義務教育費国庫負担制度拡充及び
教職員定数の改善に係る
意見書について
改正義務標準法が成立し、
小学校の
学級編制標準が
学年進行により段階的に35人に引き下
げられることになりました。今後、
小学校に留まるのではなく、中学校までの35
人学級の早
期実施が必要です。さらに、
コロナ感染対策を十分取り、きめ細かな教育をするためには30
人学級の実現が求められます。
学校現場では、
新型コロナウイルス感染症対策による教室の
消毒作業等や貧困・いじめ・
不登校など解決すべき課題が山積しており、
子どもたちのゆたかな学びを実現するための教
材研究や
授業準備の時間を十分に確保するためには、
教職員の抜本的な
定数改善が求められ
ています。
一方、厳しい
財政状況の中、
独自財源により
人的措置等を行っている
自治体もありますが、
自治体間の
教育格差が生じることは大きな問題です。
義務教育費国庫負担制度については、
「
三位一体改革」の中で
国庫負担率が2分の1から3分の1に引き下げられました。国の施
策として
定数改善にむけた財源を保障し、
子どもたちが全国のどこに住んでいても、
一定水
準の教育を受けられることが憲法上の要請です。ゆたかな
子どもの学びを保障するための条
件整備のために、
義務教育費の
国負担率の改善は不可欠です。
よって、国会及び政府におかれては、
地方教育行政の実情を十分に認識され、地方
自治体
が計画的に教育行政を進めることができるように、下記の措置を講じられるよう強く要請し
ます。
記
1.少人数学級を中学校まで拡充するなど、さらなる
教職員の
定数改善を行うこと。
2.教育の機会均等と水準の維持向上をはかるため、地方財政を確保した上で
義務教育費国
庫負担制度の国負担割合を2分の1に引き上げること。
以上、
地方自治法第99条の規定により
意見書を提出いたします。
令和3年6月17日
佐賀県みやき町議会
衆議院
議長 大 島 理 森 殿
参議院
議長 山 東 昭 子 殿
内閣総理大臣 菅 義 偉 殿
財務大臣 麻 生 太 郎 殿
総務大臣 武 田 良 太 殿
文部科学大臣 萩生田 光 一 殿
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
以上です。
42
◯議長(
田中俊彦君)
提案理由の説明が終わりました。
これより質疑を行います。質疑ありませんか。13番平野達矢議員。
43 ◯13番(平野達矢君)
発議第2号
義務教育費国庫負担制度拡充及び
教職員定数の改善に係る
意見書についてということで、本文を読ませていただきました。
内容的に国庫負担の拡充ということには異論はございません。ただ、この文章の中でも、若干私の意図するところと異にする部分がございます。要は今回の
改正義務標準法が、今年3月31日までは
小学校1学年だけが35
人学級ということになっておりました。令和3年度から2年生が35
人学級、来年度は3年生までが35
人学級、ずっとずれていって5年間で要は6年生まで35
人学級を実施と、そういう今回の改正法成立、3月31日公布をされました。4月1日より施行ということで、改正基準法は理解をしておりますけれども、いわゆる本町では今35
人学級を超しているのは1クラスだけだったと記憶をしております。要はこれが本町の35
人学級1クラスオーバーをしている部分について、35
人学級になすための
意見書という部分については理解をします。しかしながら、この
意見書というのは毎年出ておりますけれども、今回初めて
小学校にとどまるのではなく中学校までの35
人学級の早
期実施が必要ですという文言が入っております。
それともう一つが、記の部分ですけれども、1)のさらなる
教職員の
定数改善を行うことと、現時点において
教職員の負担が相当なものということはある程度理解はしております。毎年これが出る部分については、
教職員の定数増ということを目的にこの
意見書が出されているような、そういう雰囲気を毎年考えるわけです。本当に子供のための
意見書なのか、
教職員のための
意見書なのかという部分を疑義を私は持っているわけでございます。要は35
人学級にしたときのメリット、デメリット、そういう部分というのを私自身で分析をできておりません。また一人で分析するのは不可能です。ですから、こういう
意見書を出す場合は、そういう検証結果、そういう部分で生徒が本当にどう思っているのか、父兄もどう思っているのか、政府もしかりです。先生方もそうでしょうけれども、あくまでこの人数が最適だという人数がどこから出てくるのか、その根拠というのはしっかりとやっぱり示すべきだと思います。
いつもですけれども、いつもの文言が、子供たちの豊かな学びを実現するためとか、こういういつも同じ文言なんですね。要は右へ倣えで賛成することが妥当なのかどうか。やはり人それぞれ考え方がございます。私は子供の教育というのは非常に大事だと思っております。それは今後の日本を、我が町を守っていく子供たちのために、みやき町は前末安町長の時代から子育てということに一生懸命になってまいりました。議会も職員も町民も一緒になって子育てということに一生懸命になっていきまして、今それがみやき町の遺産と捉えてもいいような今の子供の教育だと考えております。いろんな施設の充実も、中の教育環境の充実もやってまいりました。ですから、本町は国の補助金ばかりでなくて一般財源を注ぎ込んで、そして、よそよりもいい教育環境を整えてきたつもりでございます。しかしながら、検証はなされておりません。示されておりません。できればその部分を、なかなか
提出者においてその部分の説明は難しいとは思いますけれども、やはりこの
意見書を出すに当たっては、大まかで結構です。やっぱりしっかりしたそのあたりは示していただかないと、私もすんなりと、はい、賛成ですとは、可決に賛成に加わるということは非常に難しいです。35人、本当にいいのかなと。さきの国会で菅総理は50年前のオリンピックについて、あのときの回想を言われましたけれども、あれがいいとか悪いとかは別ですけれども、私の時代は1クラス50人おりました。その中の半分が男性、そうすると、体育の時間、ソフトボールができたんですよ、男だけで2チームつくって。だけれども、今それができない。だから、団体生活というものも非常に大事である。それがこの35
人学級で完全にそれができているのかなという、そういう私自身で判断ができない部分がありますから、そのあたりの検証結果というのを求めているところでございます。
大変難しい問題であろうかと思いますけれども、
提出者として分かる範囲内で結構でございますので、答弁を求めます。
44
◯議長(
田中俊彦君)
9番
古賀通議員。
45 ◯9番(古賀 通君)
提出者として一言申し上げます。
教育は国家百年の大計と言われます。日本の国家が成立し、そしてこれほど豊かで、そして他の国に比較して比較的ゆとりのある生活、社会活動をしている私たちは、やはり当初の教育計画、教育実施、そしてそれぞれの担当者の環境、それから教育現場の充実に基づいて、これだけの教育が成し遂げられておると思うんですね。
確かに35
人学級、既にみやき町においてはほぼ達成しているわけです、1学級を除いてですね。これは法律では段階的にとなっています。さらに、この中では中学、高校まで35
人学級を達成したらどうかということが述べられておりますけれども、なかなか35人の検証としては、まだ示されていないんですけれども、暫定的に今回の法律の制定の過程の中で、附帯決議として全ての子供たちの可能性を引き出す個別最適な学びと協働的な学びを実現するとともに、全ての子供たちの教育的ニーズに応えるため、きめ細かな指導体制を安全・安心な教育環境を整備するため、政府は少人数学級の効果的検証結果等を踏まえ、中学校35
人学級の検討を含め、学校の望ましい指導体制の構築に努めること、また高等学校の学級編制の標準の在り方についても検討することということで、これは法律制定の過程での附帯決議というふうになっております。
そういうふうに今後の教育の在り方についても附帯してありますので、先ほどの35人のほぼ達成、そしてこれを検証するということは、これからそれを証明する一つの材料になるのではないかと思いますが、これについては今後の課題と思います。
以上です。
46
◯議長(
田中俊彦君)
ほかに質疑ございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
47
◯議長(
田中俊彦君)
質疑なしと認めます。これで質疑を終わります。
これより討論を行います。討論ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
48
◯議長(
田中俊彦君)
討論なしと認めます。これで討論を終わります。
これより採決を行います。
お諮りします。発議第2号
義務教育費国庫負担制度拡充及び
教職員定数の改善に係る
意見書について原案のとおり決定することに賛成の方の起立を求めます。
〔
賛成者起立〕
49
◯議長(
田中俊彦君)
賛成多数です。よって、発議第2号は原案のとおり可決されました。
日程第7 閉会中の所管事務調査について
50
◯議長(
田中俊彦君)
日程第7.閉会中の所管事務調査についてを議題とします。
みやき町議会規則第75条の規定により、議会運営
委員長と総務文教、産業建設、民生福祉の各常任
委員長から申出がありました。
お諮りします。申出のとおり閉会中の所管事務調査をすることに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
51
◯議長(
田中俊彦君)
異議なしと認めます。よって、議会運営
委員長及び各常任
委員長から申出のとおり、閉会中の所管事務調査をすることに決定しました。
以上で本日の日程は全部終了しました。
これをもちまして令和3年第2回みやき
町議会定例会を閉会します。長期間お疲れさまでした。
午前10時9分 閉会
地方自治法第123条第2項の規定によりここに署名する。
令和 年 月 日
みやき
町議会議長 田 中 俊 彦
みやき
町議会議員 目 野 さとみ
みやき
町議会議員 大 曲 隆 則
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