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1. 八尾市議会 2020-06-24
   令和　２年　６月２４日総合計画策定調査特別委員会−06月24日-01号

   
   取得元: 八尾市議会公式サイト
   最終取得日: 2022-12-02
   令和　２年　６月２４日総合計画策定調査特別委員会−06月24日-01号令和　２年　６月２４日総合計画策定調査特別委員会 　　　　　　　　　　┌─────────────────┐ 　　　　　　　　　　│　総合計画策定調査特別委員会次第　│ 　　　　　　　　　　└─────────────────┘ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　┌─令和２年６月24日──┐ 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　└─第１委員会室　　──┘ １　開　　会 ２　調　　査 　(1)　第６次総合計画（基本構想・基本計画）案等について 　(2)　その他
   ３　閉　　会 〇出席者氏名 　　　出席委員 　　　　　　　　　　委員長　　　　　　　　　　土　井　田　　　隆　　　行 　　　　　　　　　　副委員長　　　　　　　　　奥　　　田　　　信　　　宏 　　　　　　　　　　委員　　　　　　　　　　　稲　　　森　　　洋　　　樹 　　　　　　　　　　委員　　　　　　　　　　　畑　　　中　　　一　　　成 　　　　　　　　　　委員　　　　　　　　　　　重　　　松　　　恵　美　子 　　　　　　　　　　委員　　　　　　　　　　　大　　　星　　　な　る　み 　　　　　　　　　　委員　　　　　　　　　　　竹　　　田　　　孝　　　吏 　　　　　　　　　　委員　　　　　　　　　　　田　　　中　　　裕　　　子 　　　　　　　　　　議長　　　　　　　　　　　西　　　田　　　尚　　　美 　　　　　　　　　　副議長　　　　　　　　　　田　　　中　　　慎　　　二 　　　説明のため出席した者 　　　　　　　　市長　　　　　　　　　　　　　大　　　松　　　桂　　　右 　　　　　　　　副市長　　　　　　　　　　　　植　　　島　　　康　　　文 　　　　　　　　副市長　　　　　　　　　　　　東　　　口　　　勝　　　宏 　　　　　＜政策企画部＞ 　　　　　　　　部長　　　　　　　　　　　　　松　　　岡　　　浩　　　之 　　　　　　　　理事　　　　　　　　　　　　　一　ノ　本　　　大　　　治 　　　　　　　　次長兼政策推進課長　　　　　　森　　　田　　　忠　　　久 　　　　　　　　参事　　　　　　　　　　　　　目　　　黒　　　靖　　　忠 　　　　　＜その他関係執行部＞ 　　　　　　　　若　干　名 　　　　職務のため出席した市議会事務局職員 　　　　　　　　参事　　　　　　　　　　　　　藤　　　本　　　隆　　　行 　　　　　　　　議事政策課係長　　　　　　　　松　　　崎　　　浩　　　幸 　令和２年６月２４日（水曜日）午後１時開会 ○委員長（土井田隆行） 　出席委員が定足数に達しておりますので、ただいまから総合計画策定調査特別委員会を開会いたします。 ───────────────────── ○委員長（土井田隆行） 　委員並びに執行部の皆様方には、御参集を賜りまして、厚く御礼を申し上げます。 　本日は、第６次総合計画基本構想・基本計画案等について説明を受けます。 　委員並びに執行部の皆様方の御理解と御協力を賜りますようお願いを申し上げまして、開会の挨拶とさせていただきます。 　それでは、市長から挨拶願います。 　市長。 ◎市長（大松桂右） 　総合計画策定調査特別委員会の開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。 　本日は、総合計画の基本構想及び基本計画案に対して、去る２月３日から３月２日までの間に市民から提出されました意見の総括と、本市の対応について報告いたします。 　現在、総合計画は、来る９月定例会への提出を予定しておりますが、新しい計画は、全ての市民のためのまちづくりに資する計画となるよう、委員会として御提言いただきますようお願い申し上げまして、開会の御挨拶とさせていただきます。 　どうぞよろしくお願いいたします。 ○委員長（土井田隆行） 　それでは、お手元配付の次第書どおり進めてまいります。 ───────────────────── ○委員長（土井田隆行） 　それでは、第６次総合計画基本構想・基本計画案等について、執行部から説明を受けます。 　目黒政策企画部参事から説明を求めます。 　目黒参事。 ◎政策企画部参事（目黒靖忠） 　それでは、八尾市第６次総合計画基本構想・基本計画素案、についてのパブリックコメント実施結果と、市の考え方、八尾市第６次総合計画基本構想・基本計画案、特別委員会調査における執行部出席者案について御報告申し上げます。 　八尾市第６次総合計画基本構想・基本計画につきましては、素案を１月３１日の特別委員会にて御報告申し上げました後、令和２年２月３日から３月２日にかけてパブリックコメントを実施し、広く市民の皆様から頂いた御意見を踏まえ、八尾市総合計画審議会において御協議いただき、４月６日に審議会より答申を頂きました。 　頂いた答申を基に、庁内にて文言の修正を行い、５月１５日に行政案を確定いたしました。また、先日５月２６日の特別委員会協議会において、１月３１日の特別委員会から、現在に至る経過について御説明させていただきました。本日は、２月に実施いたしましたパブリックコメント実施結果と、市の考え方について御報告申し上げるとともに、行政案となる、八尾市第６次総合計画基本構想・基本計画案について、素案からの変更点を中心に御報告申し上げるものです。 　また、７月７日から順次開会されます、特別委員会調査における執行部出席者案についても御説明いたします。 　なお、説明は、先日、５月２６日の特別委員協議会資料１から４と、本日お配りしております、特別委員会資料１を用いて行いますので、よろしくお願いいたします。 　それでは、恐れ入りますが、お手元の協議会資料１を御覧ください。 　パブリックコメントの実施結果と市の考え方をお示ししております。 　表紙に記載のとおり、意見募集期間は２月３日月曜日から３月２日月曜日まで、提出人数は５４人で、意見件数は１２２件でした。うち、計画の記載事項に関する御意見は７３件、その他の御意見や要望は４９件でした。 　なお、同内容の御意見についてはまとめて記載しておりますため、御意見の一覧と件数は一致いたしませんので、御了承ください。 　次のページからは、頂いた御意見と、それに対する市の考え方をお示ししております。 　計画の記載事項に対する御意見として、現状や課題、基本方針において、市民が感じている課題や、取り組んでいる事業の記載が足りないのではないか、また、活動主体の具体的な名称や、地域との連携の記載を追加すべきではないかという内容が全体的な傾向としてございました。 　それでは、主な御意見について、具体的に上げさせていただきます。 　なお、御意見の主旨として重なるものにつきましては、紹介を省略させていただきます。 　まず、１ページ、ナンバー３において、地域住民はもとより学生、企業、とあるが、学生という表現だけではなく、中学生や高校生もではないかという御意見がございました。 　同じく、１ページのナンバー４及びナンバー５においては、２０２０年４月の改正児童虐待防止法の施行を踏まえ、子どもが健やかに育つ環境に、体罰のない、という表現を追記してはという趣旨の御意見がございました。 　また、１ページのナンバー６及び２ページのナンバー７においては、子育て家庭の交流の場であるつどいの広場など、具体的な場の名称を追記してはという趣旨の御意見がございました。 　同じく、２ページのナンバー１６においては、本市の事情に即した学校規模の適正化という表現に、地域の意見も聞きながら進めていくのではないかといった表現を追記してはという趣旨の御意見がございました。 　続きまして、３ページでございます。３ページのナンバー２０でございますが、成年年齢が具体的に何歳になるのかという表現をしてはという趣旨の御意見がございました。 　続きまして、６ページでございます。６ページのナンバー３８からナンバー４１でございます。 　移動困難者の具体例として、妊婦やベビーカー利用の子育て世代についても追記してはという趣旨の御意見がございました。 　その他多くの市民の皆様に御意見を頂きましたが、先ほども申し上げましたように、御意見の意図として重なる部分もございますので、紹介はここまでといたします。 　なお、御意見に対する市の考え方につきましては、各項に記載のとおりでございますので、よろしくお願いいたします。 　以上で、協議会資料１、市民意見提出制度パブリックコメントの実施結果と、市の考え方についての報告を終わります。 　続きまして、総合計画基本構想・基本計画案について御報告いたします。 　先ほど報告いたしましたパブリックコメント実施結果を基に、八尾市総合計画審議会において御審議いただき、答申を取りまとめいただきました。 　また、その答申を基に、庁内にて文言等の修正を行い、行政案として確定したものが八尾市第６次総合計画基本構想・基本計画案でございます。 　恐れ入りますが、お手元の協議会資料２を御覧ください。 　これらの主な変更点につきましては、前回、１月３１日開催の特別委員会において御報告いたしました素案から主に変更となった点をお示しするものです。 　この内容詳細につきましては、後ほど、協議会資料３に基づき説明をいたします。 　なお、審議経過につきましては、協議会資料の下側の参考にお示ししておりますとおり、パブリックコメント実施以降、新型コロナウイルス感染拡大防止の観点から、審議会全体会の中止に伴い、答申内容の決定については書面協議にて実施いたしました。 　次に、お手元の協議会資料３を御覧いただきたいと思います。 　こちらが、このたび取りまとめた、八尾市第６次総合計画基本構想・基本計画案でございます。 　まず、内容以外の修正点としましては、漢字と平仮名表記の統一、和暦・西暦の表記方法の統一、接続詞の追加、また、文章の区切りや文脈の前後入替えなどを行いました。 　それでは、協議会資料３に基づき、パブリックコメント実施後の主な内容の変更点について御説明をいたします。 　変更箇所につきましては、全て網かけをいたしております。
   　まず、２ページを御覧ください。 　第２章、総合計画策定の視点でございます。 　図１において、素案では、平成２３年からの人口推移をお示ししておりましたが、本文において、本市の人口が、平成３年までは緩やかな増加をたどっていたものの、それ以降は人口減少と少子高齢化の傾向にあり、生産年齢人口の減少と、高齢化率の増加が続いているという説明をしていることから、説明文の内容に合わせたほうが分かりやすいのではという審議会の御意見がございましたので、昭和６０年からの人口推移が分かるようグラフを変更いたしました。 　次に、１４ページを御覧ください。第４章、総合計画の構成と推進でございます。 　図７の総合計画の構成において、八尾市人口ビジョン・総合戦略と総合計画の関係性をお示ししておりましたが、その説明を本文に追加したほうが分かりやすいのではという審議会の御意見がございましたので、特に重点的に進めるべき取組を位置づける総合計画の実行計画として策定するという内容を追記いたしました。 　本文の５行目、また、まち・ひと・しごと創生法に基づく、という網かけ部分が追記箇所になっております。 　次に、２２ページを御覧ください。 　第６章、施策についてでございます。 　施策の体系の図１０にお示ししているとおり、施策８及び施策２２の施策名称を見直しました。 　施策８につきましては、文化芸術の振興という従来的な役割だけではなく、多様な価値を生かしたまちづくりへの様々な役割や機能が期待されているという市民意見がございましたので、芸術文化振興プランを基に取組を進め、今後も、その芸術文化の魅力を生かしていくことで、市民に活気をもたらし、八尾ならではの魅力が高まっていくことを目指していることを明確にするため、施策名を、文化芸術の振興、から、芸術文化の魅力を生かした豊かなまちづくり、と変更いたします。 　施策２２につきましては、地球温暖化への対策を我がこととして捉え、自らの行動が地球環境を守ることにつながるという環境を意識した暮らし、事業活動を目指していることを示したほうがよいという審議会の御意見を踏まえ、施策名を、良好な生活環境の確保・地球環境への貢献、から、良好な生活環境の確保・地球環境の保全、といたします。 　次に、２３ページを御覧ください。 　２、施策の見方と取組内容において、５、関連計画について、関連計画がない施策について、事業をどのように進めているか丁寧に説明をしてはという審議会の御意見を踏まえ、関連計画を掲げていない施策であっても、施策に基づく全ての事業は総合計画の実施計画に位置づけられていることを追記するとともに、各施策に掲載している関連計画の一覧表を掲載することを追記いたしました。 　次に、２４ページ以降でございますが、各施策において、パブリックコメントでの御指摘を踏まえ、具体的な課題や取組主体について追記いたしました。 　また、八尾市総合計画審議会の答申を頂いた後、変更を加えた箇所としまして、目標の６の取組方向及び施策５、八尾プロモーションの推進において、民間事業者同士の連携や、自治体間連携に加えて、公民連携についての記載を追加するとともに、新型コロナウイルス感染症の感染拡大という世界的な危機事象の発生を受けまして、そのような事象についても、行政がしっかりと取組を推進していくことがより明確に市民に伝わるよう、総合計画の中でも一部記載を追記しておりますので、内容を御説明いたします。 　ページが前後しまして申し訳ありませんが、協議会資料３の７ページを御覧ください。 　目標２の取組方向において、本文４行目に感染症等の、とありましたが、新型コロナウイルス感染症を初めとした、と修正いたしました。 　次に、９ページを御覧ください。 　目標６の取組方向において、本文５行目に、近隣自治体と広域行政の推進に続いて、公民連携など、を追記いたしました。 　続きまして、３３ページを御覧ください。 　施策５、やおプロモーションの推進の基本方針３でございます。 　市民、地域、企業、そして、行政が一体となって地域の活性化を進めるため、民間の事業者同士などの連携とともに、広域的な自治体連携に加えて、公民連携をさらに進めていくための体制充実について、本文の５行目に追記いたしました。 　続きまして、６２ページを御覧ください。 　施策２０、健康を守り支える環境の確保の現状３でございます。 　本文２行目において、新型インフルエンザ等の感染症としておりましたが、現在の状況も踏まえ、新型インフルエンザ・新型コロナウイルス等の感染症と追記いたしました。 　併せて、６３ページの基本方針１でございます。 　こちらも、同じく、本文１行目の健康危機事象について、新型インフルエンザ・新型コロナウイルス感染症を初めとする健康危機事象と追記をいたしました。 　資料３の説明は以上でございます。 　次に、お手元の協議会資料４を御覧ください。 　まず、９２ページを御覧ください。 　参考資料として、用語解説を追加いたしました。 　基本構想及び基本計画の本文中で、米印をつけている用語の説明です。英数字から始まり、次いで、五十音順としております。 　審議会の御意見を踏まえ、市民にとって分かりやすいものとするため、専門用語をなるべく言い換えるなど、本文の記載を見直してまいりましたが、固有名詞を初めとして、解説があったほうがより分かりやすい言葉について、用語解説をつけております。 　また、全国的な制度であっても、市独自の内容があるものについては、その点も説明をつけるよう留意し、また、掲載項もつけることで、逆引きができるようにいたしました。 　次に、１０３ページを御覧ください。 　参考資料として、関連計画一覧表を追加いたしました。 　２４ページ以降の各施策に掲載している関連計画について、一覧にまとめたものです。 　計画名称とともに、計画期間及び掲載している施策を記しております。 　資料４の説明は以上でございます。 　最後に、お手元の委員会資料１を御覧ください。 　７月に開会されます、総合計画策定調査委員会における執行部出席者案でございます。 　７日の基本構想と、２０日の全体総括の審議には、市長、両副市長と政策企画部が、８日、１０日、１５日の基本計画の審議には、加えて、関係特別職と各担当部局がそれぞれ出席を予定しております。 　また、第６次総合計画は施策の横連携を意識しており、特に関連が深いと考えられる施策をまとめて、日程、グループを分けておりますので、質疑はグループごとに行っていただければと考えております。 　なお、各グループに施策を分けておりますが、互いに関連する部分もございますので、執行部の入替えは考えておりません。 　以上、雑駁な説明でございますが、第６次総合計画基本構想・基本計画案についての報告とさせていただきます。 　よろしくお願いいたします。 ○委員長（土井田隆行） 　説明が終わりました。 　ただいま、総合計画審議会での審議及びパブリックコメントを経て取りまとめられました、第６次総合計画案について説明を受けました。 　また、７月の特別委員会の調査要領と、出席執行部についても併せて説明を受けました。 　基本計画の各施策の詳細については、７月の特別委員会で、担当執行部がお手元資料のとおり出席し、詳細に御確認いただくことになります。 　そういった状況も踏まえて、各委員の皆様におかれましては、御確認、御発言いただきますよう、よろしくお願いします。 　それでは、御確認、御発言等はありませんか。 　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○委員長（土井田隆行） 　なければ、本件についてはこれをもって終わります。 ───────────────────── ○委員長（土井田隆行） 　次に、その他として、この際、委員の皆様から、当委員会の付議事件について御発言ありませんか。 　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ───────────────────── ○委員長（土井田隆行） 　なければ、以上で、委員会における本日の日程は全て終了いたしました。 ───────────────────── ○委員長（土井田隆行） 　閉会に当たり、一言御挨拶を申し上げます。 　委員各位におかれましては、慎重かつ熱心に御協議いただき、議事運営にも格段の御協力を賜り、厚く御礼を申し上げます。 　次回７月開会の当特別委員会より、総合計画基本構想・基本計画案について、各分野ごとに詳細に調査いただくことになりますので、よろしくお願いします。 　また、執行部におかれましては、今後も、お手元資料に合わせて当委員会を開会して、資料のとおり、執行部の出席を求めてまいりますので、御理解、御協力をよろしくお願いします。 　それでは、市長から挨拶願います。 　市長。 ◎市長（大松桂右） 　総合計画策定調査特別委員会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。 　本特別委員会は、本日の調査を経て、さらに、７月中には複数回にわたり調査されると伺っております。 　今後、委員会から御提案があった場合には、しっかりと検討させていただきたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。 　簡単ではございますが、閉会の御挨拶とさせていただきます。 　ありがとうございました。 ───────────────────── ○委員長（土井田隆行） 　以上で、総合計画策定調査特別委員会を閉会いたします。 　午後１時２２分閉会 ────────────────────────────────────────────── 〇委員長署名 　┌─────┬─────┬────────────────────────┐ 　│総合計画　│　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ 　│策定調査　│土井田隆行│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ 　│特別委員長│　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ 　└─────┴─────┴────────────────────────┘...