門真市議会 2014-09-12
平成２６年第 ３回定例会－09月12日-01号
平成２６年第 ３回定例会－09月12日-01号平成２６年第 ３回定例会
平成２６年門真市議会第３回定例会
〇 議事日程第１号
平成２６年９月１２日（金）午前１０時開議
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 諸 報 告
日程第４ 議案第40号 門真市
放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の制定について
議案第41号 門真市
家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例の制定について
議案第42号 門真市保育の必要性の認定に関する基準を定める条例の制定について
議案第43号 門真市特定教育・保育施設及び
特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の制定について
日程第５ 議案第44号 門真市附属機関に関する条例の一部改正について
日程第６ 議案第45号 門真市
ひとり親家庭医療費の助成に関する条例の一部改正について
日程第７ 議案第46号 門真市老人医療費の助成に関する条例の一部改正について
議案第47号 門真市身体障害者及び知的障害者の医療費の助成に関する条例の一部改正について
日程第８ 議案第48号
門真市立放課後児童クラブ条例の一部改正について
日程第９ 議案第49号 門真市下水道条例の一部改正について
日程第10 議案第50号
門真市立学校設置条例の一部改正について
日程第11 議案第51号 平成２６年度門真市
一般会計補正予算（第２号）
日程第12 議案第52号 平成２６年度門真市
国民健康保険事業特別会計補正予算（第２号）
日程第13 議案第53号 平成２６年度門真市
公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）
日程第14 議案第54号 平成２６年度門真市
水道事業会計補正予算（第１号）
日程第15 議案第55号
固定資産評価審査委員会委員の選任について
日程第16 議案第56号
教育委員会委員の任命について
日程第17 議案第57号
人権擁護委員候補者の推薦について
日程第18 認定第１号 平成２５年度門真市
歳入歳出決算認定について
議案第39号 平成２５年度門真市
水道事業剰余金の処分について
認定第２号 平成２５年度門真市
水道事業会計決算認定について
日程第19
議員提出議案第８号 門真市こどもの医療費の助成に関する条例の一部改正について
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〇 本日の会議に付した事件
１ 日程第１から日程第１９まで
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〇 出席者氏名
・出席議員（２２名）
１番 武田 朋久
２番 岡本 宗城
３番 内海 武寿
４番 大倉 基文
５番 木津 英之
６番 豊北 裕子
７番 高橋 嘉子
８番 春田 清子
９番 中道 茂
１０番 土山 重樹
１１番 五味 聖二
１２番 田伏 幹夫
１３番 井上まり子
１４番 戸田 久和
１５番 平岡久美子
１６番 鳥谷 信夫
１７番 佐藤 親太
１８番 今田 哲哉
１９番 吉水 丈晴
２０番 日高 哲生
２１番 福田 英彦
２２番 亀井 淳
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・説明のために出席した者（１５名）
市長 園部 一成
副市長 北村 和仁
副市長 川本 雅弘
教育長 三宅 奎介
総合政策部長 稲毛 雅夫
総務部長 森本 訓史
市民生活部長 市原 昌亮
保健福祉部長 下治 正和
まちづくり部長 中道 寿一
上下水道局長 西口 孝
会計管理者 北口 芳明
教育委員会事務局学校教育部長 藤井 良一
教育委員会事務局生涯学習部長 柴田 昌彦
教育委員会事務局こども未来部長 河合 敏和
行政委員会総合事務局長 渡辺 勤
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・職務のために出席した者（４名）
総合政策部次長兼秘書広報課長 南野 晃久
総務部次長 重光千代美
上下水道局次長 廣田 真紀
総務部法務監察課長 狩俣 政美
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・職務のために出席した
議会事務局職員
局長 吉田 清之
次長 坂本 裕
課長 山下 貴志
課長補佐 隈元 実
係員 黒崎 智彰
係員 山下 真介
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平成２６年９月１２日（金）午前１０時開会
○田伏幹夫 議長 ただいまの出席議員は２２名であります。
これより平成２６年門真市議会第３回定例会を開会いたします。
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○田伏幹夫 議長 開会に当たり市長の御挨拶があります。園部市長。
〔
園部一成市長登壇〕
◎園部一成 市長 御挨拶に先立ちまして申し上げます。一昨日に北海道や、あるいは大阪府内などで激しい豪雨が降り、池田市では１時間で１２０㎜の激しい雨により、道路冠水あるいは浸水被害に見舞われました。
また、ことし夏の台風やたび重なる大雨の影響により、広島市を初めとする各地で土砂災害あるいは浸水被害に見舞われ、お亡くなりになられた方がおられるなど、大変痛ましい災害となり、自然災害のすさまじさを改めて見せつけられたところでございます。被害に遭われた方々に対しまして、衷心よりお見舞いを申し上げる次第であります。
このたびの災害で備えの大切さを改めて強く認識いたしました。いつ起こってもおかしくはない災害に対し、万全の態勢がとれるよう、今後もハード面のみならず、防災計画などのソフト面の確立にも全力を注いでまいりたいと考えております。
それでは、本来の御挨拶を申し上げます。
平成２６年門真市議会第３回定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、万障お繰り合わせの上御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。
さて、このたびの定例会に提出いたしております案件につきましては、既に議案書をお手元にお届けいたしておりますとおり、条例案件１１件、予算案件４件、人事案件３件、認定案件２件、その他案件１件の合計２１件となっております。
これらの案件につきましては、それぞれ御上程賜りました際に担当の者より御説明を申し上げることといたしておりますので、何とぞ慎重に御審議をいただき、いずれも原案のとおり御協賛賜りますようお願いを申し上げまして、極めて簡単でありますが、開会に当たりましての御挨拶とさせていただきます。どうぞよろしくお願いを申し上げます。
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午前１０時３分開議
○田伏幹夫 議長 直ちに本日の会議を開きます。
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┌────────────┐
△
会議録署名議員の指名
└────────────┘
○田伏幹夫 議長 日程第１、
会議録署名議員の指名を行います。
会議規則第１２２条の規定により１６番鳥谷信夫議員、１８番今田哲哉議員を指名いたします。
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┌───────────┐
△会期の決定
└───────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。本定例会の会期は、本日から２６日までの１５日間といたしたいと思います。
これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 御異議なしと認めます。
よって会期は、１５日間と決定いたしました。
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┌───────┐
△諸報告
└───────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第３、諸報告を行います。
この機会に
本市公平委員会委員及び
固定資産評価審査委員会委員を紹介いたします。
まず、去る８月２６日付をもって
公平委員会委員に就任されました中道秀樹氏を御紹介申し上げます。
これより中道委員の御挨拶があります。中道委員。
〔
中道秀樹公平委員会委員登壇〕
◎中道秀樹
公平委員会委員 ただいま議長様より御紹介いただきました中道秀樹でございます。貴重なお時間を頂戴しましてありがとうございます。一言お礼の御挨拶を申し上げます。
去る平成２６年第２回定例議会におきまして引き続き
公平委員会委員の選任を御同意いただきまして、厚く御礼申し上げます。
さて、今日の地方自治体を取り巻く状況は、まことに厳しいものがありまして、ますます多様化、高度化する行政課題、とりわけ地方分権、地方主権問題、そして地方公務員制度問題など、時代の変化に伴いさまざまな改革が進められております。
このような状況下、公平委員の職務の遂行に当たり、ますます研さんを重ねまして、職務の遂行に当たりまして、大変微力ではございますが、渾身の努力を尽くす所存でございます。
どうか今後とも御指導賜りますようお願い申し上げまして、まことに簡単ではございますが、私の挨拶とさせていただきます。どうもありがとうございました。
○田伏幹夫 議長 次に、去る７月２８日付をもって
固定資産評価審査委員会委員に就任されました木本健司氏を御紹介申し上げます。
これより木本委員の御挨拶があります。木本委員。
〔
木本健司固定資産評価審査委員会委員登壇〕
◎木本健司
固定資産評価審査委員会委員 おはようございます。ただいま御紹介をいただきました木本健司でございます。
去る６月の本会議におきまして、私の
固定資産評価審査委員会委員の就任に御同意をいただき、まことにありがとうございました。
この上は、適正と均衡の確保とが要請されます固定資産の評価に関する納税者からの不服申し立ての審査につきまして、中立的な機関としての職責を十分認識いたしまして、全力を尽くす所存でございます。
議員の皆様におかれましては、今後ともよろしく御指導賜りますようお願い申し上げまして、まことに簡単ではございますが、就任に当たりましての御挨拶とさせていただきます。何とぞよろしくお願い申し上げます。
○田伏幹夫 議長 中道、木本両委員には、今後御自愛の上、御精励賜りますようお願い申し上げます。
本日はどうも御苦労さまでした。
〔
中道秀樹公平委員会委員及び
木本健司固定資産評価審査委員会委員退場〕
○田伏幹夫 議長 次に、閉会中の委員会活動について申し上げます。
総務建設常任委員会においては、
委員会所管事項について管外行政調査を行いました。調査報告書はお手元に配付しておきましたので、御了承願います。（文書別掲）
次に、監査結果報告について申し上げます。
監査委員から議長宛てに監査結果報告書が提出されましたので、その写しをお手元に配付しておきました。御了承願います。（文書別掲）
次に、
教育委員会点検・評価報告書について申し上げます。
教育委員会委員長から議長宛てに
教育委員会点検・評価報告書が提出されましたので、その写しをお手元に配付しておきました。御了承願います。（文書別掲）
以上で諸報告を終わります。
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┌───────────────────┐
△議案第４０号から第４３号まで、「門真市
放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の制定について」外３件
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第４、議案第４０号から第４３号まで、「門真市
放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の制定について」外３件を一括議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。
河合こども未来部長。
〔
河合敏和教育委員会事務局こども未来部長登壇〕
◎河合敏和
教育委員会事務局こども未来部長 ただいま一括して御上程を賜りました議案第４０号から議案第４３号につきまして御説明申し上げます。
議案書２ページ以降をごらん願います。本議案は、平成２７年４月から子ども・子育て支援新制度が開始されることに伴い、本市における
放課後児童健全育成事業及び
家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準、保育の必要性の認定に関する基準及び新たに市が行う確認業務に係る特定教育・保育施設及び
特定地域型保育事業の運営に関する基準を定めるものでございます。
なお、これら四つの条例案の施行日は、子ども・子育て支援法及び就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律の施行日でございます。
それでは、各条例案の主な内容につきまして御説明申し上げます。
まず初めに、議案第４０号、門真市
放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例より御説明申し上げます。
議案書３ページ以下をごらん願います。本議案は、
放課後児童健全育成事業に係る各種基準を定めるもので、第１条は条例の趣旨を、第２条は用語の定義を、第３条は基本理念について規定しております。
第４条は基準の向上を、第５条は設備及び運営の水準の向上等を、第６条は一般原則を規定しております。
第７条から第９条は、
非常災害対策、職員の一般的要件、職員の知識及び技能の向上等についての規定でございます。
第１０条は、専用区画の面積を初めとした設備の基準を、第１１条は、職員の配置基準及び資格要件等についての基準でございます。
第１２条から第１４条は、
差別的取り扱い、虐待等の禁止、設備の衛生管理等について規定しております。
第１５条から第１７条は、運営規程、台帳等の整備、秘密保持等についての規定でございます。
第１８条は苦情への対応を、第１９条は開所時間及び日数について、第２０条から第２２条は、保護者との連絡、関係機関との連携、事故発生時の対応について規定しております。
第２３条は規則への委任規定であり、附則第２項においては経過措置に関する規定を定めております。
次に、議案第４１号、門真市
家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例について御説明申し上げます。
議案書１１ページ以下をごらん願います。本議案は、
家庭的保育事業、
小規模保育事業等に係る各種基準を定めるものでございます。
まず、第１章総則でございますが、
家庭的保育事業等全般に係る基本原則等を定めているもので、第１条から第３条は、条例の趣旨、用語の定義、本条例の基本理念を規定しております。
第４条は基準の向上を、第５条は設備及び運営の水準の向上等を、第６条は一般原則をそれぞれ規定しております。
第７条は保育所等との連携について、第８条は
非常災害対策について規定しております。
第９条から第１０条は、職員の一般的要件、職員の知識及び技能の向上等について、第１１条は、他の
社会福祉施設等をあわせて設置する場合の設備及び職員の基準を規定しております。
第１２条から第１４条は、
差別的取り扱い、虐待等及び懲戒に係る権限の濫用についての禁止の規定でございます。
第１５条は衛生管理等について、第１６条及び第１７条は食事及び食事の提供の特例について規定しております。
第１８条は利用される乳幼児及び職員の健康診断について、第１９条は運営に関する内部の規程について、第２０条から第２２条は台帳等の整備、秘密保持等、苦情への対応について、それぞれ規定しております。
次に、議案書１８ページの第２章
家庭的保育事業に係る基準におきましては、第２３条は設備の基準を、第２４条から第２７条は、職員、保育時間、保育の内容、また保護者との連絡について規定しております。
次に、議案書２０ページ以降の第３章
小規模保育事業に係る基準におきましては、第２８条は
小規模保育事業の区分を規定しております。
第２９条から第３１条においては、第２節として
小規模保育事業Ａ型についての設備の基準、職員及び準用について規定しております。
第３２条から第３３条においては、第３節として
小規模保育事業Ｂ型についての職員、準用について規定しております。
第３４条から第３７条においては、第４節として
小規模保育事業Ｃ型についての設備の基準、職員、利用定員及び準用について規定しております。
次に、議案書２６ページの第４章
居宅訪問型保育事業に係る基準では、第３８条から第４２条において、事業内容、設備及び備品、職員、
保育連携施設、準用について規定しております。
次に、議案書２７ページ以降の第５章におきましては、
事業所内保育事業に係る基準を定めるものでございます。
第４３条から第４９条において、利用定員の設定、設備の基準、職員、連携施設に係る特例等について規定しております。
議案書３３ページの第６章雑則では、第５０条に規則への委任規定を定めております。
また、附則といたしましては、第２項以下に経過措置に関する規定を設けております。
次に、議案第４２号、門真市保育の必要性の認定に関する基準を定める条例につきまして御説明申し上げます。
議案書３５ページ以下をごらん願います。本議案は、新制度において保育の必要性の認定を行う際の基準を定めるものでございます。
第１条は条例の趣旨を、第２条は用語の定義について規定しております。
第３条は、保育の必要性の認定基準を定めるものでございます。
第４条は、規則への委任規定を定めるものでございます。
また、附則第２項におきましては、本条例の施行に伴い、門真市保育の実施に関する条例の廃止を行うこととしております。
最後に、議案第４３号、門真市
特定教育保育施設及び
特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例につきまして御説明申し上げます。
議案書３８ページ以下をごらん願います。本議案は、新制度において
施設型給付費を支給するに際して、施設の確認を行うための各種基準を定めるものでございます。
まず、第１章総則でございますが、第１条から第３条において条例の趣旨、用語の定義、一般原則を規定しております。
次に、議案書４１ページの第２章特定教育・保育施設の運営に関する基準として、第４条では利用定員に関する基準を定めており、第５条から第３４条においては運営に関する基準を規定しております。
第５条から第７条は、説明及び同意、正当な理由のない提供拒否の禁止等、あっせん、調整及び要請に対する協力について、第８条から第１３条では、受給資格等の確認、支給認定の申請に係る援助、心身の状況等の把握、小学校等との連携、特定教育・保育の提供の記録、利用者負担額の受領について、それぞれ規定しております。
第１４条から第１６条は、
施設型給付費等の額に係る通知等、特定教育・保育の取り扱い方針及び評価等を定めるものでございます。
第１７条から第２５条は、相談及び援助、緊急時等の対応、
支給認定保護者に関する市町村への通知、運営規程、勤務体制の確保等、利用定員の遵守、重要事項の掲示、
差別的取り扱い及び虐待等の禁止について、第２６条から第３２条では、懲戒に係る権限の濫用の禁止、秘密保持等、情報の提供等、利益供与等の禁止、苦情の解決、地域との連携等、事故発生の防止及び発生時の対応について、それぞれ規定いたしております。
第３３条及び第３４条は会計の区分、記録の整備について、第３５条及び第３６条では、
特例施設型給付費に関する基準として、
特別利用保育及び教育の基準を定めております。
次に、議案書５４ページから６４ページにおきましては、第３章
特定地域型保育事業の運営に関する基準として、第２章の特定教育・保育施設の運営に関する基準と同様に、第３７条から第５２条で利用定員に関する基準、運営に関する基準、
特例地域型保育給付費に関する基準をそれぞれ規定しております。
最後に、議案書６４ページの第４章雑則として、第５３条に規則への委任規定を定めております。
また、附則として、第２項以下に特定保育所に関する特例及び経過措置について規定しております。
以上、まことに簡単でございますが、一括上程を賜りました議案第４０号から第４３号までの説明とさせていただきます。何とぞよろしく御協賛賜りますようお願い申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
上程中の議案４件は、一括して
文教常任委員会に付託いたします。
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┌───────────────────┐
△議案第４４号「門真市附属機関に関する条例の一部改正について」
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第５、議案第４４号「門真市附属機関に関する条例の一部改正について」を議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。
市原市民生活部長。
〔
市原昌亮市民生活部長登壇〕
◎市原昌亮
市民生活部長 ただいま御上程賜りました議案第４４号、門真市附属機関に関する条例の一部改正につきまして御説明申し上げます。
議案書６７ページをごらん願います。本議案は、農業の構造改革を推進するための
農業経営基盤強化促進法等の一部を改正する等の法律の公布による
農業経営基盤強化促進法の一部改正に伴い、門真市
認定農業者認定委員会の担任する事務に
青年等就農計画の認定に関する事務を加えるとともに、委員会の名称を変更するため、条例の一部を改正するものでございます。
主な改正内容でございますが、６８ページをごらん願います。
門真市附属機関に関する条例別表（第１条関係）の名称を「門真市
認定農業者認定委員会」から「門真市認定農業者・
認定新規就農者認定委員会」へ、また担任する事務を「本市における
農業経営改善計画の認定を受けようとする農業者又は
農業組織経営体の認定に係る審査に関する事務」から「本市における
農業経営改善計画及び
青年等就農計画の認定に係る審査に関する事務」に改正するものでございます。
次に、附則といたしまして、第１項では、本条例の施行日を平成２６年１０月１日といたし、第２項では、当該委員会の名称の変更に伴い、特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例別表（第１条関係）の一部改正を行うものでございます。
以上、まことに簡単ではございますが、議案第４４号の説明とさせていただきます。何とぞよろしく御協賛賜りますようお願い申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
上程中の議案第４４号は、民生常任委員会に付託いたします。
──────────────────────────
┌───────────────────┐
△議案第４５号「門真市
ひとり親家庭医療費の助成に関する条例の一部改正について」
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第６、議案第４５号「門真市
ひとり親家庭医療費の助成に関する条例の一部改正について」を議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。
河合こども未来部長。
〔
河合敏和教育委員会事務局こども未来部長登壇〕
◎河合敏和
教育委員会事務局こども未来部長 ただいま御上程を賜りました議案第４５号、門真市
ひとり親家庭医療費の助成に関する条例の一部改正につきまして御説明申し上げます。
議案書６９ページをごらん願います。今回の改正は、中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律の一部を改正する法律の公布に伴い、引用法律名の整備を行うとともに、所要の字句整備を行うものでございます。
その改正内容でございますが、議案書７０ページをごらん願います。
第２条第２項第１号の改正は、引用法律名の整備を行うもので、第３条第２項第１号の改正は、所要の字句整備を行うものでございます。
なお、附則といたしまして、本条例の施行日は平成２６年１０月１日からとしており、字句整備に係る第３条第２項の改正につきましては、公布の日から施行するものでございます。
以上、まことに簡単ではございますが、議案第４５号の説明とさせていただきます。何とぞよろしく御協賛賜りますようお願い申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
上程中の議案第４５号は、
文教常任委員会に付託いたします。
──────────────────────────
┌───────────────────┐
△議案第４６号及び第４７号、「門真市老人医療費の助成に関する条例の一部改正について」外１件
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第７、議案第４６号及び第４７号、「門真市老人医療費の助成に関する条例の一部改正について」外１件を一括議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。下治保健福祉部長。
〔下治正和保健福祉部長登壇〕
◎下治正和 保健福祉部長 ただいま御上程賜りました議案第４６号、門真市老人医療費の助成に関する条例の一部改正及び議案第４７号、門真市身体障害者及び知的障害者の医療費の助成に関する条例の一部改正につきまして御説明申し上げます。
議案書７１ページをごらん願います。まず、議案第４６号についてでありますが、中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律の一部を改正する法律の公布に伴い、引用法律名の整備を行うとともに、老人医療費助成制度の特定疾患に係る対象範囲を明確にするため、所要の字句整備を行うにつき、本条例の一部を改正するものでございます。
主な改正内容でございますが、議案書７２ページ以下をごらん願います。
まず、第２条第１項第２号の改正につきましては、対象者を「特定疾患治療研究事業実施要綱に基づく疾患を有する者」から「平成２６年４月１日現在の特定疾患治療研究事業実施要綱に規定する疾患のうち、国の難病としての公費負担医療の対象となる疾患を有する者」に改めるものでございます。
次に、第２条第２項の改正につきましては、引用法律名を「中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律」から「中国残留邦人等の円滑な帰国の促進並びに永住帰国した中国残留邦人等及び特定配偶者の自立の支援に関する法律」に改めるものでございます。
次に、第３条第２項第１号の改正につきましては、所要の字句整備を行うものでございます。
なお、附則第１項につきましては、条例の施行日を平成２６年１０月１日と規定し、ただし書きで、第３条第２項の改正につきましては公布の日、第２条第１項の改正につきましては平成２７年１月１日とするものでございます。
また、附則第２項につきましては、第２条第１項第２号の改正に係る経過措置について規定しております。
次に、議案第４７号についてでありますが、議案書７４ページをごらん願います。
本件は、中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律の一部を改正する法律の公布に伴い、引用法律名の整備を行うとともに、所要の字句整備を行うにつき、本条例の一部を改正するものでございます。
主な改正内容でございますが、議案書７５ページ以下をごらん願います。
第２条第２項第１号の改正につきましては、引用法律名を「中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律」から「中国残留邦人等の円滑な帰国の促進並びに永住帰国した中国残留邦人等及び特定配偶者の自立の支援に関する法律」に改めるものでございます。
その他、第２条の一部及び第３条第２項の改正につきましては、所要の字句整備を行うものでございます。
なお、附則といたしまして、条例の施行日を平成２６年１０月１日と規定し、ただし書きで、第２条の一部及び第３条第２項の改正につきましては、公布の日とするものでございます。
以上、まことに簡単ではございますが、一括上程賜りました議案第４６号及び議案第４７号の説明とさせていただきます。何とぞよろしく御協賛賜りますようお願い申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
上程中の議案２件は、一括して民生常任委員会に付託いたします。
──────────────────────────
┌───────────────────┐
△議案第４８号「
門真市立放課後児童クラブ条例の一部改正について」
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第８、議案第４８号「
門真市立放課後児童クラブ条例の一部改正について」を議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。
河合こども未来部長。
〔
河合敏和教育委員会事務局こども未来部長登壇〕
◎河合敏和
教育委員会事務局こども未来部長 ただいま御上程を賜りました議案第４８号、
門真市立放課後児童クラブ条例の一部改正につきまして御説明申し上げます。
議案書７７ページをごらん願います。今回の改正は、さきの門真市
放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の制定に伴い、放課後児童クラブの入会資格の改正等を行うものでございます。
その改正内容でございますが、議案書７８ページをごらん願います。
まず、第２条の改正は、第１５次住居表示の実施に伴い、門真市立砂子小学校放課後児童クラブの位置を「大字三ツ島１０９７番地」から「三ツ島６丁目２番１号」に変更するものでございます。
次に、第４条の改正は、放課後児童クラブの入会資格について、「本市の小学校に就学している児童」から「本市に在住し、かつ、小学校に就学している児童」に変更し、入会資格の拡大の改正を行うものでございます。
なお、附則といたしまして、本条例の施行日は、子ども・子育て支援法及び就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律の施行の日としており、住居表示の実施に係る第２条の改正につきましては、平成２６年１１月２２日からとしております。
以上、まことに簡単ではございますが、議案第４８号の説明とさせていただきます。何とぞよろしく御協賛賜りますようお願い申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
上程中の議案第４８号は、
文教常任委員会に付託いたします。
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┌───────────────────┐
△議案第４９号「門真市下水道条例の一部改正について」
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第９、議案第４９号「門真市下水道条例の一部改正について」を議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。西口上下水道局長。
〔西口孝上下水道局長登壇〕
◎西口孝 上下水道局長 ただいま御上程賜りました議案第４９号、門真市下水道条例の一部改正につきまして御説明申し上げます。
議案書７９ページをごらん願います。本議案は、公共下水道の使用料に係る一般汚水及び浴場汚水の定義を明確化するため、所要の改正を行うものでございます。
改正の内容でございますが、議案書８０ページをごらん願います。
別表の備考の２として、一般汚水の定義は浴場汚水以外の汚水とすること、浴場汚水の定義は公衆浴場法に規定する公衆浴場で、入浴料金が物価統制令の規定に基づき大阪府知事が定めた入浴料金である浴場から排除される汚水とすることを加えるものでございます。
なお、附則といたしまして、本条例の施行日は公布の日からといたしております。
以上、まことに簡単ではございますが、議案第４９号の説明とさせていただきます。何とぞよろしく御協賛賜りますようお願い申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
上程中の議案第４９号は、
総務建設常任委員会に付託いたします。
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┌───────────────────┐
△議案第５０号「
門真市立学校設置条例の一部改正について」
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第１０、議案第５０号「
門真市立学校設置条例の一部改正について」を議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。藤井学校教育部長。
〔藤井良一
教育委員会事務局学校教育部長登壇〕
◎藤井良一
教育委員会事務局学校教育部長 ただいま御上程賜りました議案第５０号、
門真市立学校設置条例の一部改正について御説明申し上げます。
議案書８１ページをごらん願います。本議案につきましては、平成２６年１１月２２日の第１５次住居表示の実施に伴い、
門真市立学校設置条例中、門真市立砂子小学校の位置の表示を「門真市大字三ツ島１,０９７番地」から「門真市三ツ島６丁目２番１号」に改めるものであります。
なお、附則といたしまして、本条例の施行日は平成２６年１１月２２日から施行するとさせていただいております。
以上、まことに簡単ではございますが、議案第５０号の説明とさせていただきます。何とぞよろしく御協賛賜りますようお願い申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
上程中の議案第５０号は、
文教常任委員会に付託いたします。
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┌───────────────────┐
△議案第５１号「平成２６年度門真市
一般会計補正予算（第２号）」
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第１１、議案第５１号「平成２６年度門真市
一般会計補正予算（第２号）」を議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。稲毛
総合政策部長。
〔稲毛雅夫
総合政策部長登壇〕
◎稲毛雅夫
総合政策部長 ただいま御上程賜りました議案第５１号、平成２６年度門真市
一般会計補正予算第２号につきまして御説明申し上げます。
議案書８３ページをごらん願います。今回の補正は、平成２６年１０月１日からの予防接種法の改正に伴う定期予防接種費用の追加、中小企業サポートセンター運営事業の拡充、国・府への負担金等の返還及び平成２５年度決算の動向等を加味して予算調製を行うもので、第１条におきまして既定の歳入歳出にそれぞれ４億４８１５万２０００円を追加し、予算の総額を５３５億４８１５万２０００円といたすものでございます。
第２条では債務負担行為の補正を、また第３条では地方債の補正を行うものでございます。
その具体の款項の費目でございますが、８４ページから８５ページの第１表歳入歳出予算補正をごらん願います。
まず、８５ページの歳出より御説明申し上げます。
２款総務費、１項総務管理費の１億３２１０万６０００円の追加は、人事給与システムの改修を２カ年に変更することに伴うシステム委託料の減額分、また平成２５年度決算において実質収支が確定したことに伴い、地方財政法に基づく財政調整基金積立金等の追加分を計上いたしております。
次に、３款民生費、１項社会福祉費の５４２万６０００円の追加は、障がい者等支援給付事業に係る国庫負担金返還金等を計上し、３項生活保護費の２億３７８５万２０００円の追加は、生活保護給付事業に係る国庫及び府費負担金返還金等を計上いたしております。
次に、４款衛生費、１項保健衛生費の５８９０万４０００円の追加は、水痘及び成人用肺炎球菌感染症に係る定期予防接種委託料等を計上いたしております。
次に、５款農林水産業費、１項農業費の１０８万円の追加は、農地法の改正に伴う農地基本台帳のシステム改修委託料を計上いたしております。
次に、６款商工費の９４６万６０００円の追加は、中小企業サポートセンター運営事業の拡充に伴う不動産購入費等を計上いたしております。
次に、９款教育費、５項社会教育費の４０万円の追加は、図書館の非常勤嘱託職員の通勤に係る旅費を計上し、６項保健体育費の１２３万２０００円の追加は、仮称市立総合体育館建設工事に伴う事前の家屋調査業務委託料を計上いたしております。
１１款予備費の１６８万６０００円の追加は、財源調整のためでございます。
次に、８４ページの歳入でございますが、９款地方交付税の７５６４万５０００円の追加は、普通交付税が確定したことに伴うものでございます。
次に、１３款国庫支出金、２項国庫補助金の５４６０万７０００円の追加は、保育緊急確保事業におきまして府からの補助金の一部が国補助金に変更されたこと等による追加分、また社会資本整備総合交付金の減額分を計上いたしております。
次に、１４款府支出金、２項府補助金の６３１６万９０００円の減額は、府からの補助金の一部が国補助金に変更されたことによる保育緊急確保事業補助金の減額分、スクール・エンパワーメント推進事業費補助金等の追加分を計上いたしております。
次に、１７款繰入金、１項基金繰入金の３億１１６７万５０００円の追加は、財政調整基金、都市整備基金及びまちづくり整備基金の繰入金の追加分を計上し、１９款市債の１億９６５０万７０００円の減額は、臨時財政対策債の発行限度額の確定に伴う減額分を計上いたしております。
次に、２０款繰越金の２億６５９０万１０００円の追加は、平成２５年度決算において実質収支が確定したことによるものでございます。
次に、８６ページをごらん願います。第２表債務負担行為補正でございますが、まず追加分として、人事給与システム業務委託を初め本表に掲げております３件を、それぞれ期間及び限度額を定めるものでございます。
次に、８８ページから８９ページでは、変更分として、中小企業サポートセンター運営事業につきましては、８８ページに記載の限度額から８９ページに記載の限度額に変更し、仮称市立総合体育館建設事業につきましては、８８ページに記載の期間及び限度額から８９ページに記載の期間及び限度額に変更を行うものでございます。
最後に、９０ページから９１ページをごらん願います。
第３表地方債補正でございますが、臨時財政対策分につきまして、９０ページに記載の限度額から９１ページに記載の限度額に変更を行うものでございます。
以上、まことに簡単ではございますが、議案第５１号の説明とさせていただきます。何とぞよろしく御協賛賜りますようお願い申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
上程中の議案第５１号は、関係各常任委員会に分割付託いたします。
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┌───────────────────┐
△議案第５２号「平成２６年度門真市
国民健康保険事業特別会計補正予算（第２号）」
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第１２、議案第５２号「平成２６年度門真市
国民健康保険事業特別会計補正予算（第２号）」を議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。下治保健福祉部長。
〔下治正和保健福祉部長登壇〕
◎下治正和 保健福祉部長 ただいま御上程賜りました議案第５２号、平成２６年度門真市
国民健康保険事業特別会計補正予算第２号につきまして御説明申し上げます。
議案書１１７ページをごらん願います。第１条におきまして、既定の歳入歳出予算をそれぞれ４７万５０００円減額し、予算総額を２０９億２５０５万３０００円といたすものでございます。
具体の款項の費目でございますが、１１８ページ及び１１９ページの第１表歳入歳出予算補正をお願いいたします。
まず、１１９ページの歳出より御説明申し上げます。
１２款繰上充用金、１項繰上充用金４７万５０００円の減額は、５月３０日付で専決処分を行い、第２回定例会で御承認を賜りました繰上充用額と平成２５年度決算に基づく実質収支において差額が生じましたので、その差額を減額いたすものでございます。
次に、１１８ページの歳入でございますが、１０款諸収入、３項雑入は、繰上充用金と同額を減額いたすものでございます。
以上、まことに簡単ではございますが、議案第５２号の説明とさせていただきます。何とぞよろしく御協賛賜りますようお願い申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
上程中の議案第５２号は、民生常任委員会に付託いたします。
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┌───────────────────┐
△議案第５３号「平成２６年度門真市
公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）」
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第１３、議案第５３号「平成２６年度門真市
公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）」を議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。西口上下水道局長。
〔西口孝上下水道局長登壇〕
◎西口孝 上下水道局長 ただいま御上程賜りました議案第５３号、平成２６年度門真市
公共下水道事業特別会計補正予算第２号につきまして御説明申し上げます。
議案書１２９ページをごらん願います。第１条でございますが、今回の補正は、既定の歳入歳出予算の総額にそれぞれ１億７９８万４０００円を追加し、歳入歳出予算の総額を６９億９１７３万５０００円といたすものでございます。
具体の内容でございますが、議案書１３０ページ及び１３１ページをお願いいたします。
第１表歳入歳出予算補正のうち、１３１ページの歳出より御説明申し上げます。
予備費の１億７９８万４０００円の追加は、財源調整として計上いたしております。
次に、１３０ページの歳入でございますが、繰越金の１億７９８万４０００円の追加は、平成２５年度決算の実質収支確定に伴う黒字分を計上いたしております。
以上、まことに簡単ではございますが、議案第５３号の説明とさせていただきます。何とぞよろしく御協賛賜りますようお願い申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
上程中の議案第５３号は、
総務建設常任委員会に付託いたします。
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┌───────────────────┐
△議案第５４号「平成２６年度門真市
水道事業会計補正予算（第１号）」
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第１４、議案第５４号「平成２６年度門真市
水道事業会計補正予算（第１号）」を議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。西口上下水道局長。
〔西口孝上下水道局長登壇〕
◎西口孝 上下水道局長 ただいま御上程賜りました議案第５４号、平成２６年度門真市
水道事業会計補正予算第１号につきまして御説明申し上げます。
議案書１４０ページをごらん願います。今回の補正は、第１条に総則、第２条におきまして、既定の水道料金等収納業務委託の債務負担行為の変更を行うものでございます。
その内容でございますが、水道料金システムの構築に際しまして十分な期間を確保するため、平成２６年度中に委託契約を締結しようとするものであり、第２条表中に記載の期間、「平成２７年度から平成３２年度」を「平成２６年度から平成３２年度」に変更するものでございます。
以上、まことに簡単ではございますが、議案第５４号の説明とさせていただきます。何とぞよろしく御協賛賜りますようお願い申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
上程中の議案第５４号は、
総務建設常任委員会に付託いたします。
──────────────────────────
┌───────────────────┐
△議案第５５号「
固定資産評価審査委員会委員の選任について」
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第１５、議案第５５号「
固定資産評価審査委員会委員の選任について」を議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。園部市長。
〔
園部一成市長登壇〕
◎園部一成 市長 ただいま御上程賜りました議案第５５号、
固定資産評価審査委員会委員の選任につきまして、私より提案理由の御説明を申し上げます。
現在、
固定資産評価審査委員会委員として御就任いただいております谷口悦子氏の任期が、本年１２月１３日をもちまして満了を迎えることとなります。
谷口氏には、平成２０年１２月より
固定資産評価審査委員会委員として、また平成２１年１０月からは同委員長職務代理として、長きにわたり御貢献をいただきましたが、このたび御退任されることとなりました。これまで賜りました一方ならぬ御尽力に対し、衷心より敬意と謝意を表する次第でございます。
つきましては、谷口氏の後任といたしまして、北岡愼太郎氏を選任いたしたく考えております。
北岡氏は、平成１６年４月に公認会計士登録をされ、現在は日本公認会計士協会近畿実務補習所運営委員会委員や、あるいは大阪市指定管理予定者選定委員会委員としても御活躍をされております。これまでの御経験で培われた手腕を本市におきましても十分に発揮していただけるものと存じ、
固定資産評価審査委員会委員として選任いたしたいと考えておるところであります。
なお、経歴等につきましては、お手元の参考資料のとおりでございます。
何とぞ全員一致の御同意を賜りますようお願いを申し上げまして、簡単でありますが、提案理由の説明とさせていただきます。どうかよろしくお願いを申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
お諮りいたします。議案第５５号は、委員会の付託を省略し、直ちに同意することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 御異議なしと認めます。
よって議案第５５号「
固定資産評価審査委員会委員の選任について」は、北岡愼太郎氏の選任に同意することに決しました。
──────────────────────────
┌───────────────────┐
△議案第５６号「
教育委員会委員の任命について」
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第１６、議案第５６号「
教育委員会委員の任命について」を議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。園部市長。
〔
園部一成市長登壇〕
◎園部一成 市長 ただいま御上程賜りました議案第５６号、
教育委員会委員の任命につきまして、私より提案理由の御説明を申し上げます。
現在、
教育委員会委員として御活躍をいただいております三宅奎介氏の任期が、本年９月３０日をもちまして満了を迎えます。
三宅氏は、平成２２年１０月より
教育委員会委員として、同時に教育長として御尽力を賜っておるところであります。三宅氏には、これまで積み重ねられました経験を礎とする豊富な知識と的確な判断力を本市の教育行政に大いに生かし、今後とも本市の重点施策であります教育の向上に変わらぬ情熱を持って取り組んでいただけるものと存じ、
教育委員会委員として引き続き御就任願いたく、御提案を申し上げる次第であります。
なお、三宅氏の経歴等につきましては、お手元の参考資料のとおりであります。
何とぞ全員一致の御同意を賜りますようお願い申し上げまして、簡単でありますが、提案理由の説明とさせていただきます。どうかよろしくお願いを申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
お諮りいたします。議案第５６号は、会議規則第３７条第３項の規定により、委員会の付託を省略いたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 御異議なしと認め、委員会の付託を省略いたします。
これより討論に入ります。
通告により１４番戸田久和議員を指名いたします。戸田久和議員。
〔１４番戸田久和議員登壇〕
◆１４番（戸田久和議員） １４番無所属・革命２１の戸田です。三宅教育委員の再任に当たっての賛成の討論をいたします。
それに先立ち、今回も非常に満場の傍聴者が見えていただいて、大変ありがたいと思ってます。６月議会では、門真市議会５０年史の初の４５人もの傍聴があり、それに引き続いての満席ということは、大変喜ばしい。どういう呼びかけや契機や目的であれ、傍聴に来ていただくということが、議会の活性化と民主主義の前進につながります。本会議、特に初日はどうしてもほとんどが形式的な議論になるんですけれども、ぜひ常任委員会も含めていろんな議会の傍聴を今後ともよろしくお願いしたいということでまずお礼と感想を述べまして、賛成討論に入ります。
さて、三宅氏が２０１０年１０月に初めて教育委員、そして教育長になって以降のことで、賛成できないことも幾つかあります。
まず、その前の２００８年に門真三中卒業式の報道にかかわる産経新聞による扇動報道事件、つまりたまたま１人を除いて卒業生全員が君が代斉唱で着席したことを教師の扇動のせいであるかのように報道した事件によって、２００９年に教員及び学校長に対する大量処分が出され、それに対して門真三中の川口先生のみが処分取り消しの訴訟を行うという実は大きな事件がありました。
三宅教育長のもとでの教育委員会は、この２００９年に起こされた裁判に対して、１０年以降、府教委と共謀して、学校長宛ての通知に法的拘束力があるというとんでもない主張をするなどの従来のラインを越えた強硬な姿勢をとり、不当な処分を正当化しました。
社会の右傾化の中で、この裁判は一審も二審も、そして２０１３年９月の最高裁決定でも教育委員会が勝利して終わりましたが、私は非常に遺憾なことだと思っております。また、門真市の多くの市民にこの大事件が全く意図的に伝えられていないということについても、遺憾と考えます。
また、これは最後には軌道修正して存続を決めたとはいえ、いっときは一つの小学校全体が同一の中学校に進学するという大事な根本を離れて、２小学校１中学校という形式のみにこだわり過ぎて、四宮小学校の廃止という不合理で柔軟性を欠いた方針を続けたこともありました。
さらに、たった四つしかない公立幼稚園のうち二つも廃止してしまうという、安直な経済効率優先か、はたまた私立幼稚園経営者勢力への迎合としか思えないことを、三宅氏の本意かどうかは別として、教育長として強行したことも全く賛同できません。
しかし、一方三宅教育長のもとで教育センター体制が整備され、門真の実情に根差した教育の充実も図られてきました。教育フォーラムの開催など市民とともに考え、歩む仕組みもつくられ、また英語スピーチコンテストで優秀生徒をオーストラリアに派遣するという門真の子どもたちに夢と国際的視野を与える事業を始めたことも、大変すばらしい業績だと考えます。
そして、何よりの業績は、２０１１年９月議会からの私の質問、要請に応えて、反ザイトク、いわゆる新聞でよくこのごろ出るようになったヘイトスピーチ勢力に対する厳しい施策、毅然たる対策をとるということを進めてきたことであります。職員研修も行ってきました。
そして、ことし４月にそういう状況がありながらもザイトク勢力による朝鮮人差別扇動企画に一旦与えてしまったルミエールの使用許可、これを５月には毅然と取り消しました。そして、その際にようやく立て直しをしたわけですけども、その際に発した５月２日付の門真市教育委員会見解、これが大変すばらしいものであります。単に市民の迷惑云々のことではなくて、門真市は、門真市教育委員会は差別や人権侵害を決して許さないという姿勢を明らかにして、子どもに与える影響も深く考えて、そして市民の目線、市民の常識、社会規範ということも尊重して、こういう差別扇動企画には施設を貸さないということをはっきり打ち出したというのは、日本の行政の中で実は門真市のみであります。
この小さな門真市、自民党市長の門真市のもとで、他の行政から仰ぎ見られるような人権尊重措置、反ヘイト勢力に対して厳しい常識的な措置を守るということを教育委員会としても行ってきました。
この教育委員会見解は、住民の安全と尊厳を断固守る門真市の人権行政の金字塔として、門真市の歴史に残るだけでなく、反ヘイトの日本最高峰の法律研究家の前田朗先生が論文の中で高く評価してくださっているように、反ヘイトの研究者、法律家、市民たちが歓喜の声で仰ぎ見るものであり、今後各種の裁判提訴にも引用され、各地の自治体行政はもとより、政府官庁にもよき影響を与えていく、それほどの大きな影響を持ったものを三宅教育長のもとでの教育委員会が発したということであります。
もちろんこれは三宅教育長単独の力ではなく、市長、副市長、教育委員さんたち、教育委員会全体の力によってつくられたものでありましょうけれども、私がこの事件への対処で三宅教育長と話し合ったときに、こんな民族差別扇動は絶対に許されないことだという三宅教育長の熱い気持ちを感じて、非常に心強く思ったものです。
差別を許さない、人間の尊厳を侵すことは許されないという三宅教育長の思いは、恐らく２６年間の教員時代に培われ、また教育委員会に出世して教員を管理する側に回った最初の４年間も、同和教育指導室長や人権教育課長の職を務めたことにも土台があるのだろうと推測します。
昨今、従軍慰安婦は単なる売春婦だというデマと朝鮮人はうそつき民族だという民族差別扇動の企画が、生駒、堺、高槻、西宮、京都等々の全国の自治体の公共施設でどんどん開催されてしまうという、こんな差別扇動企画を行政が許可するというとんでもない状況が発生している中にあって、また安倍政権の改造内閣の大半が極右勢力が大臣、副大臣を務めているという異様なこの社会にあって、子どもたちへの影響も深く考えて、差別扇動を許さない、人権の侵害、尊厳を脅かすことは許さないという確固たる姿勢を持つ三宅氏が教育委員、そして教育長に再任されることは、非常に望ましいことだと考えます。
今後の三宅氏に当たっては、君が代強制のほうはやめにして、人権擁護の面でさらなる活躍をされることを期待して、私の賛成討論といたします。
以上です。
○田伏幹夫 議長 これをもって討論を終了いたします。
これより議案第５６号を採決いたします。
本案に同意することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 御異議なしと認めます。
よって議案第５６号「
教育委員会委員の任命について」は、三宅奎介氏の任命に同意することに決しました。
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△議案第５７号「
人権擁護委員候補者の推薦について」
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第１７、議案第５７号「
人権擁護委員候補者の推薦について」を議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。園部市長。
〔
園部一成市長登壇〕
◎園部一成 市長 ただいま御上程賜りました議案第５７号、
人権擁護委員候補者の推薦につきまして、私より提案理由の御説明を申し上げます。
現在、人権擁護委員として御活躍いただいております長嶋悦子氏の任期が、平成２７年３月３１日をもちまして満了いたすこととなります。長嶋氏には、平成２１年１月より人権擁護委員として御尽力を賜っておりますが、このたび御退任されることとなりました。これまでの一方ならぬ御尽力に対し、衷心より敬意と謝意を表する次第であります。
つきましては、長嶋氏の後任といたしまして、白土清治氏を推薦いたしたく考えております。
白土氏は、長年にわたり小学校教諭として経験を重ねられた後、小学校教頭や校長を務められ、現在も社会福祉法人ヒューマンライツ福祉協会の理事や、あるいは一般社団法人おおさか人材雇用開発人権センター定着支援員として御活躍中でございます。その高い見識と課題解決への積極的な姿勢により、適切な対応が求められる人権の諸問題に取り組んでいただけるものと存じ、推薦をいたしたく考えております。
なお、白土氏の経歴等につきましては、お手元の参考資料のとおりであります。
何とぞ全員一致の御同意を賜りますようお願い申し上げまして、簡単でありますが、提案理由の説明とさせていただきます。どうかよろしくお願いを申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
お諮りいたします。議案第５７号は、委員会の付託を省略し、直ちに同意することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 御異議なしと認めます。
よって議案第５７号「
人権擁護委員候補者の推薦について」は、白土清治氏の推薦に同意することに決しました。
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△認定第１号、議案第３９号及び認定第２号、「平成２５年度門真市
歳入歳出決算認定について」外２件
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第１８、認定第１号、議案第３９号及び認定第２号、「平成２５年度門真市
歳入歳出決算認定について」外２件を一括議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。北口会計管理者。
〔北口芳明会計管理者登壇〕
◎北口芳明 会計管理者 ただいま御上程賜りました認定第１号、平成２５年度門真市
歳入歳出決算認定につきまして御説明申し上げます。
本決算は、地方自治法第２３３条第３項の規定に基づき、監査委員の意見を付し、議会の認定を求めるものでございます。
それでは、平成２５年度の決算概要につきまして、お手元の決算状況表により順を追って御説明申し上げます。
まず、一般会計及び５特別会計の歳入歳出決算の合計額でございますが、平成２５年度歳入総額は８０５億８７３万６７７０円、これに対しまして歳出総額は８２２億９３２７万２８２５円で、歳入歳出差し引き１７億８４５３万６０５５円の歳入不足となっております。また、平成２６年度へ繰り越すべき財源が３億７７２８万２０００円でございますので、実質収支額は２１億６１８１万８０５５円の赤字となっております。
なお、単年度収支額は５億８１４１万７５９５円の黒字でございます。
続きまして、会計別に御説明いたします。
まず、一般会計の決算状況でございますが、歳入額は５４９億５４万５６３０円、歳出額は５４２億５７５６万１１８８円で、歳入歳出差し引き６億４２９８万４４４２円の黒字となっております。また、平成２６年度へ繰り越すべき財源が３億７７０８万３０００円でございますので、実質収支額は２億６５９０万１４４２円の黒字となっております。
なお、単年度収支額は１１３７万３１４９円の黒字でございます。
次に、国民健康保険事業特別会計でございますが、歳入額は１８０億１４０万９２６１円、歳出額は２０６億２万９７４９円で、実質収支額は２５億９８６２万４８８円の赤字となっております。
なお、単年度収支額は６億６５２万１７００円の黒字でございます。
次に、公共下水道事業特別会計でございますが、歳入額は５５億１３１万７１７５円、歳出額は５３億９３１３万４４１２円で、歳入歳出差し引き１億８１８万２７６３円の黒字となっております。また、平成２６年度へ繰り越すべき財源が１９万９０００円でございますので、実質収支額は１億７９８万３７６３円の黒字となっております。
なお、単年度収支額は２９９９万５２６３円の赤字となっております。
次の都市開発資金特別会計につきましては、平成２５年度での予算執行はございませんでした。
次に、公共用地先行取得事業特別会計でございますが、歳入額、歳出額ともに８億３６０３万５３１４円で、一般会計からの繰入金等によりまして収支均衡となっております。
次に、後期高齢者医療事業特別会計でございますが、歳入額は１２億６９４２万９３９０円、歳出額は１２億６５１万２１６２円で、実質収支額は６２９１万７２２８円の黒字となっております。
なお、単年度収支額は６４８万１９９１円の赤字となっております。
次に、財産の状況について御説明いたします。平成２５年度歳入歳出決算書に記載しておりますので、決算書６５ページ以降の財産に関する調書をお願いいたします。
７０ページの土地及び建物につきまして、行政財産の増減の主な内容は、幸福町・垣内町地区住宅市街地総合整備事業用地として、事業用地の買収及び旧第一中学校を普通財産から分類がえによる１万５７９５.６０㎡の増加、中町地区住宅市街地総合整備事業用地として、事業用地の買収及び中町地区まちづくり事業用地を普通財産から分類がえによる１万３２６.９５㎡の増加、肢体不自由児通園施設・知的障がい児通園施設の用途廃止に伴う普通財産への分類がえによる２１８９.４８㎡の減少、同じく青少年活動センターの用途廃止に伴う普通財産への分類がえによる２２８５.２２㎡の減少など、計２万２１７６.７６㎡の土地の増加で、建物につきましては、庁舎本館・庁舎第２別館など５０４９.３１㎡及び肢体不自由児通園施設・知的障がい児通園施設１１６７.００㎡の用途廃止に伴う普通財産への分類がえによる減少など、計７４９９.１６㎡の減少でございます。
普通財産の増減の主な内容は、先ほどの幸福町・垣内町地区住宅市街地総合整備事業用地として旧第一中学校を行政財産へ分類がえによる土地の減少、旧庁舎本館・旧庁舎第２別館など４６３７.３１㎡や旧第一中学校４７６５.２３㎡の除却による建物の減少など土地１万４６１４.０４㎡の減少、建物２８６８.７８㎡の減少などでございます。
次に、７２ページの有価証券並びに出資による権利の主な増減につきましては、一般財団法人アジア・太平洋人権情報センターにおきまして平成２４年度の事業運営経費に不足金が生じたことにより、基本財産の一部の取り崩しを行ったことに伴う１３万１０００円の減額であります。
次に、７３ページからの物品につきましては、購入価格または見積もり価格５０万円以上の備品について増減を掲載いたしております。
最後に、８３ページからの基金でございますが、基金総額は６３億５１４２万８０００円で、前年度に比べ８億５７６３万８０００円の減額となっております。
これは主に減債基金につきまして、交通安全施設等整備事業用地売却費５９３４万９０００円を積み立てたこと、財政調整基金へ実質収支の２分の１の５５１４万２０００円を積み立てたこと、まちづくり整備基金へ公共施設の建物補償費１億２６４７万８０００円を積み立てたことなどによる２億５１３３万２０００円の増加でございます。
また、財政調整基金につきまして、財源調整として２億５０００万円を取り崩したこと、環境保全基金につきまして、第二京阪道路環境測定機器定期点検業務委託料など第二京阪道路環境監視施設維持管理経費の収支による繰入金として１２０７万１０００円を取り崩したこと、教育振興基金につきまして、小・中学校の給食食器購入費用に１０００万円を取り崩したこと、まちづくり整備基金につきまして、将来のまちづくりのために住宅市街地整備事業などに８億３６８９万９０００円を取り崩したことなどによる１１億８９７万円の減少でございます。
以上、まことに簡単ではございますが、平成２５年度門真市
歳入歳出決算認定の６会計につきまして、その収支の概要を申し上げたところでございます。細部につきましては、お手元にお届けいたしております歳入歳出決算書並びに歳入歳出決算事項別明細書及び決算附属書類、決算資料に記載いたしておりますので、何とぞよろしく御精査の上、御認定賜りますようお願い申し上げまして、説明とさせていただきます。よろしくお願いいたします。
○田伏幹夫 議長 西口上下水道局長。
〔西口孝上下水道局長登壇〕
◎西口孝 上下水道局長 ただいま御上程賜りました議案第３９号、平成２５年度門真市
水道事業剰余金の処分及び認定第２号、平成２５年度門真市
水道事業会計決算認定につきまして、一括して御説明申し上げます。
まず、議案第３９号、平成２５年度門真市
水道事業剰余金の処分についてでございます。
議案書１ページをごらん願います。本件は、平成２５年度水道事業により生じました未処分利益剰余金６億６６６１万７２８８円から、５０００万円を減債積立金へ、６億１０００万円を建設改良積立金へそれぞれ積み立て、利益剰余金を処分するにつき、地方公営企業法第３２条第２項の規定により、議会の議決を求めるものでございます。
次に、認定第２号、平成２５年度門真市
水道事業会計決算認定についてでございます。
議案書１４８ページをごらん願います。本決算は、地方公営企業法第３０条第４項の規定に基づき、監査委員の意見を付し議会の認定を求めるものでございます。
それでは、平成２５年度決算概要につきまして、別冊門真市水道事業会計決算書により御説明申し上げます。
まず、１ページ及び２ページをごらん願います。決算報告書の収益的収入及び支出でございますが、収入決算額は２９億８６０８万８９７８円、それに対しまして、支出決算額は２６億５４２９万６０００円でございます。
次に、３ページ及び４ページをごらん願います。資本的収入及び支出でございますが、収入決算額は１億７１０万１５４３円、それに対しまして支出決算額は６億３１５１万４３８４円でございます。
なお、資本的収入額が資本的支出額に対します不足額５億２４４１万２８４１円は、損益勘定留保資金及び減債積立金並びに建設改良積立金等により補填いたしたものでございます。
次に、５ページ、６ページをごらん願います。収益的収支によります損益計算書でございます。
６ページ下から３行目の当年度純利益は、６億６３８９万４５７４円となっております。これに前年度繰越利益剰余金２７２万２７１４円を加えまして、当年度未処分利益剰余金は６億６６６１万７２８８円となるものでございます。
次に、７ページ及び８ページをごらん願います。剰余金計算書でございます。
資本金と剰余金を合計いたしました資本合計の当年度末残高は、１４０億８８９９万２１３６円となるものでございます。
次に、９ページをごらん願います。剰余金処分計算書案でございます。
先ほど議案第３９号で御説明申し上げましたとおり、当年度未処分利益剰余金６億６６６１万７２８８円から、５０００万円を減債積立金へ、６億１０００万円を建設改良積立金へ積み立て、利益剰余金を処分するものであり、処分後残高６６１万７２８８円が、平成２６年度への繰越利益剰余金となるものでございます。
次に、１１ページ及び１２ページをごらん願います。貸借対照表でございます。
まず、１１ページの資産の部では、固定資産と流動資産の資産合計は、１５０億３６４３万７７３７円でございます。
次に、１２ページの負債の部では、固定負債と流動負債の負債合計は、９億４７４４万５６０１円でございます。
次に、資本の部では、資本金と剰余金の資本合計は１４０億８８９９万２１３６円となり、負債合計と資本合計の負債資本合計は１５０億３６４３万７７３７円で資産合計と同額となっております。
また、１４ページ以下に水道事業報告書といたしまして、概況と工事及び業務並びに会計関係を、３１ページ以下に決算附属書類を添付いたしております。
以上が平成２５年度の決算概要でございます。
以上、まことに簡単ではございますが、議案第３９号及び認定第２号の説明とさせていただきます。何とぞよろしく御精査の上、御協賛、御認定賜りますようお願い申し上げます。
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
以上の説明に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
お諮りいたします。以上の３件については、審査の重要性に鑑み、８人の委員をもって構成する決算特別委員会を設置し、審査を付託することにいたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 御異議なしと認めます。
よって認定第１号、議案第３９号及び認定第２号については、決算特別委員会を設置し、これに審査を付託することに決しました。
これより決算特別委員会委員８人の選任を行います。
委員の選任については、委員会条例第７条第１項の規定により、私からお手元に配付の決算特別委員会委員指名一覧表のとおり指名いたします。
〔決算特別委員会委員指名一覧表別掲〕
──────────────────────────
┌───────────────────┐
△議員提出議案第８号「門真市こどもの医療費の助成に関する条例の一部改正について」
└───────────────────┘
○田伏幹夫 議長 次に、日程第１９、議員提出議案第８号「門真市こどもの医療費の助成に関する条例の一部改正について」を議題といたします。
〔議 案 別 掲〕
○田伏幹夫 議長 提案理由の説明を求めます。亀井淳議員。
〔２２番亀井淳議員登壇〕
◎２２番（亀井淳議員） ２２番亀井淳でございます。ただいま上程いただきました議員提出議案第８号、門真市こどもの医療費の助成に関する条例の一部改正につきまして、提出者の緑風クラブ議員団４人、日本共産党議員団４人、無所属の戸田議員の計９人を代表し、説明いたします。
本議案は、新たに小学校４年生から６年生までの小学校高学年児童に通院医療費の一部助成を実施すること、すなわち入通院の医療助成を小学校卒業まで実施することにより、子どもの医療費助成制度のより一層の充実を図るにつき、所要の改正を行うものです。
条例改正の内容ですが、議案書の新旧対照表をごらんください。
まず、第４条の助成の範囲の改正につきましては、小学校高学年児童について、入院に係る療養の給付などに限っていた規定の削除を、第９条の助成の方法の改正につきましては、小学校高学年児童に対する子ども医療費の助成について、保護者に支払うとしていた規定の削除ほか、所要の改正を行うものです。
なお、附則第１項といたしまして、この条例の施行日は平成２７年４月１日とし、附則第２項におきまして適用区分を定めています。
さて、大阪府下の子ども医療費助成制度の現状を見ますと、年度内に入通院で中学校卒業までが１４、小学校卒業までが１１自治体にまで広がる状況となっており、今回の提案内容が実施されたとしても、府下４３市町村中、既に６割の自治体が実施している水準に追いつくという最低限の内容となっています。
今回の提案に対し、５日開催の議会運営委員会において議案の取り扱いについて協議が行われましたが、委員会に付託することなく、本日の本会議で即決と決定がなされました。その理由は、予算を伴うものである、予算の裏づけがない提案であり、予算の裏づけがとれてから委員会で議論すればいいというものでした。
これは、市長は予算措置の見込みが得られるまでは予算を伴う条例などを提案してはならないとする地方自治法第２２２条第１項の規定の趣旨を踏まえ、議会が条例を提出する場合も、あらかじめ長との連絡を図って財源の見通しなど意見の調整をすべきであるとする昭和３２年の行政実例の趣旨について述べられたもので、委員会で審査するまでもなく認められないとの主張だと考えます。
本案は、この行政実例にも配慮し、施行期日を来年４月１日としているものです。
また、大阪府と市長会、市町村会で構成されている福祉医療費助成制度に関する研究会において、府の現行の乳幼児医療費助成に係る市町村支援の総額を拡充することを前提に検討され、今後大阪府及び市長会、町村長会との協議に判断を委ねる形で中間取りまとめが先月行われたことについても、予算措置に向けた確かな動きだと考えます。
さらに、予算を伴う子どもの医療費助成制度の拡充を議員提出議案として共同提案するという点では、神奈川県の逗子市において、２００４年、２００９年、２０１４年と公明党も含めた共同提案の条例案が可決されているということについても、あわせて紹介しておきます。
いずれにいたしましても、女性、子どもをキーワードに施策を進めている本市にあって、子どもの医療費の助成を小学校卒業まで拡充するという最低限の内容について、議会が積極的に実施を求める姿勢を示すことが強く求められています。
議会運営委員会では、委員会に審査を付託することなく即決となっていますが、その後の委員会に審査を付託することを決定していただいて、委員会での慎重審査を経て御賛同いただくことを求め、簡単ではありますが、議員提出議案第８号の説明とさせていただきます。（拍手）
○田伏幹夫 議長 説明は終わりました。
本件に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 質疑なしと認めます。
お諮りいたします。議員提出議案第８号は、会議規則第３７条第３項の規定により、委員会の付託を省略することに賛成の議員の起立を求めます。
〔起 立 多 数〕
○田伏幹夫 議長 起立多数であります。
よって議員提出議案第８号は、委員会の付託を省略することに決しました。
これより討論に入ります。
通告により３番内海武寿議員を指名いたします。内海武寿議員。
〔３番内海武寿議員登壇〕
◆３番（内海武寿議員） ３番内海武寿です。公明党を代表し、議員提出議案第８号、門真市こどもの医療費の助成に関する条例の一部改正について、反対の立場から討論を行います。
まず初めに、法的な観点であります。地方自治法第２２２条第１項において、「普通地方公共団体の長は、条例その他議会の議決を要すべき案件があらたに予算を伴うこととなるものであるときは、必要な予算上の措置が適確に講ぜられる見込みが得られるまでの間は、これを議会に提出してはならない。」と規定されており、長の予算を伴う条例案の提出について、制限規定が設けられております。（「公明党もやったやないか」と呼ぶ者あり）
本規定が議会議員が提案する条例案等について直接に適用されるものではありませんが、地方自治法における本条の精神は、当然に議員が有する権能である議員提案条例においても、この趣旨を尊重して運用されるべきであると考えております。
次に、２点目でありますけれども、財政面からの観点で申し上げます。本市の財政状況は、市民、行政、そして議会の協力・理解のもと、たゆまない行財政改革の成果を初めとしたこれまでのさまざまな取り組みにより、厳しい財政状況を脱し、本議会に提出のあった平成２５年度決算においては、大きな懸案であった連結実質赤字比率について、その解消が実現したところであります。
このように本市の財政状況は、危機的な状況を脱し、連結実質赤字比率は解消に至ったものの、国民健康保険事業においては、いまだ平成２５年度決算において約２６億円の累積赤字を抱えている状況であり、引き続き気を緩めることなく、財政の健全化に向けた不断の取り組みが必要であると考えております。（「そのとおり」と呼ぶ者あり）
市民サービスの維持向上を図ることは、市民の代表である市議会議員にとりまして大きな使命であり、責務でありますが、一方で理事者が適確な財源見通しを持った上で計画的な財政運営が行われているかをチェックすることも、議員に課せられた責務であると考えております。
大阪府において、本医療費助成事業に対する市町村への支援についての議論がなされており、その結論は、いまだに明確に示されていない段階であると聞き及んでおります。
このように安易なる議員提案による条例化は、さきに申し上げました地方自治法の理念並びに財源的な見通しが立たない現段階において極めて拙速であると断じ得ないものでありますことから、今回の安易なる議員提案による条例化には賛同できないことを申し上げ、反対討論といたします。（拍手）（傍聴席より発言する者あり）
○田伏幹夫 議長 静粛に。
次に、２１番福田英彦議員を指名いたします。福田英彦議員。
傍聴人は静粛に願います。
〔２１番福田英彦議員登壇、拍手〕
◆２１番（福田英彦議員） ２１番福田英彦です。私は日本共産党議員団を代表し、議員提出議案第８号、門真市こどもの医療費の助成に関する条例の一部改正について、賛成の立場から討論を行います。
まず、賛成の趣旨については、先ほどの提案理由の説明に尽くされておりますが、第１に、子どもの医療費助成制度を入通院で小学校卒業まで拡充したとしても、府下の現状を見ると、進んだ制度とはとても言えない最低限必要な拡充であること。
第２に、地方自治法第２２２条第１項の規定に基づく行政実例、すなわち予算を伴う議案提案については、あらかじめ長と財源の見通し等の調整をすべきであるという点も、施行日を４月１日とし、一定の配慮を行っていること。
第３に、大阪府の動きを見ても、福祉医療費助成制度に関する研究会において、府の現行の乳幼児医療費助成に係る市町村支援の総額を拡充することを前提に検討がなされているという予算措置に向けた確かな動きがあるということです。
当初、党議員団は、中学校卒業までの拡充が必要との観点から、府下の現状の資料も添付し、各会派に共同提案の申し入れを行いました。緑風クラブからは、小学校卒業までの拡充なら共同提案可能ということで回答があり、共同提案ということを重視し、小学校卒業までの拡充で再度各会派への働きかけを行いました。
公明党、自民党、門真市民クラブの回答は、共同提案には乗れないという回答でしたが、その理由は全く示されませんでした。
反対ありきの姿勢で、残念ながら議会人としてとるべき態度ではありません。（「そうだ」と呼ぶ者あり）特に公明党は、機会を捉え子ども医療費助成の拡充を一般質問等で取り上げてきたわけで、提案の内容については当然反対ではないはずですから、なおさらです。恐らく本定例会の一般質問では、子どもの医療費の助成制度の拡充を市理事者に求め、前向きな答弁を引き出そうということになるのではないでしょうか。
提案説明でもありましたが、神奈川県逗子市の公明党は、いわゆる市長与党でありながら、共産党との関係も是々非々で、子ども医療費助成の拡充については、市長の再議などがあっても条例提案を共同で行ってきており、その対応は雲泥の差と言わざるを得ません。（「それ以上や」と呼ぶ者あり）
市長の提出する議案には唯々諾々と賛成し、市民の切実な願いを受け議員が提出する議案については、行政実例等を口実に反対という態度は、さまざまな観点から議会改革が求められている中にあって、それに逆行し、議会の劣化を招くことになります。（「そのとおり」と呼ぶ者あり）
提案されている内容について反対でないのであれば、本議案に賛同し、議会としての役割をしっかり果たすことを改めて求めて、討論といたします。（拍手）（傍聴席より発言する者あり。「委員会審査させてくださいよ」「毎年の予算、賛成してください」と呼ぶ者あり）
○田伏幹夫 議長 傍聴人に申し上げます。静粛にお願いをいたします。なお、従わない場合は、地方自治法第１３０条の規定により退場を命じる場合もありますので、申し上げておきます。（「議長、今そういうふうなことをあえて言うような状況ではありません。みんながわあっと騒いでなだれ込んでいるわけでもないんだし、感情的に１回、２回あってもそれはよしとする」「議事進行」と呼ぶ者あり）
次に、１０番土山重樹議員を指名いたします。土山重樹議員。
〔１０番土山重樹議員登壇〕
◆１０番（土山重樹議員）
議員提出議案第８号、門真市こどもの医療費の助成に関する条例の一部改正についてに反対の立場から討論を行います。
ただいま内海議員からも討論がありましたように、地方自治法において、財源的な見通しが立たない状況においては、市長が条例提案することはしてはならないと明確に規定されております。議会議員に対しましても、この法の精神を十分に理解し、運用することが求められており、理事者との十分な調整を経た上で運用すべきものだと考えております。
これまでも園部市政においては、財政再建を図りつつ、そこで得られた財源を将来に向けた市政への再生へ投資するなど、着実かつ積極的な前進が図られてまいりました。
今回提出のあった子ども医療費に係る助成制度につきましても、これまでの間、着実な年齢の拡充が行われ、大阪府内を見ましても、十分に引けをとらないものとなっております。（「引けとっとるやん」と呼ぶ者あり）
市民サービスが維持向上することは、市民の皆様にとりましても大きな歓迎を受けることは言うまでもありませんが、一方で無秩序な行財政運営により影響を受けるのも市民の皆様であります。
これを監視することが議員の責務であります。このため、私たちは、本会議、常任委員会及び決算特別委員会において、事業の目的・効果、財源構成などさまざまな観点から質疑を行い、行財政運営が真に市民の立場から行われているか、税金が効果的かつ適切に活用されているのか、見きわめております。
理事者においては、現在、平成２７年度予算編成に向けた作業を開始したところであり、また大阪府においても市町村への補助制度の見直しへの議論が進められている段階であり、これらを総合的に勘案し、キーワード施策に掲げられている子ども、女性に対する施策の充実に向けた検討がなされるものと考えております。
このようなことから、財源の見通しについて理事者との十分な調整が図られてない現段階で議員提案による条例改正は、他市の議会の一例を挙げられたところで到底賛同できないものであることを申し上げて反対討論とします。（拍手）（「議員の権利を行使せなどうするんや」と呼ぶ者あり）
○田伏幹夫 議長 次に、１８番今田哲哉議員を指名いたします。今田哲哉議員。
〔１８番今田哲哉議員登壇、拍手〕
◆１８番（今田哲哉議員） １８番今田哲哉でございます。緑風クラブ議員団を代表し、
議員提出議案第８号、門真市こどもの医療費の助成に関する条例の一部改正について、賛成の立場から討論を行います。
まず、今回、緑風クラブ議員団として、共同提案するに至った経緯につきまして、当初、日本共産党議員団より、中学校卒業までの医療費助成の拡充ということで共同提案の申し入れがありました。緑風クラブ議員団として、義務教育修了までの子どもの医療費の助成の拡充は必要との認識を持ちつつも、予算措置に無理はないのか、持続可能な制度となるのか、また府の動向についても慎重に議論した結果、一度に中学校卒業までの拡充ではなく、本市の財政状況や府の動向も見きわめつつ、まずは段階的に小学校卒業までの拡充が妥当だと判断し、日本共産党議員団と協議の結果、子どもの医療費の助成を入通院で小学校卒業まで拡充するとの内容で共同提案に至ったものです。
提案理由の説明にもありましたように、提案の内容が実施されたとしても、府下４３市町村中、既に６割の自治体が実施している水準に追いつくという最低限の内容で、誰もが賛同できるものであり、議会として積極的に提案していくことは当然のことであります。５０年以上も前の行政実例に議会が縛られ、議案を委員会に付託することもせず即決では、その役割を果たしたことにはなりません。（拍手）（「そうや」「当然や」と呼ぶ者あり）
あわせて財源の問題ですが、緑風クラブ議員団としましては、自治基本条例の具体化における地域会議の設立及び地域協働センター整備については必要がないと考えており、今後はその関係経費を充てていくという考えを持っております。
いずれにしましても、女性、子どもをキーワードに施策を進める本市にあって、最低限の内容である小学校卒業までの医療費助成の拡充について、即決となりましたが、賛同されますことを改めて呼びかけまして、討論とします。（拍手）
○田伏幹夫 議長 次に、５番木津英之議員を指名いたします。木津英之議員。
〔５番木津英之議員登壇〕
◆５番（木津英之議員） ５番木津英之です。門真市民クラブ議員団を代表いたしまして、
議員提出議案第８号、門真市こどもの医療費の助成に関する条例の一部改正について、反対の立場から討論を行います。
ただいま内海議員並びに土山議員から反対討論がありましたが、私から申し上げるにつきましても同様の考えによるものであり、重複する部分もありますが、一言申し上げます。
地方自治法並びに財政的な観点から、現段階での議員提案は現実味がないとしか言いようがありません。しかしながら、地方自治法に定められた議員からの議員提出権を否定するものではないということは、言うまでもありません。当然に市民の皆様並びに本市の将来を見据えた中で、必要であると確信した際には、議案を議員より提出すべきものと考えております。
しかしながら、その際には理事者の考え、将来的な方向性、また国・府の動向など、さまざまな観点から議論、調整を十分に積み重ね、その積み上げをもって、第一義には理事者からの提案を待つことが重要であると認識しております。
したがいまして、本案のように予算措置を伴う議案の提案に当たっては、前もって十分な予算措置についての協議、討論がなされるべきであり、やみくもに提案すべきものではないと考えております。（「そしたら委員会に付託したらええやん」と呼ぶものあり）
以上のことから、財源の見通しのないまま助成制度の拡充を図ろうとする本条例案には賛成できない旨を申し上げまして、私からの反対討論といたします。（拍手）
○田伏幹夫 議長 次に、１４番戸田久和議員を指名いたします。戸田久和議員。
〔１４番戸田久和議員登壇、拍手〕
◆１４番（戸田久和議員） １４番無所属・革命２１の戸田です。賛成の立場で討論します。
今、反対の意見を聞いたんですが、ちょっと余りにかたくなですよね。本音のところはいきなり、急にこんなん出してと。半年後の共産党の市議会議員選挙のための人気取り政策だろう、あるいは拒否を見越して、拒否したならしたで正義の味方の共産党と悪い自公民と、こういうのがつくれるからという狙いだろうと、こういう気持ちもあるんでしょう。そういう狙いであるという部分があることは、私も否定しません。
しかし、やっぱり子どもにとっていいこと、しかもそれは単に子どもだけじゃなくて、門真の行政にとっていいことについては、どういう意図、背景があって提案したのであれ、いいことはいいというふうに認めてもいいんじゃないかと思います。反対するにしても、せめて委員会付託して、すぐにはちょっとそれは急過ぎる、継続審議にするというやり方だってあるはずなんで、事を荒立てて本会議で予算の裏づけ云々という話で法律論まで持ち出してやるのは、ちょっといかがかなと思います。
また、この提案について、議員政治倫理条例違反を繰り返し、あるいはそれを容認してきた緑風クラブや共産党が提起しているからけしからんという気持ちもあるんでしょう。私もそれは多分にありますよ。まして共産党の場合は、やってもしないことを自分たちの成果だと言って、市当局がそうではないとはっきり否定しているのに、それを指摘した私をうそつき呼ばわりした上で、今後戸田議員の質問にはどんな内容であれ一切回答しないと、こういう通告して大宣伝してますけども、そういう方が議会人としてとるべき態度だとか、議会の劣化を招くだとか、どの口で言うんだなあと思いますよ。私は、共産党議員団があんたの質問にはどんなことであれ今後一切回答しないと言われているという、とんでもないことの仕打ちを受けている議員ですからね……
○田伏幹夫 議長 戸田議員に申し上げます。討論は簡潔に行ってください。
◆１４番（戸田久和議員） はい。そうであっても私は耐えがたきも耐えて、しかしこれは客観的に見て、今の大阪府の中でまあまあの水準に何とか達するものだと。そのためであるということが必要であれば賛成しようと。それは私だって来年の市議会議員選挙に向けた思惑はあります。これは隠しません。でも、そういう立場で思います。
それから、予算の裏づけ、裏づけと言いますけども、例えばこれは２億円も３億円もかかるものだったらちょっと別にして、一般会計５５０億円ほど、特別会計合わせて８８０億円かそこら辺の枠の中での、聞いてみたら年間６０００万円ほどらしいんですけども、年間６０００万円、行政がその気になってやろうと決断すれば出せる話です。これは具体的な調査はしていません。けども、足かけ１５年間市会議員をやってきた私の感触として、それは、その程度のことはやる気次第の問題だというふうなことは断言できます。
また、予算の裏づけというふうな言葉は、この八百何十億円の全部の財政をずうっといじっている当局に対して、市議会議員がそれを全て精査して、あれが無駄だ、こっちが使えると全てを証拠提出しないと提出できないと。これは、刑事裁判というと無罪の証明を被告人がしろと言われているみたいに等しいようなもんで、これは行き過ぎるとよろしくないと。程度問題だというふうに考えます。
しかも、大阪府の動向についても、それこそ公明党も一生懸命働きかけている成果もあって、改善の方向に進んでいるわけで、今後５年も１０年も門真市が単費で６０００万円も負担しなくちゃいけないというわけではないと。何年かの問題であるということも客観的に見れば明らかであります。そういうことから考えれば、この際、先進的なじゃなくて中くらいのところに届こうと。中の下ぐらいですね。
それから、門真市の場合は、この医療費の助成だけで市の子ども政策、教育政策をはかるのは余り適切ではありませんよね。例えばエアコンの学校への設置をいち早く進めたし、中学校への給食費の負担もずうっと昔からやっているし、ほかの市では出してない費用を出しているという面もあります。けれども、そうではあっても、やっぱりせめて中くらいのところ、中の下ぐらいのところには達しようということは大事なんです。
それは何でかというと、門真市の場合、御存じのようにこれという資源もありません、自然環境も悪い、空気も悪い、低所得者の人も多い。そういう中でよりよくしていこうと思えば、子育て世代を、こちらに住もうかと。子育て世代が安心できる施策をより積極的、重点的にやっていく必要があるんですね。保育園にはすっと入れる。子どもの医療費は本来はもっと上に行きたいけど、とりあえずは小卒ぐらいまで、よそと横並びぐらいにはするというふうなことは、子どもやその家庭だけじゃなくて、門真市のまちづくり、そして税金をちゃんと担ってもらえる子育て世代の人たちを呼び込む、あるいは定着させるという意味においても大きな意味がありますから、ここはそこら辺の議員、共産党からであれ緑風クラブからであれ、僕からであれ、こういう条例として提起されたということを契機として、背中を押される感じでぜひ前向きに取り組んでもらいたいと思うんですね。（「そうだ」と呼ぶ者あり）
議運で決定しちゃったから、即決、ここでもそうですね。やっちゃったからもう付託しないとなっているけども、本来であればこういう議案は、思惑だ、誰が出した、どんな狙い、いろいろあったとしても、審議は審議して、そして例えばこれは条例じゃなくて議会での意見書採択というのはどうだとか、そういう協議もしたらいいと思うし、やるとしても、じゃ継続審議させてもらうけども、まずこれはみんなの課題で考えようやと、そういうことをやれば、当局のほうも、今までこれはまあまあいいやと、ほかのところで金使ってるしと思ってたものが、議会から、大勢から、これは大事な課題だよと突きつけられれば、ぐっと真剣に考えると。コンビニ住民票みたいなばかみたいな無駄な金で何千万円も使うに比べたら、６０００万円子どもたちのため、子育て政策のためにやるんだったら、十分に元が取れるお金であります。
そのことを訴えまして、ぜひとも、言っても無理だけども、希望としては、委員会審議にして、例え継続審議にするとしても、委員会審議にしてほしいという要望を述べまして、私の賛成討論といたします。どうも。（拍手）
○田伏幹夫 議長 これをもって討論を終了いたします。
これより
議員提出議案第８号を起立により採決いたします。
本案は、原案のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。
〔起 立 少 数〕
○田伏幹夫 議長 起立少数であります。
よって
議員提出議案第８号「門真市こどもの医療費の助成に関する条例の一部改正について」は、否決されました。
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○田伏幹夫 議長 以上で本日の日程は全部終了いたしました。
お諮りいたします。本日はこれにて散会し、来る９月２５日午前１０時から本会議を開くことにいたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○田伏幹夫 議長 御異議なしと認め、来る９月２５日午前１０時から本会議を開くことにいたします。
この際申し上げます。
各委員会の審査日程は、お手元に配付の審査日程表のとおりでありますから御了承願います。（文書別掲）
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○田伏幹夫 議長 本日はこれにて散会いたします。
午後０時５分散会...