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  1. 佐賀市議会 2016-11-30
    平成28年11月定例会−11月30日-01号


    取得元: 佐賀市議会公式サイト
    最終取得日: 2021-08-08
    平成28年11月定例会−11月30日-01号平成28年11月定例会  平成28年11月30日(水)   午前10時00分   開会                 出  席  議  員 ┌────────────┬────────────┬────────────┐ │  1.野 中  康 弘 │  2.宮 崎    健 │  3.永 渕  史 孝 │ │  4.村 岡    卓 │  5.江 原  新 子 │  6.高 柳  茂 樹 │ │  7.山 下  伸 二 │  8.山 田  誠一郎 │  9.野 中  宣 明 │ │ 10.実 松  尊 信 │ 11.松 永  幹 哉 │ 14.川 崎  直 幸 │ │ 15.川 副  龍之介 │ 16.久 米  勝 博 │ 17.重 松    徹 │ │ 18.中 野  茂 康 │ 19.山 口  弘 展 │ 20.池 田  正 弘 │ │ 21.白 倉  和 子 │ 23.中 山  重 俊 │ 25.重 田  音 彦 │ │ 26.武 藤  恭 博 │ 27.堤    正 之 │ 28.川原田  裕 明 │ │ 29.千 綿  正 明 │ 30.平 原  嘉 徳 │ 31.江 頭  弘 美 │ │ 32.松 尾  和 男 │ 33.西 岡  義 広 │ 34.福 井  章 司 │ │ 35.嘉 村  弘 和 │ 36.黒 田  利 人 │            │ └────────────┴────────────┴────────────┘
                    欠  席  議  員 ┌────────────┬────────────┬────────────┐ │ 12.松 永  憲 明 │ 24.山 下  明 子 │            │ └────────────┴────────────┴────────────┘               地方自治法第121条による出席者 佐賀市長        秀 島  敏 行    副市長         御 厨  安 守 副市長         馬 場  範 雪    総務部長        畑 瀬  信 芳 企画調整部長      古 賀  臣 介    経済部長        松 尾  邦 彦 農林水産部長      石 井  忠 文    建設部長        志 満  篤 典 環境部長        喜 多  浩 人    市民生活部長      眞 崎  武 浩 保健福祉部長      田 中    稔    交通局長        伊 東  博 己 上下水道局長      田 中  泰 治    教育長         東 島  正 明 こども教育部長     藤 田  基 明    社会教育部長      江 副  元 喜 選挙管理委員会事務局長 西 原  洋 文    農業委員会事務局長   鬼 崎  哲 也 監査委員        久 保  英 継    会計管理者       中 島  博 樹 △開会 ○福井章司 議長   おはようございます。ただいまから市議会定例会を開会いたします。  これより本日の会議を開きます。 △会期決定福井章司 議長   日程により会期決定の件を議題といたします。  お諮りいたします。本定例会会期を本日から12月20日までの21日間といたしたいと思いますが、御異議ございませんか。     (「異議なし」と呼ぶ者あり)  異議なしと認めます。よって、本定例会会期は、本日から12月20日までの21日間と決定いたしました。 △議事日程福井章司 議長   次に、会期中の議事日程は、お手元に配付いたしております日程表のとおり定めることに御異議ございませんか。     (「異議なし」と呼ぶ者あり)  異議なしと認めます。よって、会期中の議事日程は、お手元に配付いたしております日程表のとおり決定いたしました。 △諸報告福井章司 議長   次に、日程により諸報告をいたします。  報告内容につきましては、配付いたしております報告第4号のとおりであります。                   報告第4号         諸  報  告 〇例月出納検査等報告について  平成28年8月29日から平成28年11月29日までに、監査委員より定期監査等報告及び例月出納検査の結果について下記のとおり報告された。  その内容は、それぞれ議員各位にその(写)を送付したとおりである。            記   9月30日 例月出納検査結果報告について       (一般会計特別会計等平成28年度7月分)   9月30日 例月出納検査結果報告について       (公営企業会計平成28年度7月分)  10月31日 例月出納検査結果報告について       (一般会計特別会計等平成28年度8月分)  10月31日 例月出納検査結果報告について       (公営企業会計平成28年度8月分)  11月16日 定期監査及び財政援助団体等監査の監査結果報告書       (平成28年4月〜平成28年11月執行分)  11月28日 例月出納検査結果報告について       (一般会計特別会計等平成28年度9月分)  11月28日 例月出納検査結果報告について       (公営企業会計平成28年度9月分) 〇陳情書等受理状況について  平成28年8月29日から平成28年11月29日までに受理した陳情等は、下記7件で、その内容はそれぞれ議員各位にその(写)を送付したとおりである。            記 ・中国共産党政府による法輪功迫害の停止と、臓器の強制摘出の停止のため日本政府の正義の行動を求める意見書に係る陳情    NPO法人日本法輪大法学会九州事務局                代表 中 照子 ・陳情書平成29年度理科教育設備整備費等補助金予算増額計上のお願い)      公益社団法人日本理科教育振興協会               会長 大久保 昇 ・要望書準用河川城東上流部の整備・改修に関する要望)           高木瀬校区自治会長会            会長 浦田 弘 外7名 ・佐賀空港への自衛隊オスプレイ配備を求める要望書           日本会議佐賀            会長 石井順二郎 外1名 ・佐賀空港への自衛隊オスプレイ配備を求める要望書       オスプレイ佐賀空港配備を考える会            会長 森田 淳 外1名 ・要望書川上峡来訪者用駐車場の整備について)            佐賀市大和町川上自治会             会長 松崎勝実 外2名 ・主要地方道前原富士線道路改良事業促進に関する要望書            佐賀富士自治会長会             会長 西 達臣 外7名 △議案上程福井章司 議長   次に、日程により第91号から第120号議案、以上の諸議案を一括して議題といたします。  なお、専決処分報告についてが第14号報告として提出されておりますので、申し添えます。 △提案理由説明福井章司 議長   市長から提案理由の説明を求めます。 ◎秀島敏行 市長   おはようございます。本日、佐賀市議会定例会を招集し、当面する諸案件について、御審議をお願いすることになりましたので、これら提出議案の概要について御説明申し上げます。
     まず、補正予算議案について、御説明申し上げます。  今回の補正予算は、制度改正に伴うもの又は緊急を要する経費など、必要最小限補正措置を講じております。  はじめに、第91号議案一般会計補正予算(第3号)」及び第95号議案一般会計補正予算(第4号)」を合わせた一般会計補正予算補正総額は、約1億7,800万円の減額で、補正後の予算総額は、約963億6,400万円となっております。  以下、主な内容を御説明申し上げます。  まず、来庁者東駐車場拡張事業でありますが、 〇 この事業は、支所再編による行政機能集約化等に伴い、本庁舎への来庁者が増加したことにより、駐車スペースが不足しているため、その解消に向けて来庁者東駐車場を拡張するものであります。  次に、子ども医療費助成事業でありますが、 〇 子育て家庭経済的負担の軽減を図るため、小学生の医療費に係る助成について、平成29年度から助成対象に通院と調剤を追加するとともに、助成方式を簡素化することとしております。  今回は、助成制度の拡充に向けた申請手続の案内や資格証交付等に要する経費を計上いたしております。  また、豪雨災害復旧経費でありますが、 〇 本年6月から9月までの豪雨により被害を受けた農地、農業用施設、林道などの復旧に要する経費を計上いたしております。  なお、早急に対応すべきものにつきましては、予備費で対応し、一日も早い復旧に向けて全力を挙げて取り組んでいるところであります。  これらの財源といたしましては、市税、国・県支出金、諸収入等で措置し、予備費により収支の調整をいたしております。  なお、一般会計の細部、特別会計及び企業会計につきましては、予算に関する説明書及び関係資料により御審議をお願いいたします。  次に、追加して送付しました補正予算議案について、御説明申し上げます。  第119号議案一般会計補正予算(第5号)」は、国の「未来への投資を実現する経済対策」に伴う補正予算措置に呼応した補正措置により、約42億7,400万円の増額を行っており、補正後の予算総額は、約1,006億3,800万円となっております。  以下、主な内容を御説明申し上げます。  まず、臨時福祉給付金支給事業でありますが、 〇 平成26年4月の消費税率引上げによる影響の緩和を目的として、低所得者に対し、一定の支給要件により臨時の給付金を給付するものであります。  次に、学校大規模改造事業でありますが、 〇 この事業は、安全かつ良好な教育環境の確保を図るため、老朽化し、建物の耐震性能が不足している小中学校の校舎を改修するものであります。  今回は、平成29年度に予定している事業を前倒しで実施するものであり、11校の小中学校に係る耐震補強と大規模改造に要する経費を計上いたしております。  これらの財源といたしましては、国・県支出金、繰入金及び市債で措置し、予備費により収支の調整をいたしております。  また、繰越明許費として、17事業の追加を措置いたしております。  なお、一般会計の細部及び企業会計につきましては、予算に関する説明書及び関係資料により御審議をお願いいたします。  次に、条例議案について、御説明申し上げます。  第98号議案職員給与に関する条例等の一部を改正する条例」は、人事院及び佐賀県人事委員会勧告に鑑み、給料表を改定するほか、勤勉手当扶養手当の改定などを行うものであります。  なお、この議案につきましては、関連する補正予算議案とあわせて早期の議決をお願いするものであります。  第100号議案佐賀駐車場条例の一部を改正する条例」は、先に述べました予算議案とも関連しますが、本庁舎駐車場を有効に活用して来庁者利便性を高めるため、来庁者東駐車場を拡張して条例に規定するとともに、夜間の駐車料金限度額を定めるなど駐車料金の見直しを行うものであります。  その他の議案につきましては、それぞれ議案の末尾に提案理由を略記いたしておりますので、それにより御承知をしていただきたいと思います。  以上、よろしく御審議をお願い申し上げます。 ○福井章司 議長   以上で提案理由の説明は終わりました。 △早期議決議案に対する質疑福井章司 議長   次に、日程により市長から早期議決の依頼があっております第91号から第94号、第98号及び第106号議案に対する質疑に入ります。  質疑の通告がありますので、発言を許可いたします。 ◆中山重俊 議員   おはようございます。日本共産党中山重俊です。  それでは、第98号議案 職員給与に関する条例等の一部を改正する条例について、議案質疑を行います。  この議案は、平成28年8月の人事院勧告及び10月の佐賀県人事委員会勧告に基づいて、佐賀職員給与等について条例化されています。  そこで質問ですが、県人事委員会勧告の概要について答弁を求めます。一般職給与扶養手当期末勤勉手当初任給調整手当などについてお答えをいただきたいと思います。  1回目の質問といたします。 ◎畑瀬信芳 総務部長   第98号議案 職員給与に関する条例等の一部を改正する条例についての質疑にお答えいたします。  まず、ことしの佐賀県人事委員会勧告の概要について説明させていただきます。  職員給料表については、民間給与との較差解消のために、月額100円から300円の引き下げ医師歯科医師については処遇を確保するという観点から、月額400円から1,900円の引き上げを行うものであります。  次に、扶養手当につきましては、多くの事業所において配偶者についての特別な取り扱いをしない方式がとられていることなどを踏まえ、配偶者に係る手当額については、現行の月額1万3,000円から6,500円へ段階的に引き下げられるものであります。  一方、子どもに係る手当額については、子に要する経費の実情や国全体として少子化対策が推進されていることに配慮し、現行の6,500円から1万円へ引き上げられるものです。  また、期末勤勉手当については、一般職の場合、現行の年額4.2月から4.3月へ0.1月分引き上げられ、再任用職員についても、2.2月から2.25月へ0.05月分引き上げられることになり、引き上げ分については勤勉手当に配分するものであります。  最後に、公務に必要な医師歯科医師の確保を容易にするため、民間病院との初任給水準調整することを目的に、医師歯科医師に対して支給される初任給調整手当については、支給額限度額を月額36万7,600円から36万8,100円へ500円引き上げられるものであります。  この改定により影響を及ぼす職員数については、給料及び期末勤勉手当については、全職員数の1,563名、そのうち扶養手当受給者数は740名となっております。これは企業局富士大和温泉病院を除いた人数です。  また、初任給調整手当については、富士大和温泉病院三瀬診療所医師及び歯科医師の合計8名となっております。  なお、勧告の対象とはなっていませんが、特別職等期末手当については、従来より県の特別職に準じた改定を行っており、現行の3.15月から3.25月へ引き上げられています。  以上が、ことしの佐賀県人事委員会勧告に伴う給与改定内容でございます。  なお、本市では、人事委員会を設置していないため、従来から給与制度の方針といたしまして、制度は国、水準は地域を反映した県に準ずるものとしております。  また、その時々の地域における経済情勢賃金状況等を最も的確に反映したものが佐賀県人事委員会勧告であると認識しております。  そこで、第98号議案改正内容につきましても、県の人事委員会勧告に準じて改正するものとなっております。  以上でございます。 ◆中山重俊 議員   2番目の質問に入ります前に、いわゆる扶養手当ですね、扶養手当にかかわる人については、例えば、子どもがいない人については1万3,000円から順次2年にわたって6,500円に引き下げるということで、いわゆる今の暮らしの状況の中では、これは純粋に引き下げになっていくということで問題があるかというふうに思います。その点を指摘しておきます。  2番目の質問として、県人事委員会勧告では、いわゆる退職手当についての影響はどうなっているのか、お答えいただきたいと思います。 ◎畑瀬信芳 総務部長   給料の引き下げにより、退職手当についても影響を及ぼすことになりますが、その影響額について試算しましたところ、勤続年数35年の職員が定年退職した場合で1万5,000円ほどの減額となる見込みでございます。影響はそれほど大きいものではないと考えております。  なお、今年度末の定年退職者数企業局を除き28名となっております。  以上でございます。 ○福井章司 議長   中山重俊議員、先ほど「指摘」という表現をされましたが、意見に値しますので、適切とは思われませんので、注意をいたしておきます。 ◆中山重俊 議員   指摘──どこのところか、ちょっとはっきり理解できていないんですが。  それでは、3回目の質問に移りたいと思います。  今回の人事委員会勧告が及ぼす佐賀市経済への影響について、その考えをお答えいただきたいと思います。 ◎畑瀬信芳 総務部長   先ほども申し上げましたけれども、給料については引き下げられておりますが、期末勤勉手当引き上げられておりますので、概算で職員1人当たり年収3万1,000円ほどの増額となりますので、多少なりとも県内、市内の個人消費を喚起する効果があると考えております。  以上です。 ○福井章司 議長   以上で通告による質疑は終わりました。  これをもって質疑は終結いたします。 △早期議決議案委員会付託福井章司 議長   これより議案委員会付託を行います。  ただいま議題となっております第91号から第94号、第98号及び第106号議案は、お手元に配付いたしております委員会付託区分表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。     委員会付託区分表先議分) 〇総務委員会 ┌──────┬────────────────┐ │ 議案番号 │      件  名      │ ├──────┼────────────────┤ │第91号議案 │平成28年度佐賀一般会計補正予算│ │      │(第3号)中、第1条(第1表)歳出第2 │ │      │款、第13款           │ ├──────┼────────────────┤ │第98号議案 │職員給与に関する条例等の一部を│ │      │改正する条例          │ └──────┴────────────────┘ 〇文教福祉委員会 ┌──────┬────────────────┐ │ 議案番号 │      件  名      │ ├──────┼────────────────┤
    │第91号議案 │平成28年度佐賀一般会計補正予算│ │      │(第3号)中、第1条(第1表)歳出第3 │ │      │款、第4款第1項、第10款     │ ├──────┼────────────────┤ │第106号議案 │佐賀公民館職員給与等に関する│ │      │条例の一部を改正する条例    │ └──────┴────────────────┘ 〇経済産業委員会 ┌──────┬────────────────┐ │ 議案番号 │      件  名      │ ├──────┼────────────────┤ │第91号議案 │平成28年度佐賀一般会計補正予算│ │      │(第3号)中、第1条(第1表)歳出第6 │ │      │款、第7款            │ ├──────┼────────────────┤ │第92号議案 │平成28年度佐賀自動車運送事業会│ │      │補正予算(第3号)        │ └──────┴────────────────┘ 〇建設環境委員会 ┌──────┬────────────────┐ │ 議案番号 │      件  名      │ ├──────┼────────────────┤ │第91号議案 │平成28年度佐賀一般会計補正予算│ │      │(第3号)中、第1条(第1表)歳出第4款│ │      │(第1項を除く)、第8款      │ ├──────┼────────────────┤ │第93号議案 │平成28年度佐賀水道事業会計補正│ │      │予算(第2号)           │ ├──────┼────────────────┤ │第94号議案 │平成28年度佐賀下水道事業会計補│ │      │予算(第2号)          │ └──────┴────────────────┘ ○福井章司 議長   これより常任委員会を開催いたしますので、しばらく休憩いたします。           午前10時17分 休 憩         平成28年11月30日(水)   午前11時23分   再開                 出  席  議  員 ┌────────────┬────────────┬────────────┐ │  1.野 中  康 弘 │  2.宮 崎    健 │  3.永 渕  史 孝 │ │  4.村 岡    卓 │  5.江 原  新 子 │  6.高 柳  茂 樹 │ │  7.山 下  伸 二 │  8.山 田  誠一郎 │  9.野 中  宣 明 │ │ 10.実 松  尊 信 │ 11.松 永  幹 哉 │ 14.川 崎  直 幸 │ │ 15.川 副  龍之介 │ 16.久 米  勝 博 │ 17.重 松    徹 │ │ 18.中 野  茂 康 │ 19.山 口  弘 展 │ 20.池 田  正 弘 │ │ 21.白 倉  和 子 │ 23.中 山  重 俊 │ 25.重 田  音 彦 │ │ 26.武 藤  恭 博 │ 27.堤    正 之 │ 28.川原田  裕 明 │ │ 29.千 綿  正 明 │ 30.平 原  嘉 徳 │ 31.江 頭  弘 美 │ │ 32.松 尾  和 男 │ 33.西 岡  義 広 │ 34.福 井  章 司 │ │ 35.嘉 村  弘 和 │ 36.黒 田  利 人 │            │ └────────────┴────────────┴────────────┘                 欠  席  議  員 ┌────────────┬────────────┬────────────┐ │ 12.松 永  憲 明 │ 24.山 下  明 子 │            │ └────────────┴────────────┴────────────┘               地方自治法第121条による出席者 佐賀市長        秀 島  敏 行    副市長         御 厨  安 守 副市長         馬 場  範 雪    総務部長        畑 瀬  信 芳 企画調整部長      古 賀  臣 介    経済部長        松 尾  邦 彦 農林水産部長      石 井  忠 文    建設部長        志 満  篤 典 環境部長        喜 多  浩 人    市民生活部長      眞 崎  武 浩 保健福祉部長      田 中    稔    交通局長        伊 東  博 己 上下水道局長      田 中  泰 治    教育長         東 島  正 明 こども教育部長     藤 田  基 明    社会教育部長      江 副  元 喜 選挙管理委員会事務局長 西 原  洋 文    農業委員会事務局長   鬼 崎  哲 也 監査委員        久 保  英 継    会計管理者       中 島  博 樹 ○福井章司 議長   休憩前に引き続き会議を開きます。 △委員長報告質疑福井章司 議長   日程により第91号から第94号、第98号及び第106号議案を議題といたします。               平成28年11月30日 佐賀市議会 議長 福 井 章 司 様           総務委員会           委員長 山 田 誠一郎       総務委員会審査報告書  本委員会に付託された事件は、審査の結果、下記のとおり決定したので、佐賀市議会会議規則第110条の規定により報告します。
               記 ┌─────┬───────────┬─────┐ │ 議案番号 │    件  名    │ 審査結果 │ ├─────┼───────────┼─────┤ │第91号議案平成28年度佐賀市一般会│原案を可決│ │     │補正予算(第3号)中、第│すべきもの│ │     │1条(第1表)歳出第2款、 │と決定  │ │     │第13款        │     │ ├─────┼───────────┼─────┤ │第98号議案職員給与に関する条例│原案を可決│ │     │等の一部を改正する条例│すべきもの│ │     │           │と決定  │ └─────┴───────────┴─────┘               平成28年11月30日 佐賀市議会 議長 福 井 章 司 様           文教福祉委員会           委員長 重 松   徹      文教福祉委員会審査報告書  本委員会に付託された事件は、審査の結果、下記のとおり決定したので、佐賀市議会会議規則第110条の規定により報告します。            記 ┌──────┬───────────┬─────┐ │ 議案番号 │    件  名    │ 審査結果 │ ├──────┼───────────┼─────┤ │第91号議案 │平成28年度佐賀市一般会│原案を可決│ │      │補正予算(第3号)中、第│すべきもの│ │      │1条(第1表)歳出第3款、第│と決定  │ │      │4款第1項、第10款   │     │ ├──────┼───────────┼─────┤ │第106号議案 │佐賀公民館職員給与│原案を可決│ │      │等に関する条例の一部を│すべきもの│ │      │改正する条例     │と決定  │ └──────┴───────────┴─────┘               平成28年11月30日 佐賀市議会 議長 福 井 章 司 様           経済産業委員会           委員長 西 岡 義 広      経済産業委員会審査報告書  本委員会に付託された事件は、審査の結果、下記のとおり決定したので、佐賀市議会会議規則第110条の規定により報告します。            記 ┌─────┬───────────┬─────┐ │ 議案番号 │    件  名    │ 審査結果 │ ├─────┼───────────┼─────┤ │第91号議案平成28年度佐賀市一般会│原案を可決│ │     │補正予算(第3号)中、第│すべきもの│ │     │1条(第1表)歳出第6款、第│と決定  │ │     │7款          │     │ ├─────┼───────────┼─────┤ │第92号議案平成28年度佐賀市自動車│原案を可決│ │     │運送事業会計補正予算 │すべきもの│ │     │(第3号)        │と決定  │ └─────┴───────────┴─────┘               平成28年11月30日 佐賀市議会 議長 福 井 章 司 様           建設環境委員会           委員長 野 中 宣 明      建設環境委員会審査報告書  本委員会に付託された事件は、審査の結果、下記のとおり決定したので、佐賀市議会会議規則第110条の規定により報告します。            記 ┌─────┬───────────┬─────┐ │ 議案番号 │    件  名    │ 審査結果 │ ├─────┼───────────┼─────┤ │第91号議案平成28年度佐賀市一般会│原案を可決│ │     │補正予算(第3号)中、 │すべきもの│ │     │第1条(第1表)歳出第4款 │と決定  │ │     │(第1項を除く)、第8款 │     │ ├─────┼───────────┼─────┤ │第93号議案平成28年度佐賀市水道事│原案を可決│ │     │業会計補正予算(第2号) │すべきもの│ │     │           │と決定  │ ├─────┼───────────┼─────┤ │第94号議案平成28年度佐賀市下水道│原案を可決│ │     │事業会計補正予算(第2 │すべきもの│ │     │号)          │と決定  │ └─────┴───────────┴─────┘ ○福井章司 議長   付託議案について、お手元に配付いたしておりますとおり、審査報告書が提出されました。  委員長の報告につきましては、各委員長の口頭報告はないとのことであります。  これより委員長報告に対する質疑に入ります。御質疑はございませんか。     (「なし」と呼ぶ者あり)  質疑なしと認めます。  これをもって質疑は終結いたします。 △討論 ○福井章司 議長   これより討論に入りますが、これまでに通告はありませんので、これをもって討論は終結いたします。 △採決 ○福井章司 議長   これより第91号から第94号、第98号及び第106号議案、以上6件を一括して採決いたします。  お諮りいたします。本案は委員長報告どおり原案を可決することに御異議ございませんか。     (「異議なし」と呼ぶ者あり)  異議なしと認めます。よって、第91号から第94号、第98号及び第106号議案、以上6件は委員長報告どおり原案は可決されました。 △散会 ○福井章司 議長   以上をもって本日の日程は終了いたしました。
     次回の会議は12月5日午前10時に開きます。  本日はこれをもって散会いたします。           午前11時25分 散 会...