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仙台市議会
>
2018-07-04
>
交通政策調査特別委員会 日程 2018-07-04
交通政策調査特別委員会 本文 2018-07-04
交通政策調査特別委員会 表紙 2018-07-04
交通政策調査特別委員会 名簿 2018-07-04
←
令和元年第2回定例会(第5日目) 名簿 2019-06-18
平成4年第2回定例会〔 委員会審査報告書 〕 1992-06-23
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仙台市議会 2018-07-04
交通政策調査特別委員会 本文 2018-07-04
取得元:
仙台市議会公式サイト
最終取得日: 2021-07-24
1: ※
会議
の
概要
◯委員長
ただいまから
交通政策調査特別委員会
を開会いたします。 本日は、
説明員
として
都市整備局
から
関係職員
の
方々
に御出席をいただいておりますので、よろしくお願いいたします。 本日の
日程
は、お
手元
に配付の
日程
に記載のとおりであります。 まず、
当局
から
地域
の足の
確保
に向けた
取り組み
の
概要
及び
現状
について
報告
をいただいた後に、
前回お話
をしておりましたが、お
手元
にお配りしております
日程表
のとおり、
市内視察
を行いたいと思います。
市内視察
の
出発時刻
は午後1時30分を目途に
考え
ておりますので、円滑な
委員会運営
に御協力をお願いしたいと思います。 それでは、
協議
に入ります。
地域
の足の
確保
に向けた
取り組み
の
概要
及び
現状
について、
当局
から御
説明
をいただきたいと思います。 2:
◯公共交通推進課長
それでは、
資料
1に基づきまして、
地域
の足の
確保
に向けた
取り組み
の
概要
及び
現状
について御
説明
いたします。 本日は、
委員長
のお許しをいただいておりますので、前の
スクリーン
を使用して、恐縮ではございますが、着席して御
説明
させていただきます。なお、お
手元
の
資料
は
スクリーン
に映し出すものと同じものでございます。 本日は、3点御
説明
いたします。まず、
せんだい都市交通プラン
における位置づけ、2番目といたしまして、
坪沼乗合タクシー
の
現状
、3番目といたしまして、みんなでつくろう
地域交通スタート支援事業
の
概要
について御
説明
いたします。 初めに、
本市
の
交通施策
の
基本方針
である
せんだい都市交通プラン
における位置づけでございます。 こちらにつきましてはこれまでもいろいろと御
説明
しておりますので、簡単に御
説明
いたします。
平成
22年11月に作成いたしました
せんだい都市交通プラン
では、
本市
の
都市交通
にかかわる
課題
に対応するため、大きな三つの
基本方針
を掲げております。この
基本方針
の
もと
、早期に取り組むべき
交通施策
を選定し、持続可能な
都市構造
の
形成
に向けて展開していくこととしております。
方針
1に
公共交通
をさらに便利にします、
方針
2に都心の
交通環境
をもっと快適にします、そして、本日のテーマである
地域
の足の
確保
については、
方針
3に
市民協働
の
取り組み
で
地域
の足を
確保
しますと掲げております。この
方針
に基づき、
市民
の
皆様
が暮らしやすいと感じる
まち
を実現するため、
地域
に根差した持続可能な
地域交通
の
確保
に向けた
取り組み
を実施しております。 続きまして、
坪沼乗合タクシー
の
現状
について御
説明
いたします。 太白区の
坪沼地区
は、
東北自動車道仙台南インターチェンジ
、
図面
の右上のほうになるんですけれども、
仙台南インターチェンジ
ですね、こちらの
南側
に位置しておりまして、
地域
の
南側
で
村田
町と接しているところになります。
写真
のように三方が山に囲まれた
地域
でありまして、集落が図の
斜線部
のところに点在するような形で、
左上
の
写真
ですと建物がございますけれども、このような形になっている
地区
でございます。 図の
真ん中
に青い線で示しておりますのは
県道仙台村田線
でございまして、こちらのほうが
地域
を縦断しているところになっております。
平成
18年4月までは、こちらの青い線の
県道
を民間の
バス事業者
が
村田
町と
仙台市内
を結ぶ
路線
として
運行
しておりまして、その
バス
を利用して
小中学生
が
通学
の足としても利用されておりました。しかし、
路線バス
の廃止に伴い、
通学
や
地域
の足を
確保
するために、
平成
18年5月から
地域主体
の
乗合タクシー
を
運行
しているものでございます。 次に、
坪沼地区
における
市民協働
による
交通
の
確保
の
仕組み
でございます。
地域住民
で組織した
運営協議会
と
乗合タクシー
を
運行
する
タクシー事業者
が
運行契約
を締結し、
利用者
へ
移送サービス
が提供されております。この
真ん中
の
図面
でいいますと、
左上
が
利用者
、右上が
運行主体
として
地域
の
タクシー事業者
ですね。それで、左下のところが
地域
で組織した
運営協議会
という形になります。
利用者
の方が
料金
を支払うほか、
地区
の各
世帯
が
運営協議会
へ
利用登録料
を毎年支払うことによって、
運営
が支えられております。
利用者
、
運行事業者
、
運営協議会
というその3者で、三位一体の形で
運営
をしております。それに対して、
仙台
市は
運営協議会
に対して
財政面
や技術的な
助言
などを行う
支援
を行ってきたものでございます。 次に、
坪沼乗合タクシー
の
運行状況
や
停留所
などの
状況
でございます。
真ん中
の
図面
の右上のほうに
生出中学校正門
という
緑色
で囲っているところがあるんですけれども、こちらを
起終点
といたしまして、基本的には
時計回り
のような形で
運行
しているというような形になります。それで、
利用者
、
小中学生
の
利用者
の
状況
によりまして、途中、行き止まりの
道路
のような形ですね、行って戻ってくるとか、そういうこともございますけれども、基本的には
右回り
の
時計回り
のような形で
運行
しているような
状況
になります。
平成
30
年度
は平日1日9便、1周約17キロの
路線
で
運行
されております。
運賃
は1回の
乗車
で400円の
定額料金
で、そのほか
回数券
や
通学定期券
も発行されております。
車両
は右上の
写真
に写っております10人乗りの
ワゴン車
を利用しており、
運転手
を除くと
乗車定員
は9人になります。 本日は、この後、
現地視察
で
坪沼乗合タクシー
のほうをごらんいただきますけれども、図で赤い線のところを縁取るような形で
緑色
になっている
部分
があるんですけれども、こちらのほうを今回通っていきたいというふうに
考え
ています。済みません、
資料
の修正がちょっと間に合わなかったんですけれども、一部、若干
ルート
をもう少し追加した形で
運行
していただけるというふうに聞いております。
市民センター
・
診療所
前の
停留所
では、
左上
の
写真
のように、
市民センター
の中に待合室を設けていただいておりまして、
利用者
がそこで待っていると
乗合タクシー
の
運転手
が声をかけていただいて、それで
乗車
できるというような、そういうようなこともやっております。 次に、
運営協議会
の
概要
を御
説明
したいと思います。
運営協議会
は、
坪沼乗合タクシー
を
運営
することのみを
目的
として、全
町内会
の会員をもって組織されております。
地区
の
町内会長
や副
会長
のほか、
学校関係
として
保護者代表
の方が
中心
となって
運営
されております。
仙台
市は、オブザーバーとして
運行事業者
とともに
会議
に参加するなど、
運営協議会
に参加しております。毎
年度
5月に
総会
が開催され、一、二カ月に1回ぐらい開催される
会議
がございまして、そちらの中で毎月の
利用状況
の
報告
や
収支改善
に向けた
取り組み
、
運行便数
や
運賃
などの変更について
協議
をしております。 次に、
乗合タクシー
の
健全運営
や
利用促進
の
取り組み
についてでございます。
運営協議会
の健全な
運営
に向けまして、各
世帯
からの毎年1,500円の
利用登録料
を
もと
に
基金
が積み立てられ、
運営資金
が不足する場合などにおきましては、その
基金
を取り崩して
運営
が支えられている
仕組み
になってございます。 また、
利用促進
の
取り組み
といたしましては、毎
年度
、小学生の入学や中学生の卒業を受け
運行時刻
を変更しておりまして、その旨を、
乗合タクシー
の
PRチラシ
を作成し、
全戸
に配布しております。
平成
29
年度
につきましては、10月にも
回数券
の
利用促進
についての
チラシ
を
全戸
に配布するなど、
利用促進
に努められております。 次に、
平成
28
年度
の
収支状況
でございます。
坪沼乗合タクシー
の
収入
は、左の棒グラフのとおり、
小中学生
の
通学定期代
に
一般利用
の
運賃
を合わせた
運賃収入
が約6割近くを占めている
状況
になっております。また、これに市の
補助金
を充てましても一部
運行経費
を賄えなかったことから、
平成
28
年度
におきましては
基金
の一部を取り崩して
運営
しております。 続きまして、
平成
30年4月から
開始
いたしました、みんなでつくろう
地域交通スタート支援事業
の
概要
について御
説明
いたします。 この
事業
を
開始
しました背景といたしましては、他の自治体同様、
本市
におきましても
公共交通
の
サービスレベル
が低い
地域
などで足の
確保
が
課題
になっている中で、
地域主体
の
交通
の導入に向けたノウハウを持ち合わせなかったり
運行経費
の
確保
が難しいと思われるなどから、この
事業
を創設し、
地域
の足を図るものとしたものでございます。
地域
の足の
確保
に向けた
取り組み
の基本的な
考え方
を二つ掲げております。
一つ目
は、
地域
の
皆様
が
中心
という
考え
です。 持続可能な
地域
の足を
確保
するためには、
地域
のことを最も理解している
地域
の
皆様
が
中心
となって取り組んでいくことが重要であります。
皆様
が
地域交通
をつくることで愛着が湧き、
運営
にかかわり、守り育てることで持続可能な
運行
につながっていくと
考え
ております。
写真
は、現在、
宮城野
区の
燕沢地区
で
皆様
が
中心
となって
乗合タクシー
の
運行
に関する
検討
を行っている
検討会
の様子でございます。
二つ目
といたしましては、
地域
の
皆様
、
運行事業者
、
仙台
市の3
者協働
という
考え
を掲げております。
地域
の
皆様
は、
地域課題
の把握や
合意形成
、
運行計画
の
策定
並びに
地域交通
の
運営
や
利用促進
の
取り組み
などを行います。
地域交通
の
運行
の担い手となる
運行事業者
は、
地域
に密着して安全・安心な
運行
を
地域
の
皆様
に提供していただきます。
仙台
市は、
地域
の
皆様
に技術的な
支援
や財政的な
支援
を行い、
運行事業者
とは
各種調整
をしていきます。このような形の3者が
協働
で
取り組み
を進めていくものでございます。 次に、
支援
の
内容
でございます。
一つ目
は、技術的な
支援
として
運行計画策定
の
支援
です。
地域
の
皆様
による
ルート
、
停留所位置
、
時刻表
、
運賃
などの
検討
において、
仙台
市が
検討会
に参加することは
もと
より、
専門家
を派遣し、専門的な
助言
や技術的な
支援
を行っていきます。ただし、
路線
や区域、
運行時刻
などにおいて
路線バス
と実質的に競合することのないよう配慮する必要がございます。また、
運行計画
とあわせて
資金計画
も
策定
する必要がございます。
二つ目
の
支援
といたしましては、財政的な
支援
として
試験運行
や
実証運行
に係る
経費
の一部を
補助
していくものです。 本
事業
は、図の
赤点線
で囲っている
範囲
で、
ワゴンタイプ
や
セダンタイプ
など比較的小さな
車両
を使用して不特定の方が乗り合って有償で
運行
される
乗合タクシー
や
事前予約
が必要な
デマンド交通
などが
補助
を受ける対象としております。 次に、
地域交通スタート支援事業
が4月からこれまでどのような形の広報をしてきたかということについての御
説明
です。 まず、4月17日に
市長記者会見
を行いまして、
事業開始
を発表してございます。と同時に、ホームページに
事業概要
を掲載するとともに、
事業紹介
の
リーフレット
を作成いたしまして、区役所や
市民センター
などで配布を
開始
しております。5月の市政だよりのお知らせに
事業内容
を掲載しまして、その後、
連合町内会長
の
会議
で
事業
を
紹介
し、その後、
単位町内会長宛て
に
リーフレット
を随時送付している
状況
でございます。 また、ひとにやさしい
まちづくり推進協議会
の
総会
や
地域包括支援センター
の
職員研修
において
事業
を
紹介
し、今後も、
地域懇談会
などさまざまな
機会
を捉えて、
事業
の
紹介
をしてまいりたいと
考え
ております。 最後に、6月4日の
記者発表
により、本
事業
による
最初
の
支援団体
であることを公表いたしました、
宮城野
区
燕沢地区交通検討会
の
取り組み
を一部御
紹介
いたします。
燕沢地区
は坂が多く
道路
も狭いため
路線バス
が走っておらず、
高齢者
などの買い物や通院などの足の
確保
が
課題
となっております。今後、同
検討会
では、7月に
住民アンケート
が実施され、その
調査
の結果や市が派遣する
専門家
の
助言
を受けながら、8月に
運行ルート
、
停留所
、
運行ダイヤ
、
運賃
などの
運行計画
が作成される予定になっております。その後、9月に
交通事業者
の
代表
や
住民利用者
、
学識経験者
などの
関係者
で構成される
地域公共交通会議
での審議を経て、10月ごろの
試験運行
の実施を目指して現在活動されている
状況
でございます。
燕沢地区
の
取り組み
につきましては、改めて後日の
委員会
で御
報告
の
機会
をいただければと
考え
ております。 3:
◯委員長
ただいまの
説明
に対しまして御
質問等
はありませんか。 4:
◯小野寺利裕委員
御
説明
ありがとうございます。 何点かちょっと確認させていただきたいんですが、1点目は、
坪沼地区
の
人口
の
推移
ですね、この辺をわかる
範囲
で結構ですのでお願いいたします。 2番目は、
坪沼乗合タクシー
の、
平成
18年の5月から
開始
ということなんですが、年々の
利用状況
の
推移
ですね、これをお示しいただければと思います。 3点目が、この
坪沼乗合タクシー
の
課題
について何点かお示しいただければと思います。 5:
◯公共交通推進課長
まず、1点目の
人口
の
推移
ですけれども、申しわけございませんが、ちょっと
人口
についての
資料
を今持ち合わせてございませんでして、
世帯数
でいうと大体120
世帯
から130
世帯
のあたりでここ10年ぐらいは
推移
しているということで、
世帯数
自体は大きくそんなに変わっていないような
状況
にあると。大きく減っているような
状況
には今のところなっていないですね。 それで、済みません、2点目の
利用者
の
推移
も、
資料
がちょっと
手元
にございませんでして、後ほどそれについては御
報告
させていただきたいと思います。 それで、3点目の
坪沼乗合タクシー
の
課題
につきましてなんですけれども、
資料
の10ページですね、
坪沼乗合タクシー
の
収支状況
で、先ほどちょっと御
説明
したんですけれども、今のところ
運賃収入
が大体6割ぐらいというふうに御
報告
させていただきましたけれども、その大
部分
が
小中学生
による
運賃収入
になっているということになっております。それで、
小中学生
の
児童生徒数
の増減によって、この
運賃収入
も増減していくという、そういうような
相関関係
がございますので、今後
小中学生
の減少が見込まれるという
状況
に、それははっきり今の段階でもわかっておりますので、そのときに、今後
小中学生
がどんどん減っていったときに、この
運行
についてどういうふうにしていくのかというのを、今、
地域
の
方々
といろいろそれについて話し合っている
状況
になっています。ですので、
小中学生
の今後の動きに応じて
乗合タクシー
をどうしていくのかというのが、一番大きな
課題
というふうに認識しております。 6:
◯赤間次彦委員
みんなでつくろう
地域交通スタート支援事業
というのが
宮城野
区で今いろいろ進められていると。これは
隣接
の
地区
で大分
関心
持たれているんですよ。そこで、さっきありました各
連合町内会
の正副
会長会
のところで
お話
をされたと。どれくらいの
地区
から
相談
があったのか。 それから、この
事業
をやっぱり
皆さん関心
で、きょういろいろこの中にもずっと携わっている
辻委員
とかいらっしゃいますし、その
隣接
の
関係
でこの
事業
を注視している
地区
も、ちょっと
関係
ある我々もいるのですから、これというのは、スタートした後にこの中で完結するという今
考え
なのか、あるいは、これがうまくいけばどんどん広げて、
隣接
する
地区
からも要望があればいろいろ
連携
をとりながらやっていけるものなのか、これはやってみないとちょっとわからないと思うんですけれども、その辺はどうなのか。というのは、一番
最初
に言いましたとおり、やっぱり
交通
の
関係
で悩んでいる
地区
というのはかなりあるんですよ。だから、こういうものを物すごく今注視しているので、例えば延伸できないのかとか、いろいろ我々のところにあるものですから、その辺というのはどういう
考え
を持たれているのか。まず、これやってみないとわからないんだけれども、言い方はちょっと悪いんですけれども、ぜひ成功させて、これが広がればいいなと思っている一人なものですから、その辺のお
考え
。 だから、一番
最初
は、どれくらいの
町内
というか
地区
からこれについて
関心
というか
相談
が来ているのかと、これからの
考え方
、この2点だけ教えてください。 7:
◯公共交通推進課長
資料
の16ページにも書いておりますけれども、5月9日にまず市の
連合町内会長会正副会長会
で
紹介
いたしまして、その後、11日以降、
各区
の
連合町内会
に御
説明
させていただいたような
状況
になっておりまして、その
各区
の
連合町内会
の
定期総会
などで御
紹介
したときに
幾つ
か、数については大体五、六
地区
の
町内会長
さんから、その場では
問い合わせ
を実際受けております。それについては、ちょっと詳しい
お話
はなかなかその場では差し上げられなかったので、後日御
相談
いただければという話はしておりますけれども、実際に
公共交通推進課
のほうにちゃんとした
問い合わせ
をしたりとか、どういうふうに進めたらいいのかとか、そういうような感じの
相談
というのは今のところ来ていないような
状況
になっています。ただ、
問い合わせ
が
幾つ
かあるので、今後、その
地域
の
方々
と
お話
をして、実際に
相談
していただけるところも
幾つ
かあるのではないかというふうに
考え
ております。 それで、他の
地区
への展開なんですけれども、
一つ
は、こういう
地域交通
を
運行
するに当たって、やっぱりある程度
地域
で
まとまり
がある
地域
でやるというのがまず
一つ条件
になりますので、今回の
燕沢地区
につきましては、
燕沢
の
連合町内会
のほうがこちらについては
町内会
全体でこういう
地域
の足の
確保
が
課題
だということで、この
まとまり
でやっているというのがございますので、
地区
によってはこの
まとまり
がもうちょっと大きいのになったりとか、小さいのになるというのも
考え
られると思います。それは多分各
地区
に応じてそれぞれにその大きさとかが変わってくると思いますので、一概にどういうような、このくらいが適切とかというのはなかなか申し上げにくいんですけれども、その
地区
に応じてやっていくような形になると思います。 それで、
燕沢地区
に
隣接
しているほかの
地区
との例えば
連携
とかという
お話
なんですけれども、これにつきましては、
連携
できる場合は
連携
するし、
連携
できなければ
連携
していけないとしか、多分申し上げられないと思うんですけれども、じゃあどういうときが
連携
できるのかということなんですけれども、それは恐らくその
利用目的
とか、例えばその
目的地
とかが一緒に
考え
られるとか、多分そういうときであれば
連携
できるでしょうし、やっぱり
目的地
とか
運行
する時間帯とかが、何か目指している方向が違うとか、そういう場合は
隣接
している
地区
でも、それは
連携
できないというふうになると思います。ですので、やはりその
地区
の
方々
がどういうことを
目的
として
運行
を目指していくのかによって、そこら辺の
連携
の仕方は幾らでもあると思います。 それで、
燕沢地区
につきましては、
連合町内会
のほうの
考え
といたしましては、今のところ
高齢者
の移動ということを
目的
として
考え
ておりますので、
運行
する時間帯も
通勤通学
時間帯を余り、そういうのを外して日中をメーンとして、それで
目的地
といたしましても
高齢者
の方が利用されるような、例えば
市民センター
とか、そういうところを
目的地
として設定しているような
状況
になっております。 8:
◯委員長
大変
関心
ある
部分
でたくさん質問したいんだと思いますけれども、一応30分ということでございますので、申しわけございません。よろしくお願いします。 次に、次回の
委員会
についてでありますが、
視察
の後の
意見交換
ということで、
年間開催日程
に基づきまして8月24日金曜日午後1時から開催したいと
考え
ておりますが、よろしいでしょうか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 9:
◯委員長
それでは、そのようなことでお願いいたします。次回は他
都市視察等
を踏まえた
委員相互
の
意見交換
を予定しておりますので、よろしくお願いいたします。 なお、他
都市視察
についてでありますけれども、
事前
に
皆様
には
日程
だけお知らせいたしましたが、
日程
は7月24日火曜日及び25日水曜日、
視察先
は山口市及び広島市において
公共交通政策
、
地域交通
の
取り組み
について
調査
したいと
考え
ておりますので、よろしくお願いしたいと思います。 そしてまた、議長に対して、
委員
の派遣の申し出をしたいと思っておりますので、よろしくお願いをさせていただきます。 以上で予定しておりました
日程
を終了いたしますけれども、特別何か御
発言等
がありましたら、お願いいたします。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕 10:
◯委員長
それでは、大変申しわけございません。なければ、以上で
交通政策調査特別委員会
を閉会といたします。...
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