や動機等
の状況をまとめている神奈川県警察自殺統計では、妊産婦
の分類がないことから、妊産婦
の死亡原因
の把握は困難な状況でございます。次に、現在かかりつけ医うつ病対応力向上研修につきましては、産婦人科医を初め身体科
の医師を対象に、早期発見・早期治療等を目的として実施しております。今年度より産後鬱に対応するため、研修
の中で周産期
のメンタルヘルスとして、産前産後
の鬱病について
の講義を加えたものでございます。自殺予防については重要な課題と認識しておりますので、今後におきましても、医師会等
の関係機関や庁内関係部署と連携を図りながら取り組みを進めてまいりたいと存じます。以上でございます。
○議長(松原成文) 田村議員。
◆21番(田村伸一郎) ことしから初めて研修に産後鬱
の講義が加わったということでございます。ぜひ今後、本市における妊産婦死亡
の状況を関係局と連携を図りながら、可能な限り掌握していただいて、自殺予防
の対策を図っていただきたいと思います。
本市では、産前産後
の支援として、産前・産後家庭支援ヘルパー派遣事業や産後ケア事業、川崎市母子保健コーディネーターを設置するなど、育児
の不安感を軽減する取り組みや児童虐待予防
の対策を講じています。一方で、核家族化や高齢出産、親
の高齢化や就労によりサポートを受けられず、孤立した状況で
の育児により不安が広がっている実態もあります。相談事業
のさらなる充実を図るべきと考えますが、各事業
の実績、また課題認識と今後
の対応について
こども未来局長に伺います。
○議長(松原成文)
こども未来局長。
◎
こども未来局長(袖山洋一) 産前産後
の支援について
の御質問でございますが、安心して子育てを行うためには、妊娠や出産に伴う不安や悩み、孤立感を抱える妊産婦に早期に対応することが大変重要でございますので、母子
健康手帳
の交付時に、母子保健コーディネーターによる相談支援を行うとともに、産前・産後家庭支援ヘルパー派遣事業や産後ケア事業等による支援を実施しているところでございます。各事業
の実績でございますが、母子保健コーディネーターによる相談支援につきましては、平成29年度は1万5,047人となっております。次に、産前・産後家庭支援ヘルパー派遣事業は、心身
の不調や育児
の不安等を軽減するため
の取り組みといたしまして、出産前後
の体調不良により育児や家事が困難な家庭にヘルパーを派遣するもので、平成29年度
の延べ利用者数は1,832人となっており、本年8月からは産後6カ月まで対象者を拡大するなど、制度
の充実を図ったところでございます。また、産後ケア事業につきましては、出産後間もない時期
の母親
のケアや休息、育児に係る負担
の軽減を目的として、支援
の必要な方へ
のケアを実施しているところでございまして、平成29年度
の延べ利用人数は、宿泊型が615人、訪問型が232人
の合計847人となっており、今年度新たに来所型を開始したところでございます。こうした事業を通じて、
健康や育児に不安を抱える方に早期に対応できているものと考えておりますが、今後も引き続き支援が必要な方にきめ細やかな対応を図ってまいりたいと存じます。以上でございます。
○議長(松原成文) 田村議員。
◆21番(田村伸一郎) 産前・産後家庭支援ヘルパー派遣事業については産後4カ月から6カ月に対象者
の拡大を実施と。また、産後ケア事業については来所型を新たに開始しているということでございますので、ぜひ利用しやすい、きめ細やかな支援を引き続きお願いしたいと思います。出産直後
の支援についてです。どんな人にも起こり得る産後鬱や虐待
の予防、また早期発見
の観点から、母親
の心身
のケアが大変に重要であります。これまでも妊娠・出産期から子育て期まで
の切れ目
のない支援
の充実を図るよう求めてまいりました。特に出産直後1カ月は良好な母子
の愛着形成をする最も大事な時期と言われています。この出産直後
の期間における支援についてはどのような取り組みをしている
のか伺いたいと思います。
○議長(松原成文)
こども未来局長。
◎
こども未来局長(袖山洋一) 出産直後
の支援について
の御質問でございますが、出産直後は、ホルモンバランスや生活スタイル、環境
の変化等により、身体的、精神的に大きな負担がかかるため、産後鬱や虐待
の予防、早期発見
の観点から大変重要な時期であると考えております。こうしたことから本市では、産科医療機関等と
の連携強化を図るとともに、産前・産後家庭支援ヘルパー派遣事業や産後ケア事業によって、出産直後で、お産と育児
の疲れから体調
のすぐれない方や、育児に不安を抱えている方などへ
の適切な支援につなげてきたところでございます。また、あわせて退院後から産後4カ月まで
の間に、全て
の家庭を対象に新生児訪問やこんにちは赤ちゃん訪問を行うことで、支援
の必要な方を把握するなど、妊娠・出産期から子育て期まで
の切れ目
のない支援を実施しているところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 田村議員。
◆21番(田村伸一郎) ありがとうございます。続いて、産後ドゥーラについてでございます。産後ドゥーラとは、産後間もない母親に寄り添い、子育てが軌道に乗るまで
の期間、日常生活、暮らしを支える専門家
のことを言います。アメリカでは、ドゥーラは出産に付き添ったり、産後
の世話をする職業として知られていますが、日本でも、東京都助産師会が後援して一般社団法人ドゥーラ協会が立ち上がり、都内を中心にドゥーラを養成する仕組みが始まっています。中野区では、産後ドゥーラ
の訪問ケアを利用できる支援事業を実施しており、産前・産後家庭支援ヘルパー派遣事業とあわせて活用されております。本市における産後ドゥーラ
の活用について
の見解を伺いたいと思います。
○議長(松原成文)
こども未来局長。
◎
こども未来局長(袖山洋一) 産後ドゥーラについて
の御質問でございますが、ドゥーラは、産前産後
の女性に寄り添い、育児が軌道に乗るまで生活を支える支援者
のことで、一般社団法人ドゥーラ協会が実施する養成講座を修了後、認定された方が現在、中野区や杉並区などで実施する訪問ケアに派遣されているところでございます。本市におきましては、産後ケア事業を一般社団法人川崎市助産師会に委託しており、助産師が利用者
の居宅を訪問し、産後
の女性に寄り添った支援を行っているところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 田村議員。
◆21番(田村伸一郎) それでは次に、産後運動
の必要性についてですが、先日、都内を中心に、また、宮前区や近隣エリアで活動をされている一般社団法人日本母子
健康運動協会
の理事
の皆様から産後運動
の必要性について伺う機会がございました。妊娠・出産で大きく変化した母体
の心身
の健康のためには運動習慣を提供することが必要であり、また、出産後
の身体機能、体力
の回復、母乳
の分泌
の促進につながり、大変に重要なことと言われておりました。最近では特に、産後
の速やかな体力
の回復と
健康増進やコミュニケーションスキル
の向上、セルフケア
の能力
の獲得などを目指し、産後運動
のプログラムを導入している自治体がふえております。本市においても、あらゆる機会を通じて産後運動
の取り組みを推進していただきたいと考えますけれども、見解と取り組みを伺います。
○議長(松原成文)
こども未来局長。
◎
こども未来局長(袖山洋一) 産後
の健康づくりに向けた取り組みについて
の御質問でございますが、本市では、両親学級で使用するテキストや新生児訪問において配付するリーフレットに、出産による身体
の変化に伴う体調不良や運動不足
の解消、気分転換などを図るため
の産後体操について図解で掲載し、紹介しているところでございます。また、産後
の健康状況
の確認や
健康づくりを目的に個別に
健康相談を実施し、必要に応じて産婦人科医師による専門相談や産後ケア事業など
の各種事業につなげているところでございます。今後も産後
の健康づくりに向けて総合的に取り組んでまいりたいと存じます。以上でございます。
○議長(松原成文) 田村議員。
◆21番(田村伸一郎) ありがとうございます。産後運動
の取り組みについても総合的に取り組んでいただけるということでございますので、さまざまな地域
の資源を活用していただきながら支援をお願いしたいと思います。
母子
の専門病院である愛育病院では、産後間もない時期は心身
の調子を崩しやすいときであり、授乳で前かがみになりがちな身体を伸ばし、深い呼吸をすることで、心身
の疲れやこの時期
のストレスが軽減されるプログラムとして、産後ピラティスやリズムエクササイズ
のメニューを用意して、とても好評だということでございます。市立病院で
の導入について、見解と対応を病院局長に伺いたいと思います。
○議長(松原成文) 病院局長。
◎病院局長(今井宏晴) 産後支援について
の御質問でございますが、母子
の専門病院である愛育病院では、母親
の心身
の疲れやストレスを軽減することを目的として、退院後、希望者を対象にマタニティ・産後エクササイズを実施していると聞いているところでございます。総合病院である市立病院では、今
のところ、退院された方を対象とする産後運動プログラム等
の導入は予定しておりませんが、育児不安などから産後鬱に陥らないよう支援を進めることは大変重要であることから、これまでも母親学級や赤ちゃん同窓会など母親同士
の交流
の時間を大切にした取り組み
のほか、助産師による母乳外来や24時間電話相談など体制
の充実を図っているところでございます。さらに、本年10月から川崎病院では、全て
の妊産婦を対象にメンタルヘルス
のスクリーニングを実施し、面談や地域
の保健師と
の連携などにより心理的な不安を軽減するとともに、必要がある場合には精神科と連携して治療に当たる取り組みを始めたところでございます。今後も他病院
の取り組み事例も参考にしながら産後
の支援に努めてまいりたいと存じます。以上でございます。
○議長(松原成文) 田村議員。
◆21番(田村伸一郎) ありがとうございました。川崎病院では、本年10月から全て
の妊産婦を対象としたメンタルヘルス
のスクリーニングを実施して、心理的な不安を軽減する取り組みが始まったと。また、今年度から多摩病院においては、ママと一緒にベビーヨガと題して市民
健康講座を実施し、定員数
の3倍
の申し込みがあり、大変人気
の講座だと伺っております。ぜひ引き続き周産期医療における質
の高い医療
の提供と母子保健
の向上へ
の取り組みをお願いして、次
の質問に移ります。
次に、聴覚障害者支援について伺いたいと思います。2016年
の4月に施行された障害を理由とする差別
の解消
の推進に関する法律である障害者差別解消法により、病院など
の医療機関が音声情報を目で見てわかる情報に変える情報バリアフリーを推進した合理的配慮が求められています。聴覚障害者とコミュニケーションをとる手段
の一つ、手話通訳者
の確保についてですが、今後ますます重要となってくると考えております。本市では手話奉仕員養成カリキュラムや手話通訳者養成カリキュラムを実施していますが、取り組み状況と今後
の方向性について伺いたいと思います。
○議長(松原成文)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 聴覚障害者支援について
の御質問でございますが、手話通訳者養成講座につきましては、手話奉仕員養成カリキュラム
の入門課程、基礎課程と、手話通訳者養成カリキュラム
の基本課程、応用課程、実践課程がございまして、各課程
の受講期間は半年程度でございます。平成29年度
の受講者人数は、手話奉仕員養成カリキュラム
の入門課程66人、基礎課程52人、手話通訳者養成カリキュラム
の基本課程15人、応用課程20人、実践課程10人
の計163人でございます。また、修了人数は、手話奉仕員養成カリキュラム
の入門課程50人、基礎課程41人、手話通訳者養成カリキュラム
の基本課程10人、応用課程12人、実践課程7人
の計120人でございます。手話通訳者
の養成及び確保は聴覚障害者
の情報を保障する上で非常に重要だと考えておりますので、引き続き講座
の周知、時間帯
の調整など、受講環境につきまして、事業を実施している川崎市聴覚障害者情報文化センターと調整を行ってまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 田村議員。
◆21番(田村伸一郎) では次に、中途で難聴になり、手話がわからない方がコミュニケーションをとる方法として要約筆記がございますけれども、手話通訳者と同様に要約筆記者
の確保についてもその重要性は増してきていると考えます。要約筆記者
の養成について
の体制整備についても伺いたいと思います。
○議長(松原成文)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 聴覚障害者支援について
の御質問でございますが、要約筆記者養成講座につきましては手書きとパソコン
の2コースがございまして、それぞれ10カ月程度、84時間
の講座となっております。平成29年度
の受講者数は、手書きコースが13人、パソコンコースが6人で計19人、また、修了者数は、手書きコースが9人、パソコンコースが5人で計14人でございます。要約筆記者
の養成及び確保は中途失聴・難聴者
の情報を保障する上で非常に重要だと考えておりますので、引き続き講座
の周知、時間帯
の調整など、受講環境につきまして、事業を実施している聴覚障害者情報文化センターと調整を行ってまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 田村議員。
◆21番(田村伸一郎) ありがとうございました。要望でございますけれども、手話奉仕員
の養成カリキュラム、また、手話通訳者
の養成カリキュラムを実施するため
の事業
費の確保ということと、また、開催場所
の確保、また、要約筆記派遣コーディネーター
の正規職員として
の増員などを検討していただきますよう、よろしくお願いいたします。
次に、市立川崎病院にて手話通訳を専門とする職員
の配置についてでございます。先日、医療通訳シンポジウムin川崎に参加させていただきまして、改めて病院内に手話通訳を設置すること
の必要性、また重要性について認識を深めてまいりました。病院が手話通訳者を設置することにより、聴覚障害者
の方が従来よりも積極的に受療行動をとれるようになります。また一方で、手話通訳派遣制度があっても、手話通訳者が設置されていない状況では、聴覚障害者はコミュニケーション
の障害を持っているために受療抑制が存在するとされています。病院内に手話通訳者を設置できれば、手話通訳者がかかわれる範囲が格段に広がります。例えば、病院職員としてカルテ参照による情報把握や、医師や看護師など
の医療従事者と連携しやすくなることで、より質
の高い手話通訳が可能になります。ほかにも手術室内で麻酔がかかるまで
の手話通訳が可能になるなど、手話通訳派遣制度では対応が難しい場面で
の手話通訳も可能になり、さらには病院内に手話通訳者を置くことで、聴覚障害者だけではなく、医療従事者側もきちんとしたコミュニケーションが可能となるので、より安全な医療
の提供が可能になり、それぞれ
の立場において大きなメリットがあると考えております。既に、政令指定都市である札幌市、大阪市、広島市では、市立病院に手話通訳者
の設置をスタートしております。基幹病院である川崎市立川崎病院へ
の手話通訳者
の設置を求めますが、これまで
の検討状況と見解、今後
の取り組みを病院局長に伺いたいと思います。
○議長(松原成文) 病院局長。
◎病院局長(今井宏晴) 川崎病院へ
の手話通訳者
の配置について
の御質問でございますが、川崎病院におきましては、聴覚障害者は手話通訳派遣事業による手話通訳
の利用が可能でございますが、急な受診時には利用が困難な場合もあり、病院で
のコミュニケーション不足や受診抑制など
の課題が指摘されておりますことから、手話通訳者
の配置等につきまして、現在、業務内容や、費用負担、医療通訳
の専門性と人材
の確保など
の視点から、札幌市や大阪市、広島市など既に手話通訳者を配置している病院
の情報収集を行っているところでございまして、こうしたことも参考に引き続き調査検討してまいりたいと存じます。以上でございます。
○議長(松原成文) 田村議員。
◆21番(田村伸一郎) ありがとうございました。御答弁では、既に配置している札幌市、大阪市、広島市など、さまざま情報収集を始めたということでございます。ぜひ配置に向けて幅広く情報を入れていただきながら検討を進めていただくよう要望して、次
の質問に移りたいと思います。
それでは最後に、英語教育について伺いたいと思います。英語
のつづりと発音
の対応関係を身につける学習方法、フォニックスについてです。教育問題
の中でも、小中学校における英語活動は社会から大きな注目を浴びております。小中高と10年間学んでも日常会話すらできないという国
の英語教育が批判
の対象となってきた中、これまで本市ではALT
の配置や英語教育推進リーダー
の研修など、さまざま取り組みを進めていただいております。今回、新しい学習指導要領が全面的に実施される2020年度から5年生と6年生
の外国語――英語が正式な教科になります。今
の5年生、6年生が受けている外国語活動は3年生と4年生が対象となっていきます。2018年度から一部で先行実施されていますが、新学習指導要領
の解説では、5年生、6年生に音声と文字とを関係づける指導をするともしております。このように、小学校
の英語教育が変わる
のを前に注目度が高まってきておりますこのフォニックス
の指導方法についてですが、教育次長にその学習方法について伺いたいと思います。
○議長(松原成文) 教育次長。
◎教育次長(小椋信也) 英語教育について
の御質問でございますが、フォニックス
の学習方法につきましては、文字やつづりと発音と
の関係を体系的に学ぶことで英単語や英文が読めるようになるなど、読む能力を高める指導方法として知られており、英語
の語感が身につく、英語が読めるようになることで自立的な学習ができるなど
の効果が一般的に挙げられております。小学校学習指導要領では音声と文字とを関連づけて指導することとされておりますが、つづりについては、中学校学習指導要領において発音とつづりとを関連づけて指導することとされていることから、フォニックス
の学習方法につきましては主に中学校で取り扱っているところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 田村議員。
◆21番(田村伸一郎) 御説明ありがとうございます。日本語では、あいうえおと仮名を覚えれば単語とか文章を読めるようになりますけれども、しかし、英語ではABCと覚えても単語を読めるようにはなりません。Aはア、Bはブ、Cはクというように字と音を対応させて覚えていく
のがこのフォニックスということでございます。私
の経験でございますけれども、20代、30代にかけて12年間、外資系
の企業に勤務しておりましたが、英会話に大変苦労をいたしました。英語は好きなほうでしたけれども、中高大で学び、受験では相当勉強したつもりでございましたけれども、実社会ではなかなか通用しないと、また改めて社会人になって英会話を勉強したなというような苦い思いもございます。長年にわたり英語教育を強力に推進してきた我が党
の先輩議員も、外資系勤務20年ですけれども、英会話には大変苦労したと言っておりました。世界
の小学校では、フォニックス
の指導方法
の普及が進み、多く
の小さな子どもたちが母国語以外に英語を話すことができます。21世紀
の国際化
の進展、グローバル化を考えますと、日本
の小中学生
の英語、特に会話を中心とした習得は急務であると考えます。子どもたちや教職員がフォニックスを学び、また指導できる環境整備
のさらなる充実をぜひ図っていただきたいと思いますけれども、教育次長
の見解を伺います。
○議長(松原成文) 教育次長。
◎教育次長(小椋信也) 英語教育に係る環境整備について
の御質問でございますが、小学校学習指導要領解説におきましては、発音とつづりを関連づけて指導することは、多く
の語や文を目にしたとき、苦手意識を持ったり学習意欲を低下させたりすることなく、主体的に読もうとなる上で大切なこと
の一つであるが、中学校
の外国語科で指導することとされており、中学校で発音とつづりを関連づけて指導することは重要な指導事項
の一つであると考えております。中学校ではこれまでも教科書に発音とつづり
の関係について記されており、音声教材等を用いて指導しているところでございますので、今後も英語科教員が集まる教科総会、校内や校外における研修
の場などで中学校英語科教員が学べる環境を提供し、音声面においても英語教育
のさらなる充実を図り、子どもたちが主体的に英語を読もうという姿勢
の育成につなげてまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 田村議員。
◆21番(田村伸一郎) 前向きな御答弁でした。ありがとうございました。このフォニックスでございますけれども、大変に効果的な指導方法であり、音と文字
の関係、ルールを学習することで、自分
の力で読めるという自信を持たせることができ、さらに英語
の世界を楽しむことができ、自立した生徒を育てていくことが可能でございます。また、小学校においても、先生方
の不安感、また負担感を少しでも払拭でき、新しく始まる外国語教育をやってみよう、おもしろそうだ、子どもたちと一緒につくっていこうと思っていただくには大変役に立つ指導方法だと考えております。ぜひ今後もあらゆる機会を通じて、その推進を図っていただくよう要望して、質問を終わります。ありがとうございました。
○議長(松原成文) 33番、木庭理香子議員。
◆33番(木庭理香子) 私は、通告に従いまして一問一答で質問してまいります。
まずは民生委員児童委員について、さまざまな視点で順次伺ってまいります。なお、この先は、民生委員と呼ばせていただきます。来年12月に民生委員は改選期を迎えます。本市では、民生委員
の定年は改選期を迎えるごとに引き上げられ、現在では再任時に77歳未満だった方は最高で79歳まで民生委員を務めることになります。もちろん問題ない方も大勢いらっしゃると思いますが、中には、定年でやめられると思っていたら、年齢要件が引き上げられ、体力的、精神的にもつらい、後任が見つからず、やめられなかったなど
の意見もありました。本市
の民生委員
の年齢構成を見ると、70代が42%、60代が43%、50代が13%、40代が2.5%、30代はわずか1人で0.1%という状況です。来年
の改選で定年を迎える方は95人で、その次
の改選では157人が定年を迎える見込みとなっていることから、年齢要件
の引き上げではなく、若い世代が引き受けられるように抜本的な改革を実施すべきと考えます。そこで、40代、30代を合わせても3%にも満たない状況
の要因についてどのように分析している
のか、見解と改善策について
健康福祉局長に伺います。
○議長(松原成文)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 民生委員児童委員
の年齢構成について
の御質問でございますが、全国民生委員児童委員連合会が平成28年7月から9月にかけて全国23万人余
の全民生委員児童委員を対象に実施した調査結果において、40代以下は2.3%であったことから、若い世代
の委員が少ないことは全国的な状況であると考えております。このことから、30代、40代
の働き盛り、子育て世代
の方々を含め、民生委員児童委員制度を知っていただき、地域
の身近な相談相手として、生活
の中で不安を感じたときに気軽に相談をしていただけるよう、広く周知を図ってまいります。また、関係団体
の意見を伺いながら、若い世代も含めたさまざまな年代
の方に参加していただける環境づくりに努めてまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 木庭議員。
◆33番(木庭理香子) 2016年
の議会でも指摘しましたが、本市
の民生委員は、費用弁償として市から支給されている6万3,000円
のうち7,000円を社会福祉協議会等へ
の会費として支払い、さらに所属する各地区民児協
の会費として500円から2,500円支払っています。また、各地区民児協
の活動
費については地区民児協によって異なり、その結果、本来は民生委員が活動する上で負担した交通
費や電話代など
の費用弁償であるはず
の6万3,000円が、実際は所属する地区民児協により、同じ区でも、受け取る金額が1万6,000円
の人もいれば、5万5,000円
の人もいるなど、大きな差が生じています。こうした状況ですが、麻生区だけは、もちろん満額を受け取っているわけではありませんが、少なくとも6地区民児協で会費、活動
費とも金額を統一しているため明確になっています。今後、若い世代からも理解を得やすいように制度を改善する策
の一つとして、全て
の地区民児協
の会費と活動
費について明確に統一することはできない
のか、見解を伺います。そもそも民生委員
の活動状況を評価し、自治体独自で加算している多く
の他都市に倣い、本市でも民生委員を引き受けることによって生じる負担金相当額を加算支給できない
のか、
健康福祉局長に伺います。
○議長(松原成文)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 地区民生委員児童委員協議会
の会費及び活動
費の加算について
の御質問でございますが、地区民生委員児童委員協議会
の活動内容等については、当該地区
の民生委員児童委員が参加する定例会等で協議して決定しているものでございます。各地域
の特性に応じた事業
の実施や、委員
の皆様
の資質
の向上を目的とした研修会
の開催などに充てるため、民生委員児童委員から会費を徴収し、地区ごとに自主的な運営が行われているところでございます。なお、民生委員児童委員
の活動
費につきましては、相談支援活動に要する交通
費等
の費用として、本市においても国基準
の5万9,000円に4,000円を加算し、1人当たり6万3,000円を支給しているところでございます。今後におきましても、川崎市民生委員児童委員協議会
の御意見や、政令市、他自治体
の状況を把握しながら、民生委員児童委員
の皆様が活動しやすい環境づくりに努めてまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 木庭議員。
◆33番(木庭理香子) 2016年
の議会で他都市で
の事例を挙げ、民生委員
の福祉協力員制度
の導入を提案したところ、福祉協力員ではなく、地域
の実情に応じた自助、互助
の取り組み
のサポート体制を構築できるように、地区社協と民生委員
の連携を支援すると答弁されています。その後
の進捗状況について
健康福祉局長に伺います。
○議長(松原成文)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 民生委員児童委員へ
のサポート体制についてでございますが、現在、本市職員が各地区民生委員児童委員協議会定例会に参加をさせていただき、地区
の現状及び課題をお聞きする中で、活動しやすいサポート体制についてもお聞きしているところでございます。今後につきましては、現在実施しているアンケート調査で
の御意見も踏まえ、民生委員児童委員
の皆様にどのような支援体制が必要とされている
のかを把握し、活動しやすいサポート体制について検討してまいりたいと存じます。以上でございます。
○議長(松原成文) 木庭議員。
◆33番(木庭理香子) 次に、核家族化が進む昨今、若い世代には、高齢者とコミュニケーションをとることが難しいので、民生委員は引き受けられないと断るケースもあるということです。そこで、子育てが落ちついた40代以降
の子育て経験者にも比較的受け入れやすいと考えられる児童委員
の仕事を手伝う協力員をまずは制度化し、民生委員とともに行動しながら、接し方
のノウハウを学ぶといったOJT研修をあわせて実施することを提案しますが、
健康福祉局長に見解を伺います。
○議長(松原成文)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 児童委員を支援する協力員について
の御質問でございますが、地区民生委員児童委員協議会定例会で
の本市職員によるヒアリングや、現職及び退任された民生委員児童委員
の皆様へ
のアンケート調査において、民生委員児童委員
の活動をしやすくするために必要なことについてお聞きしており、その中で民生委員児童委員活動をサポートする福祉協力員制度など
の体制づくりについてもお聞きをしておりますので、その結果を踏まえて協力員等サポート体制について検討を行ってまいりたいと存じます。以上でございます。
○議長(松原成文) 木庭議員。
◆33番(木庭理香子) 次に、救急医療情報キットについて伺います。こちらです。同じ町会・自治会に居住していても、見知らぬお宅に伺うことは、たとえ民生委員という肩書があったとしても、不安や負担に感じる人が多いことは想像できます。事実、民生委員を任期途中や1期でやめた方へ
のアンケート調査では、要支援者から
の拒絶や拒否で心が折れたことを理由に挙げる人も少なくありません。そこで、訪問
の理由づけになり、救急搬送
の際に必要なツールをまとめて保管できる救急医療情報キットについて提案をします。浜松市では、これを平成23年に、高齢者実態調査を実施するタイミングに合わせて導入しました。さいたま市では、やはり平成23年に、救急搬送
の際、ひとり暮らし
の高齢者などが親族とスムーズに連絡がとれず、搬送に時間を要することが多いなど
の課題解決
のため、消防局が主導し導入したということです。本市でも消防局と協力し導入を検討できない
のか、
健康福祉局長と消防局長に伺います。
○議長(松原成文)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 高齢者
の緊急時における医療情報等
の把握について
の御質問でございますが、緊急時において、本人
の緊急連絡先を初め、かかりつけ医や服薬内容、アレルギーなど
の情報が的確に把握され、適切な救命活動につながることは重要であるものと認識しております。本市におきましては、民生委員児童委員
の御協力により実施している、75歳以上
の高齢者を対象としたひとり暮らし等高齢者見守り事業における実態調査時に、かかりつけ医療機関名や緊急連絡先を記載して自宅内に掲示するため
の連絡票を配付しているほか、持病や服用薬等
の情報も記載できるかわさき福寿手帳を65歳以上
の高齢者に配付しているところでございます。今後につきましては、引き続きこれら
の取り組み
の普及を図るほか、他都市
の取り組みも参考としながら、より効果的な医療情報等
の把握方法について、現場
の救急隊員や見守り活動に御協力をいただいている民生委員児童委員協議会から
の御意見も踏まえ検討してまいりたいと存じます。以上でございます。
○議長(松原成文) 消防局長。
◎消防局長(原悟志) 救急医療情報キット等について
の御質問でございますが、救急医療情報キット等につきましては、麻生区
の民生委員児童委員協議会や他
の区
の一部自治会等で取り組まれており、活用事例は少ないものの、救急隊員からは、ひとり暮らし等で緊急連絡先、かかりつけ医、服薬等を説明できない状況において、情報を得る
のに有効であったと
の報告を受けているところでございますが、情報
の更新や保管場所等
の課題もございます。したがいまして、より効果的で迅速な情報収集が実施できるよう、全市的に統一した運用について関係局等と連携を図ってまいりたいと存じます。以上でございます。
○議長(松原成文) 木庭議員。
◆33番(木庭理香子) これまで
のやりとりを踏まえ、民生委員
の実情と課題について伊藤副市長に見解を伺います。
○議長(松原成文) 伊藤副市長。
◎副市長(伊藤弘) 民生委員児童委員について
の御質問でございますが、今日、少子高齢化
の急速な進展や経済的困窮、ひきこもり、認知症など地域で多様な課題が生じている中にありまして、住民に寄り添いながら適切な支援につなげていく民生委員児童委員に求められる役割はますます大きくなっていると認識しております。また、民生委員児童委員
の欠員が生じている地区もあり、民生委員児童委員
のなり手
の確保につきましては大変重要なものと考えております。こうしたことから現在、地区民生委員児童委員協議会で
のヒアリングや個別
のアンケート調査を実施するなど、民生委員児童委員
の皆様から直接御意見を伺っているところでございます。今後こうした民生委員児童委員
の制度及び活動における課題を改めて把握した上で、活動しやすい環境づくりに向けた検討を着実に進めてまいりたいと存じます。以上でございます。
○議長(松原成文) 木庭議員。
◆33番(木庭理香子) 御答弁ありがとうございました。この民生委員児童委員
の課題解決については、伊藤副市長が
健康福祉局長時代にも取り組み、少しずつですが、前に進めていただいていると思っております。ただ、先ほど指摘したように、年齢要件を引き上げても、次回とその次で現在
の約2割
の方が定年を迎える現状が間近に迫っています。今回
の質問に当たり調査した結果、民生委員
の職業構成は約60%が無職となっています。その他
の職業としては、会社員、公務員などが14%、パート、アルバイトが13%、自営業、宗教家、議員が13%となっています。民生委員法第16条には、民生委員は、その職務上
の地位を政党、政治的目的に利用してはならないとあり、それを踏まえれば、本来、議員は民生委員
の仕事を担うことは避けたほうがよいと思われますが、そうした方まで務めていただかなければならないほど、本市
の民生委員児童委員
の充足率は改選期を迎えるたびに低下しています。だからこそ、働き盛り
の方や若い世代が担えるように環境を整えていく必要があると考えています。先ほど提案した救急医療情報キットなど
の活用は、特に年長者
の方と
のコミュニケーションに自信
のない方が、話
のきっかけづくりや訪問
の理由になるだけでなく、救急搬送など緊急時に、消防、民生委員、通報者が情報を共有できることから、搬送時間
の短縮につながっているという効果も他都市では報告されています。ただいま伊藤副市長から、民生委員児童委員
の制度及び活動における課題を改めて把握した上で、活動しやすい環境づくりに向けた検討を着実に進めていくと
の決意を示していただきましたので、定年による充足率
の低下を迎える前に、余り時間をかけず、活動
費やツール
の導入など、予算がかかることについても改善が大きく進むことを強く要望いたします。
次
の質問に移ります。次は市政だよりについてです。総務企画局長と伊藤副市長に伺います。さき
の議会
の総括質疑で、我が会派から市民向け刊行物についてさまざま質問しました。本市で年間通じて全戸配布される刊行物には、主に市政だより、議会かわさき、かわさき
の上下水道、「号外!備える。かわさき」、市政だより特別号があり、これら
の制作
費、印刷
費、配送にかかる費用を合算すると、おおむね2億円となっています。また、各局
の情報ツールについて調査したところ、全市で約1,500種類も
の刊行物が発行されており、各区で作成されているものを除いても約950種類あることがわかりました。しかも、それら
の刊行物制作
費の大半が、決算であるにもかかわらず把握されていない状況だったため、市政だよりを現在
のタブロイド判から冊子型に変更し、これら
の情報
の集約と経費
の削減に努めるべきと指摘したところ、伊藤副市長から、刊行物
の発行については全庁的な調査を実施している。今後、経費
の節減も含め、より効率的・効果的な情報提供ができるよう、他都市
の事例について調査研究すると
の答弁をいただきました。そこで、その後、全庁的に調査した結果判明した1万部以上発行している刊行物の数と発行経費について伺います。あわせて、最も多く
の種類を発行している局と数についても総務企画局長に伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 刊行物について
の御質問でございますが、平成29年度において1万部以上作成している刊行物は364種類あり、このうち委託等で作成しているものが274種類で、作成や配布などに要した経費は約2億円でございます。また、最も多く
の刊行物を発行している
のは
健康福祉局で、その種類は44種類でございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 木庭議員。
◆33番(木庭理香子) 本市では、経費削減から全市的に職員
の出張
の機会が少なくなっていますが、百聞は一見にしかずです。他都市
の事例を調査研究するためには担当者が現地に赴く機会を設けるべきと考えますが、総務企画局長
の見解を伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 他都市へ
の調査について
の御質問でございますが、市政だよりにつきましては、広報紙に冊子型を採用している指定都市は5都市でございまして、そのうち2都市に直接出向き、意見聴取したところでございます。それぞれ
の都市
の取り組みや課題などを直接担当者から伺うことは大変有益だと考えておりますので、今後も必要に応じて他都市
の調査を実施してまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 木庭議員。
◆33番(木庭理香子) 次に、他都市
の冊子型市政だよりを見ると、冒頭は4ページ以上
のボリュームで特集記事が記載されており、内容としては、市民も含め対外的にも知ってもらいたい、例えば財政読本や上下水道事業概要、教育だより、廃棄物処理基本計画、防災や消防団活動に関するものなどに当たるもので、これらがわかりやすく詳しく掲載されています。先ほど答弁にあったとおり、平成29年度に市民配布用印刷物として1万部以上作成したものは364種類あり、そのうち庁内で印刷したものや委託
費に含まれるものを除いても274種類あり、これらを合算すると2億円以上も
の支出となっています。ところが、配布先対象が全市民であるにもかかわらず、作成した刊行物が市民
の手に渡ることもほとんどなく、ましてや内容を知り、市
の取り組みに対し理解をしていただくことさえ実現できているとは言えない状況です。こうした現状を鑑みても、全戸に配布され、広く市民が読むことが期待できる市政だよりを冊子型に変更したほうが情報が伝わりやすいと考えます。本市
の情報伝達
のあり方について伊藤副市長
の見解を伺います。
○議長(松原成文) 伊藤副市長。
◎副市長(伊藤弘) 情報伝達
のあり方について
の御質問でございますが、各種刊行物
の発行につきましては、広く市民
の皆様にお伝えすべき情報については市政だよりに掲載し、テーマやターゲットを絞った情報については個別に広報を行っております。また、市政だよりにつきましては、10月から11月にかけて聞き取り調査及びウエブ調査を実施し、こうしたアンケートで得られた御意見等も踏まえながら、さらに市民に伝わる広報紙となるよう改善に努めるとともに、今後経費
の節減等も含めまして、より効率的・効果的な情報提供ができるよう引き続き調査研究してまいりたいと考えております。以上でございます。
○議長(松原成文) 木庭議員。
◆33番(木庭理香子) 御答弁ありがとうございました。本市
の市政だよりは毎月1日号と21日号が発行されています。1日号は約58万部、21日号は約38万部発行され、制作
費は、編集
費、印刷経費合わせて年間5,328万円となっています。その配布方法は、1日号は町会・自治会に委託し、謝礼として年間5,145万円支払っています。また、21日号は1,720万円を支出し、日刊紙7紙
の新聞折り込みで配布され、さらに各配布拠点へ配達する運送会社へ
の費用1,335万円を合わせると、配送にかかる費用だけで年間8,200万円
の経費がかかっています。これらから算出すると、1日号は1部当たり約12円、21日号は約7円となります。これに年間通じて全戸配布される5紙
の制作、配送
費を合わせると、おおむね2億円となるわけですが、冊子型であれば、これら
の情報を集約することができ、受け取る側は、何度も受け取る手間が省け、情報を一度に見ることができ、ペーパーレスにもつながります。冊子型を導入している仙台市
の場合、配送経費を含んだ1冊当たり
の単価はページ数によって異なりますが、44ページでも24円となっています。また、発行部数が本市に近いさいたま市は40ページで22.7円となっており、仮に現在本市で全戸配布している5紙を1冊にまとめた場合、配送料を含めた制作
費を市政だより1日号
の発行部数で単純に割り返すと、1部当たり26.3円となり、決して法外な額とはなりません。さらに今回、1万部以上発行している刊行物
の種類は全局で274種類あり、約2億円
の経費がかかっていることがわかりました。例えば、こうした刊行物に掲載されている情報を詳しく市民に伝え、理解していただくことが、市民に市政に関心を持っていただくきっかけにもなり、ある意味、主権者教育にもつながり、ひいては投票率
の低い統一地方選挙や市長選挙へ
の関心を高めることも期待されるかもしれません。なお、今回判明した274種類
の刊行物について、配布先と利用期限切れとなり廃棄された量について追跡調査をして報告していただくことを求めます。現在
の市政だより1日号は町会・自治会に謝礼を支払い配布していただいていますが、そもそも町会・自治会は、役員
の高齢化や担い手人材
の不足、未加入率
の増加、北部地域では高低差
のある地形で配布物が多いことへ
の不満など、謝礼が収入源になっていることとは裏腹
の課題も顕在化しています。現在示されているこれから
のコミュニティ施策
の基本的考え方では町会・自治会
の負担軽減を掲げていますので、配布方法については、他都市
のように業者に委託することも含め検討していただくことを要望します。また、先ほど総務企画局長から他都市に出向いて調査されるという答弁をいただきました。井
の中
のカワズにならず、広い知見を得て、川崎市
の情報提供
のあり方について改善が進むことを要望します。こうした費用対効果
の観点や効果的な情報提供
の手法などについては、さき
の議会で
の我が会派
の指摘により調査研究が始まったばかりと
のことですので、伊藤副市長
の御答弁にもあったように、市民に伝わる広報紙となるように改善に努めていただくことを強く要望いたします。
では、次
の質問に移ります。次に、歩道
の照明環境改善について伺います。夜間、市内を走行すると、車道、歩道とも暗がりが気になる地域が複数箇所も見受けられます。調査したところ、車道に関しては国で設置基準が定められているものの、歩道に関しては基準がなく、車道から
の漏れ明かりで対応していると
のことです。しかしながら、特に暗がりが顕著な幹線道路沿い
の歩道は、街路樹が生い茂り、東日本大震災後
の節電で始まった間引き消灯
の影響で、通行人や無灯火
の自転車等が視認できず、安全上課題がある状況となっています。本市では、民間活用方式を採用し、2020年3月までに市が管理する道路や公園
の照明を一斉にLED化し、差しかえると
のことですが、例えば幹線道路沿い
の学校周辺
の歩道は漏れ明かりによる対応ではなく、照明を歩道側に向かせるなど、安全対策として工夫すべきと考えますが、
建設緑政局長の見解を伺います。
○議長(松原成文)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 歩道
の照明環境について
の御質問でございますが、道路照明灯につきましては、国
の道路照明施設設置基準に基づき、夜間における交通事故を防止するため、交通量
の多い幹線道路や交差点などに車道
の基準照度を確保するよう、必要な高さや間隔で設置しているものでございます。また、東日本大震災後
の間引き消灯につきましては、川崎市電力需給対策推進基本方針にある節電対策が平成28年度をもって終了となったことから、本年11月末までに段階的に解消したところでございます。幹線道路
の歩道側照明につきましては、道路照明灯を歩道側に向けた場合、灯具
の取りつけ位置が約10メートルと高いことにより、光が隣接住宅内に入り込む可能性があることなどから、地元町内会や自治会から防犯灯
の設置について要望していただくようお願いしているところでございます。なお、街路樹
の繁茂により光が遮られるような場合につきましては、適宜剪定を実施するなど関係局区と連携し、適切に対応してまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 木庭議員。
◆33番(木庭理香子) 歩道側照明は道路照明施設ではなく、町会・自治会から要望を受けた上、防犯灯で対応すると
のことですが、幹線道路周辺
の住宅街は既に防犯灯に切りかわり、明るい地域も多く、そもそも幹線道路
の歩道照明は、町会・自治会ではなく市が対応するものと考えていることが一因として想定されることから、啓発が必要と考えますが、市民文化局長
の見解を伺います。
○議長(松原成文) 市民文化局長。
◎市民文化局長(鈴木賢二) 幹線道路へ
の防犯灯設置について
の御質問でございますが、防犯灯
の新規設置につきましては、地域
の町内会・自治会等から
の要望に基づき計画的に設置していくこととしており、平成29年度につきましては271灯を設置したところでございます。また、設置場所につきましては、幹線道路を含めた不特定多数
の人が通行する道路等を新規設置
の対象としておりますので、今後は町内会・自治会等に送付する
申請関係書類
の中で詳しく説明するなど周知を図ってまいりたいと考えております。以上でございます。
○議長(松原成文) 木庭議員。
◆33番(木庭理香子) これまで東日本大震災
の影響で照明が間引きされていた街路灯が、先月末でようやく解消されたことがわかりました。また、歩道については基本的に車道を照らす街路灯
の漏れ明かりで対応していることもわかり、指摘をしたところ、今後は防犯灯
の設置を町会・自治会に周知を図り、さらに街路灯を覆っている街路樹については剪定をしっかり行うと
のことですので、安全対策として確実に実施していただき、さらに道路照明
の向きや光
の広がりについても検証し、効果的に光が届くよう研究していただくことを要望いたします。
では次に、川崎市歌について総務企画局長に伺います。平成26年度
の議会からこれまで何度か取り上げ、その都度、川崎市歌
の知名度を上げる取り組み
の実施について提言してきましたが、今年度
の取り組み状況について伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 川崎市歌について
の御質問でございますが、今年度につきましては、賀詞交換会や各消防署
の出初め式、各種表彰式等で活用するだけではなく、市歌が市民
の皆様
の耳に触れる機会をふやすために、庁舎や公共施設における放送
の取り組みも進めているところでございまして、継続して放送を続けている幸区役所や第3庁舎だけではなく、ほか
の庁舎等においても放送可能なところから順次放送を開始しているところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 木庭議員。
◆33番(木庭理香子) 小中学校で
の歌唱指導や市立幸高校
の学生が作成した音源による南武線川崎駅で
の発車ベル、市主催
のイベント等で
の演奏など、取り組み
の結果、どの程度市民
の認知度が上がってきたか、効果検証も必要と考えますが、見解を伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 川崎市歌について
の御質問でございますが、初めに、市民
の認知度についてでございますが、平成15年
の市民アンケート調査では、「市歌
の存在は知っていても聞いたことがない」または「聞いてもわからない」と答えた方を含めますと、約86%
の方が川崎市歌を知らないという状況にございました。これまで
の間、市主催
の各事業やイベント等で
の活用を初め、市立幸高校
の生徒
の皆さん
の取り組みや小中学校
の歌唱指導などにより市民
の認知度は向上してきているものと考えておりますが、今後、認知度について改めて調査してまいりたいと考えております。次に、今後
の取り組みについてでございますが、川崎市歌につきましては、市制100周年を見据え、より多く
の市民
の皆様に知っていただき、身近に感じていただくことが重要であると考えておりますので、成人の日を祝うつどいなど市主催
の各種式典で
の斉唱等を継続して行うとともに、さらなる市歌
の活用について各局区と連携し取り組んでまいりたいと考えております。以上でございます。
○議長(松原成文) 木庭議員。
◆33番(木庭理香子) 御答弁ありがとうございました。市歌は平成26年に議会で取り上げて以降、教育委員会が積極的に指導に取り入れてくださっているおかげで、子どもたちを中心に、知っている、または歌える人がふえてきた実感があります。近い将来には、成人の日を祝うつどいで国歌に引き続き市歌を斉唱しますというアナウンスに、場内がざわめくことがなくなることを期待しています。今年度から区役所で市歌を流すという取り組みが順次始められています。今後は市や区
の賀詞交換会などを通じ、子どもだけでなく幅広い世代が斉唱する機会を創出していただくことを要望して、質問を終わります。
○議長(松原成文) 30番、勝又光江議員。
◆30番(勝又光江) 私は、通告
のとおり、一問一答で質問いたします。
初めに、生活保護世帯へ
のエアコン設置について
健康福祉局長に伺います。ことし
の夏は記録的な酷暑が続く中、全国各地で熱中症で亡くなる方が続出しました。異常気象とも言える状況
の中、厚生労働省は2018年6月27日、本年4月以降に保護開始をされた生活保護利用世帯にエアコン購入
費等
の支給を認める通知を出しました。しかし、この通知が現場に周知されていないと
の指摘を受け、厚生労働省は改めて8月2日、再通知
の文書を出しました。通知
の内容について伺います。
○議長(松原成文)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 生活保護世帯へ
のエアコン設置について
の御質問でございますが、国
の通知
の内容につきましては、熱中症による
健康被害が数多く報告されていることを踏まえ、一時扶助における家具什器
費として、冷房器具
の購入に必要な費用
の支給を認めるというものでございます。支給
の要件といたしましては、保護開始時に持ち合わせがない場合、災害により喪失し、災害救助法等他制度から
の措置がない場合、犯罪等により被害を受け、生命・身体
の安全確保
のために新たに転居する場合で持ち合わせがない場合など、特別な事情があり、さらに、保護世帯
の中に熱中症予防が特に必要とされる者がいる場合となっておりまして、福祉事務所が真にやむを得ないと認めた場合は5万円
の範囲内で支給できるとするものでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) 熱中症予防が特に必要とされる者とはどういう方を指す
のか伺います。
○議長(松原成文)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 生活保護世帯へ
のエアコン設置について
の御質問でございますが、熱中症予防が特に必要とされる者につきましては、国
の通知においては、体温
の調節機能へ
の配慮が必要となる者として、高齢者、障害児者、小児及び難病患者並びに被保護者
の健康状態や住環境等を総合的に勘案
の上、福祉事務所が必要と認めた者が該当するとしているものでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) 高齢者、障害児者、小児、難病患者だけでなく、地域や世帯
の実情を踏まえた柔軟な解釈
の余地を実施機関に与えると
のことです。であれば、実施機関が対象となる生活保護利用者にきちんと情報が届くよう、福祉事務所やケースワーカーへ
の通知
の周知と柔軟な運用を徹底することが必要です。伺います。
○議長(松原成文)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 周知方法について
の御質問でございますが、6月27日
の国通知及び8月2日
の国
の再通知を受けて、7月4日及び8月6日に各福祉事務所宛て生活保護世帯
の冷房器具
の購入
費を認める通知を発出するとともに、8月21日
の保護課長会議においても、再度、国通知において周知を行った上で、ケースワーカーに通知
の内容が確実に伝わるよう説明をしたところでございます。また、各福祉事務所に冷房器具購入
費の支給が可能となる世帯
の調査
の実施を依頼し、福祉事務所では、この調査により支給対象者を適切に把握し、わかりやすい制度案内や確実な
申請手続を促す取り組みを行ったところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) お聞きしたところでは、エアコン設置が認められた方は、8月29日現在、100世帯見込まれていたと
のことで、申し込みは33件と
のことでした。相談も200件あったと
のことで、より柔軟な運用
の徹底をお願いいたします。通知では、本年4月より前に保護を開始された人を除き、保護受給中
の場合は生活
費のやりくりによって賄うこととしています。しかし、2013年から生活扶助基準を引き下げ、期末一時扶助を引き下げ、2015年から住宅扶助基準と冬季加算も大幅に引き下げてきました。この相次ぐ基準
の引き下げで、もともと最低生活
費である保護
費を節約して数万円単位
の貯蓄をすることはほとんど不可能です。また、保護を受けた
のが2月、3月であれば、4月受給と同じで、やりくりで設置は無理です。4月より前に保護を開始された方についても支給を認めるべきと思いますが、見解と対応について伺います。
○議長(松原成文)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 冷房器具
の支給基準について
の御質問でございますが、生活保護制度におきましては、通常予測される生活用品
の購入は毎月
の保護
費のやりくり
の中で賄うこととなっており、今回
の通知による支給対象期間外である平成30年3月31日以前に保護を受けている方につきましては、毎月
の保護
費により冷房器具
の購入に対応していただくか、または社会福祉協議会
の生活福祉資金貸し付けを利用していただくこととされております。一方、今夏
のような想定外
の猛暑により緊急に冷房器具を購入する必要が生じた場合には、保護
費のやりくりや貸付資金
の活用では対応することが難しいことから、保護開始時等に限らず、熱中症予防が特に必要とされる者がいる世帯に対しては冷房器具
の購入に要する費用を支給できるよう、他
の政令指定都市等とともに、国へ要望を行ったところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) 先ほども述べたように、この間
の相次ぐ生活保護基準
の引き下げ
のため、生活保護利用者
の中にはエアコンがあっても電気代を節約するためにほとんど使わないということも聞きました。せっかくエアコンがあるのに、これでは何
のため
のエアコン設置かということになります。電気料金を心配しないで安心してエアコンを使うことができるよう、市として対策をとっていただくよう強く要望しておきます。
次に、再生可能エネルギー
の普及促進について教育次長に伺います。初めに、太陽光発電、風力発電、太陽熱利用、地中熱利用など、再生可能エネルギー設備を設置している川崎市立
の小中学校数とそれぞれ
の設置率について伺います。
○議長(松原成文) 教育次長。
◎教育次長(小椋信也) 再生可能エネルギー設備
の設置について
の御質問でございますが、平成29年度末時点におきまして太陽光パネルを設置している小学校は53校、設置率46.9%、中学校は20校、設置率38.5%でございます。このほか、風力発電設備につきましては、小学校6校、中学校3校、太陽熱利用設備につきましては、小学校2校、地中熱利用設備につきましては、小学校1校、中学校1校に設置しております。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) 文部科学省
の発表によれば、太陽光発電設備がある小中学校は、ことし
の5月1日時点で全体
の31%に当たる9,022校だったとして、風力発電も含めた再生可能エネルギー設備を持つ
のは1万63校で、このうち停電時も校内に電気を供給できる設備は58.6%と
のことです。本市
の太陽光発電
の設置率は、小学校で46.9%、中学校38.5%と
のことです。全国水準を上回っているものの、中学校
の設置がおくれています。今後も温暖化対策、災害時対応として小中学校へ
の設置が急がれます。今後
の設置計画について伺います。
○議長(松原成文) 教育次長。
◎教育次長(小椋信也) 太陽光発電設備
の設置について
の御質問でございますが、本市では、平成11年度に太陽光パネル
の設置を開始し、校舎
の改築や学校施設長期保全計画に基づく改修等
の機会を捉えて設置を進め、この間、環境省所管
のグリーンニューディール基金を活用するなど、地球温暖化対策や環境教育に資する太陽光発電設備
の設置
の推進に努めてきたところでございます。今年度につきましては、来年4月に開校を予定しております小杉小学校
のほか、再生整備等
の校舎改修による2校を含めた小学校3校において、太陽光パネルと蓄電池を設置いたします。このほか、小学校3校、中学校2校
の設計を行っているところでございます。太陽光発電設備につきましては、現在、蓄電池
の整備を進めており、引き続き学校防災機能
の強化に向け、関係局と協議を進めてまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) 蓄電池
の整備を行っていくと
のことです。本市
の蓄電池設置数と設置率について伺います。蓄電池未設置
のところへ
の設置が必要です。今後
の設置計画についても伺います。
○議長(松原成文) 教育次長。
◎教育次長(小椋信也) 蓄電池
の設置について
の御質問でございますが、平成29年度末時点における設置状況につきましては、小中学校合わせて39校に蓄電池
の設置を完了しており、設置率は23.6%でございます。蓄電池につきましては、災害等による停電時
の電源確保対策として有用であり、現在、太陽光パネル
の設置校に対し整備を進めており、引き続き未設置校へ
の設置に取り組んでまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) 太陽光発電を設置しているけれども、蓄電池未設置
のところに設置していくと
のことです。いただいた資料を見ますと、小中学校とも平成11年度から平成22年度にかけて設置された太陽光発電は2.6キロワットから5キロワットと発電量が小さいものです。蓄電池設置
の際に容量を大きくしていくなど、改修、増強が必要ではないでしょうか伺います。
○議長(松原成文) 教育次長。
◎教育次長(小椋信也) 太陽光発電設備について
の御質問でございますが、現在、太陽光発電設備
の設置に当たりましては、発災後3日間に必要な電力量を確保するために、10キロワット以上
の太陽光パネル、30キロワット以上
の蓄電池を設置しているところでございます。発電量
の小さい太陽光パネルにつきましては、古いものでは設置から20年近くが経過しておりますので、更新
の際には設備
の仕様について検討してまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) よろしくお願いします。
次に、家庭用小規模太陽光発電普及について環境局長に伺います。ベランダ発電がじわりじわりと広がっていると聞きます。お隣
の稲城市でも太陽光発電を普及しようと環境団体がベランダ発電
の普及を行っていると
のことです。北海道胆振東部地方を襲った大地震では、企業や家庭などに普及した太陽光発電が非常用電源として大いに役立ったと話題になりました。停電により携帯電話がつながらない、真っ暗で不安という声が連日報道されました。災害が起きて万一停電になったとき、そして真夜中に災害が起きて真っ暗になったらと考えたとき、せめて携帯電話
の充電と室内に明かりがあるだけで安心感が生まれます。太陽光発電を導入したいけれども、予算面やマンション住まいといった理由から導入できない場合もありますが、携帯電話
の充電、明かり程度ならベランダで
の発電でも可能です。ベランダ発電
の取り組みについて見解を環境局長に伺います。また、設置に対する補助制度を設けるべきと思いますが、伺います。
○議長(松原成文) 環境局長。
◎環境局長(大澤太郎) 小型太陽光発電機器について
の御質問でございますが、本市におきましては、地球温暖化対策
の推進に向け、太陽光発電など
の再生可能エネルギー
の積極的な導入を推進しているところでございます。小型太陽光発電機器につきましては、高津区役所や麻生区役所におきましてイベントや展示による普及啓発等に活用しているほか、環境局が開催する環境イベントにおきましても、蓄電池とあわせた小型太陽光発電機器を設置し、再生可能エネルギー
の地産地消、自立分散
の取り組みを紹介したところでございまして、一定
の啓発効果があると考えております。次に、小型太陽光発電機器へ
の補助につきましては、過去に他都市において補助
の実例がございましたが、
申請が伸び悩む等
の課題から、現在は行っていないとお聞きしているところでございます。今後につきましてもこうした普及啓発
の取り組みを継続して実施してまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) では次に、通学路
の安全対策について伺います。麻生区で子育てをしている方から、子ども
の通学路について
の相談がありました。私
の住んでいるあたりはぎりぎり虹ヶ丘小学校
の学区です。通学路についてですが、車がほとんど通らない小道を歩きます。その先は山道になり、小さな階段があり、そこを上ります。階段
の付近は山
のため薄暗く、小さな階段
の脇は柵がなく、崖
のようになっています。人も誰もいなくてとても不安なところです。この場所
の不安が大きいため、東柿生小学校へ
の通学を望まれる方もいます。御近所同士、皆さん仲がよい
のに違う学校になってしまうことがとても寂しいです。虹ヶ丘小学校は人数が少なく、1学年1クラスしかない中で人数がさらに減ってしまうことはとても残念に思います。階段
のあたりについては何か改善していただけないかという切ない要望です。本来、この通学路を通り、通うべき児童が、通学路が危険だと
の理由で学校を変更しなくてはならないというようなことはあってはならないと思いますが、教育長
の見解を伺います。
○議長(松原成文) 教育長。
◎教育長(渡邊直美) 通学路
の安全対策について
の御質問でございますが、子どもたち
の登下校時における安全を確保することは大変重要であると考えております。各学校がPTAや地域
の方々に御協力をいただきながら通学路
の危険箇所を点検するとともに、教育委員会といたしましても、改善が必要な場所については関係機関と連携し、安全対策を進めてまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) 私も現場を見てきました。階段以外にも山道には人が1人通れるだけ
のアスファルトが敷かれていますが、アスファルト
の横は1.5メートルほど
の段差になっており、反対側には工事用
の金網フェンスが置きっ放しになっているような状況です。対応について教育次長に伺います。
○議長(松原成文) 教育次長。
◎教育次長(小椋信也) 通学路上
の改善要望へ
の対応について
の御質問でございますが、各学校は毎年1月から3月にかけて、保護者や地域
の方々
の御協力をいただきながら通学路
の安全点検を行っているところでございます。学校は、通学路点検
の結果とあわせて改善策を検討した後、教育委員会、道路管理者及び警察など
の関係局、関係機関
の職員で構成する通学路安全対策会議に改善要望を提出しているところでございます。各学校から提出された改善要望箇所につきましては、毎年6月以降に開催される各区に設置した通学路安全対策会議区部会において合同点検を行い、順次安全対策を講じているところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) 1月から3月にかけて学校がPTAに対して通学路について
の要望を聞き、毎年6月以降に開催される通学路安全対策会議において対応を図っていると
のことですが、今回要望されている
のは新1年生
の親です。1月から3月に行うアンケートには反映できません。要望についても急を要するものです。急ぎ対応できないものでしょうか伺います。
○議長(松原成文) 教育次長。
◎教育次長(小椋信也) 通学路
の安全対策について
の御質問でございますが、御指摘
の箇所につきましては既に学校に状況を伝えておりますので、学校による安全確認
の結果に応じて必要な対策について関係局と検討してまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) 関係局と検討していくと
のことです。工事を行うとすれば道路公園センターにもお願いすることになると思います。現地調査をして対応していただきたいと思います。
建設緑政局長に伺います。
○議長(松原成文)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 通学路
の安全対策について
の御質問でございますが、当該箇所は、市道王禅寺150号線と一部私道を含む虹ヶ丘小学校
の通学路に指定されている箇所でございます。当該箇所
の安全対策につきましては、現地調査
の上、関係部署と協議調整を図り、関係地権者や地元町内会
の御意見を伺いながら、防護柵や手すり
の設置など必要な対策について検討してまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) よろしくお願いいたします。
次に、災害時
の避難場所について伺います。各区においては災害時に自宅で生活できなくなると、近く
の小中学校などが避難所として指定されています。指定避難所に避難する以前に自宅が危険と感じたとき、とりあえず逃げ込む場所として一時避難場所や広域避難場所、市民防災農地など、緊急
の避難場所があります。危機管理室では指定避難所以外
のとりあえず
の避難場所についてどのように把握されている
のか伺います。
○議長(松原成文) 危機管理監。
◎危機管理監(高橋実) 災害時における一時避難場所について
の御質問でございますが、本市では、自主防災組織
の手引きにおきまして、自主防災組織による平常時
の取り組み
の一つとして、近隣住民
の安否確認や避難所が開設されるまで
の間、一時的に集まる場所として、一時避難場所をそれぞれ
の自主防災組織で決めていただくようお願いしているところでございます。なお、その指定場所はさまざまな形態があると認識しているところでございまして、引き続き自主防災組織におきましては、地域
の実情に応じた一時避難場所
の確保に取り組んでいただきたいと考えております。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) 一時避難場所については自主防災組織において決めていただいていると
のことです。我が党が行った市民アンケートにこのような要請がありました。町内会
の要望として、南生田2丁目
の明治製菓に災害時、一時避難ができるようにしていただきたいというものです。お話を伺うと、指定避難所は長沢小学校ですが、そこまで行くには坂道があり、遠いので、高齢者、障害者、要援護者など、たどり着くには大変です。すぐ近く
の明治製菓なら安心して避難できます。明治製菓は多摩区内にあります。長沢地域で100ミリ
の雨で水があふれたとき、避難場所として利用することになっているようです。地震、土砂災害など
のときには東百合丘町会
の一時避難場所として使わせてほしいと
の強い要望です。危機管理室として、このような要望があるとき、地域住民とともに交渉に当たっていただくことはできないでしょうか、危機管理監に伺います。
○議長(松原成文) 危機管理監。
◎危機管理監(高橋実) 一時避難場所として
の使用に係る要望について
の御質問でございますが、一時避難場所は地域住民が震災から身
の安全を図るために一時的に避難する場所でございまして、公園等空地や市民防災農地、協定により確保した場所を活用していただくことと認識しております。しかしながら、自主防災組織等が地域で災害に備える活動をする中で、企業等
の民有地を一時避難場所として使用することについては、みずから交渉していただくことが前提となりますが、調整等
の御要望があった場合につきましては、避難場所等として
の機能が期待できるか否か検討した上で、各区役所と連携しながら支援してまいりたいと考えております。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) 各区役所と連携しながら支援していただけると
のことです。よろしくお願いいたします。
災害時
の避難場所として指定されている市民防災農地については、今年度
の登録募集期間が9月3日から9月28日まで行われました。現在
の登録状況について経済労働局長に伺います。
○議長(松原成文) 経済労働局長。
◎経済労働局長(原田津一) 市民防災農地
の登録状況について
の御質問でございますが、平成30年1月1日現在で、幸区が5カ所、中原区50カ所、高津区102カ所、宮前区146カ所、多摩区119カ所、麻生区が76カ所でございまして、合計498カ所、面積で約76.1ヘクタール
の農地が市民防災農地として登録されております。今年度
の新規
の登録につきましては、9月に募集を行いまして、19件、約4ヘクタール
の申請をいただいたところでございまして、今後、現地確認等
の所定
の手続を行い、平成31年1月1日付で登録を予定しております。なお、昨年度
の9件、約2.1ヘクタールに比べて、件数にして約2.1倍、面積にして約1.4倍
の増加見込みとなっております。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) 最も身近な避難場所として
の市民防災農地ですが、どこが指定されている農地な
のかがよくわからないという声があります。周知
のため
のこれまで
の取り組みについて伺います。また、取り組みについて
の課題とこれから
の対策について危機管理監に伺います。
○議長(松原成文) 危機管理監。
◎危機管理監(高橋実) 市民防災農地
の周知について
の御質問でございますが、これまで標識柱や生産緑地
の標識にシールを貼付することにより、災害時における利用について周知を行ってまいりましたが、市民
の皆様から
の御意見や昨今
の防災意識
の高まりを受け、昨年度から市民防災農地
の制度趣旨
の表示を含めた新たな標識に順次置きかえることにより、さらなる周知を図ってきたところでございます。あわせて、市ホームページや「備える。かわさき」など
の啓発冊子により市民
の皆様へ周知しているところでございます。市民防災農地は、市民
の安全確保や円滑な復旧活動に資する一時避難場所等に活用できるオープンスペースとして大変重要でありますことから、御提供いただく所有者
の御理解をいただきながら、引き続き関係局と連携し、市民防災農地
の正しい利用方法などについて周知を図ってまいりたいと考えております。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) よろしくお願いいたします。
次に、市民生活を支える公共交通
の強化について
まちづくり局長に伺います。今、全国
の自治体で問題となっているバス
の運転手不足による減便問題についてです。ことし
の夏に市議団が行った市民アンケートには、麻生区民
のバス利用に関する切実な声が寄せられました。柿生行きバス
の便で不便を感じています、本数
の激減、利用者が少ないからといって明らかに本数を減らす
のは高齢化社会に逆行する施策
のような気がします、虹ヶ丘に住んでいますが東急バス
の本数が全然少なくなり、とても不便です、柿生行き
の本数が減り、大変不便です、1時間に1本もないので、せめて1時間に1本は出してほしい、このような声です。麻生区は川崎市内で最も高齢化が進み、しかも山坂が多い地域です。高齢者にとって買い物や病院
の通院など
の足
の確保は必要不可欠です。そのような中でバス
の本数を減らすことは生活不安に拍車をかけ、生活基盤を奪うものとなります。市はこのような減便について
の状況をつかんでいる
のでしょうか伺います。
○議長(松原成文)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) 路線バスについて
の御質問でございますが、運行本数
の減便につきましては、利用状況や事業採算性等、経営上
の判断など
の観点から基本的には各バス事業者が自主的に行うものでございます。こうしたことから、地域住民
の生活に大きな影響等を及ぼさない減便
の状況につきましては把握しておりません。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) 減便
の状況については掌握していないと
のことで本当に驚きました。減便で困っている方がたくさんいる
のですから、減便となった路線は幾つある
のか、減らした理由は何な
のかぐらいはつかんでいただきたいと思います。先日
のNHK
の特集ではこのように伝えていました。体
の仕組みに例えると、鉄道は大動脈であり、バス路線はそれにつながり、生活に栄養を与える毛細血管
のようなもので、市民生活にとって必要不可欠なものです。ところが、全国的にバス
の運転手
の高齢化とともに、長時間
の拘束、そして給与が低いなど、そういう理由で退職者がふえ、しかもバスなど
の大型二種免許取得が難しく、バス
の運転手確保が難しいという状況から、バス
の減便という事態が生まれていると言われていると
のことでした。各事業者
のやることだからといって傍観し、市として手だてを打たないでいれば、ますます運転手不足による減便という事態がこの川崎にも広がることは明らかです。そして、市民
の足、生活基盤を奪うということになりかねません。このような事態に市としてどのような対応をしている
のか伺います。
○議長(松原成文)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) 路線バス
の運転手について
の御質問でございますが、平成25年、公益社団法人日本バス協会
の運転者に関する公表資料においては、全国的に運転者数が減少傾向となっており、その主な理由として、給与
の低下や勤務時間等
の労働条件、高齢化などが挙げられております。こうした状況を踏まえ、本市内
のバス事業者における運転者
の確保につきましては、大型二種免許を取得するため
の自社養成や定年退職者
の再雇用など
の取り組みが進められているところでございます。本市といたしましては、走行環境
の整備等、バス運行
の効率化や安全性
の向上等により、運転者
の負荷
の軽減も図られているものと考えております。また、本市が主催する合同企業就職説明会等へ
の参加を促すなど、運転者確保
の取り組みを進めているところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) 市として民間企業と話し合い、どのような対応が必要か、市として何ができる
のか今から手を打つべきではないでしょうか。市民
の願いはバス
の減便ではなく、バス
の増便です。そのため
の対応が求められています。アンケート調査では、新百合ヶ丘駅から細山地域まで
の小田急バスは30分に1本
の運行です、ぜひ20分に1本とするよう尽力を願います、高齢者は苦慮しています、マイクロバスでもオーケーですので、よろしくお願いします、向原に住んでいますがバス
の利用が多いため本数をふやしていただけると助かります、また、柿生駅から黒川に出るのにバスが1時間に1本、夜8時以降はありませんなど
の声がありました。バス
の増便をどのように図っていく
のか伺います。
○議長(松原成文)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) 路線バスについて
の御質問でございますが、居住人口等
の変化や高齢化
の進展等を背景に輸送需要
の変化やニーズ
の多様化などが進んでおり、地域交通
の基幹的な役割を担う路線バスネットワーク
の一層
の充実が重要と考えております。こうしたことから、市域全体
の一体的かつ機能的な路線バスネットワーク
の再編に向け、バス事業者
のノウハウや既存ストックを活用した効率的かつ効果的な運行について、さまざまな観点から検討を行ってまいりたいと考えております。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) さまざまな観点から検討していくと
のことです。来年度予算をつけて調査も行っていくとも聞いておりますので、市民
の声も反映していっていただきたいと思います。麻生区
の地域特性から言えば、既存
の路線バスだけでは解決しない問題があります。路線バスで対応できない地域については、市が責任を持ってコミュニティバス
の運行などを広げていくべきです。見解を伺います。
○議長(松原成文)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) コミュニティ交通について
の御質問でございますが、コミュニティ交通につきましては、高齢化
の進展や事業採算性
の課題、多様化する地域ニーズ等を踏まえ、より一層
の取り組みが重要と考えております。こうした中、本年3月に、国において自治会等による運行が可能となる自家用有償旅客運送に係るガイドラインが示され、ボランティア等による運行が可能となり、従来に比べ、事業採算性
の改善や、より柔軟で利用しやすいコミュニティ交通
の運行が可能となる有効な手段
の一つと考えております。こうしたことから、現在、その導入可能性について川崎市地域公共交通会議において意見交換を重ねているところでございます。これに加え、商業施設や病院など
の施設が持つ車両による送迎も有効な手法であることから、多様な主体と連携し、持続可能な交通システム
の構築に向けた取り組みを進めてまいりたいと考えております。以上でございます。
○議長(松原成文) 勝又議員。
◆30番(勝又光江) コミュニティ交通については今後また引き続き議論していきたいと思います。終わります。
○議長(松原成文) 43番、石田康博議員。
◆43番(石田康博) 宮前区内3駅
の駐輪場対策について
建設緑政局長に、犯罪被害者等へ
の支援については市民文化局長に、川崎市官民データ活用推進計画案については総務企画局長に、防災訓練については危機管理監に、それぞれ一問一答方式で伺います。
まず初めに、宮前区内3駅
の駐輪場対策について
建設緑政局長に伺います。宮前区
の人口は23万1,275人となりました。将来人口推計によると、今後12年間は増加していくことが見込まれています。平成29年
の鷺沼駅
の平均乗降客数は6万3,214人、平成27年は6万2,201人でしたので、3年間だけで1,013人増加となっています。宮前平駅においては、平成29年に5万1,787人、平成27年は5万690人で、3年間で1,097人
の増加です。宮崎台駅は、平成29年に5万138人に対して平成27年は4万6,792人ですので、3,346人増加をしています。いずれも3駅周辺においてはマンションや戸建て
の開発によって乗降客数が増加しています。比例して駐輪場
の利用者数も増加していると推測されます。市民から、駐輪場が満車で一時利用できなかったり、定期利用にあっては数年待ちと
の声も寄せられています。そこで、宮前区内3駅における整備状況及び主な利用状況
の特徴について伺います。
○議長(松原成文)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 宮前区内
の駐輪場
の整備状況等について
の御質問でございますが、初めに、鷺沼駅周辺
の駐輪場につきましては、市営が5カ所、民営が2カ所ございまして、収容台数は、自転車が843台、原動機付自転車等は420台でございます。利用状況といたしましては、平成30年6月
の実態調査では、平日
の9時台における利用率は、自転車が約83%、原動機付自転車等は約77%で、全て
の駐輪場で余裕がございます。次に、宮前平駅周辺
の駐輪場につきましては、市営が4カ所、民営が1カ所ございまして、収容台数は、自転車が655台、原動機付自転車等は269台でございます。利用状況といたしましては、平成30年6月
の実態調査では、平日
の9時台における利用率は、自転車が約109%、原動機付自転車等は約89%で、宮前平駅第1駐輪場のみが収容台数を上回っております。次に、宮崎台駅周辺
の駐輪場につきましては、市営が5カ所、民営が1カ所ございまして、収容台数は、自転車が941台、原動機付自転車等は193台でございます。利用状況といたしましては、平成30年6月及び9月
の実態調査では、平日
の9時台における利用率は、自転車が約104%、原動機付自転車等は約82%で、利用料金
の違いから、市営駐輪場に比べ民間駐輪場
の利用率が低くなっております。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 利用率100%を超えている駅があることがわかりました。鷺沼駅においては鷺沼駅前再開発が計画されています。準備組合が予定しているスケジュールによると、早ければ平成33年度に街区ごと
の段階的な施工を検討しています。ことし
の6月に行われた鷺沼駅周辺再編整備に伴う宮前区
の今後
のまちづくりに向けた区民意識アンケート報告書によると、鷺沼駅前
の再開発へ
の期待については、「区内
のどの地域に住む人にとっても交通
の便利さが感じられるようになるといい」が55.3%と最多となっています。そこで、鷺沼駅前再開発を受けて、今後
の自転車等による駅アクセス
の向上に向けた駐輪場
の整備
の考え方について伺います。
○議長(松原成文)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 鷺沼駅周辺
の駐輪場について
の御質問でございますが、本市ではこれまで、利用者
の多様なニーズに応えるため、体
の不自由な方、妊婦
の方、手助けを必要とされている方などを対象とした思いやりゾーンや、子ども乗せ自転車等
の大型自転車に対応するため、駐輪スペースに配慮してきたところでございます。鷺沼駅周辺再編整備に伴い、こうしたニーズが見込まれることから、再開発ビルにおける集客施設や商業施設等に対応した駐輪場については、川崎市自転車等駐車場
の附置等に関する条例による指導を行うとともに、利用者
の快適性
の向上や利便性確保に向け、駐輪場
の適切な配置など、関係局及び関係機関と調整してまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 宮崎台駅においては、平成30年7月ごろに第1・第2駐輪場前
の歩道上に駐輪場が増設され、周辺住民
の方から歩道が狭いなど
の声を聞いています。なぜこの歩道上に駐輪場を整備した
のか経緯について伺います。また、この駐輪場を利用している自転車
の台数について伺います。
○議長(松原成文)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 宮崎台駅周辺
の駐輪場について
の御質問でございますが、宮崎台駅前
の東急ストア付近に264台収容
の駐輪場がございましたが、平成29年12月に土地所有者から返還
の申し出があり、平成30年6月30日に閉鎖したものです。申し出から閉鎖まで
の間、代替駐輪場
の確保に向け、鉄道事業者へ駐輪場
の新設や用地
の提供等
の要望を行うとともに、駅周辺
の用地
の確保について調査検討してまいりました。しかしながら、駐輪場
の整備につきましては、駅
の近くに設置する必要があることや平たんな敷地を要するなど
のほか、周辺住民
の方々から御理解、御協力をいただく必要があり、適地
の確保が難しい状況でございました。このように、閉鎖まで
の時間的制約があったことなどから歩道上に暫定的な駐輪場を整備したものでございまして、利用状況につきましては、平成30年9月
の平日9時台
の調査では175台となっております。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 歩道上
の駐輪場整備につきましてはやむを得ず増設したと
のことですが、今後
の対応について伺います。
○議長(松原成文)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 宮崎台駅周辺
の駐輪場について
の御質問でございますが、今後
の対応といたしましては、新たな駐輪場
の整備に向け、引き続き鉄道事業者と協議を行うとともに、駅周辺
の用地
の確保に向けた調査検討を行い、早期に整備が図られるよう交渉を進めてまいりたいと考えております。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 自転車及び125cc以下
のバイク利用者からは定期利用がかなり待たされていると
の声を聞いております。定期利用者
の待ち状況について伺います。
○議長(松原成文)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 宮前区内
の駐輪場について
の御質問でございますが、駐輪場
の定期利用
の待ち状況につきましては、平成30年11月時点
の過去から
の申し込み
の累積として、鷺沼駅では、自転車が301台、原動機付自転車等が17台、宮前平駅周辺では、自転車が358台、原動機付自転車等が51台、宮崎台駅周辺では、自転車が226台、原動機付自転車等が10台となっております。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 意見要望でございます。鷺沼駅前再開発においては、早ければ平成31年度には都市計画決定手続が予定されています。平成33年に街区ごとに段階的に施工を検討しています。準備組合やまちづくり局、建設緑政局と
の調整を行い、早い段階で市
の方向性を示すべきだと考えます。例えば川崎市自転車等駐車場
の附置等に関する条例による設置とは別に市営による設置も調査し、研究すべきです。一例として、溝口駅南口に整備された地下駐輪場
のように、駅に直接つながる一体した整備も参考となります。再開発を好機として駅アクセス
の向上を目指した開発となるよう、事前協議を要望いたします。宮崎台駅については、歩道に自転車を置く
のは、仮設とはいえ、景観上も防災上もよいことではないと考えます。現在、駐輪場用地を探していると
のことでありますので、用地が見つからない場合は、水路
の上にある駐輪場
の延長、拡大も含めて早急に新設するよう要望いたします。
次に、犯罪被害者等
の支援策について市民文化局長に伺います。犯罪被害は、いつ、誰
の身に起こるかわからない問題であります。誰もが安心して暮らすことができる地域社会
の実現に向けて、犯罪被害者へ
の支援は必要なことだと考えます。国では平成16年に、犯罪被害者等
の権利利益
の保護を図ることを目的に犯罪被害者等基本法を施行しています。この法律を受けて、自治体では犯罪被害者支援条例を制定する動きもふえてきました。本市
の平成30年1月から10月期で
の刑法犯
の総数は6,268件にも上り、殺人等
の凶悪事件は30件となっています。また、人口10万人当たり
の犯罪認知件数は政令指定都市
の中でトップクラスに少ないものの、その一方で、全国を騒がせるほど
の重大事件も発生するなど、犯罪被害者等
の対応も求められているところであります。そこで、本市における現状
の支援方法と相談体制及び実績を伺います。
○議長(松原成文) 市民文化局長。
◎市民文化局長(鈴木賢二) 犯罪被害者支援について
の御質問でございますが、本市におきましては、平成20年に神奈川県警察OBによる犯罪被害者等支援相談窓口を設置し、年間10件前後
の相談が寄せられております。寄せられた相談に対しましては、被害者
の状況に応じた支援制度を案内するほか、県
の支援センターや法テラスなど
の専門機関を紹介するなど、関係機関と連携をとりながら支援を行っているところでございます。今後につきましても、被害者やその御家族が1人で悩むことがないよう、相談窓口や支援制度
の周知に努めてまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 他
の自治体
の条例
の制定状況と計画
の策定状況について伺います。
○議長(松原成文) 市民文化局長。
◎市民文化局長(鈴木賢二) 他都市における条例及び計画
の制定状況について
の御質問でございますが、平成30年4月1日時点で、条例につきましては、神奈川県内
の市町村では茅ヶ崎市や横須賀市など4市が、政令指定都市においては20都市中10都市が制定しております。なお、横浜市において、今年度中
の条例制定に向け、議会に条例案が上程されているとお聞きしているところでございます。次に、犯罪被害者へ
の支援を位置づけている計画についてでございますが、神奈川県内
の市町村では川崎市のみが、政令指定都市においては20都市中13都市が策定しております。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 御答弁
のとおり、横浜市では、犯罪被害者等
の権利利益
の保護と被害
の軽減及び回復を目的に、横浜市犯罪被害者等支援条例を現在開催中
の市議会に上程しています。本市における条例制定に対する考え方について伺います。
○議長(松原成文) 市民文化局長。
◎市民文化局長(鈴木賢二) 条例制定に対する考え方について
の御質問でございますが、犯罪被害に遭われた方へ
の精神面、生活面で
のサポートは、本市といたしましても大切なものであると考えており、これまで関係機関と連携しながら支援を行ってきたところでございます。今後につきましては、神奈川県において犯罪被害者支援に係る検討会が設置される予定と聞いておりますので、その情報収集に努め、さらなる連携
の強化について検討してまいりますとともに、横浜市など
の先行都市
の状況を注視しながら、より被害者
の方々に寄り添うことができる支援方法等について調査研究を進めてまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 意見要望でございます。相談窓口を設置して、本市に対する相談が年間10件前後
の実績と
のことでありました。窓口がありながら1年で10件前後では少なくないでしょうか。そのほとんどが電話対応と
のことであります。横浜市に問い合わせをしたところ、横浜市犯罪被害者相談室
の平成29年度
の相談件数は699件で、うち535件が電話によるもので、面接によるものは36件
の実績であると
のことでした。本市
の70倍弱
の相談対応をしている。この違いは被害者に対する姿勢であります。犯罪被害者等
の相談は多岐にわたるものです。対応可能な人材を育成するため必要な職員研修を行い、臨床心理士
の配置を初めとする手厚い体制が必要であります。直接
の支援に向けた環境整備、また犯罪被害者支援に対する広報による周知と啓発活動を求めます。また、横浜市では、条例制定に向けて議会
の議論が進んでいます。今定例会で
の策定を目指していると
のことであります。本市にはない臨床心理士によるカウンセリングや手続窓口へ
の付き添い支援に加え、犯罪被害者等
の日常生活及び就学における犯罪等に起因する経済的な負担
の軽減を図るため、一時的な生活資金
の助成等を条例に位置づけ、寄り添う姿勢を明確に打ち出しています。本市においては、安定的に被害者支援と恒久的な制度を実現するため、条例制定
の検討も必要だと考えます。川崎市犯罪被害者相談室を明確に位置づけ、総合的な支援体制を整備することを求めます。
次に、川崎市官民データ活用推進計画案について伺います。我が党
の代表質問に、川崎市官民データ活用推進計画案は今年度末
の策定を目指していると
の報告がありました。その中
の施策
の一つとして、川崎市情報システム全体最適化方針が掲げられています。当該方針につきましては今年度中に策定すると伺っています。これまで
の進捗状況を伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 情報システム全体最適化方針
の進捗状況について
の御質問でございますが、本方針につきましては、本市に導入されている200を超える情報システム
の効率的な整備運用を図るため、新たな最適化
の方針として、関係局と連携しながら策定作業を進めているものでございます。本年7月には予算要求を行うに当たって配慮すべき事項などを、9月には予算編成や職員
の配置計画において配慮すべき事項などを整理し、庁内に周知するなど、最適化に向けた要件を取りまとめてきたところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 川崎市
の情報システムを最適化するにはさまざまな課題が存在すると考えますが、今回
の方針
の主な特徴を伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 本方針
の主な特徴について
の御質問でございますが、本方針におきましては、情報システムに関する経費
の抑制、運用負荷
の軽減、障害
の発生抑制、システム
のスリム化、働き方改革に向けた対応、新本庁舎竣工に合わせたICT環境
の整備、ICT人材
の育成、電子行政サービス
の実現などを目標に掲げ、中長期的な視点で情報環境
の整備が効果的に行われるよう取り組みを進めるものでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 官民データ活用推進計画案ではシステム経費
の抑制を成果指標として挙げています。情報システム全体
の経費
の抑制として、平成28年度では約105億円としていましたが、現状経費を可能な限り上回らないことを目標としています。どのように達成に向けた取り組みをする
のか伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 経費抑制について
の御質問でございますが、情報システム全体に関する経費につきましては、行政事務
のシステム化が今後も広がる中においても約105億円を可能な限り上回らないことを目標としております。その目標を達成するために業務手順
の見直し、機器
の共有化、ホストコンピューター
のオープン化、システム
の標準化、規模
の適正化、適正な調達方法
の選択などに取り組むとともに、情報管理部門においてシステム導入時
の指導助言、経費
の精査や運用後
のチェック、評価などを行うことで全体経費
の抑制に努めてまいりたいと考えております。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 福祉総合情報システム
の不備による算定誤りや臨時的任用職員に対する期末・勤勉手当
の過支給がシステム
のふぐあい等により発生していますが、情報システム全体最適化方針に基づき、どのように改善する
のか伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) システム
の改善について
の御質問でございますが、情報システム
の改善につきましては、開発段階や運用段階など、さまざまな状況に応じて適切な対応が必要であると考えております。本方針では、システム
の単純化、開発や改修における仕様
の精緻化、テスト
の徹底、システム所管部門間
の連携
の強化、開発運用体制
の強化、ICT人材
の育成による職員
のノウハウ
の蓄積、共有など
のさまざまな取り組みを掲げており、それらが具体的に実施されるようチェックポイントを明示することで、障害等
の発生抑制に努めてまいりたいと考えております。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 策定に向けた今後
の取り組みを伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 今後
の取り組みについて
の御質問でございますが、今後につきましては、関係局と連携・調整しながら本方針
の全体像を整理し、今年度中に取りまとめてまいりたいと考えております。また、策定後においては情報システム全体最適化
の推進体制
の強化を図るとともに、本方針に基づき具体的な取り組みを示した情報システム
の開発・運用に関するガイドブックなどを改定し、新本庁舎
の竣工を見据えながら、効果的に取り組みを進めてまいりたいと存じます。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 意見要望でございます。平成20年に川崎市情報システム全体最適化計画を策定して10年が経過をいたしました。その総括
のもとで新たに策定される仮称川崎市情報システム
の全体最適化方針では、AIやRPA等
の新しいICT等技術
の進展に合わせた情報システム
の構築となります。働き方改革
の取り組みも進む中、多様なワークスタイルに合わせた業務改革
の推進は今や必要不可欠であります。また、川崎市官民データ活用推進計画案では施策ごとにそれぞれ成果指標を導入し、情報システム関係経費につきましては、今回は初めて成果指標が定められました。今後、行政内部における業務、サービス
の再構築による業務改革を推進することにより、本方針を実効性
のあるものとして策定し、情報システム
の経費削減や効果的な導入等が図られるよう要望をいたします。
次に、防災訓練について危機管理監に伺います。本年9月には第39回九都県市合同防災訓練
の中央会場として140機関8,000人が参加して、大々的に実施されました。従来
の関係機関を中心とする訓練だけではなく、「備える。フェスタ」や親子防災キャンプなど工夫を凝らしながら市民を巻き込み、取り組みも行われたところであります。新たな啓発も含め、変化が出てきたと感じます。実際に災害が起こった場合には広域連携による訓練も重要ですが、市民に身近な区役所等、生活に近い場面における訓練も重要だと考えます。そこで、昨年度から各区2回
の防災訓練を実施しております。訓練参加者
の数、また、宮前区
の訓練を初めとした訓練内容
の特徴や傾向など、現時点で
の比較を通じて状況を伺います。
○議長(松原成文) 危機管理監。
◎危機管理監(高橋実) 各区総合防災訓練について
の御質問でございますが、初めに、平成29年度
の参加者数等についてでございますが、各区2回、全14回
の開催で、防災関係機関等を含めて計1万1,950名
の参加がございました。平成30年度につきましては、これまで9回実施したところでございますが、今年度は川崎区
の訓練が九都県市合同防災訓練に当たったこともあり、計1万3,400名
の参加がございました。次に、内容等についてでございますが、初期消火訓練や救出救助訓練などに加え、宮前区を例にとりますと、避難所開設運営訓練や二次避難所
の開設訓練を取り入れるなど、地域特性や実情に合わせた訓練を実施したところでございます。また、一部
の区では、若い世代
の参加促進
のため、スタンプラリーや防災アトラクションを企画するなど、より多く
の区民
の皆様
の参加が得られるよう、区ごとに工夫して実施されたところでございます。今年度につきましては、より実践的な訓練項目や参加促進
のため
の企画などについて、区役所間で情報共有を進め、相互に取り入れるなど、より充実した訓練を通じて、さらなる地域防災力向上に取り組んでいるところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 各区
の訓練企画や参加者
の年齢層
の幅など、大分変化が見られていると
のことであります。区単位
の防災訓練は、防災関係団体
の横
の連携や顔
の見える関係へ
の構築と、いざというとき
の対応に効果を上げます。今後
の訓練
のあり方について見解を伺います。
○議長(松原成文) 危機管理監。
◎危機管理監(高橋実) 各区における訓練
の今後
のあり方について
の御質問でございますが、訓練でできないことは災害時にはできないと
の考え
のもと、日ごろから災害時を想定し、訓練等を通じてその対応を検証していくことは大変重要でございます。災害時、より密接に現場にかかわる区におきましては、避難所運営や被災状況
の把握等が重要でございますことから、避難所開設運営訓練における避難者ニーズ
の収集と集約、二次避難所
の開設状況に応じた要援護者
の移送調整、また、事業者と
の被災状況に係る情報受伝達訓練など、さまざまな関係者相互
の連携が必要になると考えております。今後につきましては、より多く
の関係者
の参加が得られるよう工夫しながら、災害時における相互
の連携が強化されるよう実践的な訓練に取り組んでまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 訓練を重ね、関係
の構築を確かな形へとするため、継続が重要と考えます。よりリアリティ
のある訓練
の必要性、自助、共助へ
の一層
の働きかけ等、まだまだやっていくことは多いようですが、危機管理室が各部局に求める役割や訓練など、どのように連携して成熟させていく
のか伺います。
○議長(松原成文) 危機管理監。
◎危機管理監(高橋実) 各局区と
の連携等について
の御質問でございますが、現在、各局区におきましては、所管業務に応じた独自
の訓練を行い、災害対応能力
の向上に努めているところでございます。今後についてでございますが、災害時にはその規模や状況に応じて柔軟な判断や対応が求められる場面も想定されます。そのため、役割分担
の明確化や連携方法
の確認がより一層進められることが大変重要であると考えておりますので、各局区が複合的に連携した訓練を行うことで地域防災力
の向上を図ってまいりたいと存じます。以上でございます。
○議長(松原成文) 石田議員。
◆43番(石田康博) 最後に、意見要望でございます。関係局が複合的に連携した訓練を実施すると
のことでしたが、例えば避難所へ救援物資を届ける場合にも、避難所
のニーズ
の把握に始まり、その情報が区本部から市本部へ的確に伝わり、他都市や協定先に対する応援要請に反映されることが重要であります。そこで、物資が届く拠点
の開設や輸送車両や搬送ルート
の確保も必要となります。避難所
のニーズに合わせた仕分け作業も想定しなくてはなりません。このような想定は災害対応
の一つにすぎませんが、関係する局区は複数にまたがっており、その連携方法も実際
の訓練などを通じて確認が重要だと感じています。せっかく訓練
の機運が醸成されつつありますので、より一層
の実効性
のある取り組みを続けていただくことを要望いたします。先日、中学校
の避難所運営会議に出席し、会議
の議論を聞くことができました。避難所
の開設に当たっては、プライバシーへ
の配慮や役割分担等
の議論を行っており、市民目線で
の議論を行っていました。市民
の協力があって
の防災であることを改めて痛感いたしました。市民に開かれた参加しやすい環境を提供していただき、市民参加型
の防災訓練
の継続した実施を求めて、質問を終わります。
○議長(松原成文) 35番、堀添健議員。
◆35番(堀添健) 私は、通告しましたとおり、4問を一問一答で御質問いたします。まず、私道におけるインフラ
の適正管理について、2番目に、条例による罰則規定
の運用実態について、3番目に、障害
のある職員へ
の合理的配慮について、4番目に、避難行動要支援者へ
の支援についてです。
まず、私道におけるインフラ
の適正管理について、特に私道共同排水設備
の修繕について伺います。本市
の私道
の中には、実質的に公
の道路として使用されているにもかかわらず、さまざまな事情で私道
のままになっている道も少なくありません。こうした私道に対し、道路
の舗装であれば、新設時で上限90%、補修時で70%
の助成が一般財源からされており、上水道であれば実質的には本市
の責任で施設等管理が行われています。しかし、下水道管につきましては、新規
の敷設時には上限で80%まで
の助成がされているものの、補修時にはこうした助成策は講じられてこなかったわけであります。他方で、本市においても下水道管
の耐用年数50年を経て更新期を迎えるところも出てきており、排水設備
の補修、更新はこれから急増していくものと思われます。都市インフラとして
の上下水道は、取水から浄水場を経て各家庭に給水されて、そこで利用されたものが各家庭から排水され、下水道管を通って処理施設を経て、最終的には河川等へ放水されるわけですが、これら一連
の流れが全て適正に機能して初めて都市インフラとして
の意味を持ってきます。この一連
の流れ
の中で私道部分に関しては、唯一、下水道管
の補修のみが全額住民
の負担になってきたということであります。2015年に初めてこの問題を提起させていただいたときには下水道管等
の補修へ
の支援はなかなか難しいと
の御答弁でございましたが、その後、行政内部で検討会も立ち上げていただきました。制度設計について関係局と
の調整を含め詳細な検討を進めており、9月末までに制度
の要綱案を作成する予定と
のことでした。また、事務手続方法や広報
の方法なども検討した上で、市民
の意見も踏まえ、平成31年度から
の運用開始を目指すと
のことでした。現時点における取り組み状況と制度設計
の概要、今後
のスケジュールについて
上下水道事業管理者に伺います。
○議長(松原成文)
上下水道事業管理者。
◎
上下水道事業管理者(金子督) 私道共同排水設備
の修繕に関する助成制度について
の御質問でございますが、初めに、これまで
の取り組み状況でございますが、局内に設置した下水道管きょ維持管理検討委員会において、老朽化した私道共同排水設備へ
の助成制度創設に当たって
の諸課題について検討を進め、平成30年3月に骨子案を策定し、その後、修繕に関する要綱案を9月までに作成したところでございます。現在は、この要綱案をもとに円滑な制度運用が開始できるよう、事務手続方法等について検討を進めているところでございます。次に、制度
の概要でございますが、法律
の解釈を踏まえ、助成
の対象を私道共同排水設備
の修繕とし、助成
の条件を敷設後10年、助成
の率を工事
費の10分の7とする予定でございます。次に、今後
のスケジュールでございますが、平成31年1月に市民公募委員や全町内会連合会、学識経験者等から成る上下水道事業経営審議委員会にて御意見をいただき、2月には議会
の環境委員会に本制度を報告する予定でございます。その後、4月から
の本制度
の運用開始に向け、要綱等
の改正や、市民、事業者へ
の周知など、必要な準備を進めてまいりたいと考えております。以上でございます。
○議長(松原成文) 堀添議員。
◆35番(堀添健) 来年4月から
の施行に向けて準備を進められていると
のことであります。御答弁では、敷設後10年以上を経過した私道共同排水設備が対象になると
のことですが、前提として、新設時
の支援策である私道共同排水設備敷設助成制度
の対象要件である、例えば、幅員1メートル以上、接続家屋が2棟以上等
の要件を満たしたものが対象となる
のか伺います。また、助成額は工事
費の10分の7を上限に検討していると
のことですが、助成額
の上限について
の考え方について伺います。さらに、修繕
の再助成は可能な
のかについても
上下水道事業管理者に伺います。以上です。
○議長(松原成文)
上下水道事業管理者。
◎
上下水道事業管理者(金子督) 制度
の要件等について
の御質問でございますが、初めに、修繕に関する助成制度
の要件につきましては、私道
の一端が公道に接続していること、私道
の幅員が1メートル以上で、利用する家屋が2棟以上あること、私道
の所有者その他権利者全員
の承諾が得られることなどとする予定でございます。次に、助成額
の上限について
の考え方でございますが、本制度は、私道共同排水設備
の適正な維持管理を促進し、ふぐあい箇所
の機能回復を図ることで公共下水道を適正に保全することを目的としておりますので、上限額は設定しない予定でございます。次に、修繕
の再助成についてでございますが、本制度を利用した修繕後10年を経過した箇所につきましては再度
の助成
の対象とする予定でございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 堀添議員。
◆35番(堀添健) 本市においても下水道
の普及が進み、時間
の経過
の中で地域からも要望
の多い課題となっています。短期間で制度を整備していただいたことを高く評価させていただきます。私道
の舗装
の場合、新設時で最大90%、補修時では70%
の助成がされていますので、今回、上限70%ということで、舗装補修工事助成に合わせていただいたものと思われます。これから上下水道事業経営審議委員会などで意見をいただくなど
の後に、来年4月から助成制度が始まると
のことです。計画どおり進めていただくようお願いいたします。また、特に初年度となる来年度は多く
の申し込みが来ることが想定されますので、十分な予算
の確保をあわせて要望いたします。
次に、条例による罰則規定
の運用実態について伺います。日本国憲法第94条では地方公共団体に条例制定権があることが規定されており、これを受け、地方自治法では、第14条で義務を課したり権利を制限するためには条例によらなければならないこと、条例に違反した者に対し、2年以下
の懲役もしくは禁錮、100万円以下
の罰金、拘留、科料もしくは没収
の刑または5万円以下
の過料など
の罰則を科することが規定されています。本市
の条例において、こうした罰則規定がある条例
の制定状況について伺います。また、こうした罰則規定をするに当たって
の考え方について伺います。さらに、これら
の罰則規定
の適用状況についても総務企画局長に伺います。以上です。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 罰則規定
のある条例について
の御質問でございますが、本市におきましては、罰則規定
のある条例が39ございまして、行政刑罰である罰金等を定めているものが建築基準条例など18
の条例、行政上
の秩序罰である過料を定めているものが財産条例など19
の条例、行政刑罰及び行政上
の秩序罰
の両者を定めているものが個人情報保護条例及び屋外広告物条例となっているところでございます。次に、罰則を規定するに当たって
の考え方についてでございますが、罰則規定は、義務違反を抑止する効果が期待されるなど、条例
の実効性を保障する手段として
の機能を有するものと考えておりますが、市民
の権利や自由に重大な制約を課すものであることから、罰則を規定するに当たっては慎重な検討が必要であると考えているところでございます。また、罰則規定
の適用状況についてでございますが、過去5年について見ますと、行政刑罰が適用された例はなく、過料を適用した例といたしましては、路上喫煙
の防止に関する条例及び水道条例に基づくものとして、累計で22件となっているところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 堀添議員。
◆35番(堀添健) 罰則規定
のある本市条例は39あると
のことです。罰則規定
の中には行政刑罰、いわゆる刑事罰と行政上
の秩序罰とがあると
のことです。行政刑罰と行政上
の秩序罰と
の間には罰としてどのような違いがある
のか伺います。また、いわゆる刑事罰である懲役や罰金を規定している条例は20あると
のことでした。本市条例ではどのような刑事罰が規定されている
のか、総務企画局長に伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 行政刑罰と行政上
の秩序罰
の違いなどについて
の御質問でございますが、行政刑罰は刑法に刑名
のある刑罰でございまして、刑事訴訟法
の手続に従って裁判所が科すものでございます。一方、行政上
の秩序罰である過料は地方公共団体
の長が行政処分として科すものでございます。次に、本市
の条例に規定されているいわゆる刑事罰についてでございますが、個人情報保護条例及び公害防止等生活環境
の保全に関する条例において、2年以下
の懲役または100万円以下
の罰金を規定している例があるほか、建築基準条例など11
の条例において50万円以下
の罰金を規定している例がございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 堀添議員。
◆35番(堀添健) 今御答弁いただきましたが、個人情報保護条例では、市
の職員や委託先
の従業員が、個人情報
のうち、データベースを漏えいした場合には2年以下
の懲役または100万円以下
の罰金を、そうでない個人情報
の場合には1年以下
の懲役または50万円以下
の罰金が規定されています。また、公害防止等生活環境
の保全に関する条例では、住居系地域で悪臭や騒音、排水などを規制している地域で規定を破った場合などに2年以下
の懲役または100万円以下
の罰金が規定されています。懲役や禁錮、罰金、拘留、科料、没収など
の行政刑罰や過料
の行政上
の秩序罰を条例で規定する場合、どのような手続が必要な
のか、総務企画局長に伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 行政刑罰及び行政上
の秩序罰を条例で規定する場合
の手続について
の御質問でございますが、罰則規定につきましては、所管部局において規定
の案
の検討を行った後、総務企画局に条例
の立案審査という形で協議調整を行うこととしておりまして、具体的には、罰則規定を設けること
の可否、罰則規定
の憲法適合性や法令適合性、罰則規定
の構成要件
の明確化、罰金、過料などを規定する罰則
の種別、程度等について検討を行うこととしております。あわせて、パブリックコメント手続など所定
の手続を行うものでございます。なお、条例に行政刑罰を定める場合には本市を管轄する地方検察庁と協議を行うこととされております。以上でございます。
○議長(松原成文) 堀添議員。
◆35番(堀添健) 罰則を規定する場合、懲役や罰金など
のいわゆる刑事罰と過料
の行政上
の秩序罰
のどちらを選択する
のか、判断、考慮
のポイントについて総務企画局長に伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 罰則を規定する場合
の判断基準等について
の御質問でございますが、いわゆる刑事罰及び行政上
の秩序罰はいずれも行政上
の義務違反に対するものでございまして、一般的には義務違反
の態様
の程度により選択され、直接的に社会
の法益を侵害する程度に重大なものに対しては刑事罰を課すべきものとされており、単に社会
の秩序を乱す程度に過ぎないものに対しては、行政上
の秩序罰である過料を科すものとされているところでございます。本市におきましても、こうした考え方を基本としながら、個々
の条例
の根拠法や準拠法における罰則規定や本市及び他都市
の類似する条例における罰則規定など
の比較検討も行いながら、具体的に規定する罰則
の種別、程度を判断しているところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 堀添議員。
◆35番(堀添健) ありがとうございました。それでは、意見要望を申し上げます。今御答弁いただきましたが、直接的に社会
の法益を侵害する程度に重大なものに対しては刑事罰、単に社会
の秩序を乱す程度にすぎないものに対しては行政上
の秩序罰である過料ということでございます。本市ではヘイトスピーチなど
の人種差別に対して実効性
のある条例
の検討が進められています。これまで本市内で行われたヘイトスピーチを見ても、その内容は、単に社会
の秩序を乱す程度にすぎないものではなく、直接的に社会
の法益を侵害する程度に重大なものであると私は思います。実際に条例に規定した刑事罰を適用した例はないと
のことですが、例えば個人情報
の流出を防ぐ上で、条例
の中で刑事罰が規定されていることが大きな抑止力となっているものと思われます。来年度中に策定する条例に関しても、こうした観点からしっかりと実効性を持ったものとして提案していただくことを要望いたします。
次に、障害
のある職員へ
の合理的配慮について伺います。2016年4月に施行された障害者差別解消法及び改正障害者雇用促進法では、事業者に対し、障害を理由として障害者でない者と不当な差別的取り扱いをすることにより、障害者
の権利利益を侵害してはならないこと、障害者が職場で働くに当たって
の合理的配慮
の提供を義務づけています。本市において、障害
のある職員に対し合理的配慮
の考え方について伺います。また、障害別
の雇用状況とおのおのどのような配慮、取り組みがされている
のか、総務企画局長に伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 障害
のある職員へ
の合理的配慮について
の御質問でございますが、障害者雇用促進法により、障害者と障害者でない者と
の均等な機会や待遇
の確保、障害者
の有する能力
の有効な発揮
の支障となっている事情を改善するため
の措置を講ずることとされておりまして、本市におきましては、障害
のある職員
の採用や異動等に際しまして職員
の状況を確認し、人的及び物的な環境整備や適正な配置に努めているところでございます。次に、障害
のある職員
の雇用状況についてでございますが、平成30年6月1日時点で263名となっており、内訳といたしましては、身体に障害
のある職員が233名、知的障害
のある職員が12名、精神に障害
のある職員が18名となっております。本市における配慮、取り組みといたしましては、視覚障害
の職員に対する音声による情報保障や、聴覚障害
の職員に対する手話や文字による情報保障、視覚障害または肢体不自由
の職員に対する通路
の確保や段差
の解消による負担軽減、そのほか個々
の状況に応じた配置や職場内における情報共有等を行っているところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 堀添議員。
◆35番(堀添健) 本市で働いている障害者は6月1日現在で263名おり、合理的配慮ということで環境整備や職場配置で対応していると
のことです。特に視覚障害や聴覚、言語障害など日常的なコミュニケーション機能にかかわる障害がある職員が昇任、昇格等
の試験を受ける場合、どのような配慮がされている
のか伺います。また、昇任、昇格に当たって障害
の有無が判断に影響する
のかどうか、確認を含め、総務企画局長に伺います。以上です。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 障害
のある職員
の昇任について
の御質問でございますが、人事委員会が実施する係長昇任選考につきましては、受験
の申し込みに当たって、申込書に受験上
の配慮事項を記載いただき、障害
の程度に応じて必要な環境を整備しており、具体的には、視覚に障害
のある職員につきましては、点字
の使用や問題用紙、解答用紙
の拡大、試験時間
の延長等
の配慮を、聴覚に障害
のある職員につきましては、手話通訳者
の配置や試験実施に関する説明事項を文書でお示しする等
の配慮を行っております。昇任につきましては、障害
の有無にかかわらず、職員個々
の能力、実績、意欲に基づく選考を実施しているところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 堀添議員。
◆35番(堀添健) ありがとうございました。当然ながら、障害
の有無によって、昇任、昇格が左右されることはないと
のことです。一方で、管理職になるにつれ、部下
の管理、対外的な折衝など、多様なコミュニケーションが必要になってくるケースが多くなってきます。一般職や専門職であれば定型的な業務も多く、職場配置等である程度対応は可能ですが、管理職になれば、これまで
の業務だけでなく、部下を管理したり、対外的な折衝など、非定型的な業務
の機会も格段にふえることになります。視覚や聴覚、言語障害など、日常的なコミュニケーション機能にかかわる障害がある職員がそうした不定型なコミュニケーション力が重視される業務につく場合、雇用者としてどのような合理的配慮が想定される
のか総務企画局長に伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) コミュニケーション機能にかかわる障害
のある職員へ
の配慮について
の御質問でございますが、視覚に障害
のある職員に対しましては、パソコン
の音声読み上げソフトや文字を拡大するソフト
の貸与、通常配置しているパソコンよりも大きな外づけディスプレー
の貸与、職務に必要な資料及び文書
の朗読並びに文書作成等における業務補助者
の配置など
の配慮が、聴覚に障害
のある職員に対しましては、筆談用
の電子メモパッドや電話
の受話音量を増幅する機器
の貸与、チャットソフト
の導入、研修に参加する際
の手話通訳者や要約筆記者
の派遣など
の配慮がそれぞれ想定されているところでございます。障害
の特性や状況に応じてこれらを活用しながら、管理職として必要とされる説明・調整力や組織マネジメント力を有効に発揮できるよう、職位、職責を踏まえた環境
の整備に努めてまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 堀添議員。
◆35番(堀添健) 御答弁いただきましたが、機器
の貸与や業務補助者、手話通訳者、要約筆記者など
の派遣や配置などには当然ながら裏づけとなる予算措置が必要となります。本人や職場
の要望が可能な限り反映できるような予算措置が必要であると考えますが、総務企画局長
の見解を伺います。
○議長(松原成文) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 機器
の貸与等に係る予算措置について
の御質問でございますが、配慮を必要とする職員へ
の円滑な対応や事務処理
の効率性
の観点から、機器
の調達や業務補助者
の報酬等につきましては、人事担当部門にて一括して予算措置を行っているところでございます。今後も引き続き、障害
のある職員一人一人が働きやすい職場環境
の整備に取り組むとともに、その能力を十分発揮できるよう、関係局と連携を図りながら必要な予算措置に努めてまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 堀添議員。
◆35番(堀添健) ありがとうございました。障害者
の雇用が進んでいく中で、今後、例えば局長級
の職員
の中にも車椅子を常用していたり、あるいは視覚障害や聴覚障害があるという方が必ず出てくるわけですから、そうした場合を想定しながら、障害
の有無にかかわらず、職員個々が能力を発揮できる環境
の整備を行っていくこと、その内容を進化させていくことを要望いたします。
最後に、避難行動要支援者へ
の支援について伺います。2006年3月に策定された災害時要援護者
の避難支援ガイドラインによる取り組みが進められてきましたが、2011年
の東日本大震災で
の教訓を踏まえ、2013年、災害対策基本法
の改正により、避難行動要支援者名簿、いわゆる全部リストを活用した実効性
のある避難支援について規定されたところです。具体的には、1、避難行動要支援者名簿
の作成を市町村に義務づけるとともに、その作成に際し、必要な個人情報利用できること、2、避難行動要支援者本人から
の同意を得て、平常時から消防機関や民生委員等
の避難支援等関係者に情報提供すること、3、現に災害が発生または発生
のおそれが生じた場合には、本人
の同意
の有無にかかわらず、名簿情報を避難支援等関係者その他
の者に提供できること、4、名簿情報
の提供を受けた者に守秘義務を課すとともに、市町村においては、名簿情報
の漏えい
の防止
のため必要な措置を講ずることなどが定められました。確認を含め、これまで
の本市
の取り組み状況について
健康福祉局長に伺います。
○議長(松原成文)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 避難行動要支援者へ
の支援について
の御質問でございますが、災害対策基本法に規定される避難行動要支援者名簿につきましては、要介護度3から5
の方及び肢体不自由4級を除く身体障害者手帳1から4級、知的障害程度
の最重度から中度、精神障害等級1から2級
の方を対象として作成し、災害発生時には避難所における安否確認等
のために活用できるよう、各区において常時保管しております。また、本市
の災害時要援護者避難支援制度では、災害時に自力で避難することが困難な高齢者や障害
のある方
のうち、毎年新たに要介護度3から5と内部障害を除く身体障害者等級1から3級となられた方に対してダイレクトメールを送付することで登録を勧奨し、町内会・自治会、自主防災組織等
の支援組織に情報提供を同意された方を登載した災害時要援護者避難支援制度登録者名簿を作成し、支援組織に配付して円滑な避難支援が行えるよう努めているところでございます。なお、名簿情報
の提供においては、災害対策基本法を遵守するとともに、災害時要援護者避難支援制度実施要綱に名簿情報
の保護に関する規定を設け、支援組織に情報
の取り扱いについて注意を促しているところでございます。以上でございます。
○議長(松原成文) 堀添議員。
◆35番(堀添健) 昨年6月
の答弁では、これまでいわゆる手挙げ方式で作成されてきた災害時要援護者避難支援制度登録者名簿に加えて、要介護度3から5など一定
の要件を満たした方々を加えた名簿を作成し、町丁別、各避難所別に整理したものを各区役所で常時保管していると
のことでした。これまでも管理運用されていた災害時要援護者避難支援制度登録者名簿にはおおむね6,000名弱
の方が登録されていると
のことでしたが、避難行動要支援者名簿――全部リストに登録されている人数について伺います。避難行動要支援者名簿に登録されているにもかかわらず、要介護度3から5など
の条件を満たさない方
の有無について、また、もしいる
のであれば、どのような方々な
のか
健康福祉局長に伺います。以上です。
○議長(松原成文)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 避難行動要支援者名簿について
の御質問でございますが、平成30年11月末現在
の避難行動要支援者名簿
の登録者数は4万3,130名でございます。また、名簿に登載された方
の中には、介護認定や障害等級等
の条件とは別に、移動に時間
のかかる方や歩行が困難な方、避難判断をすることが困難と思われている方等が含まれております。以上でございます。
○議長(松原成文) 堀添議員。
◆35番(堀添健) 発災時に避難行動要支援者名簿――全部リストを提供することが見込まれている避難支援等関係者などに対しては、当然ながら守秘義務が課されることになります。名簿
の活用方法を含め、事前に当該団体等と調整を行う必要があると思いますが、見解を危機管理監に伺います。
○議長(松原成文) 危機管理監。
◎危機管理監(高橋実) 避難行動要支援者名簿について
の御質問でございますが、災害時にみずから
の力で避難が難しい災害時要援護者を保護するため、平常時、この名簿を避難支援等関係者に提供するためには要援護者本人
の同意が必要となりますが、東日本大震災を受けた災害対策基本法
の改正により、生命または身体を災害から保護するために必要と認めた場合には同意を要せず、避難支援等関係者に提供することができることとなったところでございます。本市におきましては、法改正前から災害時要援護者名簿を作成し、災害時には避難所に配置することとなっておりまして、この名簿を用いた実効性
のある活動ができるように災害時要援護者名簿
の活用指針を定め、活用に当たって
の考え方、事務を整理し、関係局区で協議しているところでございます。今後につきましては、個人情報
の取り扱いなどさまざまな課題を整理し、避難支援等関係者など
の御意見を伺いながら、関係局区と連携して検討してまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 堀添議員。
◆35番(堀添健) 改正法では、災害時
の避難支援等を実効性
のあるものとするために、避難行動要支援者名簿――全部リストに記載されている方々に対する個別計画
の作成が推奨されています。本市における取り組み状況について危機管理監に伺います。
○議長(松原成文) 危機管理監。
◎危機管理監(高橋実) 個別計画について
の御質問でございますが、本市におきましては、災害時要援護者避難支援制度に申し込みがあった場合には、区役所から自主防災組織等
の支援組織
の方に、名簿
のほか、登録時に聞き取り調査を行った登録申込者実態調査票と災害時要援護者登録台帳をあわせて提供しております。また、支援組織
の方には、登録者に対する初回訪問時に支援ガイドに記載
のチェックリストに基づく面談を行っていただく際、身体状況
の確認や避難支援
の方法などを台帳等に記載していただくこととしておりまして、この記載をもって国
の取り組み指針に示されている個別計画と同様
の運用としているところでございます。今後につきましては、支援組織
の方々
の御意見を伺いながら、他都市
の制度運用等を参考として関係局区と連携し、避難行動要支援者名簿
の中
の未登録
の方へ
の支援などについて検討してまいります。以上でございます。
○議長(松原成文) 堀添議員。
◆35番(堀添健) それでは、要望させていただきます。東日本大震災を踏まえ、これまで
の手挙げ方式では十分ではないと
の判断から、避難行動要支援者名簿、いわゆる全部リストが作成されることとなったわけです。本市で言えば、先ほど御答弁がありましたとおり、要介護度3から5等
の条件でおおむねカバーされてきているということでございます。しかし、この名簿
の作成
の趣旨から考えれば、これだけでは不十分であると思います。先ほど
の、例えば歩行が困難な方ということは、この中には手挙げはされているので入っていますけれども、機械的に出したこのリスト
の中には入ってこないということでございます。また、身体障害者手帳であっても部位によっては避難行動にそれほど支障が出ない場合もあるわけですから、そういうことで言うと、リスト作成に当たっては、今現在は
健康福祉局が中心にやられていますが、やはりそれだけではなくて、例えば地域みまもり支援センターなど行政が持っている全て
の情報を活用して、この避難行動要支援者名簿――全部リストを作成することが前提になってくる
のかなと思います。その上では、このリストをどういうふうにつくっていく
のかということについては、現在はコンピューターシステムから抽出をしていますが、それだけではなくて、どういうつくりをする
のかということを当事者団体
の意見をしっかり踏まえて策定していただくということと、あとはこのリストを、実際に発災時には区役所に配置されているものからさまざまな支援団体に活用を促進していただく形になるわけですから、そうした意味で言うと、発災時にどう使っていく
のかということも含めて、ぜひこのリスト
のつくりも検討していただくよう要望して、質問を終わります。以上です。
○議長(松原成文) お諮りいたします。暫時休憩いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(松原成文) 御異議ないものと認めます。およそ30分休憩いたします。
午後3時25分休憩
-------------------
午後3時55分再開
〔局長「ただいま
の出席議員副議長とも49人」と報告〕
○副議長(後藤晶一) 休憩前に引き続き、ただいまから会議を開きます。
ここであらかじめ、会議時間
の延長についてお諮りしておきたいと思います。
お諮りいたします。本日
の会議時間につきましては、午後5時を過ぎる場合も考えられますので、念
のため、その場合には会議時間を延長することにいたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○副議長(後藤晶一) 御異議ないものと認めます。よって、そのように決定いたしました。
-------------------
○副議長(後藤晶一) それでは引き続き、一般質問を行います。発言を願います。28番、橋本勝議員。
◆28番(橋本勝) 自民党
の橋本でございます。それでは、通告
の3点につきまして一問一答で伺ってまいりますので、よろしくお願いいたします。
まず、街路樹についてですけれども、9月末
の台風24号により市内各所に甚大な被害が発生をいたしました。街路樹
の倒木などによる被害額と、約2カ月たった現在
の復旧状況について
建設緑政局長に伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 街路樹
の倒木等について
の御質問でございますが、台風24号による街路樹
の倒木等
の被害につきましては、倒木や枝折れなど
の被害が366本ございまして、被害額につきましては4,738万円となっております。現在
の復旧状況についてでございますが、倒木等
の被害を受けた街路樹につきましては、交通に支障とならないよう速やかに伐採等を行うとともに、歩道
の復旧を行うなど、おおむね完了しているところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 橋本議員。
◆28番(橋本勝) 我が会派
の代表質問でお聞きしていますけれども、倒木
の原因分析においては、腐食ではなく、強風によるものであったということでありました。今後適切な維持管理に努めるということなんですけれども、これまで
の管理
のあり方に問題があったということな
のかどうか、ちょっと見解を伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 街路樹
の管理について
の御質問でございますが、街路樹
の管理につきましては、これまでも日常
のパトロールや専門家による健全度診断
の結果をもとに、不健全な樹木については伐採を行うなど街路樹
の適切な維持管理に努めてきたところでございまして、今後も引き続きこの取り組みを継続してまいりたいと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 橋本議員。
◆28番(橋本勝) 倒木なんかは処理をしていただいたわけなんですけれども、処理費用について、その内訳を伺いたいと思います。また、その対応に当たっていただいた業者へ
の支払いという
のは迅速に行われるべきですけれども、見通しについて伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 処理費用について
の御質問でございますが、台風24号により被害を受けた樹木等
の処理費用につきましては、予備
費の活用や予算流用により対応しているものでございまして、その内訳につきましては、予備
費で
の対応が約2,290万円、予算流用で
の対応が約2,412万円、当初予算で
の対応が36万円となっております。次に、業者へ
の支払いについてでございますが、台風被害
の対応に要した委託業務につきましては、本市委託契約約款において、発注者は、業務
の完了前に業務既済部分
の相当金額が委託契約金
の10分の5に達したときは、当該既済部分に相当する金額
の10分の9以内において、委託契約金
の一部
の支払いをすることができるという規定がございますので、業者から
の請求がございましたら、速やかに対応してまいりたいと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 橋本議員。
◆28番(橋本勝) この業者へ
の支払いについて再度伺いたいと思います。質問
のやりとりをさせていただいたときに、結局、今回こういう突発的に出ていただいた業者については、かかった経費分をですね、通常、ある一定
の面積を維持管理業務として委託で受け持っていただいている業者がいるわけでございますけれども、その業者に委託契約金額を上乗せする、そして金額
の変更を行って契約を行うということなんですけれども、そういう場合でも、改めて今回
の案件について支払いはいつごろになる
のか伺いたいと思います。また、非常時にこうやって突発的に対応してもらった業務へ
の支払いという
のは、委託金額
の変更ではなくて、速やかにその変更ができるように、別に支払うことを検討すべきではないかと思うんですけれども、伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 処理費用
の支払いについて
の御質問でございますが、委託業務につきましては、通常、工期末
の検査を踏まえた完成払いを基本としているところでございますが、今回
のような台風被害
の対応に要した費用につきましては、業者から
の請求がございましたら、既済部分
の検査を行い、速やかに部分払いによる対応を行ってまいりたいと考えております。また、台風被害
の対応に要した委託業務につきましては、緊急性を要し、速やかに対応する必要があることから、主に既契約
の変更により対応したものでございまして、今後につきましては、業者へ迅速な支払いができるよう、契約方法について検討してまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 橋本議員。
◆28番(橋本勝) 検討していただけるということでございますし、この答弁
の中でも主にということが入っておりましたので、今回
の案件
の中でも後に随意契約みたいな感じでやられるような対応が幾つかあったんだろうと。主にですから、全部じゃないですからということなんだろうと思いますけれども、結果的に通常
の公園とか街路樹とか
の維持管理業務が指名競争入札か何かで年度当初にあって、委託先が決定をして、今回
のように突発的に受け持っていただいた業務範囲
の中であったときには、その委託先
の業者にお願いをしてやっていただくという
のがもちろん通常ではあると思うんですけれども、ただ、突発なことでございますから、もちろん、その契約
の仕様書なんかにはそういうケースもあり得るとは明記されているんだとは思いますが、そうはいっても、あらゆるケース
の中で委託先じゃない業者さんに突発的な対応を頼まざるを得ないときがあるというようなケースもやっぱりあるんだろうと思われますので、そういったときに、今申し上げたような形で検討していただけるということですから、その支払い
の方法についてよく考えていただきたいと思います。次に、街路樹管理計画について伺いたいんですけれども、4万本以上に上る街路樹が市内で存在をしている中で、その適正な維持管理について毎年全てに対し予算措置をすることは事実上難しいわけでありまして、市民
の善意により管理をされているという部分もありますけれども、市
の責任としてやっぱりきちっと管理をしていかなければならないと思われます。この計画
の中でうたっている、そのため
の街路樹台帳
の作成でありますけれども、進捗について伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 街路樹台帳について
の御質問でございますが、既存
の街路樹台帳につきましては、路線ごと
の街路樹
の樹種や本数など
の情報が記載されておりますが、昨年度策定した街路樹管理計画に基づき、剪定や刈り込みなど
の日常管理
の情報や健全度診断
の履歴など
の情報も加えるため、現在、これら
の管理情報を集約しているところでございます。今後におきましても、台帳
の充実を図り、集約した情報を効果的に活用することで、適切な維持管理を実施してまいりたいと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 橋本議員。
◆28番(橋本勝) 現在進行形ということだろうと思いますけれども、しっかりとしたものをぜひつくっていただきたいと思います。この街路樹管理計画
の中でシンボルとなる並木を各区に設定されているんですけれども、この設定
の基準について伺いたいと思います。多摩区のみ見たところ、緑化推進重点地区外が指定をされているんですけれども、何か理由がある
のかどうか伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) シンボル並木について
の御質問でございますが、シンボルとなる並木
の設定に当たりましては、緑化推進重点地区を中心に各区と協議し、景観的に特に重要な街路樹について設定しております。多摩区におきましては、シンボル並木としてふさわしい並木を選定した結果、緑化推進重点地区外
の菅北浦86号線及び菅北浦87号線が設定されたものでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 橋本議員。
◆28番(橋本勝) 以前、ここ
の市役所前
の通り
のイチョウ並木
の発注、こういった作業に当たってはその専門性を重視するように求めていたんですけれども、今現在、発注に当たり、そういったことがどのように反映されている
のかどうか伺いたいと思います。せっかく今お答えいただいた各区で選んだシンボル並木についても、やっぱりそういうような形で専門性を重視するような、今言ったような市役所前
のイチョウ並木と同様な発注を考えるべきじゃないかと思うんですけれども、伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) シンボル並木
の維持管理について
の御質問でございますが、市役所通り
のイチョウ等
の剪定業務につきましては、一定
の技術水準を有する民間事業者による施工が必要であると考えていることから、造園などに関する有資格者
の有無や施工機械
の保有状況などを踏まえ、発注に係る業者選定を行うとともに、業務に当たっては、特記仕様書において、造園施工管理技士や街路樹剪定士など
の有資格者
の配置を義務づけております。また、市役所通り以外
のシンボル並木につきましても、特記仕様書に有資格者
の配置を義務づけることなどにより、街路樹
の統一美を効果的に発揮させる維持管理に努めてまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 橋本議員。
◆28番(橋本勝) ありがとうございました。最後、市役所
のイチョウ並木
の管理と同様
のことを考えていただけるということなんですけれども、今現在
の発注で、いわゆる資格
の部分なんですが、造園施工管理技士1級、2級、造園技能士1級、2級、続けて登録造園基幹技能者と街路樹剪定士ということで仕様書にうたわれているんですが、このうち1名以上ということなんですけれども、聞くところによると、その技術、スキル、経験、こういったことから考えると、造園技能士さんと街路樹剪定士さんという
のが他
の資格よりも有しているようでございますので、今
のところはこの中から1名以上という形でございますけれども、将来的にはきちっとした管理をしていただく上では、なるべく技術、経験、スキル
の高い技術者を要するような形で考えていっていただきたいと要望させていただきたいと思います。
次に、川崎市都市計画マスタープラン多摩区構想について
まちづくり局長に伺いたいと思います。上位計画に即した形で区別に見直されていくということ
のようでございます。マスタープランは個別具体的な事業計画を定めるものではないとしながらも、やっぱりここに記されているということが今後
の計画決定
の上では基本方針になるんだろうと思います。そう考えますと、向こう30年先
の市街地像を示すことや事業計画は10年以内に取り組むというようなことからも、記載
の内容がどのような考え方に基づいている
のかということ、重要なんだろうなと考えておりまして、まず、この構想
の中で身近な生活圏
のまちづくりということで各駅をゾーンとした考え方が示されていますけれども、各ゾーン
の特徴について伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) 都市計画マスタープラン多摩区構想について
の御質問でございますが、同構想につきましては、改定に向けた取り組みを進めており、現在、素案
のパブリックコメントを終えたところでございます。この素案では、駅を中心とした身近な生活圏として5つ
のゾーンを設定し、ゾーンごと
の概要と土地利用、交通体系、都市環境、都市防災
の4つ
の分野における主なまちづくり
の方針を整理しております。各ゾーン
の特徴につきましては、初めに、登戸・向ヶ丘遊園駅ゾーンでございますが、登戸駅、向ヶ丘遊園駅周辺を地域生活拠点として、多摩川や生田緑地
の玄関口である特徴を生かすことなどを方針に掲げていることでございます。次に、生田・読売ランド前駅ゾーンにつきましては、土地区画整理事業などにより良好な住環境が形成されている地域において、住環境
の維持保全を目指す住民発意
のまちづくりを支援する方針などを掲げていること、次に、宿河原駅ゾーンは、駅周辺における空き店舗
の活用や長尾台地区
のコミュニティ交通
の取り組みを支援する方針などを掲げていることでございます。続きまして、中野島駅ゾーンは、農地が多く残されていることから、生産緑地地区
の指定等により、農地と住宅地が調和した良好な市街地
の形成を目指す方針などを掲げていること、稲田堤・京王稲田堤駅ゾーンは、多摩川サイクリングコース
の延伸整備や利用環境
の向上に取り組む方針などを掲げていることでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 橋本議員。
◆28番(橋本勝) ありがとうございました。ちょっと個別で恐縮ですが、宿河原駅ゾーンについて伺いたいと思います。現在、武蔵溝ノ口駅から稲田堤駅方面
の片側改札駅につきましては橋上化が進められているところでございますけれども、多摩区構想
の中で宿河原駅については整備を検討と記されているんですが、この表現は主体が決定していないと整理されているわけですけれども、どのように理解をすればいい
のか伺いたいと思います。また、駅前空間
の改善とあるんですが、ここ
の駅前には都市計画道路
の登戸野川線という既存計画がございますけれども、これと
の関連性という
のが重要だと思いますけれども、その辺が考慮されているかどうか伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) 宿河原駅ゾーンについて
の御質問でございますが、初めに、橋上駅舎化等
の整備を検討する方針についてでございますが、現時点においては整備手法等を含めた具体的計画については未定
の状況でございますので、目標
の実現に向けて調整検討していくという方針を示したものでございます。次に、都市計画道路登戸野川線についてでございますが、宿河原駅に隣接して都市計画決定している路線でございますので、駅前空間
の改善に向けましては当該路線
の位置等も考慮して取り組むことが必要と考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 橋本議員。
◆28番(橋本勝) それぞれ駅をどうするかということと、都市計画道路と考慮しなければならない、その必要性は感じているということなんですが、お互いに時間がかかる内容になりますから、同じ時期に多分整備できるわけではございませんので、どっちかやったときに、結局どっちかやろうとしても、残ったほうをやろうとしても、駅前空間という
のは限られているものにならざるを得ないから、結果的にはここまでしかできなかったみたいな感じになってしまうんじゃないかと危惧するところでございます。もちろん、現場
のことも私もよく存じておりますし、公共
の土地があるわけではございませんから、おっしゃることもわからなくもないんですけれども、ただ、結果的に、やっぱりお互いにやってみたんですけれども、うまくいかなかったというようなことにならないように、よくよくその考慮をお願いしたいと思います。次に、地域資源として二ヶ領用水
の宿河原線
の桜並木を挙げていただいているんですが、開花時期には大勢
の市民、観光客でにぎわっているんですけれども、先般
の台風によって
の倒木も見られる中で、その経年による桜
の寿命が近づいている
のも事実でございます。地元ボランティアと
の協働による維持管理にも幾つか
の課題がある中で、この桜
の木自体をどうするか考える時期に来ていると思います。桜を植えかえることについて何らかの言及があってしかるべきと思うんですけれども、伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) 二ヶ領用水
の桜並木について
の御質問でございますが、多摩区構想
の改定素案では、地域
の特性に応じたまちづくりを進める上で重要な要素である二ヶ領用水など
の地域資源を示しているところでございます。また、都市環境に関する方針において、二ヶ領用水を初めとした河川、水路を水
の軸に位置づけ、潤い
のある街並みを形成する大切な環境資源として、その保全、再生等に努めることなどを掲げております。都市計画マスタープランでは、まちづくり
の基本的な方針を記載することとしておりますので、桜
の植えかえといった個別具体
の樹木
の維持管理方法などについて言及しておりませんが、こうしたまちづくり
の方針に沿って各分野を担当する部署と連携しながら、地域資源を生かしたまちづくりを推進してまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 橋本議員。
◆28番(橋本勝) どうもありがとうございました。直接的な言及はなかなか難しいということでありますが、この桜並木については、別
の計画であります緑
の基本計画においては、地域に親しまれている樹木
の老木化が進んでおり、適切な維持管理や更新を進めていくということが書いてある。これは、所管は建設緑政局さんであられるわけでございますけれども、二ヶ領
の桜並木につきましては、まちづくり局が所管されておられます地区まちづくり育成条例
の中で
の活動団体として、市内で第1号、初めて認定された活動団体が定期清掃なり、桜
の景観、いろんなことを守っていこうと取り組んでいるわけでございます。そういうふうに取り組んでいる団体がある一方で、駅前周辺
の駐輪場
の問題があったものですから、どうしても駐輪場確保ができない関係で、建設緑政局さん
の所管である駐輪場
の整備においては、その桜
の木を6本、7本伐採して駐輪場を整備したと、河川
ののり面
のところに整備したということもあったわけでございまして、同じ川崎市
の中で、一方は活動がやっぱり大事なことだということで、第1号に認められて活動している部分が、また同じ行政によって一部削られていくというような、地元
の人も最後はもちろん納得はされたわけでございますけれども、そういう場所であります。申し上げるとおり、本当に長年管理をしてこられた方々もだんだんとお年を召されておりまして、将来、この桜を本当に守り続けていくことができる
のかどうか非常に心配をしておられますので、植えかえをするということはお金をかけるということになりますから、抜いていく
のと新たに植えていくということになりますのでかなり大がかりにはなりますけれども、だからこそ、予算がなければできないことになりますから、この緑
の基本計画に位置づけていただいていることが、今はそれに当たると理解をさせていただいて、そういう考えを前に進めていただきたいということを要望させていただきます。
最後に、バス路線について交通局長に伺いたいと思いますけれども、なかなか財政状況は、バス事業を考えたり、限られた資源、マンパワーとか、車両
の数を考えると、新たな路線を提案することは非常に気が引ける部分もあるんですけれども、一部少し目につくところをお伺いしたいと思います。登21系統というバス路線でございますけれども、実は、これがある1カ所
のバス停に長時間停車をしているという状況が見受けられるんですけれども、そういう指摘があるんですが、これはなぜな
のか、その時間と理由についても伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一) 交通局長。
◎交通局長(邉見洋之) 市バス登21系統について
の御質問でございますが、御指摘
の新船島橋停留所につきましては、多摩病院、登戸駅を経由してカリタス学園方面へ向かうバス
の起点停留所でございます。そのため、次
の出発時間まで時間調整をしているものでございます。この調整時間につきましては、定時運行確保
のため、最大で10分程度
の場合もございますが、平均では5分程度でございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 橋本議員。
◆28番(橋本勝) 近隣
の市民
の皆様から、停車をしている時間があれば延長できる
のではないかと望む声がある
のと、また、多摩区内
の障害者団体
の方々からもその要望があると承知しているんですが、考え方についてお答えをお願いしたいと思います。
○副議長(後藤晶一) 交通局長。
◎交通局長(邉見洋之) 登21系統
の延伸について
の御質問でございますが、定時運行を確保しながら延伸することにつきましては、限られたバス車両数や運転手
の配置状況から現行
の運行本数に影響を及ぼすため、難しいものと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 橋本議員。
◆28番(橋本勝) つれないお答えでございました。申し上げたとおり、財政状況とか、運転手さん
の数、車
の数等を含めれば、本当に新しいことをお願いする
のは難しいもので、神奈川県と
の調整も出てくるわけですから難しいと思うんですけれども、新たなものを望む
のであれば、やっぱり既存
のものを幾つか見直したりというようなことも必要になってきますし、また、今回はこうでしたけれども、また新たな提案ができればとも思っておりますので、今後とも引き続き御一緒に考えさせていただきたいと思います。以上で終わります。
○副議長(後藤晶一) 1番、重冨達也議員。
◆1番(重冨達也) 通告どおり3項目議論をさせていただきたいと思います。
まず最初は、イベントに伴う道路占用・使用について伺いたいと思います。1点目は、占用料
の計算方法についてです。以前、道路占用料徴収条例については議会でも取り上げさせていただいたんですけれども、ちょっとそのとき、条例
の項目
の中で、違和感はあったんですけれども、そこまで議論をしなかった部分が残っていますので、今回はそれを取り上げたいと思います。ディスプレーをお願いします。本市
の道路占用料徴収条例では、イベントに伴って一時的に設置される道路上
の露店など
の占用料を計算するときには、最小単位をこのように1カ月として計算をすることとしております。この道路占用料徴収条例
の規定によって、1日しか実施しないイベントであっても、現在は1カ月分
の占用料を徴収しております。電柱など、そのほか
の占用物件については基本的に1カ月単位で計算をすることとなっていますので、全て統一するという意味で、行政目線では業務
の効率化が図られるかと思いますけれども、やはり
申請者
の納得感という意味では、1日単位ではない
のはなぜなんだろうと思われても仕方ない
のかなと思います。そこで、まず初めに、他
の政令市
の状況を把握しておれば御答弁をお願いします。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 道路占用料について
の御質問でございますが、道路占用料
の額及び徴収方法につきましては、道路法
の規定によって地方公共団体
の条例に委ねられておりまして、本市におきましては、一般的な占用物件
の継続性を踏まえ、1カ月単位で設定しております。このため、イベント等に伴って一時的に設置される露店など
の占用料につきましても1カ月単位で算出しております。他
の指定都市における露店など
の占用料につきましては16都市において1日単位
の占用料が設定され、名古屋市、京都市、神戸市
の3都市のみが本市と同様
の状況となっております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 重冨議員。
◆1番(重冨達也) 多く
の政令市では、一時的な露店などについては1日単位でということです。一般論として、公共空間
の活用という
のは今後さらに重要になってまいりますし、先日公表された本市
のこれから
のコミュニティ施策
の基本的な考え方素案においても、地域コミュニティを育んでいく一つ
の場として道路空間が挙げられております。次
の条例改正時期は平成32年ごろかと思いますけれども、遅くともそのタイミングで現在
の規定を改めて、1日単位で
の計算をすべきと考えますけれども、見解を伺います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 道路占用料について
の御質問でございますが、地域
の活性化やにぎわい
の創出に資する取り組みも必要であると考えていることから、イベント等に伴って一時的に設置される露店など
の物件につきましても、1日単位で
の占用料
の導入
の検討が必要であると認識しているところでございます。道路占用料につきましては、固定資産税評価額
の変動や道路法施行令
の改正を踏まえながら定期的に見直していることから、次回予定している平成32年度
の占用料
の見直しに合わせ、1日単位で
の占用料
の導入について検討してまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 重冨議員。
◆1番(重冨達也) これについては私も詰めが甘かったなと反省をしておりまして、ぜひ平成32年度で決着をつけていただきたいと思います。次に、道路占用許可と道路使用許可
の一括受付制度について伺いたいと思います。道路交通法と道路法では
申請者
の負担軽減
のため、両方
の許可を必要とする場合、両方
の申請をどちらか一方で行うことができるという規定がございます。例えば本市
の道路公園センターで両方
の申請を受け付けた場合は、道路使用
申請書などを速やかに警察に送付することとなります。警察庁や国土交通省は制度
の周知徹底を求める通知、通達を繰り返し出していまして、神奈川県警察
のホームページでは制度が紹介をされておりますけれども、本市
のホームページには制度
の紹介がありません。また、道路公園センター
の窓口では、
申請者に対して制度
の紹介が行われていないだけではなく、そもそも担当職員さんが一括受付制度を正しく理解していない
のではないかという声も私
のもとに届いております。国土交通省
の通知にもありますけれども、ホームページはもとより、窓口に説明資料を備えつけるなど、制度
の周知を徹底すべきと考えますけれども、見解を伺います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 一括受付制度について
の御質問でございますが、この制度につきましては、路上イベント等に係る
申請者
の負担軽減に資するものでございますので、制度概要
の市ホームページへ
の掲載や
申請窓口へ
の掲示を実施するなど、制度
の周知と円滑な運用に努めてまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 重冨議員。
◆1番(重冨達也) 国土交通省
の通知からかなり時間がたっておりますので、ぜひこれは早急にお願いをしたいと思います。
次に、放置自転車対策
費の効率化に参りたいと思います。まず、平成29年度
の市民アンケート
の結果を御紹介させていただきたいと思います。市民アンケートでは、市政に対する満足度などを継続的に調査していただいておりまして、ディスプレーをお願いします。その中でも、市政
の仕事で今後特に力を入れてほしいことという設問は、私は非常に参考にしておりまして、市民ニーズを非常にわかりやすく把握できる大変重要な資料だと考えております。今回議論をしたい放置自転車、駐輪場については、このように、平成19年から平成29年
の10年間にかけて17ポイント、この設問に丸をしたというか、回答した市民
の方が減っておりまして、これは全31項目中で最も大きい減少幅となっております。もちろん市域を個別に見ていけば、本日も議論がありましたけれども、まだまだ放置自転車等が大きな課題となっている地域があることはよく理解をしているつもりではありますけれども、全市的には、これまで行ってきた駐輪場
の対策という
のが市民
の方から評価をいただいている
のではないかと考えております。過去5年間
の放置自転車
の撤去台数を事前にいただきまして、見ても、平成25年度から4万6,868台、3万9,066台、3万4,558台、2万9,901台、2万6,346台と大幅に減少している状況にあります。また、3年前に議会で議論をしたときに、各区道路公園センターに対する陳情
の件数を集計してほしいとお願いしておりまして、今回そちらも確認しましたけれども、放置禁止区域内で
の陳情
の件数については減少しておりました。ということで、市民ニーズ、また、他
の施策
の中で総体的に見れば低下をしているということになるんですけれども、放置自転車
の撤去にかかわる業務委託料についても事前にデータをいただいたところ、これはおおむね横ばい、決算ベースでむしろ近年は増加傾向にあります。自転車施策全体として捉えれば、今後は放置自転車対策だけではなく、もう少し広い枠としてマナー向上など他
の自転車施策に予算を振り分ける必要性も発生し得ると思いますので、既存
の取り組みについては適正な規模であることを常に意識したほうがよい
のではないかと思っております。そこでまず、この撤去業務に関してお伺いをしたいんですけれども、この撤去業務
の委託料を撤去台数で割ると、簡易なものですけれども、1台撤去する
のにかけている費用が算出できます。そうすると、この撤去費用
の単価というものは、平成25年度から2,628円、2,811円、3,017円、3,667円、4,528円と大幅に増加をしております。撤去作業には放置自転車を抑止する効果もありますので、これが一概に非効率な経費であるとは思いませんけれども、今後このような傾向が続く
のであれば、車両台数
の見直しを含めて、より効率的な撤去手法を検討すべきと考えておりますけれども、見解をお伺いします。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 放置自転車
の撤去業務について
の御質問でございますが、撤去業務は、放置禁止区域において、区役所道路公園センターが作成した撤去計画をもとに自転車を撤去、運搬するものでございます。作業時には委託業者
の運搬用トラックに放置自転車等撤去作業中と記載した横断幕を掲げるなど、放置防止
の抑制効果も考慮して実施しております。そのほか、駐輪場
の整備を行うなどにより自転車等
の撤去台数は減少しているところでございますが、放置
の傾向といたしましては、午前中に比べ、夕方
の放置自転車が多く見られる状況です。今後につきましては、このような状況を踏まえ、撤去台数
の推移や費用を考慮し、効率的・効果的な業務
の実施について区役所道路公園センターと連携し、検討してまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 重冨議員。
◆1番(重冨達也) 御答弁いただいた撤去作業中という横断幕を掲げた運搬トラックですけれども、先日、私も保管所に見に行ったときに、ちょうどこのトラックとすれ違いまして、荷台を見たら2台しか自転車が乗っておりませんでした。これは、そのタイミングでということですから、全てがそうではないとは思いますけれども、やはり効率的な手法という
のはぜひ研究をしていただいて、他
の自転車施策に予算が振り分けられるようにしていただきたいと思います。次に、保管所業務に関して伺いたいと思います。撤去台数が減少しているということは、保管所に搬入される台数や返還に関する業務量も減少しているということになります。そこで、保管所については、本来であれば3年前と同様に、統廃合
の可能性についてこちらで議論をさせていただきたいと思っていたんですけれども、今回、統廃合
の可能性を研究するために、各保管所
の現在
の収容率を確認させていただいたんですけれども、現在信頼できる収容可能台数、母数が把握できていないため、オフィシャルな形で収容率を算定することは難しいという御回答でありました。3年前には収容率をいただいて議論をしたんですけれども、今回、その数値が正確ではなかったということと、平成28年度に保管所については再編をしていただいておりまして、平成28年度に局
のほうで行っていただいた収容可能台数
の調査も、既に課題が明らかになってしまっているということになるかと思います。具体的に言えば、平成27年度に資料をいただいたものと、今回、平成28年度
の再編
のときに局
のほうで調査をしていただいた収容可能台数
の数値がこのような形になっておりまして、例えば塩浜保管所では2,000台近く収容可能台数が減少しているという形になっております。ちょっとこういう資料が出てきてしまうと、意図的に収容率を高く見せようとしている
のではないかという疑念も生じてしまいまして、ぜひこれは正確な収容可能台数という
のを改めて調査していただきたいと思っておりますけれども、そもそもなぜ収容可能台数
のデータが収容率算定に使えない形になってしまっている
のか、また、今後、収容可能台数を把握することについて
の取り組み方針をお伺いしたいと思います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 自転車等保管所
の収容台数について
の御質問でございますが、保管所
の収容台数につきましては、以前は自転車
の保管実数をもとに設定しておりましたが、平成28年度
の保管所
の再編
の際に一定
の保管スペースを設定し、図上で算定したものでございます。しかしながら、自転車
の配置間隔が狭く、奥行きに余裕があるなど
の課題が生じております。また、実際
の保管所では、放置された原動機付自転車等
の収容や自転車
の搬入及び引き取り
の容易さを考慮した配置など、想定と異なる運用もございます。今後につきましては、こうした実際
の運用面や自転車
の占有面積、運搬トラック
の転回スペース、必要な通路幅などを調査し、適正な収容台数を算定してまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 重冨議員。
◆1番(重冨達也) 平成28年度に調査をしていただいたにもかかわらず、2年間でもうこ
の数字が使えないという状況になっていることは非常に残念なことだと思いますので、今回は運用面にも注意をしていただくということですので、ぜひ正確な数値
の把握をしていただきまして、また来年度以降、私が戻ってこられれば議論をしたいと思います。
最後に、市政だよりについて議論をしたいと思いますけれども、ディスプレーを川崎市お願いします。ありがとうございます。ちょっと寄り道をするんですけれども、これは、シティプロモーション戦略プラン第2次推進実施計画で紹介をされている本市
のシビックプライド指標
の推移と目標です。川崎市総合計画
の施策評価シートでも同様
の事業進捗が紹介をされていますけれども、私は、この施策が今
のところ成果を出せていないということは、本市にとって非常に憂慮すべきことだと考えております。今後、AIなど
の活用によって労働生産性が高まれば、人が労働に携わる時間は減少し、趣味や地域活動に時間をかけられるようになる
のではないかと考えております。そのとき、まちには仕事や家庭ではない、いわゆる第3
の居場所として生きがいを感じられる機能が求められ、そのような機能をまちが持つためには多種多様なコミュニティ
の存在が重要になります。本市は今、今後
のコミュニティ
の形について市民と一緒に頭を悩ませて検討していただいておりますけれども、一緒に悩んでいただける市民をふやすためにも、やはりシビックプライド、市へ
の愛着がしっかりと根づいている必要があるかと思います。そして、このシビックプライドを醸成するためには、まずは地域についてよく知っていただくことが必要だと思いまして、現時点では市民がハード面
の地域資源やソフト面で
のイベント情報などを求めているということが、こちらは中原区
の区民アンケートですけれども、区民
のニーズとして区内
のイベント情報などを求めることが非常に多いということからも私は確認をできていると考えております。
少し前置きが長くなってしまったんですけれども、今回、市政だよりに関する質問
の意図は、ただ市政だよりをどうこうしたいということではなく、シビックプライドを醸成し、コミュニティ活動を活性化していくために、より多く
の市民に地域
の情報をいかに伝えていく
のか、そういった課題意識にあるということを先にお伝えさせていただきまして、以下、議論をさせていただきたいと思います。早速、市政だより21日号についてなんですけれども、過去5年間
の発行部数を伺います。
○副議長(後藤晶一) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 市政だより21日号
の発行部数について
の御質問でございますが、過去5年間
の3月21日号
の発行部数
の推移は、平成25年度は43万8,500部、平成26年度41万5,700部、平成27年度40万4,100部、平成28年度38万5,100部、そして平成29年度が37万4,600部となっております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 重冨議員。
◆1番(重冨達也) ありがとうございます。21日号は、先ほども議論がありましたけれども、新聞折り込みと公共施設などへ
の配架によって配布されております。今回御答弁いただいた5年間
の推移をもとに配布率を算出いたしまして、このようになりました。ここでは発行したものが全て市民に届いたと仮定をして、発行部数を世帯数で割るという計算をしております。それを配布率と名づけたわけなんですけれども、実際に発行した市政だより全てが市民に届くということはまずないでしょうから、実際に情報が到達している率という意味で言えば、もう少し低い
のかなと考えております。この配布率なんですけれども、平均すると年3%ずつ低下をしておりまして、昨年度時点で既に52%
の世帯にしか市政だよりは届いていないという状況にあります。市政だよりは現在月2回発行と市としては言っているわけなんですけれども、実態としては、21日号については既に市民
の半分にしか届いていないということになります。この状況は早急に改善をする必要があると思いますけれども、見解を伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 市政だより
の配布等について
の御質問でございますが、市政だより21日号につきましては、新聞折り込みによる配布
のほか、市内
の公共施設、駅、金融機関、コンビニエンスストアなど、身近な場所に配架しております。また、市
のホームページにも掲載しているところでございます。しかしながら、インターネット
の普及に伴い、新聞
の購読世帯数が少なくなっており、発行部数は減少しているところでございますので、今後もより多く
の市民
の皆様に市政だよりをごらんいただけるよう、市政だより
の配架箇所をふやすとともに、より効率的・効果的な配布方法について研究してまいりたいと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 重冨議員。
◆1番(重冨達也) 21日号
の状況は非常に危機的状況にあると私は思いますので、ぜひ早急な検討研究をお願いしたいと思います。次に、月2回発行ということに関してなんですけれども、月2回という
のはタイムリー性をということで担当
の職員さんから非常に熱弁をいただいているわけなんですけれども、コスト的には割高になるという要素もある
のではないかと考えておりますので、まず、他
の政令市で月2回発行としている自治体はどれぐらいある
のか、お伺いをしたいと思います。
○副議長(後藤晶一) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 他都市における広報紙
の発行頻度について
の御質問でございますが、本市と同様に月2回発行している指定都市は、新潟市、相模原市、京都市、広島市、北九州市、福岡市
の6市となっております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 重冨議員。
◆1番(重冨達也) 御答弁いただいたように、月2回発行という
のは少数派にはなると思います。今後、本市でも月1回にまとめるということがあり得る
のかなと考えておりますけれども、本市では、1日号については、先ほどありましたように、町内会など
の配布団体に担っていただいております。こちら
の配布率は80%を超える水準となっておりますが、その一方で、この配布事務については、昨年度実施した町内会・自治会アンケートで負担に感じているとした団体は約25%となっていました。今後、21日号
の配布方法を研究していく上で配布率が80%を超えている1日号とあわせて配布をする、つまり、1日号に統合することが選択肢としてあり得る
のかどうか、見解を伺います。
○副議長(後藤晶一) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 市政だより
の配布等について
の御質問でございますが、市政だより
の月2回
の発行につきましては、情報
のタイムリー性において一定
の効果があるものと考えておりますが、21日号につきましては、新聞
の購読世帯が少なくなっていることから、発行部数が減少傾向にございます。今後、印刷、送達など、発行にかかる費用や編集スケジュールなど、さまざまな点を考慮するとともに、町内会・自治会
の負担軽減などについても関係局と連携し、より効率的・効果的な手法を研究してまいりたいと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 重冨議員。
◆1番(重冨達也) 予算
のときに広告事業についても、市政だよりについては触れましたけれども、あわせて検討していただきたいんですけれども、今
の御答弁
の中で、町内会・自治会
の負担軽減ということに触れていただいております。統合することになれば、1日号
のボリューム、重さが増すことになりますので、当然町内会・自治会
の方々と慎重かつ丁寧に議論をする必要があろうかと思います。繰り返しになりますけれども、21日号
の配布率は年3%程度
の割合で減少していますので、このまま
のスピードでいけば、2023年度には配布率が40%を切ることも十分に考えられます。さまざまな観点で議論する必要がありますので、直前になって慌てて結論を出し急ぐようなことがないようにしなければいけません。例えば1日号
のボリュームがふえれば、今までどおり配布団体にお任せすることができる
のかということがやはり課題になろうかと思いまして、配布団体によっては、今より負担がふえる
のであれば配布は難しいという団体もあるかと思いますし、一方で、先ほどもありましたけれども、この配布事務については、市、県合わせて1部当たり16円
の謝礼金が配布団体
の財源となっておりますので、この財源を考えれば、やはり続けたいという配布団体もあろうかと思います。このように、1日号と
の統合は非常に幅広い議論、まさしく今議論していただいているコミュニティ
の基本的考え方にも通ずるところがあろうかと思いますので、非常に慎重な議論が必要かと思います。先ほど効率的・効果的な手法について研究という言葉がありましたけれども、改めてこの研究テーマ、選択肢
の中に1日号と
の統合を現時点で含んでいる
のかどうか伺いたいと思います。
○副議長(後藤晶一) 総務企画局長。
◎総務企画局長(唐仁原晃) 市政だより
の配布等について
の御質問でございますが、市政だよりは多く
の市民
の皆様に情報をお届けすることが重要と考えておりますので、多角的に検討を進める中で、より効率的な手法について研究してまいりたいと考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 重冨議員。
◆1番(重冨達也) ありがとうございます。ちょっと個別
の、1日号と
の統合とかどうこうという
のはなかなか答弁が難しいということを理解しましたので、繰り返すことはいたしませんけれども、再度お願いになるんですけれども、再編時には時間的な余裕をしっかり持って慎重な議論をお願いしたいと思います。以上です。
○副議長(後藤晶一) 3番、添田勝議員。
◆3番(添田勝) 通告
のとおり、一問一答で質問をします。
まず1点目、先ほども少し議論になりましたが、災害時要援護者避難支援制度についてですけれども、この登録対象と想定される人は市内に大体4万人ぐらいいると言われています。本市は災害対策基本法に基づいて、国から避難行動要支援者名簿という
のをつくるように指導されています。その主な対象者としては、さっきとちょっと繰り返しになりますが、施設じゃなくて、在宅におられる方で要介護度3から5
の介護状態がいわゆる中重度とされる方々、身体障害1から4級
の方々、精神障害1・2級
の方、知的障害が中度から最重度
の方々、あるいはそれらを重複して障害を持っておられる方々が約4万人ぐらいいるとされています。まず、そこで災害時要援護者避難支援制度
の登録状況について教えてください。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 災害時要援護者避難支援制度
の登録状況について
の御質問でございますが、平成30年11月末現在
の登録者数は5,589名で、要介護度3から5
の方627名、肢体不自由4級を除く身体障害者手帳1から4級
の方2,588名
の方などに登録をいただいているところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 添田議員。
◆3番(添田勝) 4万人ぐらい
の対象者が存在するという中において、実際
の登録者は5,500人くらい、これは先ほども議論がありましたが、それほど多くはないわけでありますけれども、答弁にはなかったんですが、その数字には、さき
の対象に当たらない方、いわゆる自立という方も入っていまして、そうした方々が大体1,000人ぐらいいるとも聞いています。ということは、実際
の要援護者
の登録対象とされている方々
の大体1割程度ぐらい
の登録しか現状ではないということで、当たり前ですけれども、やはり行政だけでそうした要援護者
の方
の安否確認等々、見守っていく
のは難しいというところで民間
の力
の活用という話になってくると思うんですが、そこで、1つ先進的な取り組みをしているところが川崎にあって、夢見ヶ崎地域包括支援センターなんですけれども、ちょっと御紹介したいんですが、ディスプレーをお願いします。
これは、夢見ヶ崎地域包括支援センターでやっていることをわかりやすく例えたものなんですが、夢見ヶ崎地域包括支援センターが仕切り役、コーディネート役になって、介護事業所と要援護者と
の関係ということで、A地区という場所に利用者1――要援護者
の方と介護事業所Xが位置している、B地区に利用者2と介護事業所Yが位置しているとします。ここで、介護事業所X
のお客さんというか、利用者は利用者2で、介護事業所Y
のお客さんは利用者1だとすると、地域をまたいだ利用者がいると。よくある話ですけれども、では、どういうふうにサービスに入るかというと、こんな感じでサービスに入ると。当たり前
の話ですが、これが災害時に、例えば東日本大震災
のときに実際聞いてきたんですけれども、やはり介護事業所Xとしては、自分
のお客さんであるB地区にいる利用者2
の方
の安否確認に行く。一方で、介護事業所Yについては、やはり自分
の利用者であるA地区にいる、違う地区にいる利用者1に行くというところで、距離的なことを考えると、これが非効率ではないかという観点から、夢見ヶ崎地域包括支援センター
のほうは、利用者
の同意という
のももちろんなんですが、それを前提として、同じ地区だけれども、自分
のお客さんではないという方に対して事業者が行けると。絵で言うとこんな感じですね。というふうに、災害時は情報を共有して、自分
のお客さんではないけれども、すぐに安否確認に駆けつけられるという仕組みを夢見ヶ崎地域包括支援センター
のほうではやろうと取り組んでいまして、もちろん、これは個人情報保護
の関係があるので、利用者
の方
の同意がとれている方のみとなってきますけれども、こんなことをやっています。そこで、やはりそうした地元
の介護事業者間における災害時
の要援護者情報
の共有がなされれば、その後
の迅速な安否確認につながっていくと思うので、こうした取り組みを本市としても後押しすべきではないかと思うんですが、お考えをお願いします。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 介護事業者間における災害時要援護者情報
の共有について
の御質問でございますが、災害時要援護者避難支援制度
の登録者
の情報については、平時から支援組織である町内会・自治会、自主防災組織等に配付し、登録者と
の面談を通じて身体等
の状況を把握するとともに、災害情報
の伝達手段や避難支援
の方法等について確認し、円滑な避難支援が行えるよう努めているところでございます。しかしながら、災害時は支援組織
の方々も被害に遭われることが想定され、必ずしも十分な避難支援が行えるとは限らないことから、個人情報
の保護に配慮しつつ、要援護者
の支援が可能となるよう、介護事業者を初めとする関係機関が要援護者
の安否確認を実施していただくことは大変有効なことと考えております。そのため、夢見ヶ崎地域包括支援センターを初め、介護事業者
の取り組み等について把握をさせていただきながら、災害時
の円滑な要援護者支援について検討してまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 添田議員。
◆3番(添田勝) 実際、僕は担当
の職員
の方とこの話をしたときに、夢見ヶ崎地域包括支援センター
のほうに実際に足を運んで現場視察したいともおっしゃっていたので、そこはまず、研究するところからやってもらえればと思います。ディスプレーは大丈夫です。続いて、災害時
の介護施設
のあり方に関してなんですが、さっきは在宅
の話ですけれども、今度は施設というところで、介護施設はいわゆる二次避難所として
の機能が期待されると言われますけれども、そこで、災害協定を結んでいる施設が本市は複数あると、当たり前ですけれども、聞いていますが、しかし、福祉避難所
の運営については、現段階
の協定だと、施設が主体的になる
のではなくて、本市が主体的になるとなっているので、やはり緊急時は実際そこまで手が回らないということで実効性に乏しいと感じます。そこでまず、確認ですけれども、本市と現段階
の協定を締結している施設
の状況と、それについて
の見解をお願いします。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 福祉避難所に関する協定締結施設について
の御質問でございますが、本市におきましては、避難所で
の生活において何らかの特別な配慮を要する高齢者及び障害者等
の災害時要援護者
の方を収容し、保護することを目的として、社会福祉施設を運営する法人と二次避難所について協定を締結しており、平成30年11月末時点で202施設となっております。熊本地震
の際に職員派遣を実施し、被災地で
の活動を通じて課題等が把握されたことから、二次避難所につきましても、より実効性
のある確保、運営について、法人や関係機関と協議を進めているところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 添田議員。
◆3番(添田勝) これは本市だけじゃなくて、さき
の各地
の災害では、そうした協定という
のは実効性を余り持たなかったという報告が結構上がっていまして、実際、協定締結
の施設をふやすということよりも、ある地域ですけれども、協定外
の施設に多く
の要援護者が集結してしまったという事例もあったそうでして、しかし、協定外とはいえ、やはり実際に要援護者
の方々が集結した場合という
のは、現場で協定外だからと断ることがなかなか厳しいというふうにも、当然なんですが、聞いています。もちろん、協定という
のは、ないよりはあったほうがいいんですけれども、より実効性を持たせていくことが極めて重要だと思います。すなわち、災害時は、協定
の有無にかかわらず、要援護者が自己判断で福祉施設に押し寄せて、当該施設は事実上
の福祉避難所にならざるを得ない可能性がある。そこで、さき
のそうした災害における福祉避難所に、事実上、想定していなかったけれども、なってしまった事例
のケーススタディとか、災害時にやはりどこ
の施設でも即席二次避難所になる可能性があるということを秘めているので、そうしたことをやはり研修とか指導とか、そういうことも本市は今後視野に入れるべきだと思うんですが、お考えをお願いします。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 災害時
の社会福祉施設等における対応について
の御質問でございますが、災害時に避難が必要な方は、まず指定された避難所に避難していただくこととしておりますが、熊本地震等においては想定と異なる避難過程をたどる要配慮者が多数見られたと報告されています。二次避難所については、協定を締結した施設
の安全性等が確認され、受け入れ態勢が整った時点で開設するため、発災直後から避難所として
の利用ができるものではないこと、また、被災状況によっては全て
の施設が開設できるものではないため、現在、二次避難所
の開設時期や手法等について、関係団体等
の御意見を伺いながら検討を行っているところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 添田議員。
◆3番(添田勝) やはり緊急時は、さっきも言いましたけれども、即席二次避難所になる可能性という
のはどこ
の施設も秘めているというところで、実際
の例として、施設がそうなった際に有効だった事実として、介護施設間
のネットワークがあった施設については、比較的そうした緊急事態に対して対応ができたという報告が、調べたところ複数ありました。なので、災害時に福祉施設同士は支援
のネットワーク、言うなれば、これはフォーマルとかインフォーマルとかあると思うんですが、フォーマルだったら、例えば老施協――老人福祉施設事業協会であったり、看護協会だったり、介護福祉士会とか、そうしたフォーマルなネットワークがあるとして、インフォーマル、非公式なものとしては、そうした施設間
の連携だったり、地域と
のつながりというところがやはりある
のとない
のとでは実際
の緊急時に結果が違ってきているということが多く起きているので、施設に対してそうしたネットワーク
の構築についても本市は促していくべきと思いますが、お願いします。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 災害時における支援
のネットワークづくりについて
の御質問でございますが、社会福祉施設には、高齢者、障害者等が多数入所、通所しており、災害時においてもその専門性を十分かつ効果的に発揮していただくために、平常時から社会福祉施設間で
の連携が重要であると考えております。今後につきましては、多様な主体
の参加、連携による災害時
の円滑な要援護者支援や施設間
の情報連携により相互支援が可能となるネットワーク
の構築について検討を進めてまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 添田議員。
◆3番(添田勝) 実際に災害時は、コンビニ業界ですとか外食産業も含めておにぎりとか弁当とか、多く
の支援物資は届くんだけれども、そうした介護施設とかにおいては、その善意が実は無駄になってしまったという例も少なくなくて、普通に朝食でおにぎりとか弁当が届いても、実際そこにいるお年寄り
の方々が刻み食とか、あるいはとろみ食とかじゃないと食べられないということがあって、そうした支援物資を有効に活用できなかったという例が少なくないという
のが、調べたところ、ありました。なので今、ネットワークという話をしましたが、介護施設間
のネットワークという
のがもしあれば、介護食における支援物資、介護食そのものを支援してもらったりとか、あるいは介護
の調理
の専門家を派遣してもらったりですとか、そうした有用性もこのネットワークにおいては考えられると。これも実際
の被災施設
の方から聞いたところなんですけれども、ありましたので、ぜひ本市としては、施設間
のネットワークづくりにおけるコーディネーター役とかも今後視野に入れて行動してもらえればと思います。以上です。
次ですが、市営住宅
の駐車場
の利活用ということで、まず最初に確認ですけれども、市営住宅全体
の収支ということで、市営住宅事業自体は、収入は住宅使用料、いわゆる家賃、国費、市費、減債基金等々で構成されています。その構成比率という
のは、大体半分が使用料、いわゆる家賃、残り半分
のうち3分の1ぐらいが国費で、残りが本市
の広い意味で
の税金と言えますので、そういう意味で本市
の負担も、後で数字はいただきますが、数十億円に上るとされています。まず冒頭、確認なんですが、市営住宅事業
の収支について、全体
のものを
まちづくり局長に伺います。
○副議長(後藤晶一)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) 市営住宅等に関する収支について
の御質問でございますが、平成29年度における市営住宅等
の関係事業
費の総額は約124億円となっております。歳出
の内訳といたしましては、老朽化した市営住宅
の建てかえに係る公営住宅整備事業が約28億円、長寿命化改善事業が約5億円、管理業務や修繕工事など
の市営住宅等
の管理に係る事業が約42億円、市債
の元利償還が約28億円、市営住宅等に係る市債
のため
の減債基金へ
の積立金が約16億円、その他将来
の修繕に備えるため
の修繕基金へ
の積立金など
の経費が約5億円となっております。歳入
の内訳といたしましては、住宅使用料等が約54億円、国庫補助金が約19億円、市債が約17億円、市営住宅等に係る市債償還
のため
の減債基金から
の繰入金が約17億円、修繕基金から
の繰入金が約13億円、その他財産
の貸付収入などで約4億円となっております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 添田議員。
◆3番(添田勝) 収入
の総額が約124億円で、住宅使用料、いわば家賃が約54億円、国費が約19億円、財産貸付収入は約4億円ということで、それを除いた額、大体50億円ぐらいが本市
の負担ということで、広い意味ですけれども。今は建てかえがあったりとか、あるいは市債
の償還等々もあるので、それは多額になるという
のは理解をするんですけれども、そこで本題ですが、事実上
の遊休資産になってしまっている資産
の活用ということで、空き駐車場
の利活用についてなんですが、市営住宅
の駐車場は、基本的に住んでいる人が高齢化しているということもあって、車を所有している人もだんだん減ってきていると。ついては、あきが出てきていると聞いています。そこで、市営住宅
の駐車場が実際に今どのぐらい使われているかについて確認させてください。
○副議長(後藤晶一)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) 市営住宅
の駐車場
の使用状況について
の御質問でございますが、市営住宅駐車場は、平成30年12月1日現在で60団地に3,814区画ございまして、2,170区画が使用されており、56.9%
の使用率となっております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 添田議員。
◆3番(添田勝) 3,814区画で使用されている
のが2,170区画、逆に言うと、あいている
のは1,644区画ということで、未使用率が大体55%ということなので、過半数が遊休資産と言わざるを得ないわけなんですけれども、駐車場が何で使われていない
のかという現状とその背景、あとは、仮にですけれども、そのあいているスペースを一般開放も含めて賃貸で貸した場合はどのぐらい収入がある
のかというシミュレーションもあわせて教えてください。
○副議長(後藤晶一)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) 駐車場
の未利用区画が多い理由と未利用分
の使用料相当額について
の御質問でございますが、未利用区画が多い要因といたしましては、市営住宅入居者にはもともと自家用車
の所有者が少なく、さらに、社会経済状況
の変化や高齢化などによりまして、車を手放した方がふえていること等によるものと考えております。また、現在あいている駐車場が全て使用された場合
の増額分は年間で約2億3,000万円と推計されます。なお、市営住宅駐車場
の使用料
の設定方法は、各住宅駐車場
の近傍4カ所
の民間駐車場を調査いたしまして、その中
の最低額を限度として設定しております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 添田議員。
◆3番(添田勝) 一般開放となると、実際は条例改正等々も必要になってくるので、ハードルはすごく高いと思うんですけれども、今おっしゃっていただいたように、遊休資産を仮に全部貸した場合は2億3,000万円ぐらい
の財源確保になる可能性があるということなので、ぜひ検討していただければと思うんですが、無論、市営住宅という
のは、国
のいわばひもつき補助金事業ですから駐車場
の附置義務があって、しかも、その駐車場にとめられる
のは入居者だけという規制がある
のはわかるんですけれども、平成18年
の地方自治法改正
のときに遊休資産を貸し出してもいいというような規制緩和があった
のと同時に、2年後
の平成20年
の地方分権改革推進要綱では、実際に市営住宅を建てるときに国から補助金をもらっているけれども、それ
の活用について条件緩和がなされたということで、駐車場
の一般開放を将来的に考えるとして、そうした規制は当然あるけれども、一方で緩和がされているというところを受けて、現段階におけるものでいいので、改めて見解をお願いします。
○副議長(後藤晶一)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) 未利用区画
の一般利用について
の御質問でございますが、市営住宅
の駐車場は、公営住宅法、同法施行規則及び川崎市営住宅条例に基づく市営住宅
の共同施設として、入居者
の使用に供することを目的に整備されているものでございます。したがいまして、未利用区画
の一般利用は目的外
の使用に当たりまして、その方法等について
の法的な使用制限など
の課題がございます。なお、駐車場整備後10年以内に一般利用
の用途に使用すべく用途廃止をする場合は補助金
の返還義務が発生いたします。また、入居者、自治会
の敷地管理における防犯上
の課題があることなどから、一般利用
の可能性につきましては、個々
の駐車場
の実情を踏まえた具体的な検討が必要であると考えております。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 添田議員。
◆3番(添田勝) 先ほどから話しているように、やはり規定上、なかなか簡単ではないということなんですけれども、さっき平成20年
の規制緩和という言い方をしましたが、そのときに補助金でできた建物や敷地については、10年経過すればその目的が達せられたということで目的外使用が可能になったと。つまり、国庫へ返さなくて済むようになったという話なんですけれども、ゆえに決してできない話ではない
のかなと思っています。もちろん、さっきも言いました条例改正とかなので簡単じゃないんですけれども、ただ、外部環境としては前よりも大分よくなってきたというか、一般開放に向けて
の規制が緩くなってきた
のかなと思っています。さっき近隣相場
の最低を限度として駐車場
の使用料を取っているという話だったので、そういう意味で言うと、市営住宅に住んでいない方が車をとめるということに当たっては、やはり近隣
の平均相場よりも安い市営住宅に住んでいて、車を持っている人だととめられるということで、これはある意味うらやましいと思われるし、逆に、市営住宅に住んでいる人じゃなければとめられないということであれば、不公平感も生み出す
のかなと思います。実際に駐車場があいている
のを貸して、少しでもお金を稼いでいくという
のは市営住宅
の持続性にもつながっていく話だと思うし、時間がかかるけれども、ぜひ前向きに考えてもらえればと思います。最後に、現状
の確認と当面
の対策についてですけれども、今まで議論しましたけれども、現在、そうした遊休資産についてはどのような取り組みをしてきた
のか教えてください。
○副議長(後藤晶一)
まちづくり局長。
◎
まちづくり局長(綿貫康治) 未利用区画
の有効利用について
の御質問でございますが、市営住宅
の空き駐車場
の有効利用につきましては、整備後10年が経過し、補助金返還義務がなくなった住宅について、平成25年度から時間貸し駐車場及びカーシェアリングを導入し、当初
の3年間は5団地において時間貸し駐車場用として30区画、カーシェアリング用として5区画を貸し付け、合計で年額60万6,000円
の貸付料を収納いたしました。その後、平成28年度から平成30年度まで
の3年間は、4団地を追加した合計9団地において、時間貸し駐車場用として74区画、カーシェアリング用として5区画を貸し付け、合計で年額1,128万8,160円
の貸付料を収納いたしました。今後につきましても、資産
の有効活用
の観点から、空き区画がある団地については事業者
のニーズ等を踏まえつつ、今後も積極的に導入を図ってまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 添田議員。
◆3番(添田勝) それぞれ御答弁ありがとうございました。実は、この質問は3年前にさせていただいて、そのときに比べれば、時間貸しであったり、カーシェアリングに貸したりというところが拡大をしている
のは確認できたんですけれども、それはそれでもちろん結構なことなんですが、さっきも何度も言っていますが、規制緩和
の環境も整ってきているので、一般開放とかもぜひ視野に入れて、今後、資産活用
の一つ
の要素にしてもらえればと思います。以上です。
○副議長(後藤晶一) 32番、佐野仁昭議員。
◆32番(佐野仁昭) 通告どおり、一問一答方式にて順次伺ってまいります。
地域包括ケアシステムについて
健康福祉局長に伺います。人生100年時代と言われておりますが、大切なことは、命長らえることができるようになったときに、その命をどう幸せに生きることができるかということだと思います。人生を最後までまことに輝いて生きることができること、そのために働く
のが自治体
の使命だと思います。志ある人たちと協働し、一人一人がまことに輝く希望
のふるさと川崎をつくるため、以下、質問してまいります。ともに支え合い、安心して暮らせるふるさとづくりと題する川崎市地域包括ケアシステム市民シンポジウムに参加しました。認知症支援団体、医師、社会福祉事業者、また行政
の担当者から報告がありました。生まれ育った人も移り住まれた方もふるさとと呼べる地域を目指すという内容、また、助けてと声を上げられる地域づくりということについては共感できるものですけれども、一方で、家庭支援事業を担う民間社会福祉事業者
の報告
の中で、区役所、地域包括支援センター、障害者相談支援センター、児童家庭支援センター、地域療育センターがあっても十分な支援に至っていないケースが多数存在するという課題も提起されておりました。
ここでディスプレーをお願いいたします。中でも既存
の相談支援機関がこぼしている主な事例として、今ちょっと映っているんですが、1つ
の家庭へ
の複数
の制度による支援が必要な事例、公的相談支援機関を選べずに困っている事例、既存
の相談支援機関
の機能補完、代替が必要な事例、家庭内
のばらばらな支援を整理統合する役割が必要な事例、家庭を個別に見れば公的介入を必要としないが、家庭全体では不安定な事例、ふなれな制度や支援機関と
の連携
のため
の協力が必要な事例、利用制度
の切りかわり直前で支援がとまっている事例など、制度対象者ごとに縦割りに色づけされて、既存
の相談支援機関がこぼしていることに気づいていない場合が多いという指摘がありました。子どもからお年寄りまで切れ目
のない地域包括ケアシステムを目指しているなら、こうしたこぼされている事例に対してどのように把握し、対応していくかが求められていると。そのためにも、生
の事例を通してその家庭や地域を俯瞰し、利用者以外
の人
の生きづらさや暮らしにくさも配慮して、制度や仕組み、地域と利用者と
の関係をつなげられる多職種ネットワーク
の構築が欠かせないと指摘をされていましたが、こうした指摘を踏まえてどのようにシステムを改善していく
のか、特に縦割り
のはざまで助けを求めている家庭
の状況にどう寄り添う制度を構築していく
のか、見解と対応を伺います。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 相談支援について
の御質問でございますが、福祉ニーズ
の多様化、複雑化に伴って、単独
の相談機関では十分に対応できないような課題が生じていることから、平成29年度に改正された社会福祉法におきまして、各市町村は地域生活課題
の解決に資する支援が包括的に提供される体制
の整備をするよう努めるものとされました。その一方で、本市
の相談支援につきましては、高齢者や障害者
の増加に伴うニーズ
の量的な拡大や医療と
の連携等を見据えた質的な高度化にも対応していくことが求められており、そうした中でさまざまな課題が複合したケースに対応できる体制を構築していくためには、ニーズ
の実態や地域資源
の実情を十分考慮していくことが必要であると考えております。このため、現在、市内
の相談支援機関に対して包括的な相談支援に関する調査を実施しているところでございますので、調査
の結果を踏まえながら、相談支援体制
のあり方について検討してまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 佐野議員。
◆32番(佐野仁昭) それでは、市長に伺います。そもそも子どもからお年寄りまでというこの仕組みは本市みずから選択したものです。ニーズ
の量
の拡大や質的な高度化が求められているという
のは、もとよりこれは覚悟
の上だった
のではないでしょうか。私は、子どもから高齢者、障害者まで切れ目
のない対応という選択は、それぞれ専門性
のある中で当初はどうなんだろうか、いかがなものかと思いましたけれども、先ほど現実的に、そういうふうにいろんなことが連携してフォローできるという意味では、この選択は間違いではなかった
のではないかと今では思っています。しかし、いまだこうした縦割り
のいろんな制度
の中で、どの自治体もなし得なかったシステムをつくり上げようとしているわけですし、その実現には人もネットワークも育てていかなければならない。先ほども指摘があったように、こういう課題があるわけです。ですから、私はぜひひるむことなく、たゆむことなく、この実現に向けて全力で取り組んでいただきたいと思いますけれども、市長
の見解を伺います。
○副議長(後藤晶一) 市長。
◎市長(福田紀彦) 地域包括ケアシステムについて
の御質問でございますが、地域包括ケアシステムを構築していくためには、より多く
の市民や関係団体、機関、事業者がシステム
の必要性を理解し、我が事として捉え、行動につなげることが大変重要であると考えております。こうした中で、今年度から
の地域包括ケアシステム推進ビジョン第2段階
のシステム構築期において、多様な主体による顔
の見える関係づくり
のプラットホームとなる地域包括ケアシステム連絡協議会
の参画団体を100団体規模に拡充し、各団体
の皆様がそれぞれ
の役割に応じた具体的な行動につなげるため
の新たな取り組みを始めるなど、意識づくりを推進するとともに、医療、介護
の連携など、生活
の質
の向上に向けた仕組みづくりや地域づくり
の取り組みを推進しているところでございます。今後につきましても、ますます増大する複雑多様な市民ニーズに的確に対応するため、これまで
の取り組みを一層推進し、川崎らしい都市型
の地域包括ケアシステム
の構築を目指してまいります。以上です。
○副議長(後藤晶一) 佐野議員。
◆32番(佐野仁昭) ぜひ先ほど指摘したような取りこぼされているような事例、特にやっぱり人
の配置ですね。裾野を広くしてコーディネーター機能をふやしていくことと、専門性を、峰を高くしていくことが両方とも欠かせませんので、先ほど調査結果を踏まえて検討するということですので、ぜひお願いしたいと思います。
それでは続きまして、在宅
療養連携ノートについて伺います。NHK
のプロフェッショナルという番組で取り上げられた訪問看護師、秋山正子さんが講演された在宅医療市民シンポジウムに参加しました。志高く在宅
療養、医療介護に情熱を傾けている医療介護
の関係者
の皆さん
の熱い思いに触れて、本当に未来に対する希望を感じました。特に感銘を受けた
のは、医師、歯科医師、薬剤師、看護師、介護支援専門員、それぞれ
の立場
の人たちが1人
の対象者を中心に対等に連携をされている姿でした。こうした連携が広がることを大いに期待したいと思います。そのときに紹介された
のが、在宅
療養連携ノートでした。2013年――平成25年12月に、医師会、歯科医師会、看護協会、薬剤師会、介護支援専門員連絡会、県医療社会事業協会、地域包括支援センター、川崎市により川崎市在宅
療養推進協議会を立ち上げられました。その後
の協議会
の取り組み
の一環として、2014年――平成26年からこのノートが作成されたということです。このノートは、在宅
療養されている患者さんやその家族が、かかりつけ医を初めとする医療関係者及び介護関係者が情報共有することで密接な連携を図り、よりよい支援を行えるように作成されたということです。内容的には、御本人
の基礎情報、終末期医療に関する希望調査、また、医療機関など
の連絡先、病歴、薬等
の処方歴など
のサマリー、歯科情報、嚥下連絡票、介護に関する必要な内容が書かれております。現在3,500部が作成され、活用されているということですが、この連携ノート
の活用について
の現状と課題について
健康福祉局長に伺います。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 在宅
療養連携ノートについて
の御質問でございますが、このノートは、在宅医養と介護に従事する多職種が円滑に情報共有できるよう、川崎市在宅
療養推進協議会において作成したものでございまして、各医療機関において必要に応じて活用していただいているところでございます。在宅
療養を送られている方が大幅に増加し、多職種連携
の必要性が高まっていくことが想定される中で、多様な主体や事業形態によってサービスが提供されているという本市
の実情に鑑み、法人や事業所間をまたいだ連携を調整する仕組みをつくっていくことが重要な課題であると認識しております。今後とも、関係制度
の動向や在宅
療養を支援する関係者、関係機関
の状況を見きわめながら、実効性
のある多職種連携体制構築に向けた取り組みを進めてまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 佐野議員。
◆32番(佐野仁昭) 先日、このノート
のもとになった連携ノート
の生み
の親である鶴見区
のつるみ在宅ケアネットワーク事務局を訪ねてきました。そもそも2008年ごろから在宅高齢者が救急搬送される際に、医療情報
のない高齢患者
の受け入れを断られ、極端な事例では大和市まで搬送されるなど入院を断られる事例が相次ぐ中で、在宅医療にかかわる医師、看護師、ケアマネジャーなど在宅ネットワーク
の会議
の中で、どうしたら区内で受け入れてもらえるようになるかを検討し、事前に医療情報等を集めておけるツールが必要ということになり、3年間
の時間をかけてこの黄色
の連携ノートがつくられたということです。
特にこのノートが活用される前提として大切なことは、1つ目は、鶴見区内
の医師がしっかりとかかわっており、患者さん
の合意
のもとで診療情報提供書が出されているということです。この診療情報提供書という
のは、診療報酬改定により、患者さんが入院時に主治医が訪問看護ステーションから入手した情報を医療機関、入院する対象を決めて、そこに提出した場合には診療報酬が加算されますけれども、対象病院が明確にされていないと、不特定多数
の病院宛てには診療報酬がもらえない、加算がされないということですけれども、それでも鶴見区では、お医者さんたちが無償で診療情報提供書を出されているということです。2つ目は、区医師会、歯科医師会、薬剤師会
の3師会が積極的に関与されているということ。3つ目として、連携拠点が区医師会
の中に設置され、パイプ役として果たされているということです。4つ目として、2011年に作成してから毎年1回連携ノート
の検証を行い、2つ
の委員会が合わせて年5回
の勉強会を開き、年2回
の報告会を行ってアップデートし続けているということです。もともとは救急患者さん
の受け入れ拒否をなくすことが目的だったこともあり、立ち上げ当初から消防局も参画されています。そのため、各消防署救急隊に徹底され、毎回報告会では救急隊から
のノート
の活用状況が報告されています。今ではさらに進んで、終末期
の在宅みとりを希望される患者さんが、このノートによって救急時に事前意思表明書――リビングウイルによって、救急で運ばれた患者さん
の御意思を尊重し、延命処置を施されず、安らかなみとりを行うという事例もあるそうです。ディスプレー
の真ん中ですが、今では英語版
のノートも作成され、患者さんは受診
の際にこのノートを持参して、医師や薬剤師から診療情報提供、また薬剤情報をその都度ノートに入れてもらうということです。また、このノートは災害時に大きな役割を発揮することが期待されています。現在はICT
の活用も視野に入れて検討されているということです。私は、本家鶴見区
の取り組みを伺って、このノートに魂を入れる取り組みが必要だと思いました。
そこで、提案ですけれども、まず何よりも診療情報提供書
の協力が鍵ということですので、協力してくださるお医者さんを広げると同時に、歯科医師、薬剤師、ケアマネジャーを初めとする介護事業所、地域包括支援センターなど、ノートを活用する推進モデル地区を定めて取り組んでみたらどうか検討すべきと思います。2つ目として、先ほども紹介があった、それをつなぐ連携拠点をやっぱり設置すると。中心になって推進するセンターが欠かせないということですけれども、
健康福祉局長に見解を伺います。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 多職種連携について
の御質問でございますが、本市におきましては、重症患者救急対応病院を選定することにより、高齢者を含めた救急受け入れ体制を整備するとともに、在宅
療養推進協議会を中核として、在宅医療
の充実と医療、介護
の連携強化に向けた取り組みを進めているところでございます。一方、医療制度改革によって市内
の病院でも入院日数が短縮化してきており、本市においても円滑な入退院調整
の確保と在宅
療養支援
の体制整備が課題になっているものと考えております。このため、現在、病院と在宅医、ケアマネジャー等による情報連携
の流れを示す入退院調整モデルを在宅
療養推進協議会において作成しており、モデル
の運用方法や連携調整
の体制につきましても、あわせて検討しているところでございますので、他都市
の事例等も参考にしながら取り組みを推進してまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 佐野議員。
◆32番(佐野仁昭) 先ほど高齢者
の救急患者さんが受け入れ拒否されるという事例については、川崎市はおかげさまでいろんな病院で受け入れができるということになっているので、やっぱり川崎市と鶴見区では都市
の規模、また救急患者
の受け入れ状況、医療関係団体へ
の医師――また、医師会に入っていないお医者さんも多いということで、この連携ノートを活用する方向性に違いがあるということも事前
の調査でわかりました。いずれにしましても、在宅
療養を推進されている医師
の先生方を初め、情熱を傾けている方々
の取り組みに応えるためにも、ぜひこれからもアップデートして、先ほど
のモデルで取り組まれるということですので、推進していただきたいと思います。根本的な改善を要望したいんですが、鶴見区は26穴
のファイルなんですけれども、川崎ですと2穴で、非常に外れやすいとか落ちるとか、それですごく不評なんです。もう1回原点に立ち返って、こういうものをぜひ改善していただきたいということで要望させていただきます。
次
の質問に移ります。ディスプレーは結構です。行政歯科衛生士業務について
健康福祉局長に伺います。川崎市では、行政歯科衛生士が歯科口腔保健
の業務を担い、推進してきました。そこで、本市
の歯科衛生士
の主な業務について伺います。また、一般歯科衛生士と
の違いについても伺います。この間
の介護シンポジウムなど
の場で,口腔ケア
の重要性
の中で特にオーラルフレイル
の予防
の重要性が強調されました。オーラルフレイル予防対策における行政歯科衛生士
の役割について伺います。また、地域包括ケアシステムにおける歯科衛生士
の位置づけについても伺います。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 行政
の歯科衛生士について
の御質問でございますが、初めに、区役所保健福祉センターに所属している歯科衛生士
の主な担当業務につきましては、歯と口
の健康づくりを推進するため、歯科健診、歯科相談、歯科保健指導などを通じて行われる乳幼児期から高齢期まで
のライフステージに応じた虫歯予防や定期歯科健診
の受診勧奨、オーラルフレイル予防など、歯科保健に係る啓発や支援などでございます。次に、一般
の歯科衛生士につきましては、主に市内に現在780カ所ほど開設されている歯科診療所や病院等で
の歯科予防処置、歯科診療
の補助及び歯科保健指導を通じて地域住民
の健康を支えているものでございます。また、行政
の歯科衛生士につきましては、各区役所に配置されており、庁内外
のさまざまな機会を捉えて、歯科保健
の普及啓発を通じて地域住民
の歯科保健
の向上及び口腔機能
の保持増進とともに、多職種連携
のもと、地域
の健康課題
の解決に取り組んでおります。また、オーラルフレイル予防対策につきましても、オーラルフレイル予防に関する口腔ケア
の講座を初め、老人クラブや地域
の活動団体へ出向き、口腔ケア
の意義、内容、効果等について説明を行うなど、普及啓発を担うものでございます。次に、地域包括ケアシステムにおける行政
の歯科衛生士
の位置づけにつきましては、庁内外
の多職種と
の連携により、地域住民
の自助、互助
の取り組みを支援し、地域
の歯科保健
の推進を担うものでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 佐野議員。
◆32番(佐野仁昭) 御答弁ありがとうございました。それでは再度、歯科保健業務について伺います。昨年、中原区を担当していた歯科衛生士さんが退職されたと仄聞しました。その後任には非常勤職員を採用したということです。非常勤という身分で今御答弁されたような担当業務を担うことができる
のか伺います。また、今後、退職者が出た場合も非常勤職員で対応する
のかについても伺います。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 行政
の歯科衛生士について
の御質問でございますが、中原区役所には4月から非常勤嘱託員
の歯科衛生士を1名配置しておりまして、これまでどおり
の歯科保健業務を担っているところでございます。今後
の対応についてでございますが、現在、歯科保健業務
のあり方について検討を進めているところでございまして、その結果などを踏まえながら、今後
の必要な体制について庁内関係部署と
の調整を図ってまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 佐野議員。
◆32番(佐野仁昭) それでは要望します。これまで質問をしてきましたように、行政
の歯科衛生士
の方々にはいろいろな地域
の中で
の役割、連携
のコーディネーター役とか、行政
の歯科衛生士
の方でなければできない、一般
の歯科衛生士とは異なる役割を担われていると。こうした業務を担うことは一朝一夕にはできないと思います。計画を立て、しっかりと引き継いでいかなければならないと思います。しかも、団塊
の世代が75歳を迎える2025年を6年後に控え、元気に長生きしていただくためにも、食事をみずから
のお口で召し上がれるということは重要な条件だと思います。そうしたことからも、ふだんは目立たないかもしれませんけれども、しかし、
健康寿命を延ばすために地道に頑張っていられる行政
の歯科衛生士
の存在が欠かせないと。今後
の計画を検討する中で、各行政区に少なくとも今
の1名以上
の歯科衛生士
の配置体制を堅持していただくように要望しておきます。
それでは、次に移ります。京急大師線沿線
のまちづくりについて伺います。昨年12月議会で取り上げました、老朽化により転倒事故が起きて危険な大師河原交差点
の歩道橋
のかけかえについて、計画が進捗して概要が示されたということですが、具体的なスケジュールについて
建設緑政局長に伺います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 大師河原交差点
の歩道橋について
の御質問でございますが、当該歩道橋
のかけかえにつきましては、国道409号
の管理者である国が、道路整備に合わせて一体的に実施することとしております。かけかえ
のスケジュールにつきましては、事業者である川崎国道事務所からは、平成31年度から準備工事に着手し、工事期間はおおむね5年程度
の予定と伺っており、地元
の方々に対しましては、本年10月に開催した川崎縦貫道路対策協議会
の場においてお示ししたところでございます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 佐野議員。
◆32番(佐野仁昭) 5年程度ということですけれども、本当に速やかというか、滞りなく、ぜひ事業を進めていただくように要望しておきます。次に、京急大師線連続立体交差事業に伴い、東門前小学校
の児童が登校時使用している東門前第2踏切が第1期区間工事進捗に伴い掘り割り構造になることに対して、以前から地元からも歩道橋
の設置
の要望が出されて、以前、質問でも取り上げましたけれども、その後、暫定的に歩道橋を設置することになりました。歩道橋設置
の時期と歩道橋設置まで
の間
の安全対策についてどのように検討されている
のか伺います。
○副議長(後藤晶一)
建設緑政局長。
◎
建設緑政局長(奥澤豊) 京急大師線連続立体交差事業に伴う歩道橋設置について
の御質問でございますが、本事業
の東門前駅から小島新田駅間につきましては、平成31年3月3日から地下で
の運行を開始することを先般公表したところでございます。地下運行に伴い、東門前小学校
の児童が登下校時使用している東門前第2踏切は、地上から地下へ
のすりつけ区間
のため通行ができなくなることから、小学校など
の関係者と調整
の結果、同位置に歩道橋を設置することといたしました。現在、歩道橋工事
のため
の作業ヤード整備を実施しており、平成31年9月ごろ
の供用開始を予定しております。次に、歩道橋設置まで
の安全対策についてでございますが、代替
の通学路として、東門前駅前
の東門前第1踏切を利用していただくことから、踏切
の前後に交通誘導員を配置するなど、工事中
の児童
の安全確保について関係者と協議を行っているところでございます。東門前第2踏切につきましては、鈴木町駅から東門前駅間
の事業が完了することで平面横断となることから、本事業
の早期完成に向け、引き続き取り組んでまいります。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 佐野議員。
◆32番(佐野仁昭) 今、児童数が本当に急増していて、朝
の登校時はお子さんがすごく列をなして登校されているので、くれぐれも安全には気をつけていただきたいと思います。
それでは最後に、これは
健康福祉局長にですけれども、大師線沿線
の高齢者外出支援乗車事業について伺います。川崎区内でも特に京急大師線沿線でバスが走っていない地域
の70歳以上
の高齢者が、京急大師線で
の移動
の際には高齢者外出支援乗車事業
の恩恵を受けることができないと。事前に町丁目別
の年齢人口統計で調べましたら、移動手段が大師線に頼る地域にお住まい
の70歳以上
の高齢者が3,229人おられます。この方たちは、今まで外出
の移動は高齢者外出支援乗車事業
の便益を受けることができません。横浜市、東京都では市営や都営
の地下鉄も高齢者特別乗車証明書で乗り継ぐことができますし、本市でも北部
のほうでコミュニティバス事業においては高齢者割引を行っています。せめてこの大師線区間も、たしか160円ぐらいだったと思うんですけれども、高齢者外出支援乗車事業
の対象に加えるべきと思いますが、
健康福祉局長に見解を伺います。
○副議長(後藤晶一)
健康福祉局長。
◎
健康福祉局長(北篤彦) 高齢者外出支援乗車事業について
の御質問でございますが、本事業は、高齢者
の社会参加
の促進や
健康と福祉
の増進を図る上で重要な事業であり、急激な高齢者人口
の増加など
の社会状況が変化する中で、中長期にわたり安定的に事業を継続していくことが課題であると考えているところでございます。京急大師線沿線にお住まい
の方々につきましては、川崎鶴見臨港バスや川崎市営バスで本事業を御利用いただけているものと認識しているところでございます。高齢者外出支援乗車事業における鉄道利用につきましては、現時点では難しいものと考えておりますが、今後、本制度を継続させていくため
の総合的な観点から
のあり方を検討する中で、他都市
の実例なども参考にしながら研究してまいりたいと存じます。以上でございます。
○副議長(後藤晶一) 佐野議員。
◆32番(佐野仁昭) それでは、要望ですけれども、確かに高齢者外出支援乗車事業という形でやれるかどうかという
のは難しい部分もあるということですけれども、それ以外に、例えば京急と
の連携によって高齢者
の割引を実現するなど、多方面からそれぞれ
まちづくり局長、
建設緑政局長、関係局も含めて、こうした利便性向上
のためにぜひ検討していただきたいということを要望して、質問を終わります。
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○副議長(後藤晶一) お諮りいたします。本日はこれをもちまして延会することとし、次回
の本会議は来週17日
の午前10時より再開し、引き続き一般質問を行いたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○副議長(後藤晶一) 御異議ないものと認めます。よって、そのように決定をいたしました。
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○副議長(後藤晶一) 本日はこれをもちまして延会いたします。
午後5時36分延会...