令和 ３年 ３月 定例会（第１回） ◯出席議員（１５名） １番 松田亜季君 ２番 明石宏隆君 ３番 阪口 茂君 ４番 吉田佳代子君 ５番 木戸 晃君 ６番 山敷 恵君 ７番 印丸裕久君 ８番 二瓶貴博君 ９番 久保田和典君 １０番 寺島 誠君 １１番 松本善弘君 １２番 永山 誠君 １３番 畑中政昭君 １４番 森 博英君 １５番 清水明治君
◯議会事務局出席員 局長 山本富之 総務課長 綾井康浩 課長代理兼庶務係長 八木千尋 議事係長 大谷 明 主事 山尾亮輔
◯議事説明員 市長 阪口伸六 副市長 石川輝之 副市長 福井淳太 教育長 木嵜茂巳 （政策推進部） 部長 石坂秀樹 理事 北廣 亮 次長 北野哲也 秘書課長 大坂友和 （総務部） 部長 辻田 智 危機管理監 上田庸雄 （保健福祉部） 部長 中島 孝 次長兼
地域包括ケア推進課長 村田佳一 （土木部） 部長 藤原通晃 次長 松原 茂 （
教育委員会教育部） 部長 細越浩嗣
こども未来室長 神志那 隆
こども家庭課長 家村美雪 （その他
行政委員会等）
監査委員事務局長 併・
選挙管理委員会事務局長 併・
公平委員会事務局長 杉本忠史 本日の会議に付した事件 日程第１ 会期の決定について 日程第２
会議録署名議員の指名について 日程第３ 市長の挨拶並びに
施政方針説明 日程第４ 議案第１号 高石市
国民健康保険条例の一部を改正する条例制定について 日程第５ 議案第２号 高石市
都市公園条例の一部を改正する条例制定について 日程第６ 議案第３号 高石市
自転車駐車場条例の一部を改正する条例制定について 日程第７ 議案第４号 高石市
介護保険条例の一部を改正する条例制定について 日程第８ 議案第５号 令和２年度高石市
一般会計補正予算 日程第９ 議案第６号 令和２年度高石市
国民健康保険特別会計補正予算 日程第10 議案第７号 令和２年度高石市
水道事業会計補正予算 日程第11 議案第８号 令和３年度高石市
一般会計予算 日程第12 議案第９号 令和３年度高石市
国民健康保険特別会計予算 日程第13 議案第10号 令和３年度高石市
墓地事業特別会計予算 日程第14 議案第11号 令和３年度高石市
介護保険特別会計予算 日程第15 議案第12号 令和３年度高石市
後期高齢者医療保険特別会計予算 日程第16 議案第13号 令和３年度高石市
水道事業会計予算 日程第17 議案第14号 令和３年度高石市
下水道事業会計予算 日程第18 議案第15号 第５次高石市
総合計画基本構想の策定について 日程第19 議案第16号 市道路線の認定について 日程第20 議案第17号 工事請負契約の締結について 日程第21 議案第18号 高石市土地開発公社の解散について （以上日程第４議案第１号から日程第21議案第18号までを一括議題） 日程第22 報告第１号 令和３年度
一般財団法人高石市
保健医療センターの事業計画及び予算の報告について 日程第23 報告第２号 寄附金収受の報告について 日程第24
監査委員報告第１号
例月現金出納検査結果報告 日程第25
監査委員報告第２号 定期監査結果報告
△会議の顛末 （午前１０時０分 開会）
○議長（永山誠君） おはようございます。 議員各位のご出席が定足数に達しておりますので、ただいまより令和３年第１回
高石市議会定例会を開会いたします。 １日目の会議を開きます。 本日の日程は、既に皆様方のお手元に配付しております日程表に基づき、順次、進めてまいりますので、よろしくお願い申し上げます。 日程第１ 会期の決定についてお諮りします。 本件につきましては、
議会運営委員会の決定に基づき、本日から３月１２日までの１６日間と定めることにご異議ございませんか。 （異議なしの声あり） ご異議なしと認めます。 よって、会期は本日から３月１２日までの１６日間と決定いたします。 日程第２
会議録署名議員の指名についてお諮りいたします。 本件につきましては、会議規則第８０条の規定により、議長より指名させていただくことにご異議ございませんか。 （異議なしの声あり） ご異議なしと認めます。 よって、署名議員に４番 吉田佳代子君、１１番 松本善弘君を指名いたします。 日程第３ 本定例会招集に係る市長の挨拶並びに
施政方針説明を許します。
◎市長（阪口伸六君） 本日ここに、令和３年第１回
高石市議会定例会を招集申し上げましたところ、議員各位にはご参集を賜り、誠にありがとうございます。 また、平素は本市市政の運営に格別のご協力を賜っておりますこと、厚く御礼を申し上げます。 さて、本議会でご審議をいただきます案件につきましては、既に皆様方のお手元にお届けいたしておりますとおりでございまして、議案といたしまして１８件、報告案件といたしまして２件の合計２０件を提出させていただいております。 また、行政委員会からの報告といたしまして、
監査委員報告２件を提案させていただいております。 以上の案件につきましては、それぞれ上程されました際にご説明を申し上げますが、どうかよろしくご審議をいただき、いずれもご可決等賜りますよう、お願いを申し上げまして、開会に当たりましての挨拶とさせていただきます。 本定例会では令和３年度予算案を中心にご審議を願うところでございますが、この機会に市政運営の基本的な考え方につきまして、所信の一端を申し上げ、引き続き、議員各位並びに市民の皆様のご理解、ご支援、ご協力を賜りたいと存じます。 それでは、令和３年度の施政方針を述べさせていただきます。
新型コロナウイルスの第３波到来によりまして、本年１月に再度、緊急事態宣言が発出され、市民・事業者等のご協力の下、感染者数も減少傾向にありますが、依然としてコロナとの戦いは続いております。 政府は国民の命と暮らしを守るため、
新型コロナウイルスの
感染拡大防止と
社会経済活動の両立を図るとされ、本市といたしましても、感染症対策として昨年４月以来、高齢者等に対し地元企業等から寄贈されたマスクの配布、
特別定額給付金のいち早い支給、
水道基本料金の減免、教育現場でのパーティションや空気清浄機の設置など
感染予防対策の実施、小・中学校での
オンライン授業、生徒に１人１台の
タブレット配備、通常保育の維持、災害時に避難所となる体育館の空調整備、ひとり親家庭を支援するための市独自の給付金の上乗せ支給を実施しながら、また
地元経済対策としまして、年末から約１０億円の経済効果をもたらした商工会議所と連携をいたしました「高石うれしーとキャンペーン」を実施し、市民生活、地元経済を守るために種々対策を講じてまいりました。 そして、現在、一日も早いコロナ禍の終息を目指し、国の方針に沿って、安全かつ迅速に
ワクチン接種を実施すべく、本市におきましても、地元医師会と連携をしながら、
庁内プロジェクトを立ち上げるなど
ワクチン接種の
準備体制づくりに全力で取り組んでいます。 今後ともこの
ワクチン接種とともに
新型コロナウイルス感染症拡大の防止策を講じながら、市民の暮らしや経済を回復し、
ウィズコロナから
アフターコロナに向け、新しい社会を目指してまいります。 その一環として政府は経済と環境の好循環、
グリーン社会の実現を打ち出されました。２０５０年までに温室効果ガスの排出量と吸収量を差し引いて、全体として実質ゼロとする「
カーボンニュートラル」を国家の宣言として表明されました。この宣言に対する国際的評価も高く、経済界もこの英断を評価されています。また先日、米国の
バイデン大統領もパリ協定への復帰を表明され、今やこの
カーボンニュートラルの考え方は、世界の潮流となっています。本市におきましても、環境省がリードする「ゼロ
カーボンシティ宣言」を行い、脱炭素社会の実現に向けた取組を進めてまいります。 また、令和７年に開催が予定されている大阪・関西万博は「いのち輝く未来社会のデザイン」のテーマの下、少子化や超高齢社会等、世界共通の課題解決に向けた先端技術や新たなアイデアなどが創造されていきます。本市としましては、これまで総合計画や地方創生の一環として、
健康長寿社会を目指し、
健幸ウオーキングロードの整備や、
健幸ポイント事業を通して、健幸のまちづくりを進めてまいりました。その成果として、令和元年度の
国民健康保険医療費が実質、前年度よりマイナスに転じることができました。これらを継続しながら、コロナ禍における健康２次被害を防ぐため、免疫力の向上を目指し、引き続き、健幸のまちづくりの取組を推進してまいります。 また、少子高齢化の進展と核家族化により、独居や高齢者のみの世帯、子育てで悩む保護者が増えています。また、昨年本市内で無戸籍の高齢者がお亡くなりになりました。長期化するコロナ禍で孤独・孤立の問題もクローズアップされ、国においても、担当大臣を決められ関係省庁の連絡会議を設置するとされています。本市といたしましても、このたび新たに「孤立ゼロプロジェクト」を立ち上げ、地域住民のお力も頂戴し、関係機関と連携しながら取組を進めます。 さらに、これまで年度当初、待機児童ゼロなど子育て支援の充実に努めてまいりましたが、今般、旧高陽幼稚園に
子育て支援センターが移転・リニューアルされます。 また乳幼児のいる子育て世帯に対し、これまで行ってきた「こんにちは
赤ちゃん訪問事業」による個別訪問に加え、おむつ等必要な物品購入の支援を実施すべく、新たに「乳幼児すこやか見守り支援事業」をスタートします。 これらにより、引き続き、子育て支援の充実と若年層の定住促進を図るとともに、高齢者、女性、障がいのある方を取り巻く様々な困難や社会的孤立から地域住民が世代を超えて、つながり、支え合い、公的支援と連動して、暮らしと生きがいを地域とともにつくっていく
地域共生社会の実現に取り組んでまいります。 加えて、このコロナ禍におきましても、
南海トラフ地震津波や気候変動の影響により激甚化・頻発化する台風等の自然災害から、市民の命と財産を守っていかなければなりません。全国市長会からも強く要望していた国の防災・減災、国土強靱化のための緊急対策も延長されました。これら国の支援を生かし、災害に強い安全・安心な防災のまちづくりをより強力に取り組んでまいります。具体的には、令和３年度において、
児童発達支援センター松の実園の移転・新築、さらに安全・安心の
都市基盤整備である南海本線・
高師浜線連続立体交差事業、
南海中央線整備事業、防災機能を備えた
蓮池公園整備事業を引き続き推進してまいります。 また、
個別施設計画に基づく瑞松苑と
デージードームの施設統合による
全面リニューアル、災害時に避難所となる
小学校体育館の空調の整備や
中学校普通教室の空調設備の更新、
小・中学校トイレのさらなる洋式化等と各公共施設の更新・修繕等様々な事業を進めてまいります。 一方、令和３年度の財政見通しについては、
新型コロナウイルス感染症の影響により、市税収入の減少が見込まれる中、少子高齢化の進展に伴う扶助費等のさらなる増加が見込まれます。このような厳しい財政状況の中で、それぞれ喫緊の課題を解決し、市民の命と暮らしを守りつつ、
新型コロナウイルス感染症対策や
社会経済活動の両立を進めていくためには、引き続き行財政改革を進めながら、より効率的かつ健全で安定した行財政運営に取り組んでいく必要があります。 さて、第４次高石市総合計画は、「人間都市・高石」を都市目標に、「市民主体のやさしさと活力あふれる健幸のまち」を基本理念に設定し取り組み、財政健全化、学校教育、子育て支援の充実、
連続立体交差事業の推進、羽衣駅前再開発、南海中央線の整備、カモンたかいしの建設など、防災のまちづくり、健幸のまちづくり、駅周辺の活性化等と数々の成果を上げてまいりました。 このたび、同計画期間の終了に伴い、今議会で議案として「第５次高石市
総合計画基本構想の策定について」を提出しております。第４次までの基本的な方向は継承し、都市目標を「人間都市・高石」とし、「多様な主体の参画」、「選択と集中」、「デジタル技術の活用」の三つの視点を設定し、「みんなが輝く 育みと健幸の住みよいまち」という基本理念の実現に向けて、五つのまちづくりの目標を設定いたします。 それでは、令和３年度の主な施策の概要につきまして、本市の
総合ビジョンである第５次高石市総合計画（案）における五つのまちづくりの目標に沿ってご説明を申し上げます。 初めに、「明日の担い手を育む」についてであります。
子育て支援施策につきましては、妊娠から子育てまでの切れ目ない支援をワンストップで行う「
子育て世代包括支援センター」において、
市立母子健康センターとも連携し、妊産婦や乳幼児の家庭の状況によって日々変化する子育てに関する悩みや相談に対して、必要な支援を行ってまいります。 さらに、現在実施している「こんにちは
赤ちゃん訪問事業」による個別訪問に加え、生後５か月から１歳の乳幼児を対象に地域における見守り機能を強化するため、「乳幼児すこやか見守り支援事業」を実施いたします。この事業では、
社会福祉協議会を通じ、地域人材などを活用した「
すこやかサポーター」が乳幼児のいる世帯を訪問し、おむつ等の子育てに必要な物品購入の支援や友好都市である和歌山県有田川町の木材を活用した積み木を配付するとともに、子育ての状況把握や育児に対する不安や悩みなど育児相談にも対応することで、さらなる子育て支援の充実を図ってまいります。 旧高陽幼稚園につきましては、地域全体で子どもの育ち・親の育ちを支援するため、近接する
南海福祉事業会と連携協力の下、
南海愛児園地域子育て支援センターを旧幼稚園内に移転し、高齢者・地域学生等、地域の多様な世代との連携を図るとともに、新たに
利用者支援事業を開始することで、子ども及びその保護者等が、教育・保育施設や地域の
子育て支援事業を円滑に利用できるよう、子育て世代に寄り添った支援をすることで、ますます充実した子育て支援を実施してまいります。 また、
児童発達支援センター松の実園の移転・新築につきましては、令和４年度のできるだけ早い時期に新園舎が完成できますよう、令和３年度中に設計業務を終え工事着手できる見込みとなっております。 学校教育につきましては、未来社会を生きる子どもたちに必要となる「２１世紀型能力」すなわち基礎力・思考力・実践力を、主体的・対話的で深い学びを核とする学習活動を通じて身につけられるよう、ＩＣＴ環境の充実、英語教育や
プログラミング教育の実施など「高石市
教育振興基本計画」に基づき、着実に取組を進めてまいります。 特に、
学校教育ＩＣＴ環境につきましては、国の
ＧＩＧＡスクール構想に基づき、既に導入しております児童・生徒１人に１台の
タブレット端末をしっかりと活用するために、
ＩＣＴ支援員の配置や教職員研修の充実を図り、ＡＩドリルを使った個別最適化の学習などに取り組み、新しいスタイルの授業を構築して、学力向上に取り組んでまいります。 また、
新型コロナウイルス感染症対策においては、学習環境の整備とともに子どもたちへの
人権的配慮等を徹底することにより、子どもたちも、また、保護者の皆さんにも安心していただき、充実した学校園生活を送ることができる学びの場を提供してまいります。 さらに、小・中学校の
学校教育施設の環境改善においては、国の支援を活用し、授業や避難所開設の際に使用できるよう前年度の中学校体育館に引き続き、小学校の体育館全てにエアコンを設置するとともに、
小・中学校トイレの洋式化や
中学校普通教室のエアコン更新を各校の状況を踏まえ計画的に進めてまいります。 社会教育につきましては、
高師浜総合運動施設に令和３年度から
指定管理者制度を導入し、民間事業者の活力による魅力的な自主事業の実施等、
市民サービスの向上を図ります。また、地方創生の一環として、管理棟、
キャンプ場部分につきましては、基本設計を踏まえ、同施設が
スポーツ活動の拠点、多世代が集える収益施設を兼ねた
地域コミュニティーの場となるよう実施設計を行ってまいります。さらに、
野外活動センターエリアを運動場及び野球場に隣接する立地を生かして、市内外を問わず多世代の方々がスポーツを通じて交流する
コミュニティーの場として、多くの方々の利用促進を目指してまいります。 人権施策につきましては、高石市人権擁護に関する条例に基づき、コロナ差別をはじめあらゆる差別が解消され、人権が尊重される誰一人取り残さない社会づくりを引き続き推進するとともに、性別に関わりなく多様な生き方ができる
男女共同参画社会を目指して取り組んでまいります。 第２に、「みんなで支え合い、健やかに過ごせる」についてであります。 健幸の
まちづくり推進事業につきましては、引き続き、ふれあい
健康増進センターに
指定管理者制度を導入し、民間のノウハウなどを積極的に活用することで、市民が年齢を問わずに楽しめる内容や初心者のサポートにも配慮された運動ができる教室等を実施するなど温水プールやフィットネスジムの利用を通じて、心身共に健康に暮らすことができる環境を提供します。 さらに、平成２６年度から開始しました
健幸ポイント事業につきましては、市民の健康意識の維持・向上を図るとともに、コロナ禍において懸念されている健康２次被害の予防としても効果のあるウオーキングや
筋力トレーニングなどの推進により、身体活動量の維持・増加による健康寿命の延伸を図り、誰もが生涯健幸に活躍できる
健康長寿社会の実現を目指してまいります。 福祉バスにつきましては、
南海本線連続立体交差事業の完成や市民のニーズを踏まえて、新たな停留所の検討などさらなる利便性の向上に努めてまいります。
老人福祉センター瑞松苑につきましては、
コミュニティセンター（
デージードーム）に移転統合し、令和４年度の
リニューアルオープンを目指します。今後は、
コミュニティセンターと
老人福祉センターを統合することで、機能の拡充を図り、高齢者と多世代の新たな集いの場として、より一層の利用促進を図ってまいります。
高齢者雇用促進施策につきましては、高石市
シルバー人材センターの事務所を旧高陽幼稚園に移転し、事務所機能だけではなく、会員拡充のための様々な講座等を実施します。さらに、地域や
南海愛児園地域子育て支援センターとの交流を積極的に進め、多世代と連携することにより、高齢者や地域の新たな集いの場として提供してまいります。 障がい者施策につきましては、障がいのある人が
障害福祉サービスや
地域生活支援事業などを利用しながら、住み慣れた地域で自立した生活ができるよう、様々なニーズに対応するための支援を実施してまいりましたが、今後は障がいのある人のあらゆる相談を支援するために昨年１０月に設置した高石市障がい
者基幹相談支援センターにおいて、関係機関との連携を進め、
相談支援体制や情報提供体制のさらなる充実を図ってまいります。また、高齢者等に対する見守り支援策として、７５歳以上の世帯及び障がい者世帯に対して、家庭での異常を早期発見できるようＩｏＴ見守り機器を設置する「高齢者等見守り
機器給付事業」を実施いたします。
地域福祉施策につきましては、第５次高石市
地域福祉計画・第４次高石市
地域福祉活動計画に基づき、
地域共生社会の実現に向け、自治会等の地域団体、
社会福祉協議会、市内７郵便局などと引き続き連携し、支援を必要とされる方への見守り活動、
コミュニティカフェなど地域住民の誰もが気軽に集い交流できる
居場所づくりや、さらなる相談体制の強化など、我が事・丸ごとの地域づくりを進めてまいります。 さらに、これまでの行政や介護事業所・グループホームといった地域の社会資源とつながりがなかった世帯について、直接、各世帯を訪問することにより、生活課題の有無、支援の要否などを可能な限り把握し、支援が必要な世帯を支援につなげていくことを目的とする「孤立ゼロ
プロジェクト事業」を実施いたします。この事業では、市内３中学校区に事業の総括者として、それぞれ
社会福祉協議会の職員を配置し、
校区福祉委員や民生委員、自治会など地域の人材や、各校区の介護事業所の職員などが
訪問サポーターとなり、令和３年度中に対象全世帯を集中的に訪問し、支援が必要な場合は、市の関係部局や
社会福祉協議会で構成する「多
機関協働地域包括ケア会議」などにおいて、世帯の状況に応じた支援の調整を行います。 第３に、「安全・安心で快適に暮らせる」についてであります。 近年、全国的に地震や台風、豪雨、洪水等、大規模な災害が頻発しております。あわせて本市では、今後発生が予測されている
南海トラフ地震津波の影響を大きく受けやすい立地にあることなどから、令和２年度に策定しました「高石市
国土強靱化地域計画」に基づき、より一層の安全・安心のまちづくりを進めてまいります。また、長期化するコロナ禍により、感染症対策の整った避難所運営が必要となります。中学校に続き
小学校体育館の
エアコン整備を進め、これら公共施設を避難所として最大限活用するとともに、
ワンタッチテントや
段ボールベッド、非接触型体温計などの
感染症対策物資を備蓄してまいります。 避難所における
新型コロナウイルス感染症予防の観点から公共施設のみならず、民間企業等にもご協力をいただきながら、市民が安全に避難できるように、市内の民間企業や団体等と「災害時における避難所としての利用に関する協定」を締結いたしました。現在、市内の民間施設において新たに５か所を確保してまいりましたが、引き続き、民間企業等の協力を得ながらコロナ禍における避難所施設の確保を進めてまいります。 また、国や大阪府等との整合性を図りながら、新たな知見を反映させた、新しい
地域防災計画に基づく取組を推進します。あわせて、各地区の自治会や、
自主防災組織に対しまして、
地区防災計画についての連携を進めており、現在、モデル地区として同計画の策定を進めていますが、今後、さらに全ての自治会において、
地区防災計画の策定支援を進めてまいります。なお、今後も引き続き、
総合避難訓練、
防災シンポジウム、
防災まちづくり勉強会等を開催し、地域防災力の向上に取り組んでまいります。 消防につきましては、一昨年、新たに
高石消防署高師浜出張所へ救急隊が増隊され、救急車の現場到着時間の短縮が図られました。コロナ対応の必要な救急搬送が増えているところですが、引き続き、堺市消防局と連携を図りながら、しっかりとした消防体制の構築を進めてまいります。また、消防団についても、高石消防署と連携を図りながら訓練等を行い、災害時の対応や予防活動等に取り組んでまいります。 蓮池公園につきましては、引き続き、用地買収を進め、スポーツ・
健康づくり等市民の憩いの場として、また災害時には防災拠点となる公園整備に向け、事業を進めてまいります。庁舎非
常用発電機改修事業においては、
災害応急対策などＢＣＰの観点から、防災拠点となる市庁舎の非常用発電設備を整備いたします。 また、第５次高石市総合計画及び
南部大阪都市計画区域マスタープランの改定に伴い、第５次高石市総合計画の目標の「安全・安心で快適に暮らせる」まちづくりを実現するため「都市計画マスタープラン」及び「立地適正化計画」を改定します。 南海本線・
高師浜線連続立体交差事業につきましては、平成８年の都市計画決定以降、四半世紀の長きにわたり事業進捗に努めてまいりましたが、令和３年５月に悲願の南海本線の高架化が完成を迎えます。これを祝しまして市民の皆様や関係者とともに完成記念式典と、本事業のこれまでの経緯とその効果等をテーマに記念シンポジウムを開催し、また市民団体等から鉄道沿線の活性化に資する自主的な事業を募集し、記念行事も併せて行います。なお、高師浜線の高架化につきましても、今後、バス代行輸送を行いながら、早期の全線完成を目指して、取り組んでまいります。
南海中央線整備事業につきましては、現在事業を進めている東羽衣地区の用地買収を引き続き計画的に進めてまいります。なお、この区間につきましては用地買収率が８５％を超えたことから順次インフラの工事に着手するなど、早期完成を目指し取り組んでまいります。また、新村北線以北の区間である東羽衣第２地区につきましては、令和２年度に事業認可を取得し、土地開発公社の保有地全ての買戻しを完了しました。今後、東羽衣地区の進捗と調整を図りながら、計画的に用地買収に取り組み、早期の完成を目指してまいります。 取石４１８号線につきましては、引き続き、用地買収の完了に向け交渉を行い、早期開通を目指し事業を進めてまいります。 市道市役所前通りにつきましては、引き続き、石油貯蔵施設立地対策等補助金を活用し、石油コンビナート火災等の災害時における避難用道路といたしまして、通行の安全性を確保するため、舗装の打ち替えに加え歩道の段差解消とバリアフリー化、さらに自転車レーンの設置等も同時に実施いたします。特に、令和３年度に実施する加茂小学校西側の歩道につきましては、歩道幅を拡幅し、通学する児童等の交通安全対策に努めてまいります。 下水道事業につきましては、令和２年度から地方公営企業法を適用し、将来にわたり安定的に事業の継続が可能となるよう、ストックマネジメント計画に基づき、老朽化した管路及び施設の計画的な更新を進め、適正な維持管理に努めてまいります。 また、生活環境の改善、公共用水域の水質保全、浸水対策に寄与するために雨・汚水管渠の整備を進めているところであり、令和元年度末の整備率は８９.８％となっております。引き続き、未整備地区の解消に向け整備を進めてまいります。 水道事業につきましては、人口減少社会に対応するべく、より効果的、効率的に安定した水道を供給するため、引き続き高石市水道事業ビジョンに基づく老朽管更新事業及び配水場長寿命化事業を実施してまいります。また、災害時の給水活動を円滑に行うことができるよう、給水車の導入に合わせて組立式給水タンクなど緊急用備蓄品の充実を図ってまいります。今後は、安全で安心な水を安定的に供給するため、大阪広域水道企業団との統合を目指し、水道事業のさらなる運営基盤の強化に努めてまいります。 防犯につきましては、住民、企業、警察、防犯協会などと連携を図り、地域に根差した防犯活動を展開するとともに、青色防犯パトロールや地域見守り活動等により、子どもや女性への犯罪防止、高齢者等への特殊詐欺、悪徳商法の被害の未然防止に向けた啓発・相談活動を推進します。また、子どもや女性等に対する犯罪抑止のための防犯カメラの効果的な設置等、引き続き、高石警察署との連携を図りながら、より安全・安心なまちづくりを目指した取組を進めてまいります。 第４に、「人を惹きつける魅力と活力があふれる」についてであります。 市営住宅につきましては、「高石市営住宅長寿命化計画」に基づき、引き続き、市営富木南住宅の改修工事を実施し、躯体の耐久性の向上を図ってまいります。 産業振興につきましては、平成１９年に企業立地等促進条例を制定して以来、昨年１２月末までに約５６７億円の積極的な設備投資が行われました。本条例の適用期間は令和３年度末までとなっておりますが、さらなる設備投資の促進と臨海コンビナートの活性化を図るため、制度の延長等を検討してまいります。 また、地方創生の一環として実施しております市内に存在する遊休不動産を活用した民間主導によるリノベーションまちづくりについては、引き続き推進し地域の活性化を図ってまいります。さらに、旧保健センターにつきましても、地方創生の一環として公民連携の手法により、市民や事業者が交流できる施設としての活用を検討してまいります。 次に、本市主要駅の周辺整備についてであります。 高石駅周辺につきましては、令和３年５月の南海本線上り線高架化完成により東西の商業圏がつながることから、駅周辺エリアを一体的に整備することにより、多世代が交流し活躍する高石駅周辺の地域資源のリノベーションに向けた取組を進めてまいります。 羽衣駅周辺につきましては、
連続立体交差事業の進捗状況と調整を図りながら、引き続き、駅周辺の活性化、にぎわいのあるまちづくりに向け取り組んでまいります。 富木駅周辺につきましては、駅周辺のにぎわいや沿線の活性化について検討を進めてまいります。 地域振興施策につきましては、ふるさと寄附金事業に民間活力を導入し、ポータルサイト等のリニューアルを行うとともに、返礼品の魅力がより伝わるよう広報活動を行い、全国から多くの寄附を頂き、地域の活性化につながるよう取り組んでまいります。 高石市ブランド戦略の一環で地域活性化を目的としてスタートしました、本市の一大イベント「高石シーサイドフェスティバル」につきましては、残念ながら、昨年は
新型コロナウイルス感染症の影響で中止となりましたが、一昨年は３万９,０００人を超える方に楽しんでいただいておりますので、実行委員会と連携しながら、国や大阪府から示されたイベント開催に係る基準などに沿って、実施に向け検討してまいります。 旧市民会館・図書館跡地につきましては、検討委員会で策定をいたしました活用方針を基に、民間活力を導入し、地域への貢献度を高め、魅力的な集客施設を誘致できるよう、具体化に向け取り組んでまいります。 観光資源として“工場夜景”の魅力を高石商工会議所や全国工場夜景都市協議会、堺市などと協働し、公民一体となってこれからも全国へ向けて発信いたします。また、南海高師浜線高架化工事による運行休止に伴う代行バスに、企業の皆様と協働で工場夜景をラッピングし、ＳＮＳ等を用いてシティプロモーションを積極的に行います。 高師浜線運行休止の間、旧図書館前にてイベントを開催するとともに、地元の方々に協力をいただきながら、高師浜駅のライトアップ等地域の活性化を図ってまいります。 第５に、「持続可能なよりよい未来へつなぐ」についてであります。 市民の皆様方のご理解・ご協力により、リフューズ・リデュース・リユース・リサイクルの４Ｒの取組が進んでおり、引き続き、一部従量制による可燃ごみの減量・再資源化等、資源循環型社会の構築に向けた施策を推進してまいります。世界的な気候危機や新たな日常への移行等を踏まえ、環境と経済の好循環を図りながら、脱炭素社会の実現に貢献すべく、本市域内において、２０５０年までに二酸化炭素などの温室効果ガスの排出量実質ゼロを目指す「ゼロカーボンシティ」へ挑戦することを表明します。 また、環境省の「つなげよう、支えよう森里川海プロジェクト」に賛同し、引き続き、高師浜の砂浜の保全や稚魚の放流を行うなど、自然環境の保護に取り組んでまいります。 さらに、望まない受動喫煙による健康被害の防止、喫煙マナー及び環境美化意識の向上を図るため、引き続き、喫煙等対策についての取組を進め、市民等の健康増進や安全で快適な生活環境の確保に努めてまいります。 行政事務のデジタル化の推進につきましては、国の進めるデジタルトランスフォーメーション（ＤＸ）の動向を注視しながら、スマート自治体を実現するため、デジタル社会に対応した効率的な行政運営に向けて取り組んでまいります。 最後に、
新型コロナウイルス感染症の脅威に打ち勝つため、「新たな生活様式」を実践し、
新型コロナウイルスと共生する「新たな日常」をつくり上げていくという、大きな挑戦に本市も果敢に取り組んでまいります。 以上、令和３年度の主な施策の概要につきまして、ご説明を申し上げてまいりました。 朝の来ない夜はありません。未来に希望を持って、コロナ禍の終息を目指し、国、大阪府とともに
新型コロナウイルス感染予防対策と、安全かつ迅速に
ワクチン接種に取り組むなど、一日も早く
新型コロナウイルス感染症を克服し、市民の皆様が安心して暮らせる、夢と希望あふれるこの愛すべき郷土（ふるさと）高石市の飛躍・発展を目指し、今後とも、職員一丸となりベストを尽くしてまいります。 引き続き、議員各位と市民の皆様の温かいご理解とご支援、ご協力のほどよろしくお願い申し上げまして、令和３年度の施政方針とさせていただきます。ご清聴ありがとうございました。
○議長（永山誠君） 日程第４ 議案第１号 高石市
国民健康保険条例の一部を改正する条例制定についてから日程第２１ 議案第１８号 高石市土地開発公社の解散についてまでの１８案件を
議会運営委員会の決定に基づき、一括議題にいたしたいと存じます。これにご異議ございませんか。 （異議なしの声あり） ご異議なしと認めます。 よって、日程第４ 議案第１号から日程第２１ 議案第１８号までの１８案件を一括議題といたします。 ただいま一括議題となりました１８案件につきましては、
議会運営委員会の決定に基づき、順次、理事者より提案説明を求めた後、質疑を省略し、議案第１号から議案第４号まで及び議案第１６号については福祉土木委員会へ、議案第５号から議案第１４号までについては予算委員会へ、議案第１５号、議案第１７号及び議案第１８号については総務文教委員会へ、それぞれ付託の上、審査することにいたしたいと存じます。これにご異議ございませんか。 （異議なしの声あり） ご異議なしと認めます。 よって、本件、議案第１号から議案第１８号までの１８案件については、それぞれ所管の委員会へ付託の上、審査することといたします。 それでは、本件１８案件について、順次、理事者の提案説明を求めます。
◎政策推進部長（石坂秀樹君） 議案第１号から議案第１８号までにつきまして、提案理由のご説明を申し上げます。 まず、議案第１号 高石市
国民健康保険条例の一部を改正する条例制定についてでございます。 これは、国民健康保険法施行令の改正及び大阪府国民健康保険運営方針の改定などに伴い、高石市
国民健康保険条例について所要の改正を行うものでございます。 主な内容についてご説明申し上げます。 まず、第１３条におきまして、低未利用土地等を譲渡した場合の長期譲渡所得の特別控除が創設されたことに伴い、合計所得金額の算出について規定の整備が必要となったものでございます。 次に、第１５条の６に規定する基礎賦課限度額を６３万円に、第１５条の１２に規定する介護納付金賦課限度額を１７万円に、それぞれ２万円及び１万円引き上げ、全体で３万円引き上げております。 次に、第１９条に規定する低所得者世帯に対して行う軽減判定基準につきまして、税制改正によって給与所得者等がおられる世帯の保険料軽減措置が影響を受ける場合があることを避けるため、規定の整備が必要となったものでございます。 次に、附則第５条において、
新型コロナウイルス感染症の定義につきまして、新型インフルエンザ等対策特別措置法の改正に伴い、規定の整備が必要となったものでございます。 次に、大阪府において統一保険料を採用するに当たって設けられていた激変緩和措置を府内全市町村に拡大するため、規定の整備が必要となったものでございます。 なお、施行期日につきましては、一部の規定を除きまして令和３年４月１日といたしております。 次に、議案第２号 高石市
都市公園条例の一部を改正する条例制定についてでございます。 これは、今般、高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律の一部が改正されたこと等に伴い、本条例で引用する法律の条文のずれ等の改正を行うものでございます。 なお、施行期日は、令和３年４月１日といたしております。 次に、議案第３号 高石市
自転車駐車場条例の一部を改正する条例制定についてでございます。 これは、南海本線
高師浜線連続立体交差事業に伴い、高師浜線のバス代行輸送を行うことから、高師浜駅自転車駐車場の移設及び伽羅橋駅自転車駐車場の廃止を行うものでございます。 なお、施行期日につきましては、公布の日から起算して３月を超えない範囲内において規則で定める日といたしております。 次に、議案第４号 高石市
介護保険条例の一部を改正する条例制定についてでございます。 これは、介護保険料の保険料額の改正等を行うものでございます。 まず、第３条の２におきましては、これまで実施してきました認知症高齢者等緊急一時保護事業が令和３年度から地域支援事業の対象外となりますが、市町村特別給付として事業を継続するために規定を新設するものでございます。 次に、第４条におきましては、高石市高齢者福祉計画、第８期介護保険事業計画の策定に伴い、保険料額の見直しを行い、基準額を７万６,０００円から７万３,６４０円に引き下げ、その他の区分につきましてもそれぞれ引き下げるものでございます。また、介護保険法施行令の改正に伴い、第７段階から第９段階の判定基準の見直しを行っております。 次に、低未利用土地等を譲渡した場合の長期譲渡所得の特別控除が創設されたことに伴い、合計所得金額の算出について規定の整備が必要となったものでございます。 次に、税制改正により、給与所得者等がおられる世帯の介護保険料判定所得の算定に影響を受ける場合があることを避けるため、規定の整備が必要となったものでございます。 なお、施行期日につきましては、令和３年４月１日といたしております。 次に、議案第５号 令和２年度高石市
一般会計補正予算についてでございます。 本案は、歳入歳出予算の補正、繰越明許費及び地方債の補正をお願いするものでございます。 歳出の主なものからご説明を申し上げます。 まず、総務費でございますが、総務管理費の一般管理費におきまして、勧奨退職等により退職手当を９,７７０万７,０００円増額いたしております。 次に、民生費でございますが、児童福祉費の施設給付費におきまして、認定こども園の利用者の増及び
新型コロナウイルス感染症に伴う臨時休園等による保育料の減額分の補填等により予算に不足が見込まれるため、扶助費を７,９８７万６,０００円増額させていただいております。 次に、衛生費でございますが、清掃費の清掃総務費におきまして、泉北環境整備施設組合における各種委託料等に係る落札減等により構成市の分担金が減少となったため、負担金補助及び交付金を４,２９２万１,０００円減額いたしております。 次に、土木費でございますが、都市計画費の街路整備事業費を合計４,７５２万４,０００円増額いたしております。これは、
南海中央線整備事業におきまして、国の補正により国庫補助金の増額がありましたので、それに併せ増額をお願いするものでございます。 また、
連続立体交差事業推進費におきまして、事業主体である大阪府が事業費の増額を決定したため、負担金補助及び交付金を１億９,５７５万円増額いたしております。 次に、消防費でございますが、災害対策費を合計４０２万５,０００円減額いたしております。これは当初、総合防災マップを印刷、配布する予定でございましたが、法改正が見込まれるため、今年度分を減額し、令和３年度に改めて計上させていただくものでございます。 次に、教育費でございますが、小学校費の学校管理費で１億５,８７４万８,０００円、中学校費の学校管理費で１億８,５５９万６,０００円をそれぞれ増額いたしております。これは、いずれも国の補正による補助金を活用し、需用費については
新型コロナウイルス感染症対策のための消耗品を購入し、また、工事請負費については空調設備の新設及び更新とトイレのさらなる洋式化を図るものでございます。 また、総務費の交通安全保持費、衛生費のふれあい
健康増進センター費、教育費の市民文化会館費及び総合体育館管理費において、委託料をそれぞれ増額させていただいております。これは、
新型コロナウイルス感染症による緊急事態宣言により、施設の休館等を行ったことで、利用料金の減少や収支不足が見込まれることから、指定管理者に対し委託料を支払うものでございます。 また、国庫補助金の
新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金が交付されたことから、民生費の社会福祉総務費及び児童扶養手当給付費、衛生費の保健衛生総務費、清掃総務費及び水道事業費、商工費の商工業振興費、教育費の教育指導費、小・中学校の学校管理費及び放課後児童育成事業費において、対象費目の財源組替えを行っております。 続きまして、歳入でございますが、国庫支出金、府支出金、寄附金及び市債におきまして、それぞれ確定額または見込額を計上しており、繰入金の基金繰入金におきまして、財政調整基金繰入金５億３,６８９万３,０００円の減により調整をさせていただいております。 以上の結果、歳入歳出それぞれ７億６,２２５万５,０００円の増額となり、補正後の予算総額は３５２億４,１４４万２,０００円となっております。 続きまして、第２表の繰越明許費でございますが、土木費の
蓮池公園整備事業及び
連続立体交差事業におきましては、関係者との調整等に時間を要し、年度内の完了が困難となったもの、
南海中央線整備事業、教育費の学校体育館空調設備設置事業及び学校空調設備設置事業、学校トイレ大規模改修事業、感染症対策事業につきましては、国の補助金を活用し、繰越しの上、令和３年度に実施するものでございます。 最後に、第３表の地方債の補正でございますが、減収補てん債を追加し、街路整備事業、
連続立体交差事業及び
学校教育施設等整備事業につきまして、限度額を変更させていただいております。 次に、議案第６号 令和２年度高石市
国民健康保険特別会計補正予算についてでございます。 本案は、歳入予算の補正をお願いするものでございます。 内容につきましては、保険料におきまして９７７万６,０００円を減額し、また、繰入金の一般会計繰入金を同額増額しております。これは、国民健康保険基盤安定負担金の交付額確定に伴い、歳入予算の組替えを行うものでございます。 以上の結果、補正後の予算総額は６７億８,７０６万２,０００円となっており、補正前と同額になっております。 次に、議案第７号 令和２年度高石市
水道事業会計補正予算についてでございます。 本案は、資本的支出の補正をお願いするものでございます。 内容につきましては、公営企業債の借入条件の変更により資本的支出の企業債償還金を４７２万７,０００円増額し、これにより、資本的収入額が資本的支出額に対して不足する額につきましては、過年度分損益勘定留保資金で補填させていただいております。 以上の結果、補正後の資本的支出の予定額は８億６,５５０万１,０００円となっております。 次に、議案第８号 令和３年度高石市
一般会計予算についてでございます。 令和３年度当初予算につきましては、昨年からの
新型コロナウイルス感染症の影響により、市税収入が大きく減少する厳しい財政状況が予想されますが、国が進める
新型コロナウイルスワクチン接種事業をはじめ、新たに孤立ゼロ
プロジェクト事業や乳幼児すこやか見守り支援事業など、市民の不安や悩み事などに対し、適切に支援し対応する事業を実施いたします。 また、南海本線
高師浜線連続立体交差事業は、今年５月に上り線の高架化工事が完了予定となっており、今後は高石駅、羽衣駅周辺の東西エリアの活性化を図るとともに、支線である高師浜線の高架化工事等を進めてまいります。そのほか、令和２年度から実施している地方創生事業の推進や
老人福祉センター瑞松苑を同地区の
コミュニティセンターに集約・複合化する事業、また、安全・安心と防災のまちづくりとしての
南海中央線整備事業や
蓮池公園整備事業についても、計画的に推進していくことを施策の柱として予算を編成いたしました。 それでは、「令和３年度予算の概要」をご覧いただきたいと思います。 まず、１ページをご覧ください。 一般会計の予算規模は２６３億１３８万５,０００円で、前年度比４億２,６４２万３,０００円、率にして１.６％の減となっております。これは、
新型コロナウイルスワクチン接種事業、
老人福祉センター瑞松苑の移転事業や
蓮池公園整備事業等が増となっておりますが、前年度に高石市土地開発公社を解散するため、同公社の保有土地、約１５億円の買戻しの費用を計上していたため、減となったものでございます。 特別会計は１２９億６９２万３,０００円で、前年度比３億４,６０４万５,０００円、率にして２.６％の減となっており、これは、国民健康保険及び介護保険の各特別会計で保険給付費の減が主な要因となっております。また、企業会計は５７億９,３６３万３,０００円で、前年度比１億９,９５９万３,０００円、率にして３.３％の減となっており、これは、下水道事業会計における企業債の償還金の減が主な要因となっております。 次に、公社等会計でございますが、高石市土地開発公社については令和２年度末をもって解散予定でございます。また、
一般財団法人高石市
保健医療センターにおきましては１０億５,１１３万４,０００円で、前年度比８７万１,０００円、率にして０.１％の増となっております。 以上の結果、一般会計、特別会計及び企業会計並びに公社等会計を合わせました令和３年度当初予算は４６０億５,３０７万５,０００円となり、前年度比２４億９,５４０万２,０００円、率にして５.１％の減となっております。 次に、２ページでございますが、他会計に対する繰り出し等は、合計２５億４,４０４万５,０００円となり、前年度比８,７７８万円、率にして３.３％の減となっております。 また、一部事務組合等に対する負担金につきましては、合計３億５,５８８万４,０００円で、前年度比１,６１１万円、率にして４.７％の増となっております。 次の３ページには、各種基金の積立金及び令和３年度末残高見込額等を記載いたしております。 続きまして、４ページから、事務事業ごとの主な歳出予算を記載しておりますので、新規の主なものを中心にご説明申し上げます。 ５ページの総務部関係でございますが、環境対策の地球温暖化対策実行計画策定業務委託で３４９万１,０００円を計上いたしております。これは、本市において２０５０年までに二酸化炭素排出量などの温室効果ガスの排出量実質ゼロを目標に掲げ宣言したゼロカーボンシティの実現に向けた取組をはじめ、脱炭素社会を形成するための総合的な施策を定めるべく、地球温暖化対策実行計画を策定するものでございます。 次に、保健福祉部関係でございますが、社会福祉の孤立ゼロ
プロジェクト事業委託で３,０００万円を計上いたしております。本市におきましては、これまでコンパクトなまちの特性を生かして地域の団体と連携し、地域で孤立をなくすことを推進してまいりましたが、さらに強化し、地域とつながりの薄い世帯を訪問して各世帯の困り事を把握し、必要な支援をすることにより孤立ゼロを目指すものでございます。 次に、６ページの高齢者福祉事業の見守り
機器給付事業で１８６万２,０００円を計上いたしております。これは、７５歳以上の方または障がいのある方のみの世帯に対し、トイレなどに照明の点灯及び消灯を検知する機器を設置し、一定時間の動作がない場合に
社会福祉協議会等に通知し、安否確認や親族への連絡を行うものでございます。 次に、各種予防接種の
新型コロナウイルスワクチン接種事業で５億７,９４４万９,０００円を計上いたしております。本市におきましては、４月から実施を予定しており、各医療機関における個別接種と総合保健センター等における集団接種の併用での実施を予定しております。 次に、保健事業の乳幼児すこやか見守り支援事業委託で１,１９０万４,０００円を計上いたしております。これは、現在実施しておりますこんにちは
赤ちゃん訪問事業に加え、生後５か月から１歳までの乳幼児に対し３回の個別訪問を行い、子育ての状況や育児における不安や悩みの相談に対応するとともに、おむつ等の子育てに必要な物品の購入支援をはじめ、友好都市である和歌山県有田川町の木材を活用した積み木を配布するものでございます。 次に、７ページの土木部関係でございますが、連続立体交差の南海本線高架化記念式典等委託で３３０万円、南海本線高架化完成記念事業補助金で４５０万円をそれぞれ計上いたしております。これは、南海本線高架化の完成予定に伴い、記念式典を実施し、また、市内の団体が自主的に企画、実施する事業について、対象経費の２分の１、上限３０万円の補助を行うものでございます。 次に、地域整備の羽衣駅周辺整備基本構想策定業務委託で１,５００万円を計上いたしております。これは、高石駅に引き続き、国の地方創生推進交付金を活用し、再開発ビルや南海本線の高架化完成により、今後、高架下や東羽衣駅北ヤードの利活用も含め、駅周辺を一体的に整備することでより一層の活性化を図るための基本構想を策定するものでございます。 次に、８ページの教育部関係でございますが、学校環境の整備の校区再編検討委員会経費で１４万４,０００円を計上いたしております。これは、南海本線の高架化を見据え、校区再編を検討してまいりましたが、専門家や地域の方、学校現場の意見を取り入れるため委員会を設置し、校区の再編を検討するものでございます。 次に、１０ページから１１ページにかけましては歳出予算の性質別内訳表を、また１２ページから１３ページにかけましては歳出予算の節別内訳表をそれぞれ記載いたしております。 続きまして、１４ページをご覧ください。 歳入予算における令和３年度と令和２年度の比較表を記載いたしておりますが、主な内容についてご説明申し上げます。 まず、１.市税につきましては、
新型コロナウイルス感染症の影響及び法人市民税の税率の改正により、９８億２,４５７万２,０００円、対前年度比４億９,８９２万８,０００円、率にして４.８％の減を見込んでおります。 次に、９.地方特例交付金につきましては、
新型コロナウイルス感染症の影響により事業収入が大きく減少した中小事業者等が所有する事業用の家屋、償却資産について、その固定資産税及び都市計画税の減免の特例措置に伴い、地方税の減収分を補填する
新型コロナウイルス感染症対策地方税減収補填特別交付金が新たに創設されたこと等により、１億６,０６３万２,０００円、対前年度比１億１,０６３万２,０００円、率にして２２１.３％の増と見込んでおります。 次に、１０.地方交付税につきましては、令和２年度の実績及び令和３年度の地方財政対策における増減率等を勘案し、１５億４,５００万円、対前年度比３億３,５００万円、率にして１７.８％の減と見込んでおります。 次に、１４.国庫支出金につきましては、
新型コロナウイルスワクチン接種事業に係る国庫支出金の増等により、５２億１,４１７万１,０００円、対前年度比６億６,７９７万８,０００円、率にして１４.７％の増と見込んでおります。 次に、１８.繰入金につきましては、前年度の土地開発基金繰入金が減となったこと等により、８億４,４８５万６,０００円、対前年度比２億６０２万１,０００円、率にして１９.６％の減となっております。 次に、２０.諸収入につきましては、前年度の土地開発公社貸付金元金返還金等の減により、５億４,３０３万６,０００円、対前年度比８億４,９３１万４,０００円、率にして６１％の減となっております。 最後に、２１.市債につきましては、庁舎非
常用発電機改修事業債、
老人福祉センター移設事業債及び臨時財政対策債の増等により、３７億１,７９３万円、対前年度比６億３,１８４万８,０００円、率にして２０.５％の増となっております。 次に、１６ページでございますが、主な投資的経費の一覧表を掲載し、事業ごとの予算額及び財源内訳を表示いたしております。 次に、１７ページの地方消費税交付金の使途状況でございますが、これは地方消費税交付金のうち社会保障に充当すべき財源につきまして、その充当先の事業名、経費及び財源内訳を表示したものでございます。 次に、１８ぺージの都市計画税の使途状況でございますが、これは目的税である都市計画税を充当すべき都市計画事業等の事業費及び財源内訳を表示したものでございます。 続きまして、令和３年度
一般会計予算書をご覧ください。 歳入歳出予算以外の内容をご説明いたします。 まず、３ページでございますが、第３条におきまして、一時借入金の限度額を６０億円と設定させていただいております。 最後に、９ページの地方債についてでございますが、起債の目的ごとに限度額等を設定させていただいております。 以上が、令和３年度高石市
一般会計予算の概要でございます。 次に、議案第９号 令和３年度高石市
国民健康保険特別会計予算についてでございます。 令和３年度の歳入歳出予算の総額は、６６億９,５３７万円でございます。 これは、前年度と比較いたしますと２億７５８万１,０００円、率にして３.０％の減となっております。 まず、歳出でございますが、保険給付費については、４５億１,４７８万９,０００円計上いたしております。令和２年度の保険給付費の動向から勘案し、対前年度比８,６７２万７,０００円の減となっております。 国民健康保険事業費納付金については、１７億４,００８万５,０００円を計上いたしております。令和３年度国民健康保険料率の引下げや介護納付金が減少していることなどから、対前年度比１,２２０万６,０００円の減となっております。 保健事業費については、７,５７２万３,０００円を計上しております。予防・健康づくり支援交付金を活用した骨折・骨粗鬆症重症化予防やＣＯＰＤ予防などフレイル予防の取組を進めることにより、対前年度比９８５万２,０００円の増となっております。 最後に、前年度繰上充用金を２億２,７６６万３,０００円計上いたしております。 次に、歳入でございますが、国民健康保険料については、１２億４００万円を計上いたしており、大阪府の統一保険料率の変更により、対前年度比４,２１２万７,０００円の減となっております。 次に、府支出金について、４６億７,１５７万６,０００円を計上いたしております。保険給付費の減少などにより、対前年度比８,６４４万４,０００円の減となっております。 これまでも国民健康保険財政の健全化に取り組んでおりますが、引き続き単年度黒字を安定的に維持し、健全な財政運営に努めてまいります。 次に、議案第１０号 令和３年度高石市
墓地事業特別会計予算についてでございます。 令和３年度の歳入歳出予算の総額は７６４万８,０００円でございます。 これは、前年度と比較いたしますと３５万１,０００円、率にして４.４％の減となっております。 まず、歳出でございますが、管理費におきまして、４２８万３,０００円を計上いたしております。 主なものとしましては、管理業務委託料等が１９８万７,０００円、墓地区画の返還による永代使用料等還付金が１３９万２,０００円となっております。 また、諸支出金におきまして、浜墓地基金積立金３０２万８,０００円を計上いたしております。これは、墓地の維持管理費に充当するためのものでございます。 次に、歳入でございますが、使用料及び手数料におきまして、５６８万７,０００円を計上いたしております。 主なものとしましては、永代使用料が３８５万円、管理手数料が１８２万４,０００円となっております。 また、繰入金におきまして、浜墓地基金繰入金を１８６万３,０００円計上いたしております。 次に、議案第１１号 令和３年度高石市
介護保険特別会計予算についてでございます。 令和３年度の歳入歳出予算の総額は、５２億６,６４２万円でございます。 これは、前年度と比較いたしますと１億６,２７１万９,０００円、率にして３.０％の減となっております。 まず、歳出でございますが、総務費につきましては、１億３１６万円計上いたしております。対前年度比４３０万円の増となっております。 保険給付費につきましては、４８億４,３８４万９,０００円計上いたしております。対前年度比１億５,４７８万７,０００円の減となっております。 地域支援事業費につきましては、３億１,３８９万４,０００円計上いたしております。対前年度比１,２４６万１,０００円の減となっております。 これらは、令和２年度の決算見込額から勘案し計上いたしております。 次に、歳入でございますが、介護保険料につきましては、１０億９,１７１万７,０００円計上いたしております。これは、令和３年度の介護保険料の引下げにより、対前年度比７,４２７万５,０００円の減となっております。 次に、国庫支出金につきましては１２億４,４７４万５,０００円、支払基金交付金につきましては１３億７,３７７万６,０００円、府支出金につきましては７億２,０４２万円、それぞれ計上いたしております。 また、繰入金でございますが、８億３,５００万３,０００円計上いたしております。 令和３年度は、第８期介護保険事業計画の初年度に当たります。今後はさらなる高齢化の進展に対応できるよう、高齢者が住み慣れた地域でいつまでも元気に暮らせる地域包括ケアシステムの構築を進め、全ての人々が暮らしや生きがいを共につくり高め合う、我が事・丸ごとの
地域共生社会の実現に向け取組を続けてまいります。 次に、議案第１２号 令和３年度高石市
後期高齢者医療保険特別会計予算についてでございます。 令和３年度の歳入歳出予算の総額は、９億３,７４８万５,０００円でございます。 これは前年度と比較いたしますと、２,４６０万６,０００円、率にして２.７％の増となっております。 まず、歳出でございますが、総務費につきましては１,１０４万１,０００円、後期高齢者医療広域連合納付金につきましては、被保険者の保険料等負担金といたしまして９億２,１６４万２,０００円計上いたしております。 続きまして、歳入でございますが、後期高齢者医療保険料を７億５,９４８万３,０００円、繰入金につきまして、一般会計からの保険基盤安定繰入金等を１億７,６６９万５,０００円計上いたしております。 次に、議案第１３号 令和３年度高石市
水道事業会計予算についてでございます。 令和３年度は、給水戸数２万６,８００戸、年間で６８９万３,０００立方メートル、１日平均で１万８,８８５立方メートルの配水を予定いたしております。 主要な事業といたしまして、安定給水の向上を図るため、老朽管更新事業及び高石配水場長寿命化事業を継続し、進めてまいります。 水道施設を維持するための業務に要します収益的支出でございますが、１１億７,１５６万３,０００円を計上いたしております。 主な支出といたしましては、受水費に５億４,５９２万６,０００円、配水場の維持管理や水道料金等検針・収納業務等各種委託料に１億５,０５４万７,０００円、減価償却費に１億９,２０８万３,０００円、泉北水道企業団職員の退職給付引当金及び過年度分漏水減免還付金等として特別損失に３,５０３万７,０００円を計上いたしております。 これに対します収益的収入は、１３億７,６５２万７,０００円を計上いたしております。 主な収入といたしましては、水道料金収入で１２億２,５７４万５,０００円でございます。 また、下水道使用料徴収事務受託料など、その他営業収益といたしまして４,０５３万１,０００円、水道利用加入金１,６８９万９,０００円、泉北水道企業団職員の退職給付引当金等その他特別利益といたしまして３,３５３万７,０００円を、それぞれ計上いたしております。 次に、水道の施設整備及び企業債償還のための資本的支出でございますが、７億４,６０９万５,０００円を計上いたしており、老朽管更新事業及び高石配水場長寿命化事業を実施する改良整備事業費に６億２,０５２万５,０００円、給水車や量水器など固定資産購入費に３,１２５万５,０００円、企業債償還金に９,２３１万５,０００円などをそれぞれ計上いたしております。 なお、これらに充当いたします主な資本的収入といたしましては、企業債で２億２,２６０万円、工事負担金で７６５万２,０００円を計上いたしておりますが、資本的収入額が資本的支出額に対して不足する額５億１,５８３万３,０００円につきましては、過年度分損益勘定留保資金などで補填させていただいております。 次に、債務負担行為でございますが、財務会計システム保守等業務委託事業につきまして、令和４年度から令和８年度までの間で４６２万８,０００円の限度額を設定いたしております。 以上によりまして、令和３年度の予算総額は１９億１,７６５万８,０００円となっております。 次に、議案第１４号 令和３年度高石市
下水道事業会計予算についてでございます。 令和３年度は、整備人口５万３,１００人、年間で５１４万９,０００立方メートルの有収水量を予定いたしております。 主要な事業といたしまして、公共下水道整備事業及びポンプ場施設更新事業を継続して進めてまいります。 下水道施設を維持するための業務に要します収益的支出でございますが、２１億２,８８５万円を計上いたしております。 主な支出といたしましては、ポンプ場費に１億８,３７８万８,０００円、流域下水道維持管理負担金に１億７,９５０万４,０００円、減価償却費に１１億３８９万７,０００円を計上いたしております。 これに対します収益的収入は、２４億４,８１２万７,０００円を計上いたしております。 主な収入といたしましては、下水道使用料収入で８億４,６１５万９,０００円でございます。 また、他会計負担金７億１,４００万円、長期前受金戻入８億２,３３５万９,０００円をそれぞれ計上いたしております。 次に、資本的支出でございますが、下水道の施設整備及び企業債償還のために１７億４,７１２万５,０００円を計上いたしており、公共下水道建設費に６億１,２１４万３,０００円、流域下水道建設費負担金に２,０１４万２,０００円、企業債償還金に１１億１,１９１万２,０００円などを、それぞれ計上いたしております。 なお、これらに充当いたします主な資本的収入といたしましては、企業債で８億５,９２０万円、国庫補助金で２億１００万円、他会計補助金で１億１,１００万円を計上いたしておりますが、資本的収入額が資本的支出額に対して不足する額５億７,４４５万３,０００円につきましては、当年度分損益勘定留保資金などで補填させていただいております。 次に、債務負担行為でございますが、財務会計システム保守等業務委託事業につきまして、令和４年度から令和８年度までの間で４５５万５,０００円の限度額を、また、羽衣ポンプ場雨水沈砂池ほか事業につきまして、令和４年度で７億６,７００万円の限度額をそれぞれ設定いたしております。 以上によりまして、令和３年度の予算総額は３８億７,５９７万５,０００円となっております。 次に、議案第１５号 第５次高石市
総合計画基本構想の策定についてでございます。 これは、高石市総合計画条例第４条の規定により、議会の議決を経て基本構想を定めるものでございます。 基本構想の策定に当たりましては、市民意識調査等を実施し、高石市行政計画審議会において慎重にご審議いただき、昨年１２月２５日に答申をいただいたものでございます。 本市は、「人間都市・高石」を都市目標に、第１次総合計画を昭和５５年に策定し、これまで４次にわたり、社会の変化に対応しつつ、総合的、計画的まちづくりを推進してきたところでございます。 第５次高石市総合計画は、過去の４次にわたる総合計画の策定と施策の実施による成果を踏まえ、また、人口減少・少子高齢化による人口構造の変化や
新型コロナウイルス感染症への対策、デジタル技術の進展、脱炭素社会の推進など、社会経済情勢が変化し続ける中で、引き続きまちづくりを計画的に進めていく必要があることから、将来的な展望に立った新たなまちづくりの方向性と本市の進むべき目標を定めるものでございます。 それでは、基本構想の概要につきましてご説明を申し上げます。 本基本構想におきましては、まず、「策定にあたって」といたしまして、第１章に総合計画の趣旨として、計画の目的、視点、性格、構成、目標年次、計画期間を、第２章に総合計画の前提として、高石市の概況、人口動向と将来人口推計、社会経済情勢から見たまちづくりの展望、市民意識調査をそれぞれ記載しております。 次に、「基本構想」といたしまして、第１章の第１節に、高石市に関わる全ての人の力を結集し、持続可能なまちづくりを目指すため、引き続き、これまで培われてきた「人間都市・高石」を都市目標といたしております。 次に、第２節では、高齢者から若者まで全ての人にご活躍いただき、また、地域社会を支える担い手を育んでいくことが持続可能なまちづくりを実現するため、まちづくりの基本理念を「みんなが輝く育みと健幸の住みよいまち」といたしております。 次に、第３節では、先ほど申し上げました基本理念を具体化していくために、まちづくりの目標として、「明日の担い手を育む」、「みんなで支え合い、健やかに過ごせる」、「安全・安心で快適に暮らせる」、「人を惹きつける魅力と活力があふれる」、「持続可能なよりよい未来へつなぐ」の五つの目標を設定いたしております。 続きまして、第２章「土地利用と都市構造」におきましては、まず、土地利用につきましては、土地の有効かつ計画的な利用のため、臨海エリア、水と緑の憩いエリア、にぎわい・集いエリア、住宅エリア、中心市街地エリア、行政・交流エリア、緑と住環境の共生エリアの七つのエリアを設定し、また、都市構造につきましては、周辺都市との連携による都市軸、各種都市機能が集積し本市の玄関口となる都市核、個性的な土地利用を生かした拠点となるゾーンを設定いたしております。 以上が、第５次高石市
総合計画基本構想の概要でございます。 次に、議案第１６号 市道路線の認定についてでございます。 これは、本市開発指導要綱に基づき開発区域内に新設され、開発者から本市に寄附された道路等につきまして市道路線として認定するに当たり、道路法第８条第２項の規定により、議会の議決をお願いいたしたく、ご提案させていただくものでございます。 内容につきましては、今回、１０路線の認定をお願いするものでございまして、認定箇所につきましては、議案に添付しております参考資料の図面に記載のとおりでございます。 次に、議案第１７号 工事請負契約の締結についてでございます。 これは、高石市庁舎非常用発電設備更新工事の予定価格が１億５,０００万円以上となるため、地方自治法第９６条第１項第５号及び議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第２条の規定により、議会の議決をお願いするものでございます。 入札につきましては、９者から入札参加申請があり、去る２月８日に一般競争入札を執行し、最低制限価格での８者によるくじ抽選の結果、１億６,６８２万１,６００円で北陸電気工事株式会社大阪支店が落札いたしました。 工事内容といたしましては、市庁舎非常用発電機、燃料タンク等の更新でございまして、竣工期日は令和４年３月３１日を予定いたしております。 なお、参考資料といたしまして、入札結果表及び工事に係る資料を添付いたしております。 次に、議案第１８号 高石市土地開発公社の解散についてでございます。 これは、第五次高石市財政健全化計画案に基づき、今年度末をもって同公社を解散するにつき、公有地の拡大の推進に関する法律第２２条第１項及び高石市土地開発公社定款第２８条第１項の規定により、議会の議決をお願いするものでございます。 以上、議案第１号から議案第１８号までの提案理由をご説明申し上げました。いずれの議案につきましても、どうかよろしくご審議の上、ご可決賜りますようお願いを申し上げます。
○議長（永山誠君） 日程第２２ 報告第１号 令和３年度
一般財団法人高石市
保健医療センターの事業計画及び予算の報告についてを議題といたします。 本件につきましては、
議会運営委員会の決定に基づき、委員会への付託を省略することにご異議ございませんか。 （異議なしの声あり） ご異議なしと認めます。 よって、本件については、委員会への付託を省略することに決しました。 本件につきまして、理事者より内容説明を求めることにいたします。
◎政策推進部長（石坂秀樹君） 報告第１号につきまして、提案理由のご説明を申し上げます。 本件は、令和３年度
一般財団法人高石市
保健医療センターの事業計画及び予算の報告についてでございまして、先般の高石市
保健医療センター理事会で議決されましたものを地方自治法第２４３条の３第２項及び地方自治法施行令第１７３条の２第１項の規定に基づきまして、議会にご報告を申し上げるものでございます。 内容につきましては、添付の事業計画書及び収支予算書のとおりでございますが、事業内容といたしましては、老人保健施設事業、診療センター事業、母子健康センター事業、在宅介護支援センター事業、病時保育事業、訪問看護事業、居宅介護支援事業、訪問介護事業となっております。 次に、収支予算でございますが、総事業では、収入１０億５,１１３万４,０００円、支出１０億２,２０２万６,０００円、収支２,９１０万８,０００円の黒字予算といたしております。 今後とも安定的な運営に資するよう、一層経営改善に努めるとともに、ニーズに対応した事業実施が図られるよう取り組んでまいります。 どうかよろしくご了承賜りますよう、お願いを申し上げます。
○議長（永山誠君） 本件につきまして、３名の方よりご発言の通告を受けておりますので、これを許すことにいたします。 ６番 山敷 恵君の発言を許します。
◆６番（山敷恵君） ６番 山敷 恵でございます。 それでは、質疑をさせていただきます。 まず、事業計画、今ご説明がありました事業計画書の１ページにこのように書いてあります。「老人保健施設は、開設以来２２年が経過し、また診療センターも１８年が経過する中、機器、設備等の老朽化が進み、修繕費用や更新費用が必要となる」と。この文言は、年数が違うんですけれども、全く同じものが昨年の事業計画にも記述がございました。 この件をおととしの同じこの２月の定例会において同じような質疑をしたときに、この老朽化についてどうしていかれるんですかということを質疑したときに、担当の方からは、３か年の補修計画があるというご答弁があったんですね。この３か年ということは、おととし２０１９年、それから２０年、この新年度の２０２１年という３か年かなと思うんですけれども、この３か年の補修計画で今ここの、今読み上げたところの修繕とか更新とか、それに関するいわゆる大規模修繕というのがなされるんだというふうに理解していていいということになるんでしょうか。
◎次長兼
地域包括ケア推進課長（村田佳一君） ご答弁させていただきます。 先ほど議員のほうからご指摘がありましたように、この３年間かけまして必要な修繕等の更新等を行う予定をかけております。その中で、通常の事業として継続する中で必要なものは確保できるというふうに考えておりますのでよろしくお願いいたします。
◆６番（山敷恵君） 必要なものは確保できるというのは、大規模修繕ということではないですよね。大規模修繕というのは、長寿命化とも言われているもので、私なんかがここで解説するまでもないんですけれども、外壁補修、それから屋上防水、そして鉄部の塗装工事、給排水管工事、このようなものを含むのが大規模修繕ということになってくると思うんですが、これは工事費がかなり高額になるので、また工期も長期間になるので非常に計画的に進めなければならないということなんですね。 これを実施しないまま放置しておくと、当然のことながら建物の劣化が進みますので、資産価値が下がるだけではなくて、ここに書いてはるように、ここはもう生まれてすぐのお子さんから妊婦さん、それから産婦さん、新生児から動けない高齢の方までが入居しておられるというかご利用される施設ですので、この人たちの生命を守るためにも、本当に早くこれをしないといけないというふうに私は思っているんですけれども、そういうご認識、大規模修繕の必然性、必要性についてのご認識というのはいかがなんでしょうか。
◎保健福祉部長（中島孝君） ご答弁申し上げます。 まずもちまして、この報告の議案でございますけれども、あくまでも高石市の保健医療、財団の報告案件ということをまずもってもう一度ご報告ということをさせていただいている案件でございます。 今、議員ご指摘の施設の大規模修繕等の管理につきましては、これはもう市のほうで予算を確保して適切に管理運営をしていくという部分でございます。ご指摘の３年間の事業更新の計画等も、以前にも答弁させていただいたようにこれはございまして、ただいま議員ご指摘の外壁の改修工事等も当然含んだ計画でございます。ですので、これは市においてしっかりと今後も対応させていただくということでございますので、よろしくお願いいたします。
○議長（永山誠君） 山敷議員よろしいですか、今の答弁で。
◆６番（山敷恵君） そうおっしゃいますけれども、これは何でそしたら議会に報告されるということになっているかというと、先ほど部長が読み上げられたとおり、地方自治法の第２４３条の３の第２項によって議会への報告が義務づけられているんですよね。それは何でかというと、地方自治法の第２４３条の３の第２項に何が書いてあるかというたら、「地方公共団体の長は、第二百二十一条第三項の法人について、毎事業年度、政令で定めるその経営状況を説明する書類を作成し、これを次の議会に提出しなければならない」となっているんですよ。 その第２２１条を見ると、ここには予算の執行に関する長の調査権というのが定められていて、それに基づいてここに毎年報告されているわけでございますので、市がやるからというようなことではなくて、私どもはこれを長の調査権に基づいて議会に報告をされているものについて申し上げるということに関しては、何らそのような部長から言われる筋合いはないということをまずは申し上げておきたいと思います。 それで、大規模修繕に関しましては分かりました。市のほうでやってくださるということですよね。ですから、また市の予算のほうでも同じことを申し上げなければならないことになってこようかとは思うんですけれども、いかんせん、ここで毎年事業計画に財団のほうが書いてきてはるんですよ、修繕費用や更新費用が必要になるんですと。だから、これに基づいて私たちは議員として、ここまで書いてはるんやったら何とかせなあかんの違いますかということをここでご指摘申し上げているところでございます。 今、部長のご答弁によると、大規模修繕のほうは市でやるんやということでございましたので、３か年の修繕費用というのも調べましたら、大体２０１９年の決算で５,２００万円、一般会計ですけれども、２０２０年の当初予算が３,３００万円ぐらいですか。今、新年度の当初予算も見ますと２,５００万円ぐらいが組まれているので、これに関しては、財団のほうと市のほうでちゃんと相談をされて大規模修繕をやってくださるんだというふうに、では理解をいたしますので、あとは市の本体の一般会計の予算のほうで伺うことにいたしますが、くれぐれもお願いをしておきたいと思います。 では、次の質疑にまいります。 次の通告には、事業計画に記載の「令和２年度は、
新型コロナウイルス感染症の影響で収支が悪化」と同じページに書いてあるんですね。「さらなる安定した収入の確保、経費の削減」というふうに書いてはるんです。 まず、そこの前提として聞きたいんですけれども、この令和２年度の収支というのは、今どのような見込みになっておられますでしょうか。
◎次長兼
地域包括ケア推進課長（村田佳一君） ご答弁申し上げます。 令和２年度におきましては、
新型コロナウイルス感染拡大の影響を受けまして、診療センターにおきましては受診控え等の影響によりまして、また、きゃらの郷につきましては新規受入れや退院が難しくなる等の理由によりまして、収支が悪化する見込みとなっておりますのでよろしくお願いいたします。
◆６番（山敷恵君） 昨年、私は質疑していないんですけれども、ほかの議員の質疑では具体的な金額もお答えになっていたかと思うんですけれども、具体的な金額をお願いいたします。
◎次長兼
地域包括ケア推進課長（村田佳一君） 主なものを申し上げます。 老健施設につきましては、昨年度が１,７００万円少しの黒字決算でございましたが、今年度は３００万円程度の黒字ということで、１,４００万円程度の収支の悪化と。 また、診療センターにおきましては、昨年度が約７８０万円の赤字でしたが、今年度は約３,０００万円の赤字が見込まれておりまして、約２,２００万円の減少を見込んでおります。 以上でございます。
◆６番（山敷恵君） ということはかなりの、診療センターが特にですけれども、大きくマイナスになったということかと思います。これは本当にコロナの影響とかもあってなかなか難しかった側面はあろうかと思うんです。 そしたら、その次の段の「さらなる安定した収入の確保、経費の削減」ということはどのようなことをお考えなのかについてお願いいたします。
◎次長兼
地域包括ケア推進課長（村田佳一君） これまで、診療センターにおきましては診療科目の縮小でありますとか、きゃらの郷におきましては介護報酬加算事業の強化など、様々な経営健全化に向けた取組を行ってまいりました。 今後につきましては、これまでのこの取組を継続しながら、
新型コロナウイルスワクチンの接種の強化でありますとかそういったものに取り組んでまいりたいと、このように考えておりますのでよろしくお願いいたします。