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1. 戸田市議会 2018-06-08
   平成３０年　６月定例会（第２回）−06月08日-04号

   
   取得元: 戸田市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-08-21
   平成３０年　６月定例会（第２回）−06月08日-04号平成３０年　６月定例会（第２回） 　　　　　　　　　　　　　６月定例会　第17日(６月８日) 平成30年６月８日(金曜日) 第17日議事日程 １．開　議 １．質疑通告の取り消し １．報告第１号　専決処分の承認を求めることについて(専決第１号　戸田市税条例の一部を改正する条例)、報告第２号　専決処分の承認を求めることについて(専決第２号　戸田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例)、報告第３号　専決処分の承認を求めることについて(専決第３号　平成30年度戸田市一般会計補正予算(第１号))、市長提出議案第46号　戸田市税条例等の一部を改正する条例　一括質疑 １．市長提出議案第47号　戸田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例　質疑 １．市長提出議案第48号　戸田市子どものための教育・保育給付に関する条例の一部を改正する条例、市長提出議案第49号　戸田市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例、市長提出議案第50号　戸田市火災予防条例の一部を改正する条例、市長提出議案第51号　戸田市立図書館条例の一部を改正する条例　一括質疑 １．市長提出議案第52号　財産の取得について　質疑 １．市長提出議案第53号　平成30年度戸田市一般会計補正予算(第２号)　質疑 １．市長提出議案第54号　平成30年度戸田市海外留学奨学事業特別会計補正予算(第１号)　質疑 １．報告第１号　専決処分の承認を求めることについて(専決第１号　戸田市税条例の一部を改正する条例)、報告第２号　専決処分の承認を求めることについて(専決第２号　戸田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例)、報告第３号　専決処分の承認を求めることについて(専決第３号　平成30年度戸田市一般会計補正予算(第１号))　委員会付託省略、一括討論、一括採決 １．市長提出議案の委員会付託 １．散　会 〇出席議員(25人) １番　矢　澤　青　河 議員　　　２番　浅　生　和　英 議員　　　４番　十　川　拓　也 議員
   ５番　林　　　冬　彦 議員　　　６番　むとう　葉　子 議員　　　７番　本　田　　　哲 議員 ８番　金　野　桃　子 議員　　　９番　竹　内　正　明 議員　　　10番　石　川　清　明 議員 11番　細　田　昌　孝 議員　　　12番　遠　藤　英　樹 議員　　　13番　馬　場　栄一郎 議員 14番　峯　岸　義　雄 議員　　　15番　斎　藤　直　子 議員　　　16番　土　屋　英美子 議員 17番　花　井　伸　子 議員　　　18番　酒　井　郁　郎 議員　　　19番　三　輪　なお子 議員 20番　手　塚　静　枝 議員　　　21番　三　浦　芳　一 議員　　　22番　榎　本　守　明 議員 23番　熊　木　照　明 議員　　　24番　伊　東　秀　浩 議員　　　25番　山　崎　雅　俊 議員 26番　高　橋　秀　樹 議員 〇欠席議員(１人) ３番　佐　藤　太　信 議員 〇説明者 菅　原　文　仁　市長　　　　戸ヶ崎　　　勤　教育長　　　森　谷　精太朗　消防長 山　本　義　幸　総務部長　　山　上　睦　只　財務部長　　駒　崎　　　稔　市民生活部長 今　井　教　雄　環境経済部長　　吉　野　博　司　福祉部長 松　山　由　紀　こども青少年部長　　大　熊　　　傑　都市整備部長 中　川　幸　子　市民医療センター事務長　　鈴　木　研　二　教育部長 安　部　孝　良　上下水道部長　　梶　山　　　浩　政策秘書室長 　開　議　10時00分 △開議の宣告 ○三浦芳一　議長　　これより本日の会議を開きます。 　本日の議事日程につきましては、お手元にお配りしたとおりでありますので、御了承願います。 △質疑通告の取り消し ○三浦芳一　議長　　この際、御報告いたします。 　佐藤太信議員から質疑の通告書が提出されておりますが、本日欠席のため、会議規則第51条第４項の規定により、通告を取り消します。 △報告第１号　専決処分の承認を求めることについて(専決第１号　戸田市税条例の一部を改正する条例) △報告第２号　専決処分の承認を求めることについて(専決第２号　戸田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例) △報告第３号　専決処分の承認を求めることについて(専決第３号　平成30年度戸田市一般会計補正予算(第１号)) △市長提出議案第46号　戸田市税条例等の一部を改正する条例　質疑 ○三浦芳一　議長　　これより、市長提出議案等を一括して議題とし、質疑を行います。 　報告第１号専決処分の承認を求めることについてから、同第３号専決処分の承認を求めることについてまで、及び議案第46号戸田市税条例等の一部を改正する条例、以上４件について、質疑の通告がありませんので、質疑を終結いたします。 △市長提出議案第47号　戸田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例　質疑 ○三浦芳一　議長　　議案第47号戸田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例について、質疑の通告がありますので、発言を許します。 　８番、金野桃子議員。 ◆８番（金野桃子議員）　おはようございます。通告に従いまして、質疑をさせていただきます。 　議案第47号戸田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例について、(1)減免について、「災害その他やむを得ない事情により、当該日までに提出することが困難であると市長が認めた場合」とは、災害や刑事施設収容以外に具体的にどのような場合を指すのか、お伺いいたします。 ◎吉野博司　福祉部長　　議長。 ○三浦芳一　議長　　吉野福祉部長。 ◎吉野博司　福祉部長　　議案第47号戸田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例の減免について、災害や刑事施設収容以外に具体的にどのような場合を指すかについてお答えいたします。 　国民健康保険税の減免については、地方税法第717条の規定により、当該市町村の条例の定めるところにより減免することができると規定されております。本条に基づく減免は、納税者の個々の具体的な事情について、客観的に見て主に担税力を著しく喪失している者に対して行われるものであり、特定の者に一律に適用すべきものではないとされております。 　このたび改正を予定しております減免の申請期限の特例につきましても、その適用においては、個々の状況をよくお聞きした上で個別に判断することとなります。したがいまして、納期限までに減免申請を行うことができなかったという場合には、個々の事情や担税力等を確認することとは別に、納期限までに申請が困難であった事情を確認し、判断することとなります。 　この申請期限の特例の具体的な例といたしましては、収監や災害のほかに、急病での入院や出産、交通事故など、物理的に申請自体が困難であるような場合が想定されるところであり、適用については個別事情をよくお聞きした上での判断となります。 　以上でございます。 ○三浦芳一　議長　　以上で質疑を終結いたします。 △市長提出議案第48号　戸田市子どものための教育・保育給付に関する条例の一部を改正する条例 △市長提出議案第49号　戸田市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例 △市長提出議案第50号　戸田市火災予防条例の一部を改正する条例 △市長提出議案第51号　戸田市立図書館条例の一部を改正する条例　質疑 ○三浦芳一　議長　　議案第48号戸田市子どものための教育・保育給付に関する条例の一部を改正する条例から、同第51号戸田市立図書館条例の一部を改正する条例まで、以上４件について、質疑の通告がありませんので、質疑を終結いたします。 △市長提出議案第52号　財産の取得について　質疑 ○三浦芳一　議長　　議案第52号財産の取得について、質疑の通告がありますので、順次、発言を許します。 　４番、十川拓也議員。 ◆４番（十川拓也議員）　議案第52号財産の取得について、(1)高規格救急自動車の入札について、今回の入札が１件となった理由はどうしてか。 　次に、(2)高規格救急自動車とのことだが、その性能について。 　以上２点お伺いします。 ◎山上睦只　財務部長　　議長。 ○三浦芳一　議長　　山上財務部長。 ◎山上睦只　財務部長　　議案第52号財産の取得について、(1)高規格救急自動車の入札についてお答えいたします。 　初めに、本契約の契約方法につきましては、一般競争入札でございます。これは、地方自治法の規定により、地方公共団体の契約方法については一般競争入札が原則とされていることによるものでございます。 　一般競争入札の執行に当たりましては、同法の規定により入札参加者の資格要件を定めることができるとされておりますことから、本契約の入札執行に当たりましても、適正な契約の履行を確保するため、入札参加者の資格要件といたしまして、登録業種、地域要件、契約実績等を設定したところでございます。 　登録業種につきましては、入札参加資格者名簿に消防車・救急車等の特殊車両の車両販売で登載されている28者が該当し、地域要件につきましては、車両故障など緊急時に迅速な対応が可能と想定される埼玉県、東京都、千葉県、神奈川県内に本店または支店等を有する事業者として全28者のうち25者が該当し、契約実績につきましては、高規格救急自動車の過去10年間における国または地方公共団体への納入実績としており、入札参加者の資格要件につきましては、合理的な必要最低限の要件を設定したところでございます。 　また、入札公告の方法につきましては、市の掲示場やホームページへの掲載のほか、地域要件を満たす25者全てに対しまして、当該入札が執行される旨を記載しました文書をファクスにて送信することで、本契約に係る入札の執行を周知したところでございます。 　５月８日に一般競争入札を執行いたしましたところ、入札者は１者で、開札の結果、埼玉トヨタ自動車株式会社戸田店が落札者となったところでございます。 　結果として入札者が１者となった理由といたしましては、登録業種における車両販売の特殊車両が消防車・救急車等となっており、実態として消防自動車の取扱業者が多く、救急自動車の取扱業者が限定されることも影響しているのではないかと考えられるところでございます。 　なお、一般競争入札におきましては、入札公告により入札参加者の資格要件を示し、当該入札への参加を希望し、かつ入札参加者資格要件を満たす者が、みずからの意思により入札に参加する仕組みとなっておりますことから、予定価格の範囲内で入札をした者があれば、入札者が１名であっても、その者の入札は有効であるとされております。 　また、入札参加資格を有するにもかかわらず入札に参加しなかった者につきましては、競争に参加する利益を放棄したものであり、この時点で競争に敗れたものとみなされるとされております。 　次に、(2)高規格救急自動車の性能についてお答えいたします。 　今回購入を予定している救急自動車につきましては、高規格救急自動車と仕様で定められており、ここでいう高規格とは、救急救命士が高度な救命処置を行うために傷病者収容部分及び救命資機材収納庫を拡大した車両で、救急救命士が立って作業ができるスペースを確保するため、市販車両と比較して車両サイズが大型となり、車体はハイルーフ仕様となっております。 　また、近年増加する救急出動に対し、効果的に活動できる主な装備として、赤色回転灯など救急走行仕様、資機材収納庫等救急活動仕様、傷病者に走行時の振動を与えないよう緩衝装置のついた防振架台を備えたストレッチャー等、患者搬送用具一式の装置等を備えております。 　以上でございます。 ◆４番（十川拓也議員）　議長。 ○三浦芳一　議長　　十川議員。 ◆４番（十川拓也議員）　再質問です。 　今回購入する高規格救急自動車の配備状況について、配備状況はどのようになっているかお伺いいたします。 ◎森谷精太朗　消防長　　議長。 ○三浦芳一　議長　　森谷消防長。 ◎森谷精太朗　消防長　　高規格救急自動車の配備状況についてお答えいたします。 　今回購入を予定しております高規格救急自動車につきましては、消防本部へ納入された後、東部分署へ配備する予定であります。これに合わせて、現在東部分署に配備されております高規格救急自動車を消防署本署に配備し、予備車として運用する予定となっております。 　救急自動車の耐用年数は８年から10年となっておりまして、今回更新の対象となっております高規格救急自動車につきましては平成20年度に配備されたもので、本年11月で導入から10年が経過するところであります。今後におきましても、平成27年11月に策定をいたしました消防車両更新計画に基づき、救急自動車等の更新整備を図っていく予定でございます。 　なお、役目の終わりました消防車両の取り扱いといたしましては、姉妹都市や外部団体への寄贈を検討し、決定しているところでありますが、当該救急自動車につきましては、今のところ公益財団法人日本消防協会へ寄贈する予定であり、さらに同協会から海外の消防組織へ寄贈される見込みでありますことから、現在、寄贈事務を進めているところでございます。 　以上でございます。 ○三浦芳一　議長　　７番、本田哲議員。 ◆７番（本田哲議員）　同じく議案第52号財産の取得について質疑をさせていただきます。 　私の通告につきましても、先ほどの十川議員と同様の通告内容になっておりまして、お答えいただきましたので、それを踏まえまして何点かお伺いをしたいと思います。 　今回の入札方法が一般競争入札であったと、冒頭、部長のほうから答弁ありましたけれども、これまでもこのような高規格救急自動車等の入札は一般競争入札をとられていたのか、確認をしたいと思います。 ◎山上睦只　財務部長　　議長。 ○三浦芳一　議長　　山上財務部長。 ◎山上睦只　財務部長　　議案第52号財産の取得について、高規格救急自動車の取得に係る契約方法に一般競争入札を適用した理由についてお答えいたします。 　本契約の契約方法につきましては一般競争入札を適用したところであり、これは地方公共団体の契約の方法が、地方自治法の規定により一般競争入札を原則とし、政令で定められた場合に限り指名競争入札、随意契約、競り売りによることができるとされておりますことから、本契約につきましては、同法の定めるところにより一般競争入札を適用したところでございます。 　また、これまでの救急自動車の取得に係る契約方法につきましては、指名競争入札を適用してきたところでございます。この理由といたしましては、先ほど十川議員からの質疑におきまして御答弁させていただきましたとおり、一般競争入札の執行に当たりましては入札参加者、資格要件の設定、入札の公告並びに資格審査資料の作成及び審査を初めとし、発注者、受注者の双方において相当量の事務が発生することとなり、指名競争入札の執行と比較した場合、その手続が煩雑であることによるものでございます。
   　しかしながら、今般、契約方法の適正化を進める中、契約の締結に当たり議会の議決を必要といたします救急自動車、消防自動車等の物品購入に係る重要な契約につきましては、地方公共団体の契約方法の原則である一般競争入札を適用することとし、本契約につきましても一般競争入札を適用したところでございます。 　以上でございます。 ○三浦芳一　議長　　以上で質疑を終結いたします。 △市長提出議案第53号　平成30年度戸田市一般会計補正予算(第２号)　質疑 ○三浦芳一　議長　　議案第53号平成30年度戸田市一般会計補正予算(第２号)について、質疑の通告がありますので、発言を許します。 　７番、本田哲議員。 ◆７番（本田哲議員）　議案第53号平成30年度戸田市一般会計補正予算(第２号)中、項３生活保護費、目１生活保護総務費、事業２生活保護事業費について、１点、質疑をさせていただきます。 　今回のシステム改正は、ことし10月から３年かけて生活扶助基準を引き下げることに対応するための改修予算でありますが、市内対象者数と影響額はどのようになっているのか、お伺いをいたします。 ◎吉野博司　福祉部長　　議長。 ○三浦芳一　議長　　吉野福祉部長。 ◎吉野博司　福祉部長　　事業２生活保護事務費、生活扶助基準の引き下げによる対象者数と影響額についてお答えいたします。 　今回の補正予算については、平成30年10月から実施される生活扶助基準の改正に伴い、生活扶助が減額となる世帯について、最大でも３年間の減額幅を５％以内に抑えるための計算プログラムを作成し、生活保護システムに適用する必要があるため、その改修費用を補正するものでございます。 　生活扶助の基準については、生活保護法第８条第２項において、「最低限度の生活の需要を満たすに十分なものであつて、且つ、これをこえないものでなければならない」と定められており、一般低所得世帯との均衡を図るため、５年に１度、見直しが行われております。 　現在、厚生労働省から示されている平成30年10月からの基準改正案では、受給者個人について算定される基準額は増額となっており、特に５歳以下の子供や70歳代前半の高齢者の増額幅が大きくなっております。一方、受給世帯単位で算定される基準では減額となっており、特に単身世帯の減額幅が大きくなっております。これらの基準額をもとに、食費や光熱水費等、生活費に相当する生活扶助の額が算出されます。 　御質問の生活扶助費が減額となる対象者数及び影響額については、世帯の人数及び年齢構成によって変わってまいりますが、単身世帯については全世帯で減額となり、現段階では対象世帯数は受給世帯全体の約７割に当たる1,237世帯となります。１カ月の影響額は130万7,444円、世帯平均では1,056円となる見込みでございます。 　なお、２人世帯については全世帯で増額となり、３人以上の世帯については、世帯員の年齢構成によって減額になる場合と増額になる場合があります。また、15歳までの児童がいる世帯に対して支給されている児童養育加算については、対象年齢が18歳までに拡大されるため、46名について月額１万円の増額となります。 　生活扶助基準の改定については、受給者の生活に混乱を生じぬよう、受給者に対して十分な説明、周知を行うとともに、国の法令通知等に基づき適正に実施してまいります。 　以上でございます。 ◆７番（本田哲議員）　議長。 ○三浦芳一　議長　　本田議員。 ◆７番（本田哲議員）　ありがとうございます。今の答弁ですと、現段階では見込みといいますか、予想の人数と金額ということだったと思いますけれども、正式に人数、また、金額等が決定する時期はいつごろなのか、お聞きをしたいと思います。 ◎吉野博司　福祉部長　　議長。 ○三浦芳一　議長　　吉野部長。 ◎吉野博司　福祉部長　　平成30年10月分の保護費からという形になりますので、９月25日に生活保護システム上の確定処理を行いますので、同日以降、正確な影響額がわかるようになってくると思います。 　以上でございます。 ○三浦芳一　議長　　以上で質疑を終結いたします。 △市長提出議案第54号　平成30年度戸田市海外留学奨学事業特別会計補正予算(第１号)　質疑 ○三浦芳一　議長　　議案第54号平成30年度戸田市海外留学奨学事業特別会計補正予算(第１号)について、質疑の通告がありませんので、質疑を終結いたします。 　以上をもって議案等に対する質疑は全部終了いたしました。 △報告第１号　専決処分の承認を求めることについて(専決第１号　戸田市税条例の一部を改正する条例) △報告第２号　専決処分の承認を求めることについて(専決第２号　戸田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例) △報告第３号　専決処分の承認を求めることについて(専決第３号　平成30年度戸田市一般会計補正予算(第１号))　討論、採決 ○三浦芳一　議長　　これより報告第１号専決処分の承認を求めることについてから、同第３号専決処分の承認を求めることについてまでを一括議題といたします。 　お諮りいたします。本件３件は、委員会付託を省略し、直ちに討論、採決に入りたいと思いますが、御異議ありませんか。 　(「異議なし」という人あり) ○三浦芳一　議長　　御異議なしと認め、さよう決定いたしました。 　討論を終結し、採決に入りたいと思いますが、御異議ありませんか。 　(「異議なし」という人あり) ○三浦芳一　議長　　御異議なしと認め、討論を終結し、採決いたします。 　本件３件は、承認することに御異議ありませんか。 　(「異議なし」という人あり) ○三浦芳一　議長　　御異議なしと認めます。 　よって、本件３件は、承認することに決定いたしました。 △市長提出議案の委員会付託 ○三浦芳一　議長　　これより議案の委員会付託を行います。 　議案第46号から同第54号までについては、お手元に配付してあります委員会付託一覧表のとおり、それぞれ所管の委員会に付託いたします。 　【参照】巻末資料348ページ △散会の宣告 ○三浦芳一　議長　　以上をもって、本日の日程は全部終了いたしました。 　本日はこれをもって散会いたします。 　散　会　10時21分...