千葉市議会 2019-12-12
令和元年第4回定例会(第7日目) 本文 開催日: 2019-12-12
↓ 最初
のヒットへ(全 0 ヒット) 1 午前10時0分開議
◯議長(岩井雅夫君) これより会議を開きます。
出席議員は48名、会議は成立いたし
ております。
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日程第1
会議録署名人選任の件
2 ◯議長(岩井雅夫君) 日程第1、
会議録署名人選任の件を議題
といたします。
私より指名いたします。7番・
岩井美春議員、8番・
小坂さとみ議員の両議員にお願いいたします。
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日程第2 市政に関する一般質問
3 ◯議長(岩井雅夫君) 日程第2、市政に関する一般質問を行います。
通告順に従い、お願いいたします。31番・宇留間又衛門議員。
〔31番・宇留間又衛門君 登壇、拍手〕
4 ◯31番(宇留間又衛門君) おはようございます。久しぶりに、きょうは傍聴人が非常に多いということで、少しあの辺があい
ていますけれども、次
の機会にはもう少し大勢に来
ていただきたい
と思います。それでは、
自由民主党千葉市議会議員団の宇留間又衛門でございます。
台風15号、19号、10月25日
の大雨
の自然災害により甚大な被害が発生し、10月25日
の大雨で発生した土砂崩れにより3名
の方がお亡くなりになら
れました。お亡くなりになら
れた方には御冥福をお祈り、被災さ
れた皆さんに心からお見舞いを申し上げます。
それでは、通告に従いまして、一般質問を行います。
初めに、
商店街街路灯に対する補助制度について伺います。
本市
の商店街は、平成20年度には94地区あったものが、現在は80地区まで減少し
ており、また、各商店街においては、個店経営
の高齢化や店舗
の閉店が進み、商店街
の会員数が減少し
ているところであります。
本市では、アーケードや街路灯を初め
とする
商店街共同施設の設置、修繕
の費用や街路灯
の電気代に対する補助事業が実施さ
れていますが、今述べたように、商店街
の実情から、これら
の施設
の維持管理や老朽化が課題
となっ
ており、特に街路灯
の維持管理に関する意見が多く聞か
れるところであります。
そこで、まず、
商店街街路灯の修理経費について伺います。
街路灯については、平成21年度に環境省
の地域グリーンニューディール基金を活用し、省エネルギーで10年
の長寿命
と言わ
れているLED灯などに変更さ
れました。現在、LED灯
の電球交換に対しては、補助率が2分の1で、1灯当たり1万5,000円を上限
とする補助
となっ
ておりますが、商店街
の街路灯については、その形状などから、交換に要する作業経費が高い
と聞い
ております。
また、LED灯に変更し
てから10年目に差しかかっ
ていることから、近い将来、その多く
の修理需要が出
てくること
となります。まとまっ
て交換する
と、当然、費用も高額
となり、対応することが困難な商店街が出
てくることも予想さ
れているので、市としても電球交換
の補助率や交換経費
の増額について再考する時期に来
ているのでは
ないでしょうか。
次に、
商店街街路灯の撤去についてです。
街路灯については、商店街
の解散に伴い
町内自治会に移管できる仕組み
となっ
ていることは承知し
ておりますが、その全てが防犯街灯として必要
となるものでは
なく、一定
の数については移管できず撤去せざるを得
ないこと
となります。街路灯は、市から補助を受け
て設置したものであり、商店街が適切に維持管理、処分すべき責任を有し
ていることは十分承知し
ております。
しかしながら、街路灯
の撤去には、その支柱、埋設さ
れている基礎部分を含め撤去すること
となるため費用が高額
となり、商店街
の厳しい実情を考慮する
と、これを商店街に全額負担させることは困難
と考えるところであります。
また、先般
の台風
の強風により、街路灯が曲がったり破損したりという話も耳にし
ており、老朽化した灯具や支柱
の安全上
の観点からも、街路灯
の撤去に対する補助制度を早急に追加すべき
と考えます。
そこで、2点伺います。
商店街街路灯の電球交換に関する補助率
と経費上限額の見直しについて。
2点目は、
商店街街路灯撤去に対する補助金について伺います。
次に、
農業振興施策について伺います。
本市では、温暖な気候
と首都圏近郊に位置する立地を背景に、水稲、露地野菜、施設野菜、果樹など
のほか、酪農、養鶏、畜産といった多様で豊かな農業が営ま
れております。
農業産出額について、農業県である千葉県にあっ
ても上位に位置し
ている状況にある
と伺っ
ております。
しかしながら、日本
の農業全般に言えることでありますが、本市でも、
農業従事者の高齢化に伴う
担い手不足が深刻さを増し
ていると感じ
ているところであります。
また、今回
の台風15号、19号に加え、10月25日
の大雨により、農業被害も甚大でありました。自然
の猛威による非情なこと
とはいえ、精魂込め
てつくったものがいとも簡単にやら
れてしまったことは、どんな強い農業者にとってもショックは大きいものでございます。
私も、
農家集落ごとに組織さ
れている農協
の実行組合長を長年引き受け
ている中で、地元に限らず、いろいろな農家
の話を耳にします。特に
後継者不足については深刻であり、後継ぎが
いるにもかかわらず、収入が低く
てもうから
ない農業経営を継がせる
のは嫌だ、先行きが見え
ないなど、積極的に後を継がせることをちゅうちょし
てしまう話が印象に残っ
ております。
そこで、平成30年度
の千葉市農業概要を見
てみます
と、販売金額規模別では、500万円未満が約86%を占め
ている状況であり、この数字からも、農業
の収入が低いという農家
の声にうなずくところであります。ひとえに、農業所得
の向上がままならないといった課題が大きく影響し
ているもの
と考えられるところであり、農業所得を向上させ
ていくには、これまで以上に
農業振興施策を講じ、何をどうやっ
てもうけにつなげ
ていく
のかという方向性を支援することだ
と思います。
その結果、稼いで
いる農業者をより多くふやし、ほか
の農業者へ
のよき目標
となっ
て、自分もという前向きな気持ちを持っ
ていただき、
農業者個々の所得向上を図っ
ていくことが重要である
と思います。
そこで伺います。
これまで、どのような施策を講じ、農業所得
の向上に取り組んで
いた
のか、また、課題をどう捉え
ているのか。
2点目、これまで
の経緯を踏まえた今後
の具体的な施策展開をお聞かせください。
次に、中央区
の諸問題を伺います。
本市
の玄関口で行わ
れている千葉駅
東口地区市街地再開発事業につきまし
ては、組合施行により
既存建築物の解体工事が進み、現在、再開発ビル
の基礎工事が進められ
ており、令和4年竣工
の予定
とのことでございます。また、これにあわせ
て、市において駅前広場
のJR外房線側の歩道や
バスターミナル等の再整備を行い、歩行環境
と利便性
の向上を図っ
ていることで、今後、ますます人
の集まる魅力的な空間を
形成する
と思わ
れます。
このような中、千葉駅周辺から
中心市街地へ人を誘引するため、
中央公園付近において多く
のイベントが行わ
れているようですが、一時的な集客効果は見られるものの、日常には、人もまばらで、残念ながら、
にぎわい回復にはつながっ
ていないような感じがいたします。
随分古い話でありますが、かつて、千葉
駅前大通りに
地下街構想というものがあった
と記憶し
ております。今、改めてこの構想を考えます
と、西銀座周辺再開発
の動きに合わせ
て、中央公園まで地下道をつなげれば、まさに千葉駅周辺
の活性化グランドデザインを掲げ
ている千葉駅
と中央公園を結ぶ
シンボルロードを
形成することができる
のでは
ないか
と思います。
次に、栄町地区もにぎわいに欠け
てしまっ
ていると感じ
ている町
の一つであります。
かつては、県下随一
の歓楽街として栄え
ていましたが、昭和38年にJR千葉駅が現在
の位置に移転し
てからは、当時
のようなにぎわいも見られず、関係者などでいろいろな検討が
なされていましたが、課題が残っ
ていると考え
ております。
市当局において、住民、商店街、大学等
の連携によるさまざまな活性化策に取り組んできたことは承知し
ておりますが、最近
の駅周辺
のリニューアル
の動きを好機
と捉え、何か手を打つことができれば、町が活性化し
ていく
のでは
ないか
と期待し
ております。
同時に、
千葉銀座通りも、平成28年
の千葉パルコ閉店を機ににぎわいに欠け
てしまっ
てき
ていると感じ
ている地区
の一つであります。現在、
千葉パルコ跡地では、既存建物
の解体工事が行わ
れており、今後、どのような建物が建つ
のか気になるところであります。千葉駅から
中心市街地へ来街者を回遊させることができれば、これら
の地区もにぎわいが戻っ
てくる
のでは
ないか
と期待し
ているところであります。
一方、
千葉駅西エリアですが、今年度末に千葉駅
西口地区市街地再
開発事業B工区
の再開発ビルが竣工予定で、商業、医療、
健康づくりなど
の生活サービス機能などが整備さ
れるとのことであります。平成2年に行わ
れてきた再開発事業ですが、平成26年度に完成したウェストリオや駅前広場
と合わせ
て、臨海部へ
の玄関口が完成することになりますが、事業完了後も活性化する取り組みを続けることが肝要である
と考えます。
そして、この事業で使用さ
れる旧西口再
開発事務所の跡地についても、活用次第では、にぎわい
のある
まちづくりに寄与できる
のでは
ないか
と期待し
ているところでございます。
そこで、4点伺います。
1点目は、
駅前大通りの地下構想についてどう考えるか。
2点目は、栄町地区を今後どのようにし
ていく
のか。
3点目は、
千葉パルコ跡地の現状
と中心市街地の回遊性について。
4点目は、旧西口再
開発事務所の跡地
の活用について伺います。
次に、蘇我駅前再開発について伺います。
現在、蘇我駅周辺
と臨海部は蘇我副都心として位置づけられ
ており、臨海部においては、アリオを初め
とする
民間商業施設や
蘇我スポーツ公園が整備さ
れ、商業、アミューズメント、スポーツ
の町が
形成さ
れております。臨海部に買い物などに訪れる人は、年間で2,200万人を超え、にぎわいが増し
てき
ていると感じ
ております。
スポット的には、
蘇我スポーツ公園で5月に開催さ
れたJAPAN JAMでは、昨年
の約1.7倍
の約11万人も
の来場者があり、また、8月には、新たに
円形野球場である
フクダ電子スタジアムがオープンいたしました。
JR蘇我駅周辺については、
JR京葉線、外房線、内房線が蘇我駅に乗り入れ、重要な交通
の結節点として、1日約3万4,000人が乗車し
ており、本市においても4番目に乗車人員が多く重要な駅であります。駅西口では、これまで駅前広場
の拡張や臨海部へ訪れるため
の歩道
の拡幅整備等が
なされ、歩行環境
と利便性
の向上が図ら
れてきました。
一方、東口については、後背地に広大な市街地を抱え
ているにもかかわらず、駅前広場は依然として手狭な状態で、路線バスや一般車が交差し
ており、大変混雑し
ている状況
となっ
ております。
駅周辺においては、
月決め駐車場、
コインパーキング等の低利用地が多く存在し
ており、
土地利用転換や高度利用など、副都心として
の都市機能
の集積が他
の都心
と比べる
と進んで
いないと感じ
ております。
昨年
の第3回定例会において、JR蘇我駅周辺
の再整備についてお聞きしたところ、東口
の駅前広場
の整備
と隣接する北側街区
の再構築を同時に進める市街地再開発事業
の可能性について検討をし
ているとの御答弁をいただきました。私は、ぜひとも副都心としてふさわしい風格を兼ね備えた整備を進め
てもらいたい
と考え
ております。
そこで、2点伺います。
蘇我駅東口
の市街地再開発事業
の現在
の状況についてお聞かせください。
2点目は、今後
の進め方についてお聞かせください。
続きまし
て、千葉中央港について伺います。
千葉市
の千葉港
の発祥は、鎌倉時代にさかのぼり、亥鼻城を中心
とした千葉氏
の船着き場でありました。江戸時代には、江戸
との間で米穀、塩等
の海運が盛んでありましたが、明治6年に千葉県が誕生し県庁が置か
れたため、港周辺は政治、交通
の中心として栄えるようになりました。その後は、埋立事業により新たな土地を生み出し、工業発展などに多く
の恩恵を受け
てきた経緯があります。
千葉港は、本市を中心に、北は市川市から南は袖ヶ浦市まで
の6市にまたがり、海岸線
の延長は約133キロメートルに及び、平成23年には
国際拠点港湾に定められ、全国2位
の貨物量を誇る国内屈指
の国際貿易港として、名実ともに我が国
の産業を支える重要な役割を担っ
ております。
工業港として
の発展
の一方で、本市では、県とともに
市民や県民が身近に海や港に親しめる親水空間
の提供を目指し、千葉港初
となる旅客桟橋、港湾緑地
の整備を千葉市中央地区で進め、平成28年4月には港開きが行わ
れ、旅客船
の運航が開始さ
れております。
千葉港
の港湾管理者は千葉県
となっ
ておりますが、
千葉みなと旅客船桟橋の港湾施設については、千葉県
の条例により一部
の権限を市に移譲さ
れ、市が管理し
ているとのことであります。今後、
クルーズ船の誘致を初め、港を生かした経済活動を促進させ
ていくためには、千葉市がこれまで以上に港湾行政に主体
となっ
ていくべきである
と考えます。
そこで伺います。
千葉県から一部権限移譲を受けたことによるメリットについて。
2点目、
大型クルーズ船の誘致に向けた取組状況つい
て。
3点目、千葉県から
港湾管理権の全て
の譲渡を受けることについて見解をお聞かせください。
次に、歩道整備について伺います。
中央区塩田町、生浜高校脇を通る市道塩田町16号線などであります。
この道路は、塩田町
のバス通り
と交差し、国道357号線
の抜け道として利用さ
れ、通勤時間帯には交通量が多い道路であります。生浜西小学校
の児童や生浜高校
の生徒
の通学にも利用さ
れておりますが、ガードレールで仕切ら
れ歩道があるものの、幅員は非常に狭く、歩行者
のすれ違いが困難で、時には歩行者が車道に出
て歩い
ている状況も見られます。子供たちが交通事故に巻き込ま
れることは
ないか、常に心配し
ているところであります。
そのため、この道路
の歩道
と民地
の間にある水路にふたをし
て歩道を整備でき
ないか、地元とともに、私も強く市当局へ求めたところであります。市
の御尽力により、上流部
の雨水施設が整備さ
れ、水路面
の縮小をすることが可能
となり、平成30年度から水路内に雨水管を埋設し、歩道を整備する工事に着手さ
れたところであります。地元も喜んで
いるところで、一刻も早く完成を願うところであります。
そこで、2点伺います。
整備
の概要
と進捗状況について。
2点目、今後
の予定について伺います。
最後に、雨水対策について伺います。
10月25日
の集中豪雨では、記録的な雨量を観測し、市内各所において、床上、床下浸水など
の被害が発生しました。地元
の蘇我地区においては、昔から大雨が降るたびに冠水が発生し、貯留管など
の整備により一定
の対策効果はありましたが、近年
の異常気象により、再び駅前
のロータリー周辺に被害が発生し
ている状況であります。地元では、この状況を何とかし
てほしい
との声が多くあり、蘇我駅は本市
の副都心
の玄関口であり、通勤通学
の利用者も多く、被害が発生する
と経済的損失も大きいことから、浸水対策を早期に進め
ていただくことが重要である
と考えます。
そこで、JR蘇我駅周辺における浸水対策
の取り組みについて伺います。
以上で、1回目
の質問を終わります。(拍手)
5 ◯議長(岩井雅夫君) 答弁願います。
市民局長。
6 ◯
市民局長(曽我辺 穣君)
商店街街路灯に対する補助制度についてお答えします。
まず、
商店街街路灯の電球交換に関する補助率
と経費上限額の見直しについてですが、
商店街街路灯の多くは、既製品では
なく、独自
のデザインが施さ
れたものを設置し
ていることから、電球交換に要する工賃も個々
の街路灯により異なっ
ております。電球交換に対する補助については、平成29年度
の導入開始からまだ間も
ないこともありますが、実際に過去2年間に申請さ
れた内容を見る
と、本市が定めた基準経費内でほぼおさまる状況
となっ
ております。このため、今後
の実績を見きわめた上で、補助制度
の内容について検討する必要がある
と考え
ております。
最後に、
商店街街路灯撤去に対する補助についてですが、災害や倒壊事故
の発生に備えるため、商店街活動
の中で老朽化した街路灯を撤去することは、来街する
市民の安全・安心につながるものでもあるため、
商店街街路灯撤去補助
の導入について検討し
てまいります。
以上でございます。
7 ◯議長(岩井雅夫君) 経済農政局長。
8 ◯経済農政局長(加瀬秀行君) 農業振興策についてお答えします。
まず、これまで、どのような施策を講じ、農業所得
の向上に取り組んできた
のか、また、課題をどう捉え
ているのかについてですが、国
の産地パワーアップ事業や本市独自
の農業生産団地育成事業など、農業機械
の導入や施設整備に対する補助を実施し、生産
の効率化や規模拡大を図ることで、意欲ある担い手を育成するとともに、農業所得
の向上に努め
ております。
また、農政センターでも、現場
の拠点として農作物を安定的に生産できるよう、農家に寄り添った支援を行い、農業所得
の向上に努め
ているところです。
具体的には、農家から
の栽培に関する相談に対応するほか、イチゴ、ワケネギ、ラッキョウなど
の優良種苗
の供給や土壌及び養液
の分析、診断などを実施し
ております。
課題としては、
農業者個々の所得向上を図っ
ていくためには、意欲ある担い手
の経営改善が不可欠であり、低コストで高収益な生産体制構築などに取り組む必要がある
と認識し
ております。
最後に、これまで
の経過を踏まえた今後
の具体的な施策展望についてですが、これからは、消費者
の視点も取り入れつつ、経営感覚にすぐれた稼げる担い手
の育成
と、個々
の農業者
のニーズに応えたきめ細かなサポートが必要である
と考え
ております。
先般、既存農家
の皆様が抱える課題やニーズを把握するため、対面ヒアリングを中心に、個々
の農業者に対してアンケート調査を行ったところですが、農業者
の皆様からは、経営や技術習得など、後継者が農業を継ぎたい
と思える支援をし
てほしい、農業機械
の修理やメンテナンスについて教え
てくれる人やサポート体制がある
とよい、農業を続けるために既存施設
の改修や農機具
の更新に対する補助が必要だ、など、要望を含め、多種多様な御意見をいただきました。
これら農業者
の皆様から
の意見を踏まえ、効果的な施策を展開させることにより、稼げる農業者がふえ、後継者が農業を継ぐことを積極的に選択し
ていくとともに、稼ぐことを目指す若手新規就農者
の増加も期待できる
と考えます。
今年度、(仮称)農林業成長アクションプラン
の策定に向け
て、農業者だけで
なく、流通事業者や飲食店、消費者に対しても幅広く調査を実施し
ております。これら
の調査を分析、検討した上で、多角的かつ体系的な新しい施策
の展開や有効な施策
の充実を図り、農業所得
のさらなる向上を目指し
てまいります。
以上でございます。
9 ◯議長(岩井雅夫君) 都市局長。
10 ◯都市局長(佐久間正敏君) 初めに、千葉都心についてお答えします。
まず、
駅前大通りの地下街構想についてどう考え
ているかについてですが、平成元年度から、千葉
駅前大通りの地下空間を有効に活用するため
の検討を行った経緯があり、内容としては、地下空間に駐車場及び店舗等を整備し、沿道
の建築物
と連結するというものでありました。
検討結果としては、事業費に対する効果が見込め
ないことや、沿道建築物
との連結について
の権利者
の理解が得られにくいことなどから、具体的な取り組みには至りませんでした。
地下街構想の実現は、千葉都心全体
のまちづくりに大きな影響がある一方、多大な投資が必要
となるもの
と想定さ
れます。これら
のことを考慮する
と、冷静かつ客観的な判断
と、さらには
市民意見などを踏まえることが必要である
と考え
ております。
次に、栄町地区を今後どのようにし
ていく
のかについてですが、地区
のメーン通りである栄町商店街通りについては、平成22年度に地元商店街により、老朽化したアーケード
の撤去及び装飾街路灯など
の整備が行わ
れ、さらに、26年度から本市が電線地中化
と歩車道
の再整備を実施し、良好な景観が
形成さ
れました。
また、平成21年度に栄町
まちづくり再生本部が実施した楽市バザールやノミ
の市は、現在も地元商店街が主体
となり継続さ
れています。このように、町
の再生には、地元
の自治会や商店街などによる自主的、継続的な取り組みが大切である
と考え
ており、また、本市としても、当該地区
のまちづくりなどについて課題を整理する必要があるという認識から、今後、ともに議論し
てまいりたい
と考え
ております。
次に、
千葉パルコ跡地の現状
と中心市街地の回遊性についてですが、当該地を取得した新日本建設株式会社により、31階建て、397戸
の共同住宅
の建築が計画さ
れ、現在、今年度末まで
の予定で既存建物
の解体工事が実施さ
れております。この建築計画は、当該地周辺
のにぎわい
のある町並み
の維持、誘導を図るために、平成29年に定めた地区計画に基づき低層階にスーパーなど
の店舗が入居する計画
となっ
ており、完成後は、居住者や周辺住民
の生活
の利便性向上や町
のにぎわいなどに一定
の貢献があるもの
と考え
ております。
また、本市としても、平成27年度に策定した千葉駅周辺
の活性化グランドデザインの実現に向け、千葉市美術館
の機能拡張や通町公園
の一部暫定整備などにより魅力を高め、千葉駅周辺から来街者
の誘引を図ります。さらに、地元商業者にこれらを活用し、商店街等による集客イベントを積極的に開催し
ていただくなど、さまざまな主体が相互に連携、協働することで
中心市街地の回遊性を高め
てまいります。
次に、旧西口再
開発事務所の跡地
の活用についてですが、現在、一部
の土地は再開発事業
の工事に伴う臨時
の駐輪場や資材置き場として利用し
ております。再開発事業が終了しましたら、公有財産管理について
の運用基準などに照らし合わせ、千葉駅周辺
の活性化に資する効果的な活用について、既存建物も含め検討し
てまいります。
次に、蘇我駅前再開発についてお答えします。
まず、蘇我駅東口
の市街地再開発事業
の現在
の取組状況についてですが、東口駅前広場周辺については、路線バスや一般車等がふくそうし、利便性や安全性に課題があることから、地域拠点として
の公共交通ネットワーク
の強化を目的として、駅前広場を再整備し
ていく方針であります。
この駅前広場
の再整備については、広場用地を拡張すること、さらには、隣接地権者が所有する建築物が老朽化等により更新時期にあることなどを踏まえ、街区を再編し
て、これらを一体的に整備する再開発手法について検討を行っ
ているところでございます。
現在は、組合施行による再開発事業を想定し、組合員
となる関係権利者
の方々に事業
の仕組みや流れなどを理解し、賛同いただくため
の勉強会
の設置に向け、取り組んで
いるところでございます。
次に、今後
の進め方についてですが、権利者
の皆様
の合意形成を図るためには、勉強会などにより再開発事業について
の理解を深め、機運を高め
ていただくとともに、駅前広場
の再整備計画や再開発ビル等
の基本的な計画及び事業費等について調査検討を行っ
ていく必要があります。また、組合施行による再開発事業を前提にし
ていることから、専門的なアドバイス等が可能な民間事業者
の事業参画
の可能性についても、協議、検討を進め
てまいりたい
と考え
ております。
次に、千葉中央港についてお答えします。
まず、千葉県から一部権限移譲を受けたことによるメリットについてですが、本市
と千葉県で整備を進め
ている千葉中央地区
の港湾施設については、平成28年4月1日に、千葉県知事
の権限に属する事務
の処理
の特例に関する条例
の一部改正により、千葉県港湾管理条例
の一部権限が本市に移譲さ
れております。
千葉中央地区
の港湾緑地や旅客船桟橋など
の使用許可等
の権限が移譲さ
れたことにより、本市は港湾緑地や旅客船桟橋を積極的に活用することが可能
となり、各種イベント
の開催や魅力的な企画クルーズ
の運航などを行える、ターミナル機能を含めた商業施設ケーズハーバー
の立地につながり、昨年3月には、国土交通省より、ケーズハーバーを含む一連
の施設が「みなとオアシス千葉みなと」として登録さ
れております。
現在では、年間約67万人が訪れ
ており、
市民の皆様が身近に海を感じ、海に親しめる空間が
形成さ
れつつあるもの
と考え
ております。
次に、
大型クルーズ船の誘致に向けた取り組みについてですが、
大型クルーズ船の寄港地には、経済効果や観光
の振興が期待さ
れることから、これまで、国や千葉県に対し、
クルーズ船受け入れ
のため
の港湾整備に係る予算
の確保や整備
の促進について要望し
てまいりました。
また、昨年11月には、千葉県が改定した千葉港港湾計画に、千葉中央地区周辺で
の将来
のクルーズ需要に対するため
の岸壁
の将来構想として、今後、具体化を検討する
と位置づけられたところであります。
なお、一定
の経済効果が期待さ
れる一方で、誘致活動や施設整備へ
の費用負担が発生することも想定さ
れることから、誘致に向け、県
と連携を図りつつ、他都市
の状況も参考にしながら検討を進め
てまいります。
最後に、千葉県から
港湾管理権の全て
の移譲を受けることについてですが、
港湾管理権を有する
港湾管理者については、港湾法において、港湾には一つ
の港湾管理者しか認められ
ないため、本市が
港湾管理者になります
と、現在
の千葉港
の区域を3分割する必要がある
と考えられ、国際的な競争力や広域港湾として
の一体的な運用
の効率性や管理運営へ
の影響が予測さ
れます。
さらに、昨年11月に改定さ
れた港湾計画で、千葉港中央地区における機能強化に向けた岸壁
の大型化、耐震化
の整備などが位置づけられ
ております。
港湾権が移譲さ
れます
と、財政負担や本市内部
の体制づくりなど、さまざまな課題が生じることから、千葉港
のあり方やその中で
の本市
の役割などについて、関係機関
との意見交換を重ねながら、慎重に検討し
ていく必要がある
と考え
ております。
以上でございます。
11 ◯議長(岩井雅夫君) 建設局長。
12 ◯建設局長(佐藤寿之君) 初めに、歩道整備についてお答えいたします。
まず、整備
の概要
と進捗状況についてですが、水路内に管径約1メートル
の雨水管を埋設し、幅員2.8メートル
の歩道を整備するもので、全体延長が約490メートル
と長いことから、四つ
の工事区間に分割し、順次整備を行うこと
とし
ております。
昨年度、通学児童が多い塩田町
のバス通りから萬徳寺前まで
の約160メートル
の区間に雨水管を布設し、その後、本年10月末に歩道
の整備工事が完成したところであり、現在、生浜高校グラウンド脇、約120メートル
の区間に雨水管を布設する工事に着手したところでございます。
次に、今後
の予定についてですが、引き続き、塩田町
のバス通りから県道千葉鴨川線まで
の区間については、令和3年度末
の完成を目途に歩道整備を行っ
てまいります。また、バス通りからJR内房線まで
の区間については、4年度末までに歩道整備を完成させる予定
とし
ております。今後も、早期
の安全確保に向け、地元
と調整を図りながら取り組んでまいります。
最後に、雨水対策についてお答えいたします。
JR蘇我駅周辺における浸水対策
の取り組みについてですが、この地区では、短時間に大量
の雨が降ることにより、駅前
のロータリー周辺などで冠水被害が発生し
ていることから、雨水を一時的に貯留し、緩やかに排出できるよう、昨年度、新たに雨水貯留施設
の整備を検討したところでございます。
今年度は、貯留施設を整備するため
の土質調査や設計を行っ
ており、早期
の工事着手に向け、関係機関
と協議、調整を進め
てまいります。
以上でございます。
13 ◯議長(岩井雅夫君) 宇留間又衛門議員。
14 ◯31番(宇留間又衛門君) 御答弁ありがとうございました。2回目は、意見
と要望を申し上げます。
初めに、農業振興についてであります。
農業所得
の向上に向け、これまで
の経緯を踏まえた上で、ハード
とソフト面
の両面から各施策に取り組んでおり、今後、アクションプラン
の策定
の中でさらなる施策
の充実が期待さ
れるところであります。
しかしながら、そもそも
のところ、農家個々では、つくっ
ているものも違うし考え方もそれぞれ、農業所得
の向上はそう簡単では
ないもの
と思わ
れます。課題
の解決には、市
の職員が、特に農政センター
の職員が個々
の農家に出向き、ともに考え
ていか
なければなら
ないと思います。どんなに効果的な施策を打ったとしても、農業所得
の向上に結びつけることは困難であります。
産業
の一つとして、農業においてしっかり頑張っ
ていただくためには、私が申し上げる
のもなんですが、若い力
と心が必要だ
と思います。今回
の台風や大雨
の被害にも立ち向かっ
ていく農業者がたくさん
います。千葉市が農家
の皆様を受けとめるためにも、現場を熟知する農業技術者が一緒に次世代
の農業を考え
ていか
なければなら
ない。本市農業
の持続可能性が危ぶま
れます。ぜひとも、現場
の拠点である農政センターを活用させ、そこで活躍できる人材
の確保を要望いたします。
次に、中央区
の諸問題で、千葉都心については、現在当局が進め
ている千葉駅周辺
の活性化グランドデザインに位置づけ
ておりますが、先行整備プログラムだけでは、東エリア
のにぎわい創出
の実現には若干不足し
ている部分もある
と感じ
ております。
本市には、アーケードや地下街などがありません。アーケードや地下街は、雨が降っ
てもぬれずに移動できるため、天候に左右さ
れずに人
の流れを生み出す
と考えます。ぜひ、千葉駅周辺
の活性化グランドデザインで掲げる千葉駅東エリア
のかいわい性がある
シンボルロードの形成のため、西銀座周辺
の再開発
の動きに合わせ、駅前地下駐車場など
の千葉駅大通り
の地下街構想を再検討さ
れることを強く要望申し上げます。
また、栄町地区につきまし
ては、電線共同溝や装飾街路灯などが整備さ
れ、安全で快適な歩行空間が創出さ
れたことは評価しますが、答弁にもあったとおり、これを契機
とし、栄町地区
の将来に向けた地元機運が一層高まるよう、市当局
の働きかけを期待するところであります。
さらに、旧西口再
開発事務所の跡地については、
中心市街地の活性化に向け有効な使い方をさ
れますよう期待をいたします。
次に、蘇我駅前再開発について。
蘇我駅前再開発については、組合施行による市街地再開発事業ということで、地権者
の合意形成が必要不可欠であります。地権者
の方々に事業
の仕組みなどを知っ
ていただき、よく理解をした上で
合意形成を図ることが必要
と考え
ております。
また、この再開発事業を契機に、駅周辺
の老朽化した建物
の更新や低利用地
の土地利用転換、有効な高度利用が促進さ
れ、駅周辺
のにぎわいが創出さ
れることを期待し
ております。ぜひ、地権者
の皆さん
の御協力を得
て、駅前広場
の整備
と一体
となり、市街地再開発事業
の早期
の事業化に向け取り組んでいただくよう、強く要望いたします。
次に、千葉中央港につい
てであります。
市が主導的に施策展開を行うことで、これまで
の千葉港
の工業港として
のイメージに変化が生まれ、人々が集い、交流が生まれ
ております。
クルーズ船の受け入れ
の実現に向け
ても、本市みずから港湾
の管理を積極的に担うべきであります。
これは、私がなぜ
クルーズ船といいます
と、あそこには外洋航路を千葉市は持っ
ております。それは19メートル
の外洋航路でございますので、多分、日本でもそんなに19メートル掘っ
てある水深はございませんので、そうする
と、バース
のところが、今、千葉市は12メートルか14メートルぐらいしか掘っ
てございませんので、その辺を直せば、やはり、この
クルーズ船を入れるということは、結婚式をやったりパーティーをやったりという、そういう船を私は持っ
てき
ていただきたい
と言っ
ているんですから、
クルーズ船をどんどん、どんどん入れ
て、せっかく
の千葉港でございますので、そういうことで、私は今回
の質問をし
ておりますので、お願いいたします。
また、千葉港
の港湾管理権の移譲については、課題も多く慎重な検討が必要である
とのことでありますが、本市固有
の地域
の資源である海辺
の活性化は、本市
の魅力を高め、
市民生活
の充実や地域経済
の振興につながるものであり、港を中心
とした
まちづくりは重要な取り組みである
と考えます。
執行部には、これまで以上に、県任せでは
なく積極的にかかわりを持つことで、千葉港
の振興
と本市
の発展につなげ
ていただくようお願いをいたします。
最後に、塩田町
の歩道整備についてです。
令和4年度までに全区間
の歩道整備
の完成を目指す
との御答弁でございました。現地では、一部工事が完成し、歩道が整備さ
れており、工事前
と比較する
と大きく改善さ
れ、安心し
て通れる歩道ができ
ております。歩行者
の安全確保
のため、一日も早く完成することを要望するものであります。
また、JR内房線から国道16号線まで
の市道312号線についても、将来、沿道
の宅地化が進む可能性があることから、今後
の課題として、引き続き歩道整備
の検討をするものであります。
以上で、私
の一般質問を終わります。御清聴ありがとうございました。(拍手)
15 ◯議長(岩井雅夫君) 宇留間又衛門議員
の一般質問を終わります。
一般質問を続けます。29番・向後保雄議員。
〔29番・向後保雄君 登壇、拍手〕
16 ◯29番(向後保雄君) おはようございます。きょう、二人目ということで、
自由民主党千葉市議会議員団の向後保雄でございます。
まずは、台風15号を初め、10月25日
の豪雨災害でお亡くなりになった方々
の御冥福をお祈り申し上げますとともに、被災さ
れた全て
の方々にお見舞いを申し上げます。また、災害復旧に当たら
れた市役所
の方々及びボランティアに御尽力をさ
れた方々に心より感謝を申し上げます。
それでは、通告に従って質問をさせ
ていただきます。
初めに、台風被害対応
と対策についてですけれども、既に何人も
の議員が一般質問を行っ
ておりますので、できるだけ重なら
ないように質問したい
と思いますけれども、聞きたいことが恐らく重なることもある
と思いますので、御勘弁をいただきたい
と思います。
今回
の台風15号は、東京湾
の千葉県寄りを通過したために、台風という
のは、北半球では左巻き
の風が吹く
と、進路に向かっ
て右側が特に強い暴風域
となるため、千葉市では最大瞬間風速57.5メートルという観測史上最も強い風が吹きました。その結果、突風による今回
の台風15号
の災害で、南房総では電柱そのものが倒れたり、千葉市でも倒木や隣接建物から
の飛来物による電線
の切断によって、数日間あるいは数週間
の停電が発生し、電話が通じず、また携帯電話も電池切れ
となり、情報
の取得手段が
ない、特に高齢者
の被災者に対して、一つ目として、どのように避難所開設情報等を伝達した
のか、伺います。
また、台風21号が熱帯低気圧
となっ
て、10月25日
の豪雨は、わずか数時間
の間に1カ月分
の雨が降るという想定外
の雨量でしたけれども、この異常気象は、昨年
の西日本豪雨とともに、地球温暖化が原因である
と言わ
れており、来年以降も、ことし
と同じような災害が発生する可能性がある
と予想ができます。今や想定外ではなくなっ
ております。
そこで、二つ目に、今後このような台風や豪雨に対してどのように対応し
ていく
のか、伺います。
三つ目に、本市では、被災者に対する低利、実質利子補給によって無利息
と同様、または保証人つき
の無利息貸し付けや見舞金等、さまざまな被災者支援を行っ
ておりますが、本市では、義援金
とは言わず、災害支援寄附金というものを募集し
ておりますが、この災害支援寄附金
の受け入れは、いつから始まり、今現在どれだけ
の残高
となっ
ているのか、また、これをどのように活用をし
ていく
のか、伺います。
次に、小学校プール授業
の民間企業
の活用状況についてです。
本年度、経費削減、教員
の負担軽減、児童
の泳力向上を目的として、若葉区
の源小学校
と花見川区
の花見川小学校
の2校を対象に、民間
のスイミングスクールを活用した水泳学習がモデル事業として実施さ
れています。また、市内小中学校
のプール
の修繕や維持管理費が全小中学校で年間約2億5,000万円
と算定さ
れており、今後、老朽化はますます進んでいくことから、経費削減は重要なもの
と考えます。
民間プール
の活用事業を行うことで、防災用等
の貯水利用のみであれば、修繕やメンテナンスも基本的に不要
となる
と考えます。モデル事業対象校
の2校で実施したアンケート調査による
と、9割以上
の児童がスイミングスクールで
の水泳学習を楽しかった
と回答し、約8割
の児童が泳ぎ
の上達を実感し
ており、児童には技術面でよりわかりやすい指導を受けられるメリットがある
と考えます。また、職員は、水泳指導
のほか、プール掃除や水質管理、安全管理等も行っ
ており、負担軽減も必要であろう
と考えます。
本年第2回定例会において、我が会派
の茂手木議員から、天候や気温、水温に左右さ
れない指導を計画的にできる民間スイミングスクール
の活用を進め
てほしい旨
の意見がありましたが、私
とし
ても、民間スイミングスクールは室内温水プールであることから、通年で
の水泳学習を実施すべき
と考え
ております。
そこで伺います。
一つ目に、この事業をハード面から見た場合、財政効果はどのくらいある
のでしょうか。
二つ目として、ソフト面から見た場合、指導する教員にとって、どのようなメリットがある
のでしょうか。
三つ目に、民間スイミングスクール
の通年活用については、どのようにお考えでしょうか。
四つ目に、本年
のモデル実施による成果や課題を踏まえ、今後どのようにこの事業を進め
ていく
のでしょうか。
以上、四つについてお答えをお願いいたします。
次に、ベイサイドジャズ2019千葉について伺います。
一つに、ことしは昨年
と違っ
て天候には恵まれましたが、ベイサイドジャズ2019千葉
の前夜祭コンサート入場者、ジャズストリート有料会場延べ入場者、無料会場延べ入場者数は、それぞれ何人か。ジャズストリート出演者
のうち、プロ、アマそれぞれ
の人数は何人な
のか。ジャズストリート
のパスポートチケット
の販売枚数はどれほどか。昨年
との比較でお答えください。
二つに、ジャズクルージングは、ベイサイドジャズ千葉
の目玉的存在
の一つになっ
てき
ていると思わ
れ、ことしも盛況だった
と伺いましたが、昨年
と比べどうだった
のか、状況を伺います。
三つに、ジャズにアルコールはつきもの
と思いますので、私も結構協力させ
ていただきました。前夜祭、翌日
のジャズストリート開催時に、文化センターにおいてビール等
のアルコールやソフトドリンクを販売するブースが設けられ
ておりましたが、これを当局としてはどのように考えるか、伺います。
四つに、ベイサイドジャズ千葉に対しては、毎年400万円
の補助金が拠出さ
れておりますが、
市民が主体
となっ
て実施し
ていくことを目指し
ていくべきイベントである
と考えます。協賛業者数は、個人や企業など、どれくらいあった
のか、また、協賛金は幾ら集まった
のか、昨年
との比較でお答えください。
五つに、富士見交差点
のところから始まる一方通行
の富士見本通り、いわゆるナンパ通りを歩行者天国にし
て、ジャズストリート会場としてジャズ演奏をすることについて
の見解を伺います。
六つに、ベイサイドジャズ2019千葉を終え
ての総括について伺います。
最後、七つに、来年
のベイサイドジャズ2020千葉
のプレイベントは、オリンピック・パラリンピック開催期間
とかぶりますが、今回提出さ
れている議案
の中に千
の葉
の芸術祭がありましたが、その基本計画
の中で
の実施内容を含め、どのように実施する
のか、改めて伺います。
最後に、公衆浴場におけるプライバシー保護について
の質問です。
皆さんも、気分転換やストレス解消
のため、銭湯やスーパー銭湯などを利用さ
れたことがある
と思いますが、今回は、そんな中で
のプライバシー
の問題について、公衆浴場を指導する観点から、本市
の見解を伺いたい
と思います。
先日、
市民の方から、スーパー銭湯で
の出来事として、男性
の浴室や脱衣場に女性
の従業員が入っ
てき
て嫌な思いをした。また、脱衣場に監視カメラが設置さ
れていて、のぞか
れているようで利用しづらいなど、プライバシーが確保さ
れておらず、何とか規制でき
ないものか
との相談がありました。
清掃など、性別にかかわらず業務に携わるなど
の労働条件については、公衆衛生
とは離れたものである
と認識し
ていますが、公衆浴場を指導する立場にある市として、何かでき
ないものか
と考えます。女性
の従業員にとっても、男湯に入っ
ての作業は嫌なものだ
と思います。
本市
の公衆浴場法施行条例では、脱衣場及び浴室は、男女別に設け、隔壁で見え
ないようにすることを求め
ています。これは、異性
の裸を見え
ないようにすることを規定し
ているものです。確かに、設備基準に関する規定ではありますが、せめてお客様が
いる間
の異性による作業を控える措置があっ
てもよい
のでは
ないか
と考えます。
また、監視カメラ
の設置に関しては、防犯や突発
の事故に対応する理由から設置さ
れていることは理解し
ております。しかし、脱衣場
のカメラ
の設置は、精神的に苦痛に感じる方が
いるのも事実です。防犯対策であるならば、鍵つき
のロッカー利用を徹底させることで済む
と考えられ、突発的な事故に関しては、市
の条例でもサウナ室へ
の非常用ブザー
の設置が義務づけられ
ていますので、脱衣場等へも設置すれば済むもの
と考えます。
私も、今回
の相談を受け、調べましたが、監視カメラを設置することは、その目的から法的な規制は難しい
と理解し
ているところですが、心休まる公衆浴場を快適に安心し
て利用することができるように、公衆衛生を指導する市として、何かでき
ないか
と考えるところであり、今回、質問したところであります。
改めて、男性浴室へ
の女性従業員
の入室や脱衣場
の監視カメラ
の設置に対する規制について
の市民の声に対して、市としてどう対応する
のか、見解を伺います。
以上で1回目
の質問を終わります。答弁、よろしくお願いいたします。(拍手)
17 ◯議長(岩井雅夫君) 答弁願います。総務局長。
18 ◯総務局長(山田啓志君) 台風被害対策
と対応について
のうち、所管についてお答えいたします。
まず、台風15号
の際に、停電発生により情報
の取得手段が
ない被災者にどのように避難所開設情報等を伝達した
のかについてですが、防災行政無線や広報車を活用し
て放送するとともに、停電が長期化した地区に市職員による訪問活動を行ったほか、
町内自治会、民生委員、児童委員
の皆様方
の御協力により、各地域に情報を伝達したところでございます。今後も、引き続き、あらゆる伝達手段を活用し
て情報発信に努めるとともに、
市民の皆様には、情報を入手する手段
の確保や停電時に使用できる蓄電池等
の備蓄など、みずから
の安全を確保するために自主的に行動し
ていただけるよう、周知啓発に努め
てまいります。
最後に、今後、想定外
の台風や豪雨に対して、どのように対応し
ていく
のかについてですが、想定外
の降雨に対して、公的施設
の整備だけでは限界があることから、
市民一人一人がみずから
の命はみずからが守るという自助
の意識を持っ
て行動し
ていただくことが重要になる
と考え
ております。
このため、現在作成し
ている最大規模
の降雨量を想定したハザードマップ等を活用し、あらゆる機会を捉え
て周知啓発に努めるとともに、災害時における地域
の中で
の情報伝達手段
の強化など、
市民みずから
の判断で適切に避難行動が行えるよう、自助、共助、公助をそれぞれ強化することで、災害に強い
まちづくりを目指し
てまいります。
以上でございます。
19 ◯議長(岩井雅夫君) 財政局長。
20 ◯財政局長(小池浩和君) 台風被害対策
と対応について
のうち、所管についてお答えします。
本市
の災害支援寄附金
の受け入れは、いつから始まり、今現在どれだけ
の残高
となっ
ているのか、また、これをどのように活用し
ていく
のかについてですが、本年9月13日にふるさと納税サイト、ふるさとチョイス
の災害支援
の緊急寄附サイトに登録を行うとともに、17日に、本市
の寄附メニューに災害支援を追加し、市ホームページで御案内を行い、11月30日現在、801件、6,513万1,779円
の寄附をいただい
ております。
受け入れた寄附金は、まずは、既存
の給付制度
の対象
となら
ない被災者
の方々へ
の支援で活用すること
とし、居住する住宅が半壊
の被害を受けた世帯に対し、生活再建
のため
の支援金として25万円を支給するほか、一部破損
の被害
のうち、損害割合が10%以上20%未満
の世帯に対し、特別見舞金として1万円を支給すること
とし
ております。
なお、11月末現在
の申請件数は、支援金が62件、特別見舞金が246件
となっ
ております。
以上でございます。
21 ◯議長(岩井雅夫君) 教育次長。
22 ◯教育次長(神崎広史君) 小学校プール授業
の民間企業
の活用状況についてお答えいたします。
まず、ハード面における財政効果についてですが、学校プールを設置し運営する場合、建設費用は、耐用年数40年換算で、年間約350万円、維持管理費用は、施設
の改修や修繕
のほか、循環ろ過機
の定期点検、水道使用量や消毒用塩素等を合わせ
て、年間約150万円であることから、合計約500万円
となります。
これに対し、民間スイミングスクール活用事業
の委託費は、今年度
のモデル校においては、1校当たり年間約200万円であり、1年間
の財政効果は約300万円
と試算し
ております。
次に、ソフト面における指導する教員
のメリットについてですが、モデル校
の教員を対象に実施したアンケート調査による
と、ほぼ全て
の教員から、指導面やプール管理面等において負担が軽減さ
れ、その時間を他教科
の授業準備やノート
の点検などに充てることができた
との声が寄せられ
ており、本事業は子供たち
と向き合う時間
の確保につながるとともに、学校における働き方改革を推進する上で有効な手だて
の一つになるもの
と捉え
ております。
次に、民間スイミングスクール
の通年活用についてですが、実施期間を延長することで、児童数がふえた場合でも計画的な授業が実施できる
と考え
ておりますが、運動会など
の学校行事
との兼ね合いを考慮する必要があること、スイミングスクールには、繁忙期等
の都合もあることから、実施時期
の設定に当たっては、学校
とスイミングスクール
との個別
の調整が必要
となります。
また、モデル校
の保護者を対象
としたアンケート調査において、寒い時期
の実施は、行き帰り
の寒さを考える
と健康面へ
の影響が心配
との声もあることから、よりよい実施時期について、今後、多角的な視点から検討し
てまいります。
最後に、今後
の取り組みについてですが、モデル事業
の費用対効果や実施上
の課題について検証し、モデル校
の拡大を検討するとともに、周辺に民間スイミングスクールが
ない学校もあることから、スイミングスクール
のインストラクターを学校に派遣することについても検討し
てまいります。
以上でございます。
23 ◯議長(岩井雅夫君)
市民局長。
24 ◯
市民局長(曽我辺 穣君) ベイサイドジャズ2019千葉についてお答えします。
まず、前夜祭コンサート入場者数、ジャズストリートにおける有料会場及び無料会場
の延べ入場者数、プロ、アマチュア
の出演者数、パスポートチケット
の販売枚数についてですが、前夜祭コンサート入場者は247人であり、昨年
と比べ96人減、ジャズストリートにおける有料会場
の延べ入場者数は2,692人で286人
の増、無料会場
の延べ入場者数は6,668人で3,658人
の増、プロ、アマチュア
の出演者数は、プロは75人で8人
の増、アマチュアは616人で376人
の増、パスポートチケット
の販売枚数は325枚で75枚
の増
となっ
ております。
前夜祭コンサートでは、入場者数が減少し
ているものの、天候に恵まれず、予定し
ていた会場で
の開催ができ
なかった昨年
と比べ、本年は、入場者数やチケット
の販売数は増加し
ており、例年並み
の入場者数等が確保できたもの
と考え
ております。
次に、ジャズクルージング
の状況についてですが、ジャズクルージングは、千葉みなと旅客船ターミナルを出航場所
とし、ベイサイドジャズ千葉特別船であるモナコスタイルクルーザー、オセアンブルー号に乗船し、ジャズ
の生演奏を楽しみながらクルージングを楽しむ企画として実施し
ているものであります。本年は、8月31日に、デイタイム
とサンセットクルーズをそれぞれ1回運航し、各定員は80人
となっ
ております。それぞれ、チケットは、昨年に引き続き完売し
ており、人気
のある企画である
と考え
ております。
次に、アルコールなどを会場で販売することについてどのように考えるかについてですが、前夜祭コンサート
の会場である千葉市文化センターホール
のホワイエで、アルコールを含む飲食を提供し
ており、これは、会場
の雰囲気づくりに資するもの
と考え
ております。
次に、個人や企業など
の協賛者数、協賛金は、昨年
と比べ
てどのような状況かについてですが、協賛者数は62団体、協賛金は153万円で、昨年度
と同程度
となっ
ております。
次に、富士見本通りを歩行者天国にし、ジャズストリート会場にすることについて
の見解ですが、ベイサイドジャズ千葉では、通りにある店舗が有料会場
の一つ
となっ
ていることや、JR千葉駅から特設ステージ
のある中央公園に至る通り
の一つでもあることから、一定
の集客等
の効果が見込ま
れるもの
と考え
ております。
しかしながら、歩行者天国
の実施に伴い警備員を新たに確保する必要があることなどから、主催者である千葉市文化振興財団やベイサイドジャズ千葉実行委員会
と引き続き協議し
てまいります。
次に、ベイサイドジャズ2019千葉
の総括についてですが、ベイサイドジャズ千葉は、本年で22回目を迎え、入場者数は、例年おおむね1万人集客し
ていることから、イベントとして定着し、本市
の文化振興に寄与し
ているもの
と考え
ております。
最後に、千
の葉
の芸術祭
との関連についてですが、千
の葉
の芸術祭
の基本計画書において、芸術祭
の会期中に開催さ
れるベイサイドジャズ千葉など
のイベントは、文化プログラムとして推進し、芸術祭
と広報等で連携を図りながら、東京2020オリンピック・パラリンピック競技大会
の開催に合わせ
て、市内
の文化芸術
の魅力を広く発信すること
とし
ております。
ベイサイドジャズ千葉においても、デモンストレーションとして、ジャズ
の雰囲気を体感し
ていただくため、プロやアマチュアによる生演奏を無料で鑑賞する機会を中央地区や海浜幕張地区において、7月から9月にかけて10回程度実施すること
とし
ております。
以上でございます。
25 ◯議長(岩井雅夫君) 保健福祉局長。
26 ◯保健福祉局長(山元隆司君) 特殊浴場を除く公衆浴場におけるプライバシー保護につきまし
てお答えいたします。
男性浴室へ
の女性従業員
の入室や脱衣場における監視カメラ設置
の規制についてですが、本市では、公衆浴場
の衛生確保を目的
とした千葉市公衆浴場法施行条例により必要な基準を設け、営業者へ
の指導を行っ
ており、従業員
の入室や防犯カメラ
の設置につきまし
ては、規制はでき
ないもの
と考え
ております。
なお、
市民の皆様から問い合わせがあった場合は、事業者へ
の情報提供を行うとともに、千葉市防犯カメラ
の設置及び運用に関するガイドラインにより、プライバシーへ
の配慮を促し
ております。
以上でございます。
27 ◯議長(岩井雅夫君) 向後保雄議員。
28 ◯29番(向後保雄君) それでは、2回目は要望させ
ていただきます。
まず、初めに台風被害対応
と対策についてですけれども、御答弁ありがとうございました。
防災行政無線や広報車を活用し
て情報伝達した
とのことですが、先日
の麻生議員
の質問にもあったように、防災行政無線
の届く範囲には限りがありますし、広報車が回った
と言わ
れましたが、それも功を奏し
ていないと感じ
ておりますので、もっと小まめに回る必要がある
と思います。例えば、消防団
のパトロール、消防団はパトロール活動も災害時にやっ
ておりますけれども、パトロールを広報活動に活用し
て、あらゆる手段で広報をすることが重要では
ないか
と思います。
今回
の台風15号
の暴風被害で、特に問題になった
のは、インターネット
の環境が
ないアナログ世代
の高齢者がいかに情報を取得するかであった
と思います。また、ある
市民からは、市役所
のコールセンターに問い合わせ
てみたら、電話が込み合っ
て全く通じ
ない。諦め
て、松ケ丘
市民センターに問い合わせ
てみる
と、その場では避難所を教え
てもらえず、松ケ丘公民館
の電話番号を告げられた。かけ
てみ
て、実際
の住所は仁戸名町です
と伝える
と、松ケ丘公民館では
なく星久喜公民館です
と言わ
れたが、しばらくし
て星久喜公民館は現在閉鎖さ
れているので、やはり松ケ丘公民館です
と言わ
れたということです。
右往左往したということなんですけれども、今まで、幸いなことに千葉市は大きな災害が
なかったので、行政側としてもスムーズな対応ができ
なかった
のだ
と思いますけれども、台風19号以降はしっかり
とでき
ていた
のでは
と思います。
今回
の災害で、盛んに言っ
ていた
のは、命を守る行動をし
てください
ということですが、御答弁にもありましたが、
市民一人一人がみずから
の命はみずから守るという意識づけを持つように、日ごろから啓発活動をし
ていただくことが重要である
と思います。来年も発生するかもしれ
ない災害に対して、自助、共助、公助
の強化が重要である
と私も感じましたので、当局におか
れまし
ては、日ごろから目につくように何度も災害対応情報を広報し
ていただくようにお願いいたします。
災害支援寄附金については、11月30日現在801件で、6,513万1,779円
の寄附が集まっ
ているということで、これは、まずは既存
の給付制度
の対象
となら
ない被災者支援に活用し
ていく
との御答弁がありましたので理解いたしました。寄附をし
ていただいた多く
の方々に感謝を申し上げさせ
ていただきます。
次に、小学校プール授業
の民間企業
の活用状況についてです。御答弁ありがとうございます。
一つ目
のハード面で
の財政効果についてですけれども、1校当たり
のプール建設費用は、耐用年数を40年として年間約350万円、学校プール
の維持管理費は年間約150万円
とのことで、合計約500万円
の節減に対して、本年度
の実施校
の場合、民間スイミングスクール活用事業
の委託費が1校当たり年間200万円である
とのことで、財政効果は差し引き300万円
となりますので、新たにプールを建設する場合には、民間スイミングスクールを活用したほうが明らかに財政効果が高いということになります。
また、既にプールがある本年度
の実施校では、維持管理費用150万円
と民間スイミングスクール活用事業委託費200万円
との差額、年間50万円
の支出で実施したということになります。
二つ目
のソフト面で
の指導する教員について
のメリットとしては、指導面やプール管理面等において負担が軽減さ
れた
との回答を得
ており、ほか
の教科
の授業準備等
の時間確保につながった
とのことで、本事業は学校における働き方改革を推進する上で有効である
と考えられますので、ハード、ソフト両面において評価できる
と考えます。
三つ目
の民間スイミングスクール
の通年活用については、確かに民間スイミングスクール
の繁忙期等は避け
なければなら
ないので、各施設
との調整が必要であります。また、保護者から
のアンケート調査において、寒い時期は健康面
の影響が心配
とのことですので、このような課題解決に向け
て御検討を要望いたします。
四つ目
の小学校プール授業
の民間企業
の活用
の今後
の取り組みについては、今回実施し
てみ
てさまざまな課題を検証しつつ、周辺に民間スイミングスクールが
ない学校については、スイミングスクール
のインストラクター
の学校へ
の派遣、これはことしは
なかったので、来年度ということだ
と思いますけれども、検討を考えながら、モデル校
の拡大を検討する
との御答弁でありました。
ハード面で
の財政効果やソフト面で
の教員
の働き方改革に資する小学校プール授業
の民間企業
の活用
のモデル事業は、総合的に見
て評価できる
と考えますので、この事業
の拡大に向け
てさらなる検証、検討を要望いたします。
次に、ベイサイドジャズ2019千葉についてですが、御答弁ありがとうございました。
一つ目
と二つ目ですが、確かに前夜祭コンサート入場者数は、昨年
と比べ減少した
のは、会場に
いて私も感じましたが、ジャズストリート有料会場、無料会場とも、大幅にふえ
ております。昨年は雨であったため少なかったので、天候
のよかったことしは当然増加したことは、予測できたことではありますが、22回目を数えることし
のベイサイドジャズ2019千葉は、
市民に定着し
てき
ていることが感じられた年であった
と思います。
また、ベイサイドジャズ千葉
の目玉
となっ
ているジャズクルージングも、デイタイム、サンセット両クルーズとも定員80名を完売したということで、引き続き、来年も実施し
ていただきたい
と思います。
三つ目
の文化センターロビーで
のアルコール等
の飲料等
の販売については、余り利益は出
なかった
のでは
ないかな
という気がしますけれども、答弁にあるように、会場
の雰囲気づくりにはよい
と思いますので、来年も引き続き実施をお願いいたします。また、ベイサイドジャズ千葉
のグッズ
の販売もぜひ提案し
ておきたい
と思います。
四つ目
の協賛者、協賛金についてですが、個人や企業など
の協賛者は62団体、協賛金が153万円ということで、昨年
と同程度
とのことです。花火大会
の幕張ビーチフェスタ
と比べる
と大分少ないので、どうしたら協賛者、あるいは協賛金がふえる
のか、御検討をお願いいたします。
五つ目
の富士見本通り、昔
の田原屋
のところですけれども、ここを歩行者天国にし
て、ジャズストリート会場
とすることについてですが、御答弁によれば、一定
の集客は見込ま
れるが、歩行者天国にする
と警備員を確保する必要がある
とのことで、人員確保
の点で検討し
なければ
とのことです。
ほかから聞くところによる
と、現在行わ
れている土曜日に歩行者天国を実施する
のは、搬入業者が入れ
なくなる問題がある
とのことですから、前からお話しし
ているように、遠方より宿泊する来場者が来ることによる経済効果が期待できるように、日曜日に歩行者天国
とし、夕方早めに終わるというジャズストリート
の2日間開催を検討いただきたい
と思います。
六つ目
の総括については、ベイサイドジャズ千葉が
市民に定着し
てきた
との御答弁でした。私も先ほどお話したように、同じように感じ
ていますので、さらに裾野を広げ
ていくには、いかにし
て日ごろからジャズに親しむ土壌づくりをし
ていくかでは
ないか
と考えます。
先日
のヨルマチ
のオープニングイベントでも、ジャズ演奏を実施するべきであった
と思います。日ごろから、ジャズを念頭に、当局におか
れまし
ては、ジャズ千葉
のメンバー
の皆さんや文化振興財団
と協力し
て、さらなる来場者拡大に向け
て御検討をよろしくお願いいたします。
ついでに、もう一つ要望ですが、昔はよく見かけたんですけれども、最近は、文化振興課
の職員
の皆さん
の姿をベイサイドジャズ千葉
の有料会場で見かけません。無料会場では視察さ
れているようですが、ぜひ有料会場にも見に来
ていただきたい
と思います。現場を見
ていただきたい
と思います。
最後に、千
の葉
の芸術祭
のベイサイドジャズ2020千葉
のプレイベントで
のコラボレーションについてですが、御答弁による
と、7月から9月にかけて、中央地区や海浜幕張地区においてデモンストレーションを10回程度実施する
とのことです。ベイサイドジャズ千葉も姉妹都市であるモントルー・ジャズフェスティバルにちなんで始まったわけですから、世界各国から来場者が来るこの機会を逃すこと
なく、ベイサイドジャズ千葉2020を世界に知っ
てもらえるように、10回
といわず、もっとたくさん実施し
ていただくよう要望をいたします。
最後に、特殊浴場を除く公衆浴場におけるプライバシー保護についてですが、御答弁ありがとうございました。
男性
の浴室へ
の女性従業員
の入室や脱衣場における監視カメラ設置
の規制については、千葉市公衆浴場法施行条例による規制は、公衆衛生上必要な基準による規制ですので、今回
の問題
の規制は難しい
とのことで理解はし
ておりますが、この問題については、私が相談を受けた男性
の話です
と、弁護士ドットコムに相談を投稿したところ、ことし
の4月に、「男湯に女性従業員、法的には?」というニュースが紹介さ
れ、それがヤフーニュース
のトップにも載ったそうです。ヤフーニュース
のコメント欄に、「これ、本当に不快」
とのコメントが一番多く、2万いいねくらい押さ
れていた
とのことです。
また、監視カメラ
のことについても、大手サイトに取り上げられ、一時はアクセス数がその日
の1位になった
とのことで、こちらも注目する人が多いということでした。また、市長へ
の手紙には、スーパー銭湯で働く女性従業員からも、男性
の浴室に入る
のは抵抗があるので、何とかでき
ないか
との相談も来
ているとのことで、男女ともに問題意識があるということです。
当局としてできることは、このような問題が出
ています
と事業者へ情報提供をし
ていただくくらいしかでき
ないとのことですが、事業者
の対応に任せるしか
ないということで理解いたしました。
私に相談さ
れた男性も、女性従業員では
なく男性従業員にし
てほしいとか、監視カメラはプライバシー侵害だから外し
てほしいということを事業者にお願いし、是正し
てくれた事業者もある
とのことです。
今回
の質問では、多様性
の時代でもあり、大衆浴場
の男性
の浴室で、こんな嫌な思いをし
ている男性や女性従業員が
いることを知っ
てもらうために一石を投じたところであります。
以上で、私
の一般質問を終わります。御清聴ありがとうございました。(拍手)
29 ◯議長(岩井雅夫君) 向後保雄議員
の一般質問を終わります。
一般質問を続けます。28番・小松崎文嘉議員。
〔28番・小松崎文嘉君 登壇、拍手〕
30 ◯28番(小松崎文嘉君) 皆さん、こんにちは。
自由民主党千葉市議会議員団の小松崎文嘉でございます。
令和元年第4回定例会、一般質問を行わせ
ていただきたい
と思います。
まず、最初に、先ほどから多く
の方が今回
の災害についてお話をさ
れております。この災害に遭わ
れた皆様には、心よりお見舞いを申し上げさせ
ていただきたい
と思います。
それでは、今回
の質問につきまし
て意図を説明させ
ていただきますが、インフラを日ごろから管理し
ているわけでございますけれども、今回、特に台風15号
のときに、特別に予算を最終的には講じ
なければなら
なかった。18億円かかったんですけれども、国から12億円ぐらい出るわけですけれども、そのうち
の6億円
の一部は、日ごろから支出し
ておいたほうが、
市民に不快な思いをさせることも
なく、停電、そして通行どめなども減った
のでは
ないか
と、このようなことをお話しさせ
ていただきたい
と思います。
それから、ちょうど先ほど、私
の前に向後議員も質問しましたし、ほかに何人か
の方も言っ
ていましたが、災害
の情報伝達、それから医療費
のことが前回、議会で出ました。それから、その他稲毛区
の地域問題についてお話をさせ
ていただきたい
と思います。
それでは、質問
のほうに入らせ
ていただきたい
と思います。
日ごろ
のインフラ管理
の電柱、電線について、お話をさせ
ていただきたい
と思います。
まず、一つ目に、電線
の地中化が完成し
ている路線数
と整備延長について聞かせ
ていただきたい
と思います。
私は電線
の地中化は余り言ったことが今まで
なかったんです。景観に対して
のことが多かったんですけれども、やっぱり通行するところが危ないとか、それから、いろんなことを考え
ていく
と、ちょうど都市建設委員会で金沢市に視察に行きましたので、そのことについて聞かせ
ていただきたい
と思います。
続きまし
て、樹木については、今回結構樹木が倒れ
て、それら
の処理を先ほど言ったように事前にし
ておいたほうがよかった
のかな
ということもありますが、やはり、日ごろにつきまし
ては、
市民の皆様
のいろいろな御意見、木を切ったらかわいそうだとか、そんなこともあったんですけれども、二子玉川で、水害で対策をし
ておいたほうがよかったというようなことがありました。ですから、今回につきまし
ては、しっかり
と対策をしたほうがいい
のでは
ないかという視点から質問をさせ
ていただきたい
と思います。
それでは、1問目
の電線
の地中化が完成し
ている路線数
と整備延長、そして、2問目、電線にかかる樹木
の剪定
の流れはどのようになっ
ているのか、聞かせ
ていただきたい
と思います。
続きまし
て、道路
と側溝管理につきまし
てですが、やはり、結構冠水についていろいろお話がありました。そういった意味で、昨年度で結構なんですけれども、側溝
の清掃、これは外部に委託する場合
と自分
のところ
の直営
の職員でやっ
てもらう場合がある
と思うんですが、それについて昨年度
の側溝清掃
の要望件数
と、施行した直営作業
と外注作業
の割合について聞かせ
ていただきたい
と思います。
そして、災害時
の情報伝達についてですが、携帯電話を持っ
ていない市民へ
の避難所開設等
の災害情報をどのように考え
ているのか、これは先ほど
の質問
と大分重なっ
てしまうんですが、あえてお聞きさせ
ていただきたい
と思います。
続きまし
て、子ども医療費についてお伺いさせ
ていただきます。
前回
の議会で、災害もあっ
て、議案質疑もなくなっ
てしまったわけですけれども、それについて改めてお聞きさせ
ていただきますが、今回
の子ども医療費負担
の増加
の理由について聞かせ
ていただきたい
と思います。
続きまし
て、稲毛区
の諸問題について、道路整備について聞かせ
ていただきたい
と思います。
園生町111号線、これは代表質問で磯辺茂呂町線について、我が会派
の小川議員から質疑があったわけでございますが、磯辺茂呂町線が重複する区間
の歩行者安全対策
の進捗状況についてお伺いさせ
ていただきたい
と思います。
そして、1回目
の最後ですけれども、雨水対策になりますが、今回はたまたま氾濫し
なくてよかったんですが、稲毛小学校近く、付近
の水路になりますけれども、これは大潮、満潮だ
とやはり危ないんですよね。これらにつきまし
て、水流を滑らかにする工事が行わ
れたわけでございます。それによって今回救わ
れたどうかはわから
ないんですが、そこ
のところ
の対策をお聞きしたい
と思いますので、冠水対策として、今後は部分的に、今は貯留管を使っ
ている、ただ、長い貯留管をつくるという
のは、なかなか難しいところもある
と思うんですけれども、部分的に貯留管を活用し
て、稲毛小学校へ
の水流なんかをとどめることはでき
ないのか、その可能性についてお聞きしたい
と思います。
以上で1回目
の質問を終わらせ
ていただきます。残りは、自席にて行わせ
ていただきます。よろしくお願いします。(拍手)
31 ◯議長(岩井雅夫君) 答弁願います。建設局長。
32 ◯建設局長(佐藤寿之君) 初めに、電線、電柱についてお答えいたします。
まず、電線
の地中化が完成し
ている路線数
と整備延長についてですが、本市管理道路におきましては、電線管理者が実施した単独地中化を含め、202路線、約140キロメートル
の整備が完了し
ております。
次に、道路・側溝管理についてお答えいたします。
昨年度
の側溝清掃
の要望件数についてですが、1,246件
となっ
ております。また、全作業1,192件
のうち、1,109件が直営作業で、残る83件が外注
となっ
ており、9対1
の割合
となっ
ております。
次に、道路整備についてお答えいたします。
園生町111号線
と磯辺茂呂町線が重複する区間
の歩行者安全対策
の進捗状況についてですが、本年11月末に、園生町111号線
のヴィルフォーレ稲毛前
の交差点から40メートル
の区間について、磯辺茂呂町線
の整備事業で取得した用地を活用し、車がすれ違えるよう車道を広げるとともに歩行者だまりを設置いたしました。また、今年度、国道16号
とヴィルフォーレ稲毛前
の交差点
とのおおむね中間に当たる土地
の売買契約が成立したことから、2カ所
の待避所を設置する予定
とし
ております。
引き続き、磯辺茂呂町線
の整備事業で取得した用地を有効利用し、待避所を設置するなど、歩行者や車
の安全
の向上を図るよう努め
てまいります。
最後に、雨水対策についてお答えいたします。
稲毛小学校周辺
の冠水対策として、部分的に貯留管
の活用を検討することは
ないのかについてでございますが、稲毛小学校周辺については、対策を強化する重点地区に位置づけられ
ており、今年度、昨今
の大雨を考慮し、既存
の水路や調整池など
の施設能力
の再検証を行い、施設を最大限に有効活用するとともに、水路へ
の雨水流入量を抑制するため、貯留管を含めた効率的、効果的な対策メニュー
の検討を進め
ております。
以上でございます。
33 ◯議長(岩井雅夫君) 都市局長。
34 ◯都市局長(佐久間正敏君) 樹木についてお答えします。
電線にかかる樹木
の剪定
の流れについてですが、街路樹や公園
の樹木が電線に接触し、送電へ
の支障が懸念さ
れる場合は、電力事業者が本市
の承諾を得た上で剪定作業を実施し
ております。
以上でございます。
35 ◯議長(岩井雅夫君) 総務局長。
36 ◯総務局長(山田啓志君) 災害時
の情報伝達についてお答えいたします。
携帯電話を持っ
ていない市民へ
の避難所開設等
の災害情報
の伝達についてですが、防災行政無線、テレビ、ラジオ、広報車による放送や
町内自治会、民生委員、児童委員
の皆様方による戸別訪問に加え、今月から新たに、あらかじめ登録いただいた自宅
の電話やファクスに、避難勧告等
の緊急情報を配信するサービスを開始すること
とし
ており、今後もあらゆる手段を活用し
て災害情報
の伝達に努め
てまいります。
以上でございます。
37 ◯議長(岩井雅夫君) こども未来局長。
38 ◯こども未来局長(峯村政道君) 子ども医療費についてお答えいたします。
子ども医療費助成制度
の保護者負担
の増加理由についてですが、子ども医療費助成制度は、地方単独事業として多額
の財源を要し
て実施をし
ていますことから、国に対して、本市独自や指定都市市長会などを通じて、財政措置を含めた全国統一的な制度
の創設を要望し
ております。
しかしながら、国による制度が創設さ
れるまで
の間、引き続き制度を維持し
ていく必要があるため、公費負担
と保護者
の自己負担
の見直しを図る観点から、子供
の健康維持という制度
の趣旨が損なわ
れない範囲で、保険調剤に必要最小限
の御負担をいただくこと
としたものでございます。
以上でございます。
39 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
40 ◯28番(小松崎文嘉君) 答弁ありがとうございました。
それでは、電線
の地中化につきまし
て、続けまし
て御質問させ
ていただきたい
と思います。
電線を地中化した目的について、1番
の整備延長などお聞きしましたが、それらについてお聞きしたい
と思います。
41 ◯議長(岩井雅夫君) 建設局長。
42 ◯建設局長(佐藤寿之君) 安全で快適な歩行空間
の確保、都市災害
の防止、都市景観
の向上、地域活性化などを目的
とし
ております。
43 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
44 ◯28番(小松崎文嘉君) それでは、過去、今度は3年間についてお聞きしたい
と思います。電線地中化
の要望件数
とその目的についてお伺いしたい
と思います。
45 ◯議長(岩井雅夫君) 建設局長。
46 ◯建設局長(佐藤寿之君) 都市災害
の防止を目的
とするものが3件、都市景観
の向上を目的
とするものが2件、あわせ
て5件
となっ
ております。また、昨年度に実施した無電柱化推進計画に関する
市民アンケートにおいて、無電柱化
の効果に何を期待する
のか伺ったところ、回答者数873人
のうち、都市災害
の防止が329人で38%、安全で快適な歩行空間
の確保が276人で32%、都市景観
の向上が218人で25%という結果が得られ
ております。
47 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
48 ◯28番(小松崎文嘉君) ありがとうございます。それでは、続きまし
て、一般的な電線共同溝で、地中化したとき
の電柱方式、これは安価だ
と思うんですけど、今、ほとんど
の日本で採用さ
れている方式なんですが、それ
の価格差をお聞きしたい
と思います。
49 ◯議長(岩井雅夫君) 建設局長。
50 ◯建設局長(佐藤寿之君) 一般的な電線共同溝方式
の整備費は、1キロメートル当たり約5億3,000万円
とさ
れております。一方、電柱方式は、電線管理者に確認したところ、約2,500万円
とのことから、電線共同溝方式
と電柱方式では約20倍
の価格差
となっ
ております。
51 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
52 ◯28番(小松崎文嘉君) このあと、この件につきまし
て、日ごろから
のインフラ管理を非常時
と比較し確認するためにお伺いいたします。
今回
の台風15号など、三つ
の台風で電柱が倒れたり、復旧が必要なほどにぐらついた本数についてお聞きしたい
と思います。
53 ◯議長(岩井雅夫君) 建設局長。
54 ◯建設局長(佐藤寿之君) 東京電力及びNTT東日本に確認したところ、台風15号などにより、倒壊または傾斜したため復旧作業を実施した電柱は58本、電話柱は47本
となっ
ております。
55 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
56 ◯28番(小松崎文嘉君) 先ほど申し上げたように、都市建設委員会で金沢市をちょうど見
てきたわけでございますが、電線だけを地中化し、今までほか
の管は入っ
ておりますので、電線だけ地中化にし
て、少し浅く入れ、そして、電盤ボックスというんですかね、本当にこの机1個ぐらい
の大きさがちょっと平べったくなったやつだ
と思うんですけど、これを置くことによって無電柱化することができます。
ただ、余り短い区間だ
と効率が悪く、本当にこの20倍でおさまるかどうかという問題もあるんですけれども、私
のほうが考えるに、あと、向こうであった
のが裏配線という
のがありました。これは、裏配線であれば、表通り、これは景観とかいう
のでは
なくて、都市災害
の防止、そして、安全で快適な歩行空間
の確保という回答があったようですけれども、こちらに重点を置きまし
て、木
の中に電線がくるまれたり、それから、あと、通学路を歩い
ていて子供たちが電柱をよける
と道路に出
てしまう。電柱が逆にガードレール
の形になっ
ているところもあるんですけれども、電柱
の移設で解決し
ない場合もあります。
これは地権者さんが、私は郊外なんですけれども、駅から近いようなところで、地価が高いところだ
と、なかなか電柱
の移設をする場所が
ないということになります。なかなか、一般的な家庭
の方で、自分
のところに後から電柱を入れるという
のは難しいですね。ということなので、今
の裏配線や電盤ボックスを設け
て対応し
てもらいたいな
と思います。
それら
の課題をしっかり
と検討し
ていただきたい
と思います。
それで、次が樹木についてになりますが、答弁ありがとうございました。市
の承諾を得た上で、剪定作業を電力会社がし
ているということがよくわかりました。
続きまし
て、質問させ
ていただきます。
街路樹
の強剪定を行うことに対する住民
の方
の意見がどのようになっ
ているか、お聞きしたい
と思います。
57 ◯議長(岩井雅夫君) 都市局長。
58 ◯都市局長(佐久間正敏君) 街路樹につきまし
ては、空間的な制約がある中で適正な大きさで管理するため、数年に一度、枝を大きく切り詰める強剪定を実施し
ておりますが、剪定後に住民
の方からは、見た目がさっぱりし
てよくなった、落ち葉が減るのでありがたいといった肯定的な意見をいただく一方で、外観が見苦しくなった、木がかわいそうといった否定的な御意見をいただくこともございます。
59 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
60 ◯28番(小松崎文嘉君) これは、結構いろんなところで問題になっ
ているみたいで、せっかくきれいな木をどうし
てくれるんだとか、そういう御意見もある
とは思うんですが、今回
のようなことが起こっ
てしまう
と、もう、そんなことを言っ
ていられる場合では
ないのかな
と、私も思いました。
ちょうど、そうですね、スポーツセンターというところがあるんですね、あそこがやっぱり、大分、1時間に10本ぐらい走るバス
の路線なんですが、そこが先日、とまっ
ていたんですね、数日。そのときに木が倒れたということで、しばらく通れ
なかったんです。私も通ら
なかったんですが、倒木が処理さ
れたあと、電線
とかも復旧が終わったということなので、通ったんですが、今までそのスポーツセンターが外
の道路
と接するところに、物すごい街路樹
の大きい
のが立っ
ていたんですね。それが通ったらすっきりし
ていました。枝が折れたり、葉っぱが飛んだり、物すごい風が吹いたんだ
と思います。
ですから、これはやはり、風
の抵抗が大きい木だ
と、やはりバタン
と倒れ
てしまうんですけれども、そういうことで、すっきりしたことによって倒れ
なかったということもあった
のかな
と思いました。
その上で、次
の質問に行かせ
ていただきます。
また、今回も、日ごろから
のインフラ管理
と非常時
と比較するために伺います。
三つ
の台風、15号、19号、21号ですが、三つ
の台風
とこの後言わせ
ていただきます。三つ
の台風
の倒木処理において、電気、通信会社で
なければ処理でき
なかった箇所数をお答えください。
61 ◯議長(岩井雅夫君) 建設局長。
62 ◯建設局長(佐藤寿之君) 東京電力
とNTT東日本を合わせ
て、倒木を約600カ所処理した
と伺っ
ております。
63 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
64 ◯28番(小松崎文嘉君) 同じく三つ
の台風において、道路管理者が処理した倒木
の本数をお聞かせください。
65 ◯議長(岩井雅夫君) 建設局長。
66 ◯建設局長(佐藤寿之君) 道路管理者が倒木処理した箇所数は、約700カ所で、倒木本数は、約3,300本
となっ
ております。
67 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
68 ◯28番(小松崎文嘉君) この2問を合わせる
と、非常に多く
の倒木をこの短期間に処理したということについて、本当に頭が下がる思いでございます。従事さ
れた皆様に関しましては、本当に市役所、電力会社
の皆様、通信会社
の皆様に感謝を申し上げます。
その上でお伺いいたします。電気、通信会社
と道路管理者が共同で処理した倒木箇所数
と、どのような形で分担をし
ているのか、お聞かせください。
69 ◯議長(岩井雅夫君) 建設局長。
70 ◯建設局長(佐藤寿之君) 電力会社
と共同で倒木処理した箇所は、8カ所
となっ
ております。
共同作業では、電力会社が電線周り
の枝や幹を処理した後、道路管理者が根元付近で伐採を行ったほか、電力会社が手配に苦慮し
ていた大型クレーンなど
の建設機械を用意するとともに、それらを操作できる人員を派遣するなど、共同作業による電線
の復旧及び道路啓開を実施いたしました。なお、通信会社
との共同作業は実施し
ておりません。
71 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
72 ◯28番(小松崎文嘉君) 通常
の電線に係る樹木管理も、やはり行っ
ていくべきでは
ないかな
と、改めて思わせ
ていただいたところでございます。
三つ
の台風において、また、街区公園で発生した倒木
の本数についてもお伺いします。
73 ◯議長(岩井雅夫君) 都市局長。
74 ◯都市局長(佐久間正敏君) 台風15号、19号及び21号
の通過により、本市が管理する公園全体では、1,225カ所
のうち325カ所で、約3,600本
の倒木が発生しました。このうち、街区公園については、145カ所で約300本
の倒木が発生し
ております。
75 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
76 ◯28番(小松崎文嘉君) これもやはり、かなり
の本数で、本当に頭
の下がる思いでございます。
そして、台風15号では、県道、市道が大分、通行どめがありました。その上で、あえて区切らせ
ていただく
と、48時間以上、2日間ということなんですけれども、通行でき
なかった箇所数についてお伺いします。
77 ◯議長(岩井雅夫君) 建設局長。
78 ◯建設局長(佐藤寿之君) 道路管理者として把握し、千葉県に報告し
ていた通行どめ箇所は、市道で26カ所、県道ではございませんでした。なお、このうち、電線や電柱に関連する通行どめは、11カ所
となっ
ております。
79 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
80 ◯28番(小松崎文嘉君) 続きまし
て、災害復旧時、人手不足とかいろんなことがあった
と思うんですけれども、4日以上停電した軒数についてお伺いしたい
と思います。
81 ◯議長(岩井雅夫君) 総務局長。
82 ◯総務局長(山田啓志君) 発災から4日後、9月13日
の午前7時時点
の市内
の停電件数は、約1万8,800軒であった
と把握し
ております。
83 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
84 ◯28番(小松崎文嘉君) 先ほど
の質問でもございましたけれども、26カ所中11カ所がやはり電線に絡んで
いるところだ
と。そして、停電軒数もこれだけ多く
と。確か、私
の稲毛区でも、これは本当に少ない軒数ではあるんですが、何
のはざまかわかりませんが、100軒ぐらいが長期にわたり停電を余儀なくさ
れました。
やはり、総論
といたしまし
て、樹木につきまし
ては、見ばえが悪く
ても強剪定すべき、そして、電線
のうち、これ、高圧が入っ
ているか、入っ
ていないかで、また違う
と思うんですが、特に高圧を囲っ
ているような、もう木がこうやっ
て囲っ
てしまっ
ているんですね、電線を。そういうところに関しましては、もう伐採も視野に入れ
なければいけ
ないのでは
ないかな
と。それらが停電や通行どめ対策になるということを私
のほうから要望し
ておきます。
それから、側溝につきまし
ては、答弁ありがとうございました。本当にこれ、件数が多いんですけれども、直営
の方たちが大分やっ
ていただいたということでございます。
側溝は冠水
の温床でございますので、清掃対応すべき、これは前回
の議会でも質問をいたしましたけれども、以前は、パトロールをし
ていて、やっ
てくれ
ていたんですね、土木事務所が。それが、今ではパトロールもなかなかでき
ない。また、要望し
てもでき
ないところがあるということでございますので、先ほども言ったように、後から追加予算を出すぐらいだったら、もうやったほうがいい
のかなというふうに、改めて思いましたので、直営
の方をふやすことをし
てでも、いろんな大迷惑があったり、大迷惑ってどういうことか
といいます
と、やはり、建物
の柱とかが、かび
てしまうんですね。そうする
と、清掃し
てもなかなか直ら
ないということになっ
てきます。
それで、市役所
の方たちも苦情を受けたりし
て、職員
の方たちも働き方改革ということであれば、大変だ
と思いますので、そういう対策をしたほうが合理的では
ないかな
と思わせ
ていただきました。
また、平常時、道路冠水し、自動車
の通行が明らかにでき
ない場合や、コーンや通行でき
ないことを伝える誘導を交通安全協会
の指導員や市役所職員、自治会役員等
の市民が行える
のかについて、警察官では
ない方ができる
のかについてお伺いします。
85 ◯議長(岩井雅夫君) 建設局長。
86 ◯建設局長(佐藤寿之君) 通行
の禁止や制限を行うことができる
のは、道路法に基づいた道路監理員に任命さ
れている市職員、あるいは、道路交通法に基づいた警察官
となっ
ております。
87 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
88 ◯28番(小松崎文嘉君) この問題につきまし
ても、やはり、日ごろから
のインフラ管理
と非常時
と確認するために伺います。
三つ
の台風において、倒木、冠水
と警察官不足により、
市民がコーンを置く等、迂回指導を実際には依頼により行っ
ていた。これは違法な
のか、お伺いしたい
と思います。
どういうことか
という
と、倒木したときに、私
のところにも電話がかかっ
てきたので、以前から、なかなかこういう
のは、先ほど
の質問でわかった
のですが、市
の職員で道路監理員に任命さ
れている方はできるということだったので、電話し
てお願いしよう
と思ったら、電話がつながら
ない。それから、警察署にかけてもつながら
ない。
自治会長さんが先頭に立っ
て、20人ぐらいで、大きな道なので誘導し
ていて、警察官を呼んでよ
と言わ
れたんですが、警察官を呼んでも、やはり、もうとてもじゃ
ないけど出られません、やるように言っ
てください
と私が言わ
れてしまいまし
て、か
と思ったら、白バイさんというか、軽バイクさんいらっしゃっ
て、警察
の方が来たので、ああ、やっ
てくれる
のか
と思ったら、あ、よろしくお願いします
と言っ
て立ち去ら
れたということですね。実際には、これは頼んで
いるわけですよ。ですから、お聞きしたわけでございます。
違法な
のかどうかも含め
て、お伺いさせ
ていただければな
と思います。
89 ◯議長(岩井雅夫君) 建設局長。
90 ◯建設局長(佐藤寿之君) 道路法では、非常災害時、一般
の交通に著しい支障を及ぼすような危険を防止するため、やむを得ない
と認められる場合は、現地にある者またはその付近に居住する者を防御に従事させることができること
となっ
ております。
91 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
92 ◯28番(小松崎文嘉君) なかなか、違法かどうかというようなことを言え
ないみたいでございますので、実際には、これはやっ
ているわけですね。今、防御に当たることができることになっ
ているということなので、私も、これでいろいろな。どういうふうなことができるかな
と思ったんですが、もう1問だけお聞きさせ
ていただきたい
と思います。
通常時においても、警察官
の到着が見込め
ない場合、警報等が発令さ
れた場合、一定
の条件下でコーンを置く等、誘導するなどは検討さ
れているのか。
93 ◯議長(岩井雅夫君) 建設局長。
94 ◯建設局長(佐藤寿之君) 通行
の禁止や制限を行うことができる者は、法律で規定さ
れていることから、検討は行っ
ておりません。また、交通誘導などには危険が伴いますので、警察官
の到着が見込め
ない場合には、管轄する土木事務所に御連絡をいただければ
と思います。
95 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
96 ◯28番(小松崎文嘉君) 今
のいろいろな質問について、総合的に私が考えたんですが、
市民に依頼するという
のが難しいということであれば、
市民にお手伝いを依頼するということをしたらどうですかね。
例えば、この道路であれば、大体冠水したり、通行どめがさ
れる道という
のは、多分土木事務所さんも管理さ
れていてわかっ
ているので、直行し
ていただい
ているのはよくわかるんですが、何箇所もある
と、これは無理ですよね。ですので、そういう案内板をつくっ
ておくということです。この道路は冠水するので通れません
と。ですから、管理する
のはもちろん道路
の管理者である方たちなんですが、その上で、例えば倉庫を自治会さんにかり
て、置い
ておく。置くだけを手伝っ
てもらう。指示をする
のは市
の職員であれば、問題
ないのでは
ないかな
と思います。
こういうことについて、全員が協力する必要は
ないんですけど、こういうことに当たら
れる、自治会で言えば道路部長さんとか、そういう方たち、環境部長さん
とかいますので、そういう方たち
と、日ごろから、場所だけかし
てね
と、全部持っ
て回る
と、なかなか、やはり車
の到着がおくれるということもありますよね。もしかしたら、バイクだったら、ぱっと来ら
れて、指示だけをし
て、ここ
とここにこれを置い
ておい
てと。その上で、これは非常時なので、防御に当たっ
てください
ということを言えば、法的には問題
ないのかな
と思います。
大災害だ
と、どのみち、
市民が対応し
ています。ですから、備品管理等をお願いしたり、もしも
の場合に備え
て、準備、訓練等だけ一部
の方にし
て、お手伝いを頼むということがあれば、問題
ないのかな
と思います。
済みません、向後先生
と本当に丸かぶりになっ
てしまいましたが、質問を予定し
ておりましたので、させ
ていただきました。
ただ、やはりファクスという
のは、もう停電し
てしまったら難しいですよね。か
といっ
て、どういう手がとれる
のかということもございます。
それでは、先ほどからもちょっと出
ています防災無線スピーカーを増設する
と、1基当たり幾らかかる
のか、お伺いします。
97 ◯議長(岩井雅夫君) 総務局長。
98 ◯総務局長(山田啓志君) 建設費用は、1基当たり約500万円
となります。
99 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
100 ◯28番(小松崎文嘉君) 避難所開設、危険周知程度ならいいんですけれども、災害になったら、ファクス、電話はやはり難しい。また、大手キャリアだったら十分対応し
ているんですが、そうで
ないキャリアを持た
れている方も
いますので、そうする
と、防災情報がなかなか入っ
てこ
ないということですね。
ですから、500万円という
のは安いか高いか、もっと違う形でつくる
のかという
のは、いろいろ問題がありますけれども、現状で言ったら今はラジオを、昔、自治会長さんに配ったなんていうことがありますけれども、本当は、昔であればポケベルがあれば、ポケベルで発信するなんていうことが貸し出しし
てあったんですけど、やめ
てしまいましたので、あれに近いものができ
ないのかなとか、あるいは安価で配れるものが
ないのか、今、大分安くつくることもできるので、そういうことができ
ないかな
ということ
の検討を要望させ
ていただきます。
そして、続きまし
て、子ども医療費については、もう1本、質問させ
ていただきたい
と思います。
子育て支援策
との整合性についてお伺いします。
101 ◯議長(岩井雅夫君) こども未来局長。
102 ◯こども未来局長(峯村政道君) 本市では、子供を産み育てたい、子供がここで育ちたい
と思う町、千葉
の実現を基本理念
とし、妊娠、出産から子供が成長するまで
の段階に応じた必要な支援を推進することにより、市内外
の若い世代から、子育て
の場として選ば
れる環境づくりに努め
ております。
子ども医療費助成制度
の見直しにより生じる財源は、小中学校
のエアコン整備に係る維持管理経費
のほか、子供施策全体
の充実に活用すること
とし
ており、子育て支援
の充実、拡充が必要な新たな需要に的確に対応し
ていくことで、引き続き、千葉市で産み育て
てよかった
と思える
まちづくりに積極的に取り組んでまいります。
103 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
104 ◯28番(小松崎文嘉君) これにつきまし
ては、2億1,000万円ほど、エアコンについてランニングコストがかかるということもありますし、今御説明いただいたとおりでございます。
ただ、我々も賛成をいたしましたし、反対をするものでもございません。ただ、議案質疑
の機会が、これは半ば強引になくなっ
てしまいました。非常に残念だったので、そのとき
のことで意見も言わ
なければなりません。あの時間
の制約では、代替案はなかなか出せ
ないと思います。では、この案を削っ
て、こっちにするということはできませんので、これ以上、これについては申し上げるつもりは
ないですけれども、今後、何かかわるものがあれば、改めることができればお願いしたいということだけ要望し
ておきます。
それから、道路問題についてですけれども、園生町111号線につきまし
てお伺いしました。
とてもありがたく感じ
ております。これによって、大分、今は入り口がすっきりしました。この地権者さんたちが、話を聞い
てから30年目にし
て初めて、土地が少しは動いた。若干はよくなったということでございますので、このあと、買い取りを希望し
ている方
と、それから上物が
ない計画地につきまし
ては、促進をし
ていただければ、途中まで広がれば、大分、地元
の方だけでも、あそこをずっと通ら
なくても、途中から迂回する道が中にはあるんです。だから、地元
の方が最低でも通れるところができる
のでは
ないかな
と思います。また、まだワンズモール側にも、まだ擁壁が1件だけ残っ
ておりますので、これは地権者
の問題もあり、大変だ
と思いますが、除却についても努力をし
ていただくことを要望させ
ていただきたい
と思います。
そして、雨水対策につきまし
ては、とてもいい答弁をいただいたのでありがたい
と思います。現状
のままだ
と、このまましばらく様子を見るということになるんですけれども、これで大潮、冠水、前回、水門
の操作を間違えた
と言っ
ている人たちも
いましたけれども、これは大きな間違いですので、勘違いはいけません。ですから、こういうことが
ないということを想定したとしても、やはり、この対策でだめだということであれば、バイパス的な貯留管
の布設
の整備を検討し
てください。
続きまし
て、最後
の質問に入りたい
と思います。
当該地区
の、これは小深町
のあたりなんですが、稲毛区
の北部なんですけれども、宇那谷2号排水路について、勝田川改修事業
の進捗にあわせ、平成28年度より用地買収を進め
ていますが、延長が長いため、事業完了までには長い期間を要するもの
と思っ
ております。これは志津
のあたり
の、佐倉市
の最後
の地権者
の方
の協力が得られ
ないということで、ぐるっと迂回することになっ
てしまったんですね。
当該地区
のたび重なる浸水被害を受け、平成30年度に開催し、私も参加した地元自治会
と都市河川課
とのワークショップ
の中では、抜本的な浸水対策
の検討も重要であるが、まずは、既存施設
の改修により流下能力を向上させるなど、短期的な対策について地元は要望し
ています。
そこでお伺いします。
現在
の浸水対策
の進捗状況ですけれども、稲毛区小深町
の浸水対策
の進捗状況についてお伺いさせ
ていただきます。
105 ◯議長(岩井雅夫君) 建設局長。
106 ◯建設局長(佐藤寿之君) 現在、短期的な対策として既存水路
の流下能力を向上させるため、水路底部
の改修について、施設構造や施工方法など
の検討を行っ
ております。
今後は、検討結果を踏まえ、地元自治会
と調整を行った上で、来年度以降
の早期着手に努め
てまいります。
107 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員。
108 ◯28番(小松崎文嘉君) この小深町では、ちょうど小深町600番地というところになるんですけれども、四街道
と千葉を区切る線
の大分細いところが少し残っ
ているんですが、そこから先、小深町600番地から先は、一切冠水し
ていないんです。その手前がなっ
ているわけです。そして、その流下
のところ
の間口は一緒なんですが、出るところが狭くなっ
ているということなので、今回広くし
ていただくことになっ
ております。これについては、期待をし
ておりますので、ぜひ行っ
ていただければ
と思います。
また、以前、ここについては、貯留槽をつくっ
て一時的にため
てなんていう声もありましたけれども、とにかくは、まずはこれを行っ
ていただければ、もしかする
と抜本的な対策になるやもしれませんので、今回
のこの対策に大きな期待をいたしまし
て、私
の一般質問を終わらせ
ていただきたい
と思います。御清聴ありがとうございました。(拍手)
109 ◯議長(岩井雅夫君) 小松崎文嘉議員
の一般質問を終わります。
議事
の都合により、暫時休憩いたします。
午後0時0分休憩
──────────────────────────
午後1時0分開議
110 ◯議長(岩井雅夫君) 休憩前に引き続き、会議を開きます。
一般質問を続けます。42番・石井茂隆議員。
〔42番・石井茂隆君 登壇、拍手〕
111 ◯42番(石井茂隆君)
自由民主党千葉市議会議員団の石井茂隆でございます。
それでは、通告に従いまして、一般質問をさせ
ていただきます。
初めに、自衛官募集へ
の対応についてお伺いします。
11月18日
の産経新聞に、政令指定都市
のうち、大阪市、京都市、川崎市、熊本市
の4市のみ、防衛省から
の自衛官募集
のため
の対象者情報
の一括提供
の求めに応じ
て、氏名、年齢、住所など
の情報を紙媒体または電子媒体で提供し
ているとの記事が掲載さ
れておりました。
本市は、台風第15号、第19号及び10月25日
の大雨による甚大な被害をこうむった被災地でありますが、特に25日
の大雨による緑区
の土砂災害現場で
の行方不明者を捜索する際には、千葉県習志野市に駐屯する陸上自衛隊第1空挺団
の支援を要請する状況
となりました。
今般
の台風等による被害や東日本大震災等
の甚大な災害が発生した際には、自衛隊
の支援が必要不可欠
となっ
ております。一方で、少子化
の進展
のほか、近年
の好調な景気や民間
の採用状況などにより、自衛官
の募集環境は厳しい状況にある
とのことで、その担い手は年々少なくなっ
ていると聞い
ております。
自衛官募集事務は、市町村長
の事務として自衛隊法施行令に規定さ
れていることから、これまで
の災害時
の支援を考慮する
と、積極的に協力し
ていくべきもの
と考え
ております。
そこで、募集対象者情報を提供すべき
と考えるがどうか、見解をお伺いします。
次に、政党新聞
の購読について、職員個人
の職場における購読状況についてお伺いいたします。
政党は、それぞれ機関紙を発行し
ており、重立ったものとしては、自由民主党
の自由民主、立憲民主党
の立憲民主、国民民主党
の国民民主プレス、公明党
の公明新聞、日本共産党
のしんぶん赤旗、社会民主党
の社会新報、自由党
のプレス自由といったものがあります。日本国内
の購読については、その購読は自由であります。対価を支払い購入、購読し
ているもの、対価を伴わずに講読し
ているものがあります。
私
の質問は、千葉市
の予算で購入し
ているのかでは
なく、職員がどのような状況
の中で、職場内で勧誘、承諾、購入、配布さ
れているかについて質問します。
私
の調査では、特定
の政党機関紙
のしんぶん赤旗であります。職場内で勧誘さ
れ、購入、購読、現金
の授受が行わ
れております。
このことについて、2点お伺いします。
1点目は、当局は把握し
ているか、また、労務管理上どのように捉え
ているか、お伺いします。
2点目は、千葉市職員
のうち管理職は何人
いるか、お伺いします。
次に、交通網
の整備についてお伺いします。
鉄道やバス、モノレールなど、本市
の公共交通網は幾つも
の交通機関によって
形成さ
れ、通勤や通学、買い物やレジャーなど、多様な目的に利用さ
れており、日常生活に必要不可欠な要素として認識さ
れているところです。
私が住んで
いる緑区内でも、複数
の交通事業者が交通網を
形成し
ておりますが、一方で、駅やバス停などから遠く、生活
のためには免許返納もままならない高齢者や、学校まで何キロも
の距離を歩い
て通学する生徒など
の話も聞い
ております。
今議会
の我が党
の代表質問において、当局は、路線バスなど
の既存
の公共交通
のほか、病院、福祉施設、商業施設など
の個々
の民間企業が運行する送迎バスを地域でシェアし、既存
の公共交通
と連携させる取り組み
の検討について答弁さ
れておりましたが、このような企業
のバスが運行さ
れていない地域では、また別
の施策が必要になる
と考え
ております。
老後も安心できる町、そして活力
のある住みよい町を実現し、緑区
のバランス
のとれた発展
のためには、地域
の状況に応じた公共交通網
の整備が必要
と感じ
ております。
そこで、地域公共交通網
形成計画
の策定に向けた検討において、交通不便地域など
の地域性
と公共交通網整備に対して
の考え方についてお伺いします。
次に、小規模治山事業についてお伺いいたします。
初めに、10月25日
の土砂災害により、お亡くなりになりました緑区誉田3丁目
と板倉町
の3名
の方には心から御冥福をお祈りいたします。
報道によります
と、近隣
の住民
の方は土砂災害
のことは考えたことが
ない、まさか崩れる
とは
と、言葉を詰まらせ
ていた
とのことです。私も身近に起こった突然
の出来事に、土砂災害
の恐ろしさを改めて認識いたしました。板倉町
の被害現場は、樹木
の根や地面を覆う落ち葉や下草によって、雨などによる表土
の浸食、土砂
の流出、崩壊による土石流などを防ぐ土砂流出防備保安林に指定さ
れていると伺っ
ていますが、不幸にも、今回
の土砂崩れが発生し
てしまいました。このような土砂崩れに対応する小規模な治山事業が必要だ
と考えます。
そこで、3点お伺いいたします。
1点目は、土砂災害に対する国
の治山事業は、どのようなものがある
のか。
2点目は、千葉市には小規模な地域を対象
とする治山事業がある
のか、また、千葉県には同様な事業がある
のか。
3点目に、今回
の痛ましい事故を踏まえ、今後
の対応をどのように考え
ているのか、お伺いします。
次に、緑区
の諸問題
のうち、土気町17号線
の整備についてお伺いいたします。
この道路は、下大和田町
の県道誉田停車場中野線から高津戸町
の緑が丘団地まで
の延長約2,800メートルを整備区間
と伺っ
ております。地元として、平成29年度に工事が9年ぶりに再開さ
れ、着実に整備が進むことについては喜ばしいことでありますが、未整備区間には、幅員が狭く、すれ違いが困難な箇所も存在し
ていることから、一層
の整備推進を望んで
いるところです。
そこで、整備
の進捗状況についてお伺いします。
最後に、土気駅北側周辺
の道路整備についてお伺いします。
この事業は、千葉大網線
と土気停車場千葉中線において、交差点改良
と歩道
の整備により、渋滞緩和
と歩行者
の安全確保を図るもの
と伺っ
ております。しかしながら、駅前にもかかわらず、現道には歩道が
なく、狭い路肩やU字溝
の上を通っ
ており、地元
の皆さんからは、とにかく早く整備し
てもらいたい
との声が多く寄せられ
ています。
今年度、土気小学校入り口交差点
の一部歩道を整備し
ていただきました。小学生を初め、歩行者
の安全性が向上したことは、地元
の皆さんも喜んで
いるところです。少しずつではありますが、進捗が目に見える状態になっ
てき
ております。土気駅北口周辺
の道路整備は、多く
の住民が待ち望んでおり、地域
の悲願
となっ
ております。
そこで、事業
の進捗状況についてお伺いいたします。
以上で、1回目
の質問を終わります。(拍手)
112 ◯議長(岩井雅夫君) 答弁願います。
市民局長。
113 ◯
市民局長(曽我辺 穣君) 自衛官募集へ
の対応についてお答えします。
募集対象者情報を提供すべき
と考えるがどうかについてですが、国からは、自衛隊法施行令
の「防衛大臣は、自衛官又は自衛官候補生
の募集に関し必要がある
と認めるときは、都道府県知事又は市町村長に対し、必要な報告又は資料
の提出を求めることができる」
との規定に基づき、自衛官等
の募集、対象者情報
の紙媒体または電子媒体で
の提供を依頼さ
れているところですが、提供に当たりましては、本市
の個人情報保護条例
の規定に照らし
て判断する必要がある
と考え
ております。
具体的に、個人情報保護条例では、国等に提供する場合であっ
て、提供を受けるもの
の所掌する事務
の遂行に当該個人情報が必要不可欠であり、かつ、当該個人情報を使用することにやむを得ない理由がある
と認められるときは提供できる
とするとともに、提供するときは、個人
の権利利益を不当に侵害すること
のないようにし
なければなら
ないと規定し
ております。
これら
のことから、対象者情報
の提供については、専門的な知見
のもとで
の判断が求められるところであり、有識者
の意見等を踏まえながら改めて検討し
てまいります。
以上でございます。
114 ◯議長(岩井雅夫君) 総務局長。
115 ◯総務局長(山田啓志君) 政党新間
の購読についてお答えします。
まず、職場内における職員
の政党機関紙
の購読についてですが、新間
の購読については、職員個人
の意思に基づき契約し
ているもの
と認識し
ておりますが、勧誘、配達等
の態様によっては、庁舎管理上または労務管理上
の課題が生じることも考えられます。
なお、購読状況については把握し
ておりません。
次に、本市
の管理職
の人数についてですが、平成31年4月1日時点における小中学校、特別支援学校に勤務する職員を除く管理職
の人数は、872人
となっ
ております。
以上でございます。
116 ◯議長(岩井雅夫君) 都市局長。
117 ◯都市局長(佐久間正敏君) 交通網
の整備計画についてお答えします。
交通不便地域など
の地域性
と公共交通網に対して
の考え方についてですが、交通不便地域における住民
との意見交換によって地域
の状況や意向を把握し、課題等
の分析や整理を行った上で、事業性
のある持続可能な交通手段やその組み合わせについて具体的に検討を進め
てまいりたい
と考え
ております。
他市では、予約運行
の輸送サービスであるデマンド交通
のほか、営利に至ら
ない範囲
の対価でNPO法人などが実施する有償
の旅客運送や実費負担で
の地域
の互助による送迎など
の事例があることから、このような取り組みについても調査研究を進め、交通不便地域における交通手段
の一つとして検討をし
てまいります。
以上でございます。
118 ◯議長(岩井雅夫君) 経済農政局長。
119 ◯経済農政局長(加瀬秀行君) 小規模治山事業についてお答えします。
まず、土砂災害に対応する国
の治山事業にはどのようなものがあるかについてですが、主なものとしては、森林法に基づく復旧治山事業
と予防治山事業があります。
復旧治山事業は、山崩れを起こした荒廃地など、荒廃した山地を復旧整備し、災害
の再発防止を図るため
の事業です。採択条件は、人家10戸以上、または道路など主要公共施設
の保護等を必要
とする場合で、事業費は7,000万円以上が対象で、負担割合は国2分の1、県2分の1になります。
予防治山事業は、山崩れ崩壊危険地など
の荒廃危険山地
の崩壊を未然に防止するため
の事業です。事業費は800万円以上が対象で、そのほかは復旧治山事業
と同様になります。
次に、小規模な地域を対象
とする治山事業についてですが、本市には小規模な地域を対象
とする治山事業はございません。なお、千葉県には、政令指定都市である本市を適用除外
とする小規模治山緊急整備事業があります。
事業内容は、国庫補助事業には該当し
ない小規模崩壊地等を市町村が実施主体
となり復旧するもので、採択条件は、人家2戸以上、または道路など主要公共施設
の保護を必要
とする場合で、事業費は200万円以上が対象で、負担割合は県3分の1、市町村
と受益者を合わせ
て3分の2
となります。
最後に、今後
の対応についてですが、崖地
の崩壊防止工事を自費で行っ
ている方もいらっしゃることから、公平性
の観点や多大な財源
の問題など、
市民の合意形成も必要であり、関係部局
と調整を図りながら検討し
てまいります。
以上でございます。
120 ◯議長(岩井雅夫君) 建設局次長。
121 ◯建設局次長兼水道局長(出山利明君) 土気町17号線
の整備についてお答えいたします。
整備
の進捗状況につい
てでございますが、現在、県道誉田停車場中野線から土気駅方面に向かっ
て約1,200メートル
の整備が完了し
ております。今年度は、整備済み区間から約170メートル
の区間において、2車線
の車道
と両側に歩道及び排水施設を整備すること
とし
ており、これにより、整備率は49%
となる見込みでございます。
また、この整備区間に隣接した下大和田町においては、用地測量を実施し
ており、引き続き、整備に向け努め
てまいります。
最後に、土気駅北口周辺道路
の整備についてお答えいたします。
事業
の進捗状況につい
てでございますが、現在、用地取得を行っ
ており、今年度は土気停車場千葉中線
の大網側、約370平方メートル
の用地取得を予定し
ております。これにより、大網側
の用地取得が完了し、取得率は62%
となる見込みでございます。歩行者
の安全性向上
のため、この取得した用地を活用し、歩行空間
の確保を図るため
の整備を実施し
てまいります。
以上でございます。
122 ◯議長(岩井雅夫君) 石井茂隆議員。
123 ◯42番(石井茂隆君) 御答弁ありがとうございました。2回目
の質問をさせ
ていただきます。
政党新聞
の購読についてです。
管理職が872人おら
れるということであります。私
の調査では、そのほとんどは既に購入し
ているとのことであります。一つ
の課には、2人
いれば2人、3人
いれば3人、4人
いれば4人、同じ政党機関紙、赤旗を購入し
ています。ぴったり同じ新聞をお隣同士、読んで
いるわけです。いわゆるひな壇におら
れる方は、皆購入し
ていると思います。
当局は、把握し
ていないとのことですので、これ以上先に進めませんが、答弁が
ないのですから、見
て見ぬふりをし
ているのでは
ないか
と思います。
私からは、その実態について説明しますので、よくお聞きになっ
ていただきたい
と思います。
当局は、個人意思に基づい
て契約し
ていると思う。その状況について把握し
ていないとのことです。労務担当者、庁舎管理者は、その職務を遂行し
ているかどうか、疑問であります。
庁舎内で勧誘することについて許可が必要で
ないのか、疑問が残ります。この購読契約について、職員
の自由意思がきちんと担保さ
れているか、疑問でもあります。
議員
の立場で、職員に対面で勧誘するということは、職員は断りにくい立場ですから、市役所
の中ではやめさせるべきです。これは、労働管理
の観点からは心理的強制に該当し、いわゆるパワーハラスメント
と思わ
れても仕方
のないことです。
民間企業で上司が自由意思による契約をさせ
ないで強制させた
となれば、労働基準法に抵触することになります。職員は、別に読みたく
ないけれども、議会で顔を合わせるし、自分
の所轄
の案件もあるし、質問で何らかの圧力をかけられる
のでは
ないか
と心配することもある
と思います。
対面勧誘は、職員
の自由意思を担保できません。対面勧誘は避けさせるべきです。例えば、インターネット申し込み等々、働きやすい気持ち
のよい労働環境をつくっ
ていくべきです。勧誘に際し、自分たち
の主張を必要以上に唱え、職員に心理的強制を行っ
ていないと思うことは、傲慢です。また、嫌だ
と言わ
ないから購入契約を了承した
と思うことも傲慢です。
赤旗新聞にシンパシーを感じ
ている職員も
いないとは言えませんが、総じて嫌がっ
ています。毎月、週刊紙代金930円を支払うことは、職場内
の雰囲気がよくありません。嫌いなものにお金を払わ
なければなら
ないのですから。
以上、実態について述べましたが、何かお話がありますか。あればお聞かせ願います。
2問目、以上です。
124 ◯議長(岩井雅夫君) 総務局長。
125 ◯総務局長(山田啓志君) 政党新聞
の購読についてお答えいたします。
御指摘
のあったことについては真摯に受けとめるとともに、状況を確認することを検討し
てまいりたい
と考え
ております。また、庁舎内における政党機関紙に関する対応につきまし
ては、労務管理、庁舎管理
の観点から適切に対応したい
と考え
ております。
以上でございます。
126 ◯議長(岩井雅夫君) 石井茂隆議員。
127 ◯42番(石井茂隆君) 御答弁ありがとうございました。3回目は、意見
と要望を申し上げます。
初めに、自衛官募集へ
の対応についてです。
自衛官募集
のため
の対象者情報
の一括提供については、本市
の個人情報保護条例
の規定に照らし
て判断する必要があること、有識者
の意見等を踏まえながら改めて検討し
ていく
とのことでした。自衛隊法、地方自治法並びに自衛隊法施行令に基づい
て十分な検討をさ
れることを望みます。
近年、我が国を取り巻く安全保障環境は、周辺国
の軍事力
の強化や軍事活動
の活発化などにより、一層厳しさを増し
ているところでございます。また、先般
の台風15号、19号、その後に続いた大雨など、近年
の大規模災害により、各地で甚大な災害が発生し、そのたびに
市民生活や経済活動に大きな影響が生じ
ています。
自衛隊は、我が国
の防衛のみならず、国際平和
のため
の活動
のほか、大規模自然災害時
の人命救助を初め
とした、数々
の支援活動に献身的に取り組んでくれ
ており、その姿勢は、被災地
の住民
の方々のみならず、国民
の目にも大変心強く映っ
ているところでございます。
国民
の自衛隊に対する理解
と期待は、従前
と比較し
て格段に大きなものになっ
ているところであり、いかなる状況下でも適切に対応することができる人材を確保することがこれまで以上に重要なもの
となっ
ています。
しかしながら、自衛官
の募集事務は非常に厳しい状況にあります。国防
の担い手である自衛隊は、現在、定員に対して2万3,000人
の隊員が不足し、充足率は9割ほどであり、特に幹部、下士官以下
の隊員は7割を切っ
ているとさ
れています。充足率
の低下は、国防のみならず、自治体から
の要請に基づく自然災害救助へ
の派遣もままならない深刻な事態をもたらしかねません。
防衛省
の資料などによります
と、平成29年度に自衛隊法、地方自治法に基づき自衛隊
の要請に応じ、募集対象者情報を紙やデータで
の提供を行っ
ている自治体は、632市区町村、全体
の36%にとどまっ
ています。一方で、自衛隊
の要請に応じ
ていない自治体は、931市区町村、全体
の64%に上っ
ており、そのうち、過疎地で人口
の少ない自治体を除く53%
の市区町村では、募集事務に当たる自衛隊員が住民基本台帳法
の規定に基づき市区町村に足を運んで閲覧を申請し、膨大な資料
の中から手書きで住所や氏名を書き写し
ているのが現状です。
このように、募集事務において、自衛隊に大きな負担を強い
ている状態で、果たして協力し
ていると言えるでしょうか。
自衛隊法施行令は、防衛大臣は自衛官
の募集に関し、市町村長に対し、必要な資料
の提出を求めることができる旨規定し、この規定による事務は法定受託事務
とさ
れていることから、自衛隊から
の募集対象者情報
の提供要請に対し、市町村は当然
のことながら応じる義務があるはずです。
自衛官募集事務は、我が国
の防衛、災害救助等
の任務を果たす人材を確保する上で極めて重要なものであり、また、市区町村
の協力が必要不可欠なものです。自衛隊
と本市相互
の関係をより強固なもの
とし
ていく上でも、ぜひ、本市としても募集対象者情報
のデータベースで
の提供
の依頼に応じるように強く要望します。
次に、交通網
の整備についてです。
近年、ニュースなどにも取り上げられること
の多くなった人口減少に伴う路線バス
の乗務員不足などによって、バス事業者が新規路線
の設定や増便
の要望に対応でき
ない状況にあることは認識し
ているところです。一方で、駅やバス停などから遠い地域で
の交通網
の整備として、将来的に利用しやすいバス交通を目指すためには、行政
の積極的な関与が望ま
れております。
そのため、先ほど
の御答弁にありました地域
の状況や意向把握
のため
の住民
との意見交換
の実施は大切なことであります。地域によって、現在
の移動
の手段や目的地、また、移動する時間帯などはさまざまですし、望んで
いる交通手段や運賃など
の負担については、個々人
の事情により考え方も変わっ
てくる
と思います。
御答弁で説明
のありましたデマンド交通やNPO法人による有償
の旅客運送、地域
の互助による送迎については、利便性や負担額など
の面でもそれぞれメリット、デメリットがあるでしょうから、行政
のほうで、他市
の事例も含めしっかり
と研究し、住民にわかりやすい形で示した上で、地域にとって何が一番よい交通手段
となり得るか、利用者である
市民の皆さん
と一緒になっ
て検討し
ていただきたい
と思います。
次に、小規模治山事業についてです。
人口減少が進展する中で、今回
の板倉町
のように採択基準を満たさ
ない危険地域がそのまま
の状態で放置さ
れることが懸念さ
れます。
千葉県が実施し
ている小規模治山緊急整備事業は、千葉市を対象外
とし
ていることから、千葉県に対して、千葉市も対象
とするように粘り強く要望することを求めます。
次
の豪雨による土砂災害は、いつ起こるかわかりません。第2、第3
の被害者を決して出さ
ないために、早急な対応を要望します。
最後に、緑区
の諸問題
のうち、土気町17号線
の整備についてです。
この道路は、まだ半分
の未整備区間が残さ
れていることから、早期完成を目指し、事業へ取り組むことを強く要望します。
以上で、私
の一般質問を終わります。御清聴ありがとうございました。(拍手)
128 ◯議長(岩井雅夫君) 石井茂隆議員
の一般質問を終わります。
一般質問を続けます。5番・鷲見隆仁議員。
〔5番・鷲見隆仁君 登壇、拍手〕
129 ◯5番(鷲見隆仁君) 皆様、こんにちは。
自由民主党千葉市議会議員団の鷲見隆仁でございます。
台風15号、19号、10月25日
の豪雨にて被災さ
れた全て
の皆様に心よりお見舞いを申し上げます。また、災害対応に携わった全て
の方々に心より敬意をあらわします。
それでは、通告に従いまして、一般質問に入ります。
まず、児童相談所について質問をいたします。
近年、ニュースにて子供たちに対する虐待
のニュースを目にするケースがふえ
てき
ております。2018年3月、東京目黒区で起きた船戸結愛ちゃん、当時5歳
の事件、2019年1月、千葉県野田市立小学校4年生
の栗原心愛さん、当時10歳が自宅で虐待死
とさ
れる事件、最近では、皆様も記憶に新しい
と思いますが、福岡県田川市
の自宅で、昨年11月、三男、当時1歳
の全身をエアガンで数十カ所撃っ
て大けがをさせ、この三男はけが
の直後に肺炎で死亡し
ており、虐待死
の可能性もある
と見
て捜査さ
れている事件など、そのほかにも多く
の児童虐待
のニュースがあり、子を持つ親として、人として、大変心が痛みます。
このような状況を受け、国においては、平成31年3月19日
の児童虐待防止対策に関する関係閣僚会議において、このように述べられ
ております。
児童虐待については、児童相談所へ
の虐待相談対応件数は、一貫し
て増加を続け、2017年度には13万件を超え
ている。また、2018年3月に目黒区で女児が虐待により死亡する事件が発生するなど、多く
のかけがえ
のない子供
の命が失わ
れている。
政府においては、こうした状況を受け、2018年7月20日には、児童虐待防止対策に関する関係閣僚会議において、児童虐待防止対策
の強化に向けた緊急総合対策を決定したほか、2018年12月18日には、児童虐待防止対策に関する関係府省庁連絡会議において、児童虐待防止対策体制総合強化プランを策定するなど、児童虐待防止対策に関する取り組みを進め
てきた。しかしながら、2019年1月には、千葉県野田市において、関係機関がかかわりながら児童虐待による死亡事件が発生するなど、深刻な状態が続い
ていることを受け、2019年2月8日には、関係閣僚会議において、児童虐待防止対策
の強化に向けた緊急総合対策
のさらなる徹底、強化についてを決定した。
こうした状況を深刻に受けとめ、児童虐待防止対策
のため
の制度改正や緊急総合対策を初め
とした関係閣僚会議における決定等
のこれまで
の取り組み
の実施について、改めて徹底するとともに、児童虐待防止対策
の抜本的な強化を図るため、対策を決定し
ている。
本対策を実施するため、児童虐待防止対策を強化するため
の児童福祉法等
の改正法案を今国会に提出するとともに、2020年度予算に向け、さらにその具体化を図る
と書か
れており、政府も強い意思を持っ
てこの問題に取り組んでおります。
そこでお伺いいたします。
全国
の児童虐待対応件数
の過去3カ年
の推移についてお伺いします。
残り
の質問は、自席より質問させ
ていただきます。御答弁
のほど、何とぞよろしくお願いいたします。(拍手)
130 ◯議長(岩井雅夫君) 答弁願います。こども未来局長。
131 ◯こども未来局長(峯村政道君) 全国
の児童相談所において、児童虐待相談として対応した件数でございますが、平成28年度は12万2,575件、29年度は13万3,778件、30年度は15万9,850件
となっ
ており、2年前
と比較いたします
と、30.4%
の増
となっ
ております。
132 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
133 ◯5番(鷲見隆仁君) ありがとうございます。全国
の児童虐待
の推移について、この表を見
てみます
と、平成20年度は4万2,664件が、10年後
の平成30年で15万9,850件、約3.7倍増加し
ています。また、平成29年度
と平成30年度を比べ、増加した要因は心理的虐待にかかわる相談対応件数
の増加であり、平成29年度は7万2,197件、平成30年度は8万8,389件
と、1万6,192件増加し
ております。
警察等から
の通知
の増加が平成29年度6万6,055件、平成30年度は7万9,150件
と、1万3,095件増加が見られることが主な増加要因として挙げられ
ています。
そこでお伺いします。
千葉市
の児童虐待対応件数
の過去3カ年
の推移についてお伺いします。
134 ◯議長(岩井雅夫君) こども未来局長。
135 ◯こども未来局長(峯村政道君) 本市における児童虐待相談として対応した件数でございますが、平成28年度は1,135件、29年度は1,103件、30年度は1,513件
となっ
ており、2年前
と比較いたします
と、33.3%
の増
となっ
ております。
136 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
137 ◯5番(鷲見隆仁君) ありがとうございます。千葉市も、全国
の推移
と同様に年々増加し
ていることがよくわかりました。
次に、他
の政令指定都市
の児童相談所
と比較した相談対応件数、児童福祉司数、児童福祉司1人当たり
の受け持ち件数等についてお伺いします。
138 ◯議長(岩井雅夫君) こども未来局長。
139 ◯こども未来局長(峯村政道君) 昨年度
の全政令指定都市
の平均では、相談対応件数は2,089件、児童福祉司数は40人、児童福祉司1人当たり
の受け持ち件数は52件
となっ
ております。
これに対し、本市
の状況は、相談対応件数が1,513件、児童福祉司数は25人で、児童福祉司1人当たり
の受け持ち件数は61件
となっ
ております。
140 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
141 ◯5番(鷲見隆仁君) ありがとうございます。本市において、児童虐待相談として対応した件数ですが、平成28年度は1,135件、29年度は1,103件、30年度は1,513件
となっ
ており、2年前
と比較します
と、33.3%も増加し
ているとのこと。また、平成30年度
の全政令指定都市
の平均では、相談対応件数は2,089件、児童福祉司数40人、児童福祉司1人当たり
の受け持ち件数は52件。これに対し、本市
の状況は、相談対応件数1,513件、児童福祉司数25人で、児童福祉司1人当たり
の受け持ち件数は61件
とのこと、他
の政令指定都市
と比べ
て、相談対応件数は約500件程度少ないが、児童福祉司
の数は平均より15人少なく、受け持ち件数も61件
と多い。
厚生労働省は、児童虐待防止対策体制総合強化プラン
の中で、児童相談所
の体制強化、児童福祉司
の増員をうたっ
ています。児童虐待発生時
の迅速、的確な対応を確保するとともに、家庭養育
の推進、市町村
の相談支援体制
の強化を図るため、子供、保護者等へ
の指導等を行う児童福祉司について、次
の配置標準を児童虐待相談及びそれ以外
の相談を合わせた児童福祉司1人当たり業務量が50ケース相当から40ケース相当
となるよう、そして、児童相談所
の管轄区域
の人口を4万人から3万人に見直し、その上、2017年度
の約3,240人から2022年度までに全国で2,020人程度増員する
と記載があります。
現在
の本市
の児童福祉司
の受け持ち件数は、1人当たり61件であり、業務量的には、キャパオーバーし
ており、児童福祉司
の負担も大きい
と考えます。また、児童相談所
の業務は、養護相談、保健相談、心身障害相談、非行相談、育成相談など、多岐にわたっ
ています。
国
の示すように児童福祉司を増員することはいいことだ
と思いますが、虐待対応には、高度な専門性
と知識、技術が必要になっ
てくる
と思います。その豊富な経験を得るためには、最低5年から10年かかる
と言わ
れています。児童福祉司になるには、自治体
の公務員試験を受け
て、合格、採用さ
れて、児童相談所に配置さ
れて、初めてなることができます。よって、異動等で配置さ
れた職員がよくわから
ないまま対応に当たることがある
と思います。これでは、知識、技術、専門性はともかく、経験がありません。きちんと対応できる児童福祉司を育成し、人数を増員するシステム
の構築を本市においても強く求めます。
次に、実際に虐待をし
ている虐待者は、この右
の表
の平成29年を見ます
と、実母が46.9%、実父が40.7%、実父以外
の父親が6.1%、実母以外
の母親が0.6%、その他5.7%であり、実母、実父
の数が多い
のが現状です。
しかし、テレビや新聞、マスコミ
の報道を見
ております
と、虐待さ
れた児童が死に至るケース
のニュースは、印象として継母や継父やひとり親家庭に虐待を受け
ている印象を強く受けます。
そこで、虐待対応した家庭
のうち、ひとり親家庭は何件あったか、お伺いします。
142 ◯議長(岩井雅夫君) こども未来局長。
143 ◯こども未来局長(峯村政道君) 昨年度に対応いたしました1,513件
のうち、ひとり親家庭は343件
となっ
ております。
144 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
145 ◯5番(鷲見隆仁君) はい、ありがとうございます。平成30年度に対応した1,513件
のうち、ひとり親家庭は343件
とのこと、割合にします
と、ひとり親家庭は約22%であり、5件に1人がひとり親家庭
のケースであったことがわかります。日本
のひとり親家庭
の特徴として、経済的な面、子育て面もひとりで背負っ
ており、子供
と過ごす時間を確保することが難しく、虐待や育児放棄につながりやすいことが考えられます。
この結果からもわかるとおり、実際には、実母、実父から
の虐待が多いことがわかるが、今後、本市としても家庭
の背景
の見地から統計学的に検証し、エビデンスをきちんと出す必要性がある
のでは
ないか
と考えます。
また、実母や実父から
の虐待件数を減らすには、親子
の日ごろから
のコミュニケーションや子育てで悩んで
いる親へ
のさまざまな支援、虐待を受け
ている子供へ
の迅速な対応、虐待を気づい
てあげられるシステムを構築する必要性も求められます。
ここでお伺いいたします。
保護した子供たち
の心
のケアについてお伺いします。
146 ◯議長(岩井雅夫君) こども未来局長。
147 ◯こども未来局長(峯村政道君) 一時保護所では、まず初めに、暴言や暴力等を受けること
のない安全な生活環境であることを伝え、安心感を持っ
てもらうとともに、家族や学校、友人等から切り離さ
れた寂しさや不安感を理解し、その軽減に努め
ております。
また、児童心理司が個別に心理面接を行い、子供一人一人
の心理状況を把握し、虐待によるトラウマ
の評価
と心理的ケアなど、子供に寄り添いながら心
のケアに丁寧に取り組んでおります。
148 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
149 ◯5番(鷲見隆仁君) 被害児童は、本来、最も愛さ
れるはず
の家族から虐待を受け
て深い傷を負っ
ており、この将来ある児童
の健全な発達
のためには、心
のケアを適切かつ十分に行っ
ていくことが極めて重要である
と思います。
答弁
の中で、児童心理司が個別に心理面接を行い、子供一人一人
の心理状況を把握し、虐待によるトラウマ
の評価
と心理的ケアなど、子供に寄り添いながら心
のケアに丁寧に取り組んでおります
とあるが、保護した子供たちには、どのくらい
の頻度で面接を行い、評価をし
ているのか、お伺いいたします。
150 ◯議長(岩井雅夫君) こども未来局長。
151 ◯こども未来局長(峯村政道君) 担当
の児童心理司が保護した直後は週に数回、その後は、子供
の状況を見ながら週1回程度
の面接により、子供たち
のトラウマ
の評価や心
のケアに当たっ
ているところでございます。また、一時保護所に
いる心理担当職員が日々子供
の心
のケアや生活
の中で
の観察を行っ
ており、担当
の児童心理司
と連携しながら、子供
の心
のケアに対応し
ております。
152 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
153 ◯5番(鷲見隆仁君) ありがとうございます。被害児童
の心
のケアを行う場合には、非常に対応が難しく、長期的なケアが必要
となるため、支援する側
のスキルアップ
とスーパーバイザーなど
のバックアップ体制
の整備が必要不可欠である
と考えます。
心に深い傷を負った児童
の心
のケアは、その子供
のその後
の人生を左右する大切なものです。児童に対する手厚い心
のケアができるように、心理療法担当職員や被虐待児童個別対応職員
のスキルアップ
のため
の研修など
の充実等を強く求めます。
では、最後に、虐待再発防止に向けた取り組みについてお伺いします。
154 ◯議長(岩井雅夫君) こども未来局長。
155 ◯こども未来局長(峯村政道君) 虐待通告
の対応
といたしまし
て、まず、虐待
の事実や虐待が生じた家庭内で
の要因について十分に調査を行い、しつけ
の一環として行わ
れている暴力や暴言も虐待であることを保護者に説明いたします。その上で、虐待が子供に与える悪影響について保護者
と共有し、家族や親族、関係機関等
と話し合いながら、家庭における安全な養育プランを策定いたします。
また、子供自身によるSOS
の発信は、家族全員へ
の支援につながるきっかけでもあることから、子供にも相談先や発信方法を確認し、身を守ること
の意識づけを行っ
ております。
さらに、地域
の関係機関
との連携により、家庭
の安全を継続的に見守り支援することで、虐待
の再発防止に努め
ているところでございます。
156 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
157 ◯5番(鷲見隆仁君) 御答弁ありがとうございます。児童相談所につきまし
て、最後は、意見
と要望をいたします。
本市
の児童相談所において、既に配置さ
れている弁護士や警察官OBなど
の専門人材
の活用、職員
の増員や各種研修による資質向上等
の取り組み
のさらなる強化、また、攻撃的な保護者へ
の対応など
の複雑困難な事例に対し、立入調査や臨検、捜索等
の法的対応も活用しつつ、子供
の安全を第一に、子供
の安否確認や保護者対応など組織的な対応を強化し、虐待対応能力
の向上をより一層努め
ていただきたい
と思います。
要保護児童対策及びDV防止地域協議会や本市、県、県警で構成する千葉県人身安全関連事案連絡会議
の活用、平成29年に県警
と締結した児童虐待事案における情報共有に関する協定書
の的確な運用などにより、警察や学校など関係機関
とのさらなる連携体制
の強化をお願いします。
本市における児童福祉司1人当たり
の相談件数、児童虐待相談対応件数が1,513件、児童福祉司数が25人であることから、1人当たり
の件数は61件
となっ
ており、児童虐待相談については、依然として高い水準で推移し
ていることから、職員
の過重負担
となり、子供たちへ
の配慮がおろそかになることが
ないよう、そして、全国で起き
ているような悲しい児童虐待が少しでも起き
ない社会をつくるために、より一層
の体制強化を要望いたします。
次に、ふるさと納税に関して質問をさせ
ていただきます。
この千葉市
のふるさと納税
のホームページを開きます
と、このようなページが開きます。ちょっと読んでみます。皆様
の思いを千葉市へ。本市でも、寄附し
ていただいた方へお礼
の品を贈呈し
ておりますが、市政に対しより関心を持っ
ていただくことや本市
の魅力を感じ、再発見し
ていただけるよう、本市
の特徴的な公共施設や夏
の風物詩である
市民花火大会
のチケットなどを御用意し
ております。さらに、市内障害者就労施設による製品をお礼
の品
とし、すぐれた品質を実感し
ていただくことで、障害
のある方へ
の理解を深め
ていただくとともに、就労支援にもつながる
と考え
ております。高額なお礼
の品を御用意し
ているわけではありませんが、単に返礼品を受け取っ
て得をしたということ
とは違う、意義や価値を感じ
ていただけるもの
と考え
ております。
ところで、ふるさと納税制度によって市外に流出する税額はどれくらいかということが話題になることがあります。現状では、いただく寄附額よりも市外に流出する税額
の方が多いです。
市民サービス
の貴重な財源である市税が減少することは憂慮すべきことですが、高額な返礼品で寄附を募る、いわゆる返礼品合戦には応じず、皆様から
のお気持ちを市政
の発展に生かし
ていくふるさと納税本来
の趣旨を重視し
ております。
本市
の財政状況は、皆様
の御協力により着実に健全化が進んで
いるものの、引き続き財政健全化を進める必要があるもの
と考え
ております。これからも、あらゆる取り組みにより財源を確保しながら、市
の魅力を高め
てまいります。
以上
のような本市
の趣意に賛同し
てくださる皆様、真に千葉市を応援し
てくれる皆様、どうか千葉市へお気持ちをお寄せください。心よりお待ちし
ております。千葉市長熊谷俊人。
次に、総務省
のふるさと納税
のホームページを開きます。ここに、ふるさと納税
の理念として、このように書か
れています。
ふるさと納税で日本を元気に。地方で生まれ育ち、都会に出
てきた方には、誰でもふるさとへ恩返ししたい思いがある
のでは
ないでしょうか。育て
てくれた、支え
てくれた、一人前にし
てくれた、ふるさとへ。都会で暮らすようになり、仕事につき納税し始める
と、住んで
いる自治体に納税することになります。税制を通じてふるさとへ貢献する仕組みができ
ないか。そのような思い
のもと、ふるさと納税は導入さ
れました。
ふるさと納税には三つ
の大きな意義があります。第1に、納税者が寄附先を選択する制度であり、選択するからこそ、その使わ
れ方を考えるきっかけ
となる制度であること。それは、税に対する意識が高まり、納税
の大切さを自分事として捉える貴重な機会になります。
第2に、生まれ故郷はもちろん、お世話になった地域に、これから応援したい地域へも力になれる制度であること。それは、人を育て、自然を守る、地方
の環境を育む支援になります。
第3に、自治体が国民に取り組みをアピールすることで、ふるさと納税を呼びかけ、自治体間
の競争が進むこと。それは、選んでもらうにふさわしい地域
のあり方を改めて考えるきっかけへ
とつながります。さらに、納税者
と自治体が互い
の成長を高める新しい関係を築い
ていくこと。自治体は納税者
の志に応えられる施策
の向上を。一方で、納税者は地方行政へ
の関心
と参加意識を高める。いわば、自治体
と納税者
の両者がともに高め合う関係です。
一人一人
の貢献が地方を変え、そして、よりよい未来をつくる。全国
のさまざまな地域に活力が生まれることを期待し
ています。
熊谷市長が言わ
れている返戻品合戦がよく
ないとの御意見も重々、理解することはできますが、国もふるさと納税
の理念
の中で、自治体間
の競争が進むこともうたっ
ているのが事実でございます。
そこで、改めまし
て、ふるさと納税に関する千葉市
の考え方をお伺いします。
158 ◯議長(岩井雅夫君) 財政局長。
159 ◯財政局長(小池浩和君) 本市を応援し
てくださる方々
の思いをできる限り受けとめ、ふるさと納税
の本来
の趣旨を踏まえつつ、いただいた寄附を本市
の魅力を高めるさまざまな事業に活用し
ていくため、工夫を凝らし取り組んでおります。
具体的には、寄附
の使い道について、パラスポーツ競技用具
の整備、ZOZOマリンスタジアム
の充実、ひとり親家庭
の子供たち
のため
の教育支援など、27
の事業
のメニューを用意し、幅広く寄附を受け入れ
ているほか、本年9月から10月にかけて発生した台風、大雨で被害を受けた方へ
の支援
のため、災害支援寄附金として、市内外
の皆様からたくさん
の温かい寄附をいただい
ております。
160 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
161 ◯5番(鷲見隆仁君) 千葉市
の考え方は、大体理解できました。
では、次に、千葉市
のホームページに、ところで、ふるさと納税制度によって市外に流出する税額はどれくらいかということが話題になることがあります。現状では、いただく寄附額よりも市外に流出する税額
のほうが多いです
との記載がありますが、実際にふるさと納税制度によって市外に流出する税額はどれくらいか、お伺いします。
162 ◯議長(岩井雅夫君) 財政局長。
163 ◯財政局長(小池浩和君) 昨年1月から12月まで
の個人
の方から
の寄附受入額約2,220万円に対し、翌年度
の税収に影響する寄附金控除額は約24億6,440万円で、その差額は約24億4,220万円
となります。
なお、寄附金控除額
の約75%は交付税として措置さ
れるため、交付税措置を差し引いた実質的な本市へ
の影響額は、約5億9,470万円
となります。
164 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
165 ◯5番(鷲見隆仁君) 答弁にもありましたとおり、平成30年度1月から12月まで
の個人
の方から
の寄附受入額は、この表にあります
とおり、約2,220万円、この内訳は、市内から市内が約800万円、市外から市内が約1,400万円であります。
税収は、市内から市内
の約800万円は入っ
てき
ておりますが、市内から市外へは24億5,600万円も
の税収が外部に流出し
てしまっ
ております。現在
の制度では、ふるさと納税で税収がもし減少したとしても、地方交付税がもらえる自治体であれば、減少した75%が交付税で補填さ
れます。本市も地方交付税措置で75%は、国から交付税が入っ
てくる。実質的な影響額は約5億9,470万円だ
というが、この制度も制度ですので、いつ変わるかわかりません。いつまでも、この制度に甘んじ
ているのでは
なく、それでも約5億9,470万円という
市民サービス
の貴重な財源が流失し
てしまっ
ている事実
と向き合うことです。
そこで、私から御提案があります。
本市には、熊谷市長が進め
ております、すばらしい都市アイデンティティがございます。加曽利貝塚、オオガハス、千葉氏、海辺です。
ここで、ふるさと納税
の再度国
の考え方を示しますが、ちょっとこの表を見
てください。
この中で、三つ
の大きな意義がある
と国はうたっ
ております。この中
の文章を読みます
と、この中
のさらに納税者
と自治体が互い
の成長を高める新しい関係を築い
ていくこと。自治体は納税者
の志に応えられる施策
の向上を。一方で、納税者は地方行政へ
の関心
と参加意識を高める。今
の千葉市
のスタンスでは、本来入っ
てくるべき市税まで他市に流れ、自治体
と納税者
の両方がともに高め合う関係になっ
ていないと私は考えます。そして、自治体は、納税者
の志に応えられる施策
の向上をし
ていないと思います。
本市では、寄附し
ていただいた方へお礼
の品を贈呈し
ておりますが、市政に対しより関心を持っ
ていただくことや本市
の魅力を感じ、再発見し
ていただけるよう、本市
の特徴的な公共施設や夏
の風物詩である
市民花火大会
のチケットなどを用意し
ていることも、大変いいことですが、しかしながら、実際にどれだけ本市
の魅力を感じ、再発見し
ていただけ
ているのでしょうか。先ほど
の税収
の数字を見る限り、甚だ疑問です。
ぜひとも、ふるさと納税
の国
の考え方を再確認し、もちろん、高額な返礼品合戦は、論外
の話であり、本市
の中小企業や地場産業、商店街を盛り上げるため
の一つ
の施策として、ふるさと納税という制度を再度見直し
ていただければ
と思います。
そこでお伺いいたします。
ふるさと納税を利用した地場産業
の活性化に関してお伺いします。
166 ◯議長(岩井雅夫君) 財政局長。
167 ◯財政局長(小池浩和君) お礼
の品として、市内障害者就労施設で製造し
ているお菓子や木工品などを用意し
ているほか、今年度、季節ごとに地元千葉産
の旬
の野菜を楽しんでいただける、ちば野菜ソムリエBOXを新たに追加いたしました。
今後も、本市
の魅力向上や地場産業
の発展につながる返礼品
の拡充について検討し
てまいります。
168 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
169 ◯5番(鷲見隆仁君) 最後に、ふるさと納税に関しまして、意見
と要望を述べさせ
ていただきます。
ぜひとも、本市が進め
ている都市アイデンティティー
の加曽利貝塚、そしてオオガハス、千葉氏、海辺、これをうまく活用し
て、本市
の中小企業
の方々や商店街
の方々、学校、教育機関など、全て
の市民の方から広く多く
のアイデアを募集し、新しい千葉
のお土産、特産品、例えば、千葉氏まんじゅう、かそりーぬクッキーやオオガハスケーキなどを生み出し、高額で
ない返礼品、決して本市
とは関係
のない高額なもので寄附を募る返礼品合戦になら
ない商品を
市民の皆様とともに開発し、都市アイデンティティー
とふるさと納税を通じ、市政に対し、より関心を持っ
ていただくことや本市
の魅力を感じ、再発見し
ていただけるような返戻品開発、地場産業
の活性化を強く要望いたします。
続きまし
て、美浜区
の諸問題についてです。
国では、平成18年に地域における多文化共生推進プランを策定し、各地方自治体においても、これに基づき地域
の実情に沿った計画を策定し、多文化共生施策を推進し
てきました。
本市は、これまで、戦災から
の復興や高度経済成長期
の人口増加、政令指定都市移行などを経
て、大都市へ
と成長し、発展し
てきました。また、近年は、インバウンド、訪日外国人客観光やMICE
の取り組みを推進するとともに、東京2020オリンピック・パラリンピック競技大会
のオリンピック3競技、パラリンピック4競技が幕張メッセで開催さ
れることや産業
の国際競争力
の強化及び国際的な経済産業拠点
の形成を図るため、国家戦略特区
の指定を受けたことなどを踏まえ、さらなる活性化
のために都市
の国際性
の向上を図り、ビジネスや生活
の場として海外からも選ば
れる都市を目指し
て、グローバル化
の取り組みを進め
ています。
さらに、平成4年、1992年
の政令指定都市移行時に約9,000人だった外国人
市民も、平成29年、2017年3月には約2万3,000人、総人口に占める割合は2.4%
となりました。そのため、さまざまな外国人
市民が暮らす国際都市として、国籍や言語、文化など
の相違を互いに尊重し理解し合い、ともにより楽しく、より豊かに暮らせる多文化共生社会を実現することが
まちづくりを進め
ていく上で、ますます重要になっ
てきました。
そこで、国際都市として
の本市
のさらなる発展を目指し
て、多文化共生
のまちづくりに向けた取り組み
の方向性をより明確に示し、多様性を都市
の活力
とし
ていくため、千葉市多文化共生
のまちづくり推進指針を策定し、推進し
ていること
と考えます。
そこで、先日、私は、外国人が全国で1位
の東京都新宿区4万3,985人、2位
の東京都江戸川区3万6,888人に次いで、市町村で全国3番目
の川口市3万6,407人、これは平成30年12月末日現在
の人数ですが、多文化共生を勉強するため行政視察をし
てきました。
この表は、今言った人数
と差異がございますが、平成27年12月末日時点で
の新宿区、江戸川区、川口市
の人数を参考に載せ
てあります。
ここで、全国3番目
の川口市
の外国人に対する取り組みを説明いたします。
川口市は、平成23年度に川口市多文化共生指針
の初版を策定し
て以来、平成26年度
の改訂を経
て、地域
の多文化共生を推進し
ております。そして、その間にも、川口市
の外国人住民は年々増加を続け、その数は3万人を超え、人口
の5%を占めるまで
となり、県内一、全国でも3番目になりました。また、平成29年12月21日に総人口が60万人を超え、平成30年4月1日には、中核市としてスタートするなど、さらなる発展に向け
て歩み続け
ています。
川口市は、国籍や民族など
の異なる人々が互い
の文化的違いを認め合い、対等な関係で共生し
ていく、いわゆる多文化共生
の考え方がますます重要になっ
てくるもの
と考え、平成30年度から34年度まで
の5年間を計画期間
とする、第2次川口市多文化共生指針を策定しました。
第2次川口市多文化共生指針では、日本人住民
と外国人住民
の多様性を生かした元気な川口
のまちづくりを基本理念
とし、これまでは支援
の対象だった外国人住民を支援する側として捉え直し、そのような外国人住民
の多様性を生かし
て、元気な川口
のまちづくりに取り組み、国際交流、多文化共生を推進し
て、誰からも選ば
れる町
の実現を目指し
ているとのことでした。
そこで、千葉市内における外国人
の居住人数
とその出身国
の内訳、また、美浜区
の内訳についてお伺いいたします。
170 ◯議長(岩井雅夫君) 総務局長。
171 ◯総務局長(山田啓志君) 本年10月末現在
の本市
の外国人
市民数は約2万8,000人、出身国内訳
の上位5位は、中国約1万2,l00人、韓国約3,500人、フィリピン約2,700人、ベトナム約2,500人、ネパール約950人
となっ
ています。
なお、美浜区
の内訳ですが、総数は約7,200人、そのうち、中国約5,000人、韓国約480人、ベトナム約330人、フィリピン約280人、アメリカ約l00人
となっ
ています。
172 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
173 ◯5番(鷲見隆仁君) ありがとうございます。本市
の令和元年10月末現在
の本市
の外国人
市民数は、約2万8,000人、出身国内訳
の上位5位は、中国約1万2,100人、韓国約3,500人、フィリピン約2,700人、ベトナム約2,500人、ネパール約950人
となっ
ております。
なお、美浜区
の内訳は、総数7,200人、そのうち、中国人が約5,000人、そして韓国約480人、ベトナム約330人、フィリピン約280人、アメリカ約100人ということで、ありがとうございます。
次に、川口市
の状況をごらんください。視察した川口市
の外国人
の割合
と出身
の割合は、平成29年1月1日現在は、川口市では、中国人が1万7,741人
と、外国人全体に占める割合が約60%
と最も多く、以下、韓国、フィリピン、ベトナム、トルコ
と続い
ています。我々
の千葉市
と川口市、両市に共通し
て見えることは、中国人
の割合が多いということです。特に、西川口駅周辺は、リトルチャイナ
と呼ば
れておりまし
て、私も見学をし
てきたんですが、多く
の中国語
のお店がありました。これは西川口駅でし
て、ちょっと歩くだけで、中国語
のお店がいっぱいあっ
て、行き交う人も中国人ばかりで、日本人よりも中国人
のほうがいっぱい
いました。このように中国
のお店とかアジア
のお店がありました。
その中で、芝園団地という
のが川口市にはありまし
て、この芝園団地という
のは、世帯数が約2,500世帯あっ
て約5,000人、そのうち外国人
の割合が6割であり、その外国人
の9割が中国人
の方が居住し
ているUR
の団地があります。ここも視察し
てまいりました。このようなUR、結構立派な建物で、入ります
と、こういう中国
の飲食店とかがたくさんあります。保育園も何となく、中国っぽい感じ
の外観でした。こういうふうに、日本語、英語、中国語表記
のものが結構置い
てありました。
この団地
の自治会長からお話を伺うことができました。この団地は、二十年数年前までは、外国人
の方
のマナーが悪く、さまざまな問題があったが、近年はそれほど多く
の問題も
ないとのことでありました。近年、この団地に住んで
いる外国人は、9割が中国人であり、特徴は、すごく若い中国人
の方、20代から30代が居住し
ているとのことです。また、都内
のIT企業などに勤め
ており、大変賢く、中級層から富裕層
の中国人
の方が多いそうです。
また、近隣もしくは都内に戸建て
の家を購入しまし
て、約3年から4年で退去するそうです。
しかし、退去したあと
の部屋には、なかなか日本人は入居せず、新しい中国
の方が入居するケースが多く、日本人は高齢化し
て入居者数が減る一方でありますが、新しい日本人
の入居者も
いなく、将来的には、大半が外国人
の団地になっ
てしまう
のでは
ないかということを大変問題視し
ておりました。
また、私は、先日、地元美浜区
の高浜にあります市営住宅を視察いたしました。これは、この表は、あくまで国籍は契約世帯主
のものでありまし
て、同居し
ている家族
の国籍による人数は含ま
れておりません。
そして、この表を見ます
と、高浜団地も日本人
の方が8割住んで
いるのですが、そのうち
の約2割は外国人、そして、そのうち
の約9割が中国人
の方が住んで
いる地域でありまし
て、先ほど
の芝園団地
と似
ている部分がありました。
そこでお伺いいたします。
美浜区内市営住宅における外国人
の現状
と課題
と対策についてお伺いします。
174 ◯議長(岩井雅夫君) 都市局長。
175 ◯都市局長(佐久間正敏君) 美浜区内
の市営住宅には、本年4月1日現在、高浜第1団地など4団地に、外国人が685人入居し
ており、美浜区内全入居者数に占める割合は25.5%
となっ
ております。
課題としましては、ごみ
の出し方
の違反や近隣
との騒音トラブル、違法駐車問題など、文化や言葉
の違いから、共同生活
のルールについて十分に理解さ
れていないことが挙げられます。
その対策として、入居説明会で英語、中国語版
の市営住宅
のしおりを配布するとともに、通訳を介し説明するなどし
て、注意事項
の周知を図ったところで、入居後
のトラブルは減少傾向にありますが、いまだに苦情が寄せられ
ていることから、引き続き対応が必要である
と認識し
ております。
そこで、トラブル
の際には、住宅供給公社
の職員が迅速に現地に赴き、外国語
のチラシを配布するとともに、今年度から導入した自動翻訳機を活用し、共同生活
のルール
の説明
と注意を促すなど訪問指導を行い、さらなるトラブル
の防止に努め
ております。
176 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
177 ◯5番(鷲見隆仁君) ありがとうございます。では、次に、美浜区内
の千葉市立小中学校における外国人児童生徒
の現状
と課題及び対策についてお伺いします。
178 ◯議長(岩井雅夫君) 教育次長。
179 ◯教育次長(神崎広史君) 本年5月1日現在、外国人児童生徒
の人数は、小学生が395人、全児童生徒数に占める割合は4.9%、中学生は115人で2.7%、合計では510人で、4.2%であり、市内6区
の中で、最も外国人児童生徒
の割合が高くなっ
ております。
また、日本語指導が必要な児童生徒も多い状況であることから、外国人児童生徒指導協力員による日本語
の指導、面談時
の通訳、家庭へ
の連絡文
の翻訳などを通じて、日本で
の生活に適応できるよう支援をし
ているほか、真砂地区に設置し
ている日本語指導通級教室において、日本語で授業に参加できる力が身につくよう指導を行っ
ております。在留外国人
の増加に伴い、外国人児童生徒
の増加及び多国籍化が進んでおり、指導協力員
の巡回指導
の回数を十分に確保することや使用言語
の多様化へ
の対応が課題
となっ
ているため、今年度、外国人児童生徒指導協力員を2人増員し、13人体制
としたほか、幸町小学校に自動翻訳機を配備し、効果
の検証を進め
ているところです。
180 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
181 ◯5番(鷲見隆仁君) ありがとうございます。最後に、意見
と要望を述べさせ
ていただきます。
この美浜区内市営住宅
の近隣住民や自治会から寄せられる外国人に対する主な要望
といたしまし
て、同郷友人等が遊びにくるとき
の違法駐車、また、母国
の教育方針で小さな子供
の足音や騒ぐ声を注意し
ないなど
の騒音問題、また、空きスペースに作物をつくる、団地内
の敷地で耕作を行うんですね、そういうもの。あと、不法投棄ですね。市営住宅退去時や一時帰国時にスーツケースや大型不燃物を収集場に置い
ていく。あと、布団や洗濯物を干し
ているのに上階から水をまく、避難スペースを確保せず物を置くなど
のベランダ
の使い方などが寄せられ
ています。
また、視察した際に、高浜
の市営団地
の自治会
の会長及び役員
の皆様からお話を聞いた中で、問題として、そもそも住んで
いる外国人
の方が日本名を名乗っ
ており、中国人な
のか日本人かもわから
ない現状がある
とのことなんですね。日ごろは、流暢に日本語をしゃべっ
ているのに、都合が悪くなる
と日本語が通じ
ないふりをする。そして、個人情報
の関係上厳しい
と思うが、今、入居し
ている方
の出身国を全て教え
ていただきたい
とのことでした。
また、市営住宅に外国人をあっせんし
ている業者
の存在も問題
とのことでした。業者は、入居
の際
の手続、あっせんだけを行い、入居後
のフォローを全くし
ないため、入居後に問題を起こす外国人も多く、その対応を自治会等で行っ
ており、自治会役員は疲弊し
ているとのことでした。
私から
の対応策
といたしまし
ては、団地内各棟にある掲示板にさらなる中国語、英語、日本語
の注意喚起文
のさらなる掲示、公社職員による直接訪問指導、自治会長、役員等
と公社職員で事前打ち合わせを経
ての直接訪問指導を行い、問題点
の共通認識を図る。なるべく、直接訪問指導時は、相手
の国に応じた通訳者を同伴し、意思疎通を図る。通訳者が同伴でき
ない場合には、翻訳機、ポケトーク等を使い、指導
の迅速化を図る。また、自治会から
の借用希望にも迅速に対応できるように、翻訳機
の数も十分準備することが大切だ
と考えます。
また、自治会
の役員
の方々からは、入居後
のさらなる説明会
の開催
の希望、また、市営住宅に住んでいく中で、規則に従わず集団行動をとれ
ない入居者、これは外国人だけでは
なく、日本人も退去させることができるような市営住宅条例
の改正を望んでおりました。私からも強く市営住宅条例
の改正を要望いたします。
また、千葉市立小中学校に関しましては、先日、美浜区内
の小中学校
の校長先生たちにお話を伺う機会がありまし
て、共通として外国人
の児童に関して挙げ
ていた問題は、生徒
の言葉
の問題でした。外国人児童生徒指導協力員は、現在、本市に13人おり、内訳として、中国語6人、韓国語2人、スペイン語1人、フィリピン語4人です。この13人にて、市内6区全て
の学校を回っ
ているのが現状であり、現場
の先生方は、この外国人児童生徒指導協力員
の増員を希望し
ていました。私からも、ぜひとも外国人生徒指導協力員
の増員を要望します。
今後、日本は超高齢化社会に突入し、より一層、人口減少社会に進んでまいります。本市、そして美浜区も例外で
なく、日本は高齢化が進み、若い世代
の人口が減り、労働人口も減っ
ていきます。近い将来、外国人
の方々は、我々、日本人とともに、この社会を支え
ていっ
てくださる貴重な人材
となることでしょう。そうなれるように、我々日本人も外国
の方々
の文化に理解を示し、外国人
の方々も日本に来
て住んで
いるならば、この国
の法律、文化を勉強し
ていただき、ともに、この国、そして千葉市を支え
ていか
なければなら
ないと考えます。
次
の世代
のため、将来
の千葉市
のためにも、より一層
の多文化共生に対する次世代へ
の教育、
市民の方々、外国人
の方々へ
の施策を強く求めます。
最後に、台風19号
の際
の千葉港
の高潮対策についてです。
新港地区は千葉市を代表する臨海工業集積地で、準工業地域
と工業専用地域から成り、我が国で最初
の食品工業団地として食品製造業が集積し
ております。特に工業専用地域では、製粉、製糖、製油など、国民生活
の基盤
となる企業が多く、平成13年には、新港地区
の準工業地域が特別用途地区
となり、その後、新港経済振興地域
と定められた
と伺っ
ております。
これら
の地区は、昼夜を問わず稼働する製造業
の従業者やマンション等に住む住居者、今後増加することが考えられる集客施設を利用する来訪者など、仕事や暮らし、観光
と、多く
の人が集まる場所でもあります。経済活動などを行う上では、よりよい地域でありますが、防災上
の観点から見る
と、いささか脆弱な地域である
と考えますが、いかがでしょうか。
台風などによる大波や高潮、津波といった被害を防ぐ防潮堤
の外側に位置し
ていることや黒砂水路、中央水路などに設置さ
れた水門や横引きゲートは、京葉線高架下付近に設置さ
れていることから、災害
の発生時には取り残さ
れる地域であることがわかります。また、東日本大震災時には液状化が起こり、多く
の事業者に影響を及ぼした地域でもあります。
さらに、避難経路についても課題があります。新港地区は、胸壁や陸閘などで囲ま
れた地域であり、特に新港地域においては、避難が必要
とさ
れた場合に、水路沿い
の道路か、黒砂水路
と中央水路
の中間に位置する陸橋を使用する以外にありません。仕事に従事する方や居住者、また、買い物などで訪れる来訪者
の安全を確保することは、行政
の責務
と考えます。
10月12日に台風19号
の接近に伴い、高潮
の発生が予想さ
れていましたが、県
の千葉港湾事務所より、新港地区周辺
の横引きゲートを閉鎖する旨
の連絡が当初あった
と思いますが、そこでお伺いします。
台風19号接近に際し、千葉県千葉港湾事務所からどのような指示があった
のか、お伺いします。
182 ◯議長(岩井雅夫君) 総務局長。
183 ◯総務局長(山田啓志君) 千葉県千葉港湾事務所からは、台風接近時には千葉港で高潮が発生し、横引きゲートを開鎖する可能性があることから、
市民等へ
の周知及び横引きゲートより海側地域へ
の出入り
の規制について、事前に準備を進めるよう、台風
の接近が予想さ
れる4日前
の10月9日に指示がございました。
184 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
185 ◯5番(鷲見隆仁君) 次に、実際に高潮対策として具体的にどのような対策をした
のか、お伺いします。
186 ◯議長(岩井雅夫君) 総務局長。
187 ◯総務局長(山田啓志君) まずは、高潮による浸水被害
のおそれ
のある横引きゲート内
の企業
の代表
の方々へ
の連絡を行うとともに、ゲート周辺
の町内自治会の代表者
の方々も含め、台風19号
の接近に伴う高潮対策として、ゲート
の開鎖により交通規制や避難勧告等
のおそれがあることについて説明を行うとともに、事前に広報車等による周知も行ったところでございます。また、千葉県や千葉県警察、市
の関係課により、ゲート
の閉鎖まで
の交通規制等
の行動計画や規制場所
の確認を行いました。
台風19号では、潮位が予測よりも上がらず、ゲート
の閉鎖には至りませんでしたが、今回
の経験を生かし
て、引き続き高潮対策
の推進を図っ
てまいります。
188 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員。
189 ◯5番(鷲見隆仁君) 御答弁ありがとうございました。最後に、意見
と要望を述べさせ
ていただきます。
日ごろより、高潮による浸水被害
のおそれがある横引きゲート内
の企業
の方々、
町内自治会等
の住民
の皆様へは、台風等
の災害に伴う高潮対策及び横引きゲート
の閉鎖、それに伴う交通規制や避難訓練勧告等に関しては、定期的に説明をする機会を設け、いざというときに慌て
ないように十分理解をし
ておく必要性がある
と考えます。
そして、今後も台風19号を超えるような台風が本市を直撃する可能性も捨て切れません。そのような際に、市民の命を守るためにも、本市も迅速に対応できるように、ぜひとも千葉港湾事務所の機能を千葉県から千葉市に移管することを強く要望させていただきます。
以上で私の一般質問を終わります。御清聴ありがとうございました。(拍手)
190 ◯議長(岩井雅夫君) 鷲見隆仁議員の一般質問を終わります。
以上で、本日の日程は終了いたしました。
明日は、午後1時から会議を開きます。
本日は、これをもって散会といたします。御苦労さまでした。
午後2時21分散会
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地方自治法第123条第2項の規定により署名する。
千葉市議会議長 岩 井 雅 夫
千葉市議会議員 岩 井 美 春
千葉市議会議員 小 坂 さとみ
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