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札幌市議会
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2015-12-08
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平成27年(常任)厚生委員会−12月08日-記録
平成27年(常任)総務委員会−12月08日-記録
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札幌市議会 2015-12-08
平成27年(常任)総務委員会−12月08日-記録
取得元:
札幌市議会公式サイト
最終取得日: 2021-04-26
平成
27年(
常任
)
総務委員会
−12月08日-
記録平成
27年(
常任
)
総務委員会
札幌市議会総務委員会記録
平成
27年12月8日(火曜日) ──────────────────────── 開 会 午後0時58分 ―――――――――――――― ○
北村光一郎
委員長
ただいまから、
総務委員会
を開会いたします。
報告事項
は、特にございません。 それでは、議事に入ります。
最初
に、
議案
第1号
平成
27年度
札幌
市
一般会計補正予算
(第4号)中
関係分
、
議案
第12号 公の
施設
の
指定管理者
の
指定
の件(
豊平川さけ科学館
)及び
議案
第15号
札幌
市
職員給与条例等
の一部を改正する
条例案
の3件を
一括議題
といたします。
質疑
を行います。 ◆
松原淳二
委員
私から、
平成
28年度に
更新
する
予定
の
衛星通信ネットワークシステム
についてお伺いさせていただきます。 さきの第3回
定例会
の本
委員会
での
消防ヘリコプター
の
質問
の際にも触れましたが、本年9月の記録的な
集中豪雨
による北関東や東北の水害に代表されるように、近年の
地球規模
の
異常気象
により、
市民生活
の安全・
安心
が脅かされる
災害
が全国的に頻発しています。また、
大震災
を初めとする
地震災害
も数多く発生する中、こうした
災害
に
対応
するためには、
通信手段
の備えが重要であると考えます。生命を守るライフラインの普及、そして、何よりも
情報通信
の確保は非常に重要な
役割
を担っていると考えております。 今回の
システム
につきましても、阪神・
淡路大震災
の教訓を経て
整備
されたものであり、大
規模災害
が発生した直後から、
消防ヘリコプター搭載カメラ
や、
地上
130メートルから市内を見渡すことができる
高所監視カメラ
により収集した
被災映像
を、
総務省消防庁
や内閣府、
官邸危機管理センター
及び他の
政令指定都市等
の
消防本部
へ
リアルタイム
に送信して、
緊急消防援助隊
を初めとする広域的な応援を
効果
的に受けることが可能となると聞いております。また、
災害
時に電話などの
通信回線
が途絶えたりふくそうした場合においても、確実な
情報伝達
を行い、
早期
の
災害対応
を実現するためにも、この
システム
は重要な
機能
を有すると伺っております。 そこで、
質問
ですが、今回の
衛星通信ネットワークシステム更新
の
概要
についてお伺いさせていただきます。 また、現在の
進捗状況
を含めた
更新整備
の
スケジュール
について、あわせてお伺いいたします。 ◎
中塚
総務部長
ただいま
衛星通信ネットワークシステム
の
更新概要
についてご
質問
がございました。 この
システム
がどのようなものかということは、ただいま
委員
から
お話
があったとおりでございますけれども、
映像
、または
音声
による
被災状況
の
把握
あるいは伝達、ひいては、
緊急消防援助隊
の発動にも寄与するもので、
災害
の
対応
時には大変有用なものと私どもは認識しております。例といたしまして、
平成
23年の
東日本大震災
の際には、
地上
の
通信手段
が完全に途絶した中で、初動時においては唯一の
通信回線
として
効果
を発揮したと聞いております。このように大変重要な
通信手段
でございますので、
本市
の
地域防災計画
におきましては
災害情報ネットワークシステム
の
一つ
として位置づけられておりまして、計画的な
更新
を行っていくべきものとされているところでございます。 今回の
更新
の
概要
につきましては、アンテナや
通信機器
あるいは
制御等
のための
コンピューター
などにつきまして、
老朽化
や
耐用年数
の経過に伴い、
機器
の製造、撤去、据えつけなどの
整備工事
を行うものでございます。具体的には、今、
消防庁舎
の
屋上
に
人工衛星
と通信するための
パラボラアンテナ
がございまして、下から見ると小さく見えますが、実は4.5メートルもある大きなものでございます。その
パラボラアンテナ
とか、無線の
通信機器
、それから、
消防局庁舎
の5階に
消防指令
の
管制センター
がございますが、その中にある
監視
・制御・
操作用
の
コンピューター
といったものを
更新
することになります。さらに、
災害
の現場へ持ち運びが可能な可搬型の
通信装置
につきましても、今回、
全面更新
を行おうと考えております。
スケジュール
あるいは現在の
進捗状況
でございますが、
実施設計
を本年7月から行っております。ただ、
整備
の
工事
に12カ月ほどの
期間
を要するものでございます。このため、本
定例会
におきまして
債務負担行為
をお認めいただいた上で、本年度末までに
契約
を締結いたしまして、
平成
29年3月までに
工事
を完了したいと考えているところでございます。
◆
松原淳二
委員
今、今回の
システム
の
重要性
について、また、
地域防災
に大きく寄与していて、
映像
、
音声
を届けるという
役割
についてお伺いさせていただきました。先日、
指令室
にお邪魔した際にも、130メートル上空からの
映像
を見せていただきました。僕の前の職場の
屋上
についていると聞いておりまして、一度見学したこともありますが、
映像自体
を見たのは初めてで、本当に
地域防災
に大きく寄与する
システム
だと思っています。今回、
老朽化
に伴う
更新整備
ということですが、
更新
を行わない場合は、肝心の大
規模災害
時に
機能
しなくなるおそれもあり、また、
災害対応
におくれをもたらし、はかり知れない
影響
を及ぼすことが想定されます。3月までということなので、今ほど
お話
があった
スケジュール感
を大事にしながらぜひお願いしたいと思います。 一方、現在の
システム
が
整備
された
平成
7年から既に約20年が経過しております。当時と比べて、現在の
情報通信技術
の発展は目覚ましいものと考えております。こうした
技術
を積極的に取り入れ、
災害活動
に生かすことは、大
規模災害
が発生した際に
市民生活
を守るためにも大変役立つと考えております。 そこで、
質問
ですが、今回
整備
する
衛星通信ネットワークシステム
は、現在の
システム
と比べてどのような
機能強化
が図られているのか、また、本
システム
の過去の
災害等
における
使用実績
についてお伺いさせていただきます。 ◎
中塚
総務部長
まず、
更新
による
機能
の
強化
についてでございます。 現行の
システム
につきましては、
被災地
と
消防庁
などとの間で行う
音声
の
通話機能
、それから、各種の
映像
、動画を
関係機関
に受・送信する
映像
の
機能
、この
二つ
の
機能
から成る
システム
でございます。今回、
更新整備
後の
システム
につきましては、それらに加えまして、新たにインターネットの
技術
を利用した
文字情報
あるいは
静止画像
など、さまざまなデータの伝送を行うことができるということで、
災害対応力
の一層の向上に寄与するものと期待しているところでございます。 それから、過去の
使用実績等
でございますが、主なものといたしましては、道内では
平成
12年に有珠山の
噴火災害
がございました。
平成
15年には、
十勝沖地震
に伴いまして、苫小牧市で
出光興産北海道製油所
の
タンク火災
がございまして、これらのときに使用しております。これらの
災害
におきましては、
災害
の発生、進展、終息まで
リアルタイム
に
関係機関
へ
映像
などの
情報
を送信したということで、
被災状況
の
早期
の
把握
につながり、
効果
的な
災害活動
に貢献したと考えております。 また、
災害
以外の場合におきましても、例えば、
平成
14年には
FIFAワールドカップサッカー大会
がございました。また、
平成
20年には、
北海道洞爺湖サミット
での
特別警戒態勢
の
強化
にも活用されるといった
実績
があったところでございます。 ◆
松原淳二
委員
今回、
更新
する
衛星通信ネットワークシステム
は、より
災害対応能力
の向上が図られるといったことをお聞きさせていただきました。近年の地震や風水害のような大きな
災害
の際に、
整備
した
機器
が正常に
機能
しないといったことは、
災害活動
に大きな支障を来します。
衛星通信ネットワークシステム
と同じく
消防
・
防災分野
で活用できる
情報通信技術
は、日々、進化しているものと感じます。今後、
札幌
市では、2017年の
冬季アジア札幌大会
や
ラグビーワールドカップ
2019などのビッグイベントも控えております。今ほどの
答弁
にありますように、
災害
のみならず、
FIFAワールドカップ
や
サミット
などのイベントにも十分適用できる
機能
だと思っております。 これからも、
市民
のみならず、
札幌
を訪れる方々の安全・
安心
、そして、さらなる
活性化
につなげるためにも、計画的な
更新
、メンテナンスを行っていただきますとともに、新しい
技術
についても引き続き調査研究していただきながら進めていっていただきたいということを
最後
にお願いして、私からの
質問
を終わらせていただきます。 ◆
ふじわら広昭
委員
私は、第1
号議案
の
環境事業部
の
清掃工場
の
整備費
における
補正予算
で
債務負担行為
が設定されておりますので、
整備費
について何点か
質問
したいと思います。
最初
の
質問
は、
補正予算
の説明を受けたときに、3次
加熱器
という装置を交換するということでしたので、3次
加熱器
の内容あるいは
役割
、また、
点検
の
状況
や結果について
質問
したいと思っております。
清掃工場
においては、燃やせる
ごみ
を焼却していることは
市民
もわかっておりますが、実はその余熱を利用して
発電
もしております。
白石清掃工場
では、2002年、
平成
14年に、
札幌
市初の高
効率廃棄物発電
というものを採用し、建設されて今日に至っております。他の
二つ
の
清掃工場
も
発電能力
を持っておりますが、高
効率
といった
機能
は持っておりません。そんな中で、ことしで
稼働開始
から約14年を迎え、
設備
の
経年劣化
によって
発電能力
が低下しているために今回の
整備
が必要であるということです。また、
アクションプラン
の中にも、今後、4年間をかけて順次
整備
していくことが明記されております。また、同
清掃工場
の資料を見ますと、高
効率
の
熱回収設備
の中に今回
整備
する3次
加熱器
がありまして、これは、1次から2次、3次という
設備
があるということです。 そこで、
質問
ですが、3次
加熱器
とは具体的にどのような
設備
なのか、また、
札幌
市では3次
加熱器
の
点検
をどのように行っているのか、これまでの
点検
結果についてもどのようになっているのか、あわせて伺いたいと思います。 ◎
日當
施設担当部長
3次
加熱器
の詳細及びその
点検方法
と結果についてでございます。 高
効率廃棄物発電設備
とは、
ごみ焼却
によります
熱エネルギー
を
効率
的に回収し、従来の
設備
に比べて高出力の
発電
を可能とする
設備
でございます。高
出力発電
のためには、
高温
、高圧の蒸気を必要といたしますが、それをつくり出す
役割
を担っているのが
加熱器
でございます。その中でも、3次
加熱器
は最も
高温
のガスにさらされ、一般的にも
経年劣化
が顕著であるため、重点的に
点検
を行ってまいりました。3次
加熱器
は、480本の
配管
により構成された
熱交換器
でございまして、毎年の
定期点検
の中で腐食が著しい
配管
の
厚み測定
を実施し、適切な
管理
を行っているところでございます。 その結果、現状では必要な厚さを保っているものの、ここ数年で
厚み
の減少が顕著に進んできたことから、
清掃工場
の
安定稼働
を維持するために
更新
が必要との判断に至ったものでございます。 ◆
ふじわら広昭
委員
再
質問
は、3次
加熱器
の
材質
や
管理基準
についてであります。
清掃工場
も、例えば、車の
定期点検
や
定期整備
のように
点検整備
を行っておりますけれども、今の
答弁
にもありましたように、高
効率
の
廃棄物発電
を行う
白石清掃工場
では、他の発寒、駒岡の
清掃工場
より
発電設備等
にかかる機械的な負荷が大きいと思うわけです。そういう
意味
では、定期的な
点検整備
と、それに基づく
評価
をして必要な
対応
をとっていくことは極めて重要であると考えます。3次
加熱器
の
点検状況等
では、
発電
のかなめとなる
設備
が稼働から12〜13年程度で劣化が顕著になってきたというような趣旨であったかと思います。 そこで、再
質問
として、3次
加熱器
とはどのような
材質
で製造されているのか、また、その
管理
はどのような
基準
のもとに行われているのか、伺いたいと思います。 ◎
日當
施設担当部長
3次
加熱器
の
材質
とその
管理基準
についてでございます。
電気事業法
におきまして、
清掃工場
の
発電設備
は
事業用電気工作物
として定義されているところでございます。また、
電気事業法
では、
事業用電気工作物
につきまして
経済産業省令
による
技術基準
に従うよう定めていることから、3次
加熱器
の材料には、強度が高く、耐食性にすぐれる
発電ボイラー用ステンレス鋼管
を採用し、
配管
の
厚み
は7ミリのものを使用しております。
配管
の
厚み
の
管理基準値
としては、
JIS規定
による2.3ミリ以上を採用しているところでございます。
点検
の結果、一部の
配管
が
厚み
3ミリを下回り、
管理基準値
に迫っていることから、
予防保全
のため
更新
が必要との判断に至ったものでございます。 ◆
ふじわら広昭
委員
次の
質問
は、そうした
状況
に基づいて、今後、発注する
工事
の
スケジュール
、また、
期間
中の
ごみ処理
に与える
影響
についてであります。 今の
答弁
では、特殊な金属ということで、高圧、
高温
にも耐えられるようなものだということであります。
札幌
市の三つの
清掃工場
では
年間ローテーション
を組んで
焼却炉
の
点検
や
整備
を実施していると思いますが、今回の3次
加熱器
の
更新
に当たって、
工事期間
中、他の
清掃工場
の
点検
や
整備
の
ローテーション
を通常時と変更することになると思います。そういう中で、そのことによって
札幌
市全体の
ごみ処理能力
が低下した状態になるのではないかと思うのですが、そういうことは少ないかと思いますけれども、今回の
工事
全体の
スケジュール想定
が甘かったことによって
ごみ処理
に
影響
を及ぼすとしたら、それは許されないことだと思います。 そこで、
質問
でありますが、3次
加熱器更新工事
の
発注スケジュール
は入札も含めてどのようになっているのか、また、
工事
が
札幌
市の
ごみ処理計画
にもたらす
影響
についてどのように認識しているのか、この点について伺います。 ◎
日當
施設担当部長
工事
の
スケジュール
及び
ごみ処理計画
に及ぼす
影響
の認識についてでございます。 3次
加熱器
の
製作
には12カ月、施工に5カ月を要しますことから、
平成
28年2月中旬に告示を行い、3月中旬に
契約
を締結する
予定
でございます。
平成
28年4月から
平成
29年4月までを
製作期間
に当て、
平成
29年4月から
平成
29年8月までの
白石清掃工場
の
定期整備期間
に合わせて
工事
を実施する
予定
でございます。 今回のこの
スケジュール
を踏まえまして、
札幌
市の
ごみ処理
に
影響
を及ぼさないよう、各
清掃工場
の
整備期間
及び
整備計画
の見直しを進めているところでございます。 ◆
ふじわら広昭
委員
最後
の
質問
になりますが、
整備
を行うことによる
事業
の
効果
についてであります。
答弁
では、3次
加熱器
を1基
更新
するのに、
製作
から設置までを含めて1年半ぐらいかかるということでした。また、
白石清掃工場
の
発電能力
を回復させるため3基の3次
加熱器
を
更新
するには、冒頭に申し上げましたように、約4年間を要して行われますけれども、その
効果
があらわれるのは、2019年度、
平成
31年度からと
札幌
市の
アクションプラン
2015の中にも記載されております。今回の1基分だけでも約3億9,500万円の予算を計上して大
規模
な
整備
を実施するからには、その
事業効果
が明確にされなければならないと思うわけであります。 そこで、
質問
でありますが、この
事業
は
札幌
市にどのような
効果
をもたらすのか、具体的な内容について伺いたいと思います。 ◎
日當
施設担当部長
事業効果
についてでございます。
事業
全体の完了後には、売
電電力量
が現状より3割ふえる見込みでございまして、売
電電力量
の
増加分
は数値にして年間約2万2,000
メガワットアワー
、標準的な世帯約6,000世帯が1年間に使用する
電力量
に相当する量でございます。また、
事業完了
後の
平成
31年度におきましては、売
電電力量
の増加による収入の
増加分
は約2億9,000万円を見込んでおります。
施設
がその
能力
を回復し、稼働するため、市全体で安定した
ごみ処理
を行うことが可能となるとともに、
再生可能エネルギー
をより
効率
的・
効果
的に利用することで
循環型社会
の形成にも貢献するものと考えております。 ◆
ふじわら広昭
委員
最後
に、要望を申し上げて終わりたいと思います。 高
効率
の
廃棄物発電
というのは、ここ数年来、国でも推進していて、最近は他の自治体でもこうした
発電
を採用する
清掃工場
がふえております。そういう
意味
では、
札幌
市はかなり早い段階から導入しまして、
先見性
もあるのかなとも思います。昨年策定された
札幌
市
エネルギービジョン
の中でも、
廃棄物発電
は
再生可能エネルギー
の
一つ
として挙げられておりまして、そういう
意味
では
白石清掃工場
の
役割
は極めて大きいと思うわけであります。ここでは24時間
連続運転
をしておりますが、これからも、
運転管理
と通年の
維持管理
をしっかりしていくことによって、当初から低下した
発電能力
を最大限引き出せるように努力していただきたいと思います。
二つ目
には、
灰溶融炉
を使用する場合には膨大な
電力
を消費していましたが、既にそれを休止しましたので、その分の
電力
を
売電
に回すことも十分に可能だと思います。いろいろな説明を受けて私なりに考えたところでは、うまく
発電
されれば3基で1年間に約10億円
近い売電
が可能になるのではないかと思っておりますので、ぜひそうした
効果
がしっかり出るような取り組みを求めて、
質問
を終わります。 ○
北村光一郎
委員長
ほかに
質疑
はございませんか。 (「
なし
」と呼ぶ者あり) ○
北村光一郎
委員長
なければ、
質疑
を終了いたします。 次に、
討論
を行います。
討論
はございませんか。 (「
なし
」と呼ぶ者あり) ○
北村光一郎
委員長
なければ、
討論
を終了いたします。 それでは、
採決
を行います。
議案
第1号中
関係分
、第12号及び第15号の3件を可決すべきものと決定することにご
異議
ございませんか。 (「
異議
なし
」と呼ぶ者あり) ○
北村光一郎
委員長
異議
なし
と認め、
議案
3件は、可決すべきものと決定いたしました。 ここで、
理事者交代
のため、
委員会
を暫時休憩いたします。 ―――――――――――――― 休 憩 午後1時25分 再 開 午後1時26分 ―――――――――――――― ○
北村光一郎
委員長
委員会
を再開いたします。 次に、
議案
第13号
札幌
市
職員
の
退職管理
に関する
条例案
を
議題
といたします。
質疑
を行います。
質疑
はございませんか。 (「
なし
」と呼ぶ者あり) ○
北村光一郎
委員長
なければ、
質疑
を終了いたします。 次に、
討論
を行います。
討論
はございませんか。 (「
なし
」と呼ぶ者あり) ○
北村光一郎
委員長
なければ、
討論
を終了いたします。 それでは、
採決
を行います。
議案
第13号を可決すべきものと決定することにご
異議
ございませんか。 (「
異議
なし
」と呼ぶ者あり) ○
北村光一郎
委員長
異議
なし
と認め、
議案
第13号は、可決すべきものと決定いたしました。
最後
に、
議案
第14号
地方公務員法
及び
地方独立行政法人法
の一部を改正する法律の施行に伴う
関係条例
の
整備
に関する
条例案
を
議題
といたします。
質疑
を行います。
質疑
はございませんか。 (「
なし
」と呼ぶ者あり) ○
北村光一郎
委員長
なければ、
質疑
を終了いたします。 次に、
討論
を行います。 ◆
太田秀子
委員
私は、
日本共産党
を代表して、
議案
第14号
地方公務員法
及び
地方独立行政法人法
の一部を改正する法律の施行に伴う
関係条例
の
整備
に関する
条例案
について、反対の立場で
討論
いたします。 本
条例案
は、
人事評価制度
が盛り込まれているからです。
本市
においては、1996年に
人事評価
に関する規程を設けていますけれども、規則だったものを、このたび、
条例
にするもので、今後、これまで以上に
自主性
や
自立性
を上から抑え込むことになること、
職員
にノルマを課すことにつながるのではないかと強く懸念されます。
能力成果主義
の
人事管理
は、無用な競争で職場の
協力体制
を壊すことが心配され、
住民本位
の公務、
公共サービス
を進める上で問題となります。 我が党は、これまでも
問題点
を指摘してきましたが、憲法に基づく全体の
奉仕者
として、中立公正、
安定性
を確保し、
公務員
としての
専門性
の保障、組織的に職務を遂行する体制を確保し、
市民
の権利と福祉の実現のためにその
能力
を発揮すべきであり、
役割
を大きくゆがめるものにつながることから、反対です。 ○
北村光一郎
委員長
ほかに
討論
はございませんか。 (「
なし
」と呼ぶ者あり) ○
北村光一郎
委員長
なければ、
討論
を終了いたします。 それでは、
採決
を行います。
議案
第14号を可決すべきものと決定することに
賛成
の
委員
の挙手を求めます。 (
賛成者挙手
) ○
北村光一郎
委員長
賛成
多数であります。 よって、
議案
第14号は、可決すべきものと決定いたしました。 以上で、
委員会
を閉会いたします。 ―――――――――――――― 閉 会 午後1時30分...
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