まず、
人口ビジョン・
総合戦略については、
当該戦略に示されております七つの
重点戦略について、それぞれ
交流人口の増や
従業者数の増などの
基本目標、及びそれらの
目標達成に向けた主な施策に関して、また、平成27年国勢調査など、最新の
統計データに基づく将来
人口推計や
総合戦略の
各種指標の
見直しに関して調査いたしました。
議論の中で、委員より、
人口減少、少子・
高齢化に果敢に挑戦するためには、多様な
地域資源を最大限に活用しながら、
自治体の枠を超え、地域間で連携して実施する施策を進めることで圏域の
総合力を発揮していくことが重要であることから、本市が果たす役割や他の
自治体との
政策連携について、さらなる検証を行い、本市が中心となり、圏域全体の
経済成長の牽引、
都市機能の集積、
生活機能の向上に
取り組み、目指すべきちば共
創都市圏の確立に努められたいとの意見。
また、
重点戦略における
基本目標、各施策を評価する
ＫＰＩなど、
評価指標により達成度を可視化し、各施策に取り組んでいることは評価できるが、今後の
総合戦略の改訂においては、
基本目標や
ＫＰＩの達成に向けた
進捗状況の検証にとどまらず、情勢の推移を見きわめ、本市が最終的に目指すべき姿に有機的につながる施策と
評価指標の
見直しに取り組まれたいとの意見が述べられるなど、さまざまな観点からの議論がなされたところであります。
次に、東京2020
オリンピック・
パラリンピック競技大会については、幅広い分野の
取り組みの中から、本市の主体的、積極的な
取り組みが
オリンピック・
パラリンピック後も
レガシーとして次の世代へと引き継がれることを期待される事項として、１、
ボランティア体制の構築、２、
パラスポーツの推進、３、
オリンピック・
パラリンピック教育の推進の３点を重点的に調査いたしました。
議論の中で、委員より、
ボランティア体制の構築について、
ボランティア文化が
レガシーとして引き継がれ、本市に根づくためには、一人一人がみずからの役割を認識し、活躍するための
研修体制の充実はもちろんのこと、
関係団体との連携などにより、大会後も引き続き
ボランティアに参加する動機が継続され、活動に対する支援が維持される体制の確立が重要であるとの意見。
また、
パラスポーツの推進については、
パラスポーツの普及・
促進イベントや
競技大会の開催にとどまらず、
パラスポーツの推進のための行政や
関係機関内の
体制整備など、
アスリートの方々の不安や悩みに寄り添い、支える
仕組みづくりにも意を用いられたいとの意見。さらに、
オリンピック・
パラリンピック教育の推進について、
多様性理解や
国際理解の力を育むには、決められたことを一方的に教える受動的な教育ではなく、相互に意見を出し合い、主体的、能動的に学べるアクティブラーニングが重要であるとの意見。
このほか、
ボランティア体制の構築などの
ソフト面の充実のみならず、
交通利便性の向上や快適な滞在のための
受入環境など、
ハード面の充実にも
オール千葉市で早急に取り組まれたいとの意見が述べられたのであります。
なお、11月の長野市への
行政視察では、
長野オリンピックについて調査を行い、
開催地や
子供たちに与える
オリンピックの影響の大きさを肌で感じ、また、
市立都賀中学校における
障害者アスリート学校訪問では、授業の見学に加え、実際に
競技用車椅子を体験し、また、
アスリートの方々と接する機会もいただき、生徒、
選手たちの真剣さと熱意に引き込まれるとともに、障害の有無にかかわらず、互いに人格と個性を尊重し合い理解しながら、ともに生きていく
共生社会の実現に大きな
可能性を感じることができました。
当局におかれましては、今後も引き続き、
オリンピック・
パラリンピックの開催、成功はもちろんのこと、本市のさらなる発展と次世代を担う
子供たちの夢と希望を育む価値ある
レガシーの創出、醸成に向けた
取り組みをさらに推進していただくことを強く期待するものであります。
以上、当
委員会としての
地方創生に関する調査について申し上げましたが、当局におかれましては、これらの事項を踏まえ、今後の
地方創生に係る施策の検討、推進に取り組んでいただきたいと思います。また、議会としましても、引き続き、
取り組みの
進捗状況等について調査検証してまいりたいと存じます。
最後になりましたが、今日までの
委員会運営に御理解、御協力を賜りました
委員各位並びに当局の皆様に深く感謝いたすとともに、本市のさらなる発展を祈念いたしまして、
委員長報告を終わります。（拍手）
13
◯議長（
小松崎文嘉君） お聞きのとおりでございます。
──────────────────────────
日程第４ 新
庁舎整備調査特別委員長報告
14
◯議長（
小松崎文嘉君） 日程第４、新
庁舎整備調査特別委員長報告を議題といたします。
委員長の報告をお願いいたします。41番・
森茂樹議員。
〔41番・森 茂樹君 登壇、拍手〕
15 ◯41番（森 茂樹君） 新
庁舎整備調査特別委員長報告を申し上げます。
本
特別委員会は、平成26年に設置されて以来、
設置目的であります新庁舎に求められる機能とあり方を調査するとともに、庁舎と敷地の一体的な
有効活用等について調査してまいりました。
今期の
委員会におきましては、新
庁舎整備に係る
基本設計の調査を中心に、昨年の第２回
定例会における
委員選任以降、習志野市、高知市への視察を含め、計５回にわたり
委員会を開催してまいりましたので、以下、その概要について御報告申し上げます。
初めに、
基本設計に関する調査につきましては、当局において平成28年10月から着手しておりました
基本設計の
進捗状況及びその概要について、また、
基本設計における１、２階の
活用イメージについて、それぞれ詳細な調査を実施し、各委員より活発に意見が述べられました。
次に、
事業手法及び
整備費用に関する調査につきましては、
事業手法の
検討状況について、新
庁舎整備のコストについて、
ＰＦＩ等導入可能性調査の概要について、それぞれ詳細な調査を実施したのであります。
なお、今期におきましては、昨年の秋に当局において
基本設計が完了し、それをもって新
庁舎整備方針の判断がなされる予定であったことから、本
委員会としても、この重大な局面に際し、将来的な新
庁舎整備事業着手の
可能性を見据えた上で、
委員会として意見を取りまとめ、新
庁舎整備を進めるに当たっての
要望事項を当局へ申し伝えるべく、非常に限られた時間ではありましたが、
調査活動と並行して、委員間において
要望事項に関する協議を行い、昨年11月14日、
熊谷市長に対し、新
庁舎整備の進め方に関する
要望書を提出いたしましたので、以下、五つの視点から成る
要望事項について、主な内容を御報告申し上げます。
一つ目の
要望事項といたしましては、
事業手法に関し、事業の推進に当たっては、本市の
財政負担を可能な限り低減させる観点から、国の
市町村役場機能緊急保全事業を活用できる手法で進めること。また、
デザインビルド方式で事業を進める場合には、
チェック・
バランス機能が働きにくいと言われていることから、優良な
施工事業者を選定するとともに、市側の
要望事項、
条件等、
事前段階からきめ細かく検討、決定し、期待に十分応えられる
実施設計、施工となるよう管理に万全を期すること。さらに、
事業実施に当たっては、可能な限り
地元雇用や
地域経済の
活性化に寄与するよう努めることであります。
二つ目の
要望事項といたしましては、
事業費及び将来負担への配慮に関し、脱・
財政危機宣言の解除から間もないものの、後世においても市民が誇れる庁舎を整備することは未来への投資であることから、
財政健全化に十分配慮しながら新
庁舎整備を進めること。また、
実施設計や施工に当たっては、予定される
整備コストの上昇が起きないよう、発注時期の決定、さまざまな事前・
予測チェックなど、きめ細かな検証に努めることであります。
三つ目の
要望事項といたしましては、
市民理解の促進と
情報発信に関し、未来への投資として、将来発生が予想されている
首都直下地震など、非常時に備えた
総合防災拠点としての機能を有する新庁舎の整備は必須であることから、その
必要性について、市民の理解が得られるよう努めること。また、災害時における
周辺企業、
団体等と連携した
庁舎活用のため、市民のみならず、
当該企業、
団体等に対し、新
庁舎整備の進捗に応じた丁寧かつ効果的な
情報提供を行うことであります。
四つ目の
要望事項といたしましては、庁舎周辺のまちづくりへの寄与に関し、従来的な展示、イベントの実施にとどまらず、新庁舎が市の玄関口として、市政を初め市民のさまざまな魅力を発信することに加え、常に新たな魅力を感じられ、多くの人が集う場となるよう、全庁を挙げて取り組むこと。また、新庁舎が千葉駅から千葉港へ続く臨港プロムナードの中間に位置することから、誰もが気楽に立ち寄れる象徴的な建物として、観光面に寄与し、新たな人の流れやにぎわいの創出に貢献する場所となるよう検討することであります。
最後に、五つ目の
要望事項といたしましては、
庁舎整備全般に関し、新
庁舎整備を契機に、より一層の市民サービス向上、働き方改革の推進、周辺地域へのまちづくりへの貢献、災害時の周辺事業者等との連携などに全庁一丸となって取り組むこと。また、公共施設の複合化、合理化などを念頭に、さらなる公共施設総量の縮減に寄与するよう取り組むとともに、庁舎敷地の未利用地の活用や中央コミュニティセンターの将来的なあり方についても議論を深めること。
さらに、今後30年間に東日本大震災や熊本地震のような大規模地震が発生する
可能性が極めて高い状況にあることから、市民の生命、財産を守る
総合防災拠点としての役割を果たすとともに、職員が安全に業務を遂行できる環境を整備するため、速やかに新
庁舎整備を進めることであります。
以上、五つの柱を中心に詳細なる要望を行い、新
庁舎整備方針の検討への反映を求めたのであります。
なお、
委員会におきましては、新庁舎建設に関し、脱・
財政危機宣言が解除されたものの、本市財政を取り巻く環境は依然として厳しく、さまざまな市政課題に対する財政需要がありながら新
庁舎整備を優先することは
市民理解を得られないとの理由により、庁舎建てかえありきの議論ではなく、まずは耐震改修や千葉中央コミュニティセンターの活用などにより対応し、諸条件が整った段階で再度検討すべきとの意見が述べられるなど、
整備費用や整備時期については、
委員会内においても多様な意見が存することをここで言及させていただきます。
以上、これまで、この１年間における活動状況を申し上げてまいりましたが、調査過程で各委員が述べてきました意見、提案等を参考に、当局におかれましては、今後の新
庁舎整備に生かしていただくことを期待申し上げます。
結びに、今日までの
委員会運営に御理解、御協力を賜りました
委員各位、並びに当局の皆様に深く感謝いたしまして、
委員長報告を終わります。（拍手）
16
◯議長（
小松崎文嘉君） お聞きのとおりでございます。
──────────────────────────
日程第５ 議案自第59号至第71号、発議第４号、第５号上程（提案理由説明）
17
◯議長（
小松崎文嘉君） 日程第５、議案第59号から第71号まで、発議第４号及び第５号を議題といたします。
市長より提出されました議案第59号から第71号までの13議案、吉田直義議員外６名より提出されました発議第４号、椛澤洋平議員外６名より提出されました発議５号については、お手元に配付のとおりでございます。（資料編393ページ（議案）、409ページ（発議）参照）
まず、議案第59号から第71号までの議案について、提案理由の説明をお願いいたします。
熊谷市長。
〔市長 熊谷俊人君 登壇〕
18 ◯市長（熊谷俊人君） 本日ここに、平成30年第２回
定例会を招集し、条例案などの御審議をお願いいたすものであります。
ただいま提案をいたしました各議案につきまして、提案の理由を御説明申し上げます。
議案第59号及び第60号の２議案は、専決処分について御承認をいただきたく、御報告するものであります。
議案第59号は、地方税法の改正に伴い、固定資産税及び都市計画税について、用途変更のあった宅地等に係る課税の経過措置を延長したもので、議案第60号は、柏井橋の下部工の工事に係る契約金額及び工期を変更したものであります。
議案第61号は、平成30年度一般会計補正予算であります。
歳入歳出予算については、周辺
自治体との広域連携の推進に係る経費のほか、有害鳥獣対策に係る経費など、総額１億3,700万円を計上するもので、今回の補正により、一般会計の総額は、4,455億3,700万円となるものであります。また、地方債については、都市計画
事業費を変更するものであります。
議案第62号から第67号までの６議案は、条例の制定改正についてであります。
議案第62号は、地方税法の改正に伴い、中小事業者等による生産性向上に資する設備投資に係る固定資産税の課税標準の特例割合を定めるとともに、市たばこ税の税率を改定するほか、所要の改正を行うもので、議案第63号は、省令の改正に伴い、療養病床を有する病院及び診療所の看護師等の配置基準に係る経過措置を延長するもので、議案第64号は、旅館業法等の改正を踏まえ、宿泊者の衛生に必要な措置及び施設の構造設備に係る基準を見直すものであります。議案第65号は、病院事業のあり方検討
委員会を設置するもので、議案第66号は、子ども医療費の助成に関し、生活保護法により医療扶助のみを受けている者を助成対象外とするもので、議案第67号は、省令の改正に伴い、放課後児童支援員の資格要件を緩和するものであります。
議案第68号は、消防艇の桟橋を取得するもので、議案第69号は、柏井橋の下部工の工事に係る契約金額及び工期を変更するもので、議案第70号及び第71号は、磯辺３丁目29の２工区及び３工区の
液状化対策施設工事について、それぞれ契約金額を変更するものであります。
以上、このたび提案いたしました議案の概要を申し上げました。
何とぞ、よろしく御審議いただきますよう、お願い申し上げます。
19
◯議長（
小松崎文嘉君） 続いて、発議第４号について、提案理由の説明をお願いいたします。９番・吉田直義議員。
〔９番・吉田直義君 登壇、拍手〕
20 ◯９番（吉田直義君） 日本共産党千葉
市議会議員団の吉田直義です。発議第４号・千葉市土砂等の埋立て等による土壌の汚染及び災害の発生の防止に関する条例の一部を改正する条例の提案理由の説明を行います。
建設汚泥そのほかの産業廃棄物を中間処理施設において中間処理を行い、有用な資材として再生した物の埋め立て等を条例の規制対象に加えるため、条例の一部を改正するものです。
すなわち、再生土の埋め立てで、有害物質が基準値を超えて、県内でも環境汚染の心配が高まっています。背景には、法的規制がないために野放しになっているのが現状です。そのため、千葉市が独自に条例として規制をしようとするものです。
再生土について、環境省は、平成18年７月４日、建設汚泥の再生利用指定制度の運用における考え方についての技術的な助言として、適正な建設汚泥の再生利用の促進を期待しているとしています。
そして、千葉県は、既に平成28年９月15日に、再生土等の埋立て等に係る行政指導指針を定めています。しかし、強制力や罰則がないため、基準を守らない事業者や届け出をしない事業者が大きな問題となっています。
そうした中、県内では、再生土の埋め立てにより、悪臭、地下水汚染などの環境破壊が起こり、住民との間でトラブルが発生しています。環境を守るために、県内では既に17もの市町村が独自の規制条例を制定しています。千葉県も条例化の検討を進めていると聞いていますが、先行きは不透明です。千葉市が独自に条例化を急ぐことが緊急に必要です。
速やかに条例を制定し、自然環境や生活環境を保全するとともに、災害の発生を未然に防止し、住民の健康と快適な生活を保障しようとするものです。
再生土の埋め立て等を規制する新たな条例の制定も考えられますが、検討した結果、早急に条例の制定をするためにも、千葉市土砂等の埋立て等による土壌の汚染及び災害の発生の防止に関する条例の一部改正により、再生土にかかわる事項を加えて規制を図ることとしたものです。
地域環境を守るには、汚染が明らかになってからの対応では遅いのです。環境破壊の未然防止のために、再生土の埋め立て等への規制を強化する条例提案への御賛同をお願いしまして、提案理由の説明を終わります。（拍手）
21
◯議長（
小松崎文嘉君） 続きまして、発議第５号について提案理由の説明をお願いいたします。10番・椛澤洋平議員。
〔10番・椛澤洋平君 登壇、拍手〕
22 ◯10番（椛澤洋平君） 日本共産党千葉
市議会議員団の椛澤洋平です。発議第５号・千葉市の農業振興における地産地消の推進に関する条例について、提案理由の説明を行います。
今回提案する条例は、千葉市の農業の持続的発展、市内産農畜産物の消費の拡大及び農業経営の安定化に向けた農業の振興を図ることを目的に、地産地消の推進に関する基本的事項を定め、市、生産者、事業者及び消費者が協力をして地産地消に取り組むために条例を制定するものであります。
本市は、地産地消の
取り組みを初めとして農業振興にさまざまな施策を展開し努力しているものの、農業従事者の
高齢化、担い手の不足、耕作放棄地の増加、国の誤った自由化政策のもと、輸入農畜産物の増加による価格の低迷など、農家を取り巻く環境は厳しさを増しています。
千葉市では、平成２年には約29％であった60歳以上の農家人口が平成27年には約51％になり、
高齢化の進行に歯どめがかかっていません。さらに深刻なのは、千葉市の農家人口は、昭和45年をピークに年々減少しており、平成２年の農家人口は２万455人であったものの、平成27年には3,709人となり、５分の１まで大幅に減少しています。このままでは若い世代がいなくなり、地域がなくなるという不安も各地で広がり、農地が荒れ果て潤いある千葉市でなくなる懸念が強まっています。
本条例案では、農業の担い手不足解消に向けて新規就農者をふやすべく支援を行うとともに、福祉事業所とのマッチングをする農福連携の
取り組みを進めるなど、多様な担い手を新たに確保します。また、積極的な広報活動により機運醸成を図り、市内産農畜産物の消費を拡大し、ひいては、農家の所得向上につなげます。さらなる地産地消に向けては、農政課のみならず、縦割りを解消して複数の部署との連携を加速させるべく、組織体制を整備して速やかな施策展開を可能にします。
また、政令市における農家１人当たりの地産地消推進費を比較すると、千葉市は農家１人当たり440円と最低レベルであります。さらなる財政措置が必要不可欠であり、地産地消推進条例にて必要な財政措置を行い、農業振興に努めます。
衰退する農業打開に向けて、今こそ生産者のみならず、市、事業者、消費者が力を合わせて地産地消に
取り組み、持続可能な農業を育成し、市民の豊かな食生活の向上と潤いある千葉市を後世に残そうではありませんか。
先輩、同僚議員の御賛同をお願いいたしまして、提案理由の説明といたします。（拍手）
23
◯議長（
小松崎文嘉君） お聞きのとおりでございます。
以上で、本日の日程は終了いたしました。
本日は、これをもって散会といたします。御苦労さまでした。
午後１時47分散会
──────────────────────────
地方自治法第123条第２項の規定により署名する。
千葉
市議会議長
小松崎 文 嘉
千葉
市議会議員
宇留間 又衛門
千葉
市議会議員 小 川 智 之
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