八尾市議会 > 2019-03-14 >
平成31年 3月定例会本会議−03月14日-05号
平成31年 3月14日予算決算常任委員会(全体会)−03月14日-01号

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  1. 八尾市議会 2019-03-14
    平成31年 3月14日予算決算常任委員会(全体会)−03月14日-01号


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    最終取得日: 2022-12-02
    平成31年 3月14日予算決算常任委員会(全体会)−03月14日-01号平成31年 3月14日予算決算常任委員会(全体会)           ┌───────────┐           │ 予算決算常任委員会 │           │   全体会次第   │           └───────────┘                           ┌─平成31年3月14日──┐                           └─議場      ──┘ 1 開  会 2 審  査    議案第16号「平成30年度八尾一般会計第9号補正予算の件」    議案第17号「平成30年度八尾国民健康保険事業特別会計第4号補正予算の件」    議案第18号「平成30年度八尾介護保険事業特別会計第4号補正予算の件」    議案第19号「平成30年度八尾後期高齢者医療事業特別会計第3号補正予算の件」    議案第20号「平成30年度八尾病院事業会計第2号補正予算の件」    議案第21号「平成30年度八尾水道事業会計第3号補正予算の件」
       議案第22号「平成31年度八尾一般会計予算の件」    議案第23号「平成31年度八尾国民健康保険事業特別会計予算の件」    議案第24号「平成31年度八尾市財産区特別会計予算の件」    議案第25号「平成31年度八尾介護保険事業特別会計予算の件」    議案第26号「平成31年度八尾後期高齢者医療事業特別会計予算の件」    議案第27号「平成31年度八尾土地取得事業特別会計予算の件」    議案第28号「平成31年度八尾母子父子寡婦福祉資金貸付金特別会計予算の件」    議案第29号「平成31年度八尾病院事業会計予算の件」    議案第30号「平成31年度八尾水道事業会計予算の件」    議案第31号「平成31年度八尾公共下水道事業会計予算の件」    議案第35号「平成30年度八尾一般会計第10号補正予算の件」    議案第36号「平成31年度八尾一般会計第1号補正予算の件」          <以上18件一括審査>  (1)討  論  (2)採  決 3 閉  会 〇出席者氏名    出席委員           委員長          大   星   な る み           副委員長         吉   村   和 三 治           委員           五 百 井   真   二           委員           西   田   尚   美           委員           吉   村   拓   哉           委員           畑   中   一   成           委員           上   野   尚   登           委員           田   中   慎   二           委員           阪   本   忠   明           委員           奥   田   信   宏           委員           露   原   行   隆           委員           藤   井       勉           委員           竹   田   孝   吏           委員           大   道       彰           委員           内   藤   耕   一           委員           大   野   義   信           委員           重   松   恵 美 子           委員           土 井 田   隆   行           委員           村   松   広   昭           委員           小   枝   洋   二           委員           田   中   裕   子           委員           谷   沢   千 賀 子           委員           越   智   妙   子           委員           杉   本   春   夫           委員           平   田   正   司           議長           田   中   久   夫    欠席委員           委員           永   田   善   久    説明のため出席した者         市長             田   中   誠   太         副市長            平   野   佐   織         副市長            轉   馬       潤      <政策企画部>         政策企画部長         吉   川   貴   代      <総務部>         総務部長           渡   辺   孝   司      <財政部>         財政部長           松   岡   浩   之      <市立病院>         病院事業管理者        福   田   一   成      <水道局>         水道事業管理者        森       孝   之      <教育委員会>         教育長            中   山   晶   子    職務のため出席した市議会事務局職員         事務局長           小   田   泰   造         次長             田   口   琢   也         議事政策課長         今   川   宏   彦         参事             藤   本   隆   行         議事政策課係長        山   本       尚  平成31年3月14日(木曜日)午前10時開会 ○委員長大星なるみ)  出席委員が定足数に達しておりますので、ただいまから予算決算常任委員会全体会を開会いたします。 ───────────────────── ○委員長大星なるみ)  委員並びに執行部皆様方には御出席を賜り、厚くお礼を申し上げます。  本日は、当委員会に付託されております、議案第16号外17件の予算議案について、各分科会審査を受けて、討論採決を行います。  なお、本日、議長にはオブザーバーで出席を願っております。  採決に当たっては表決権がありませんので、あらかじめ申し上げておきます。  それでは、お手元配付の次第書に従い、審査を行います。 ───────────────────── ○委員長大星なるみ
     議案第16号「平成30年度八尾一般会計第9号補正予算の件」外17件を一括議題といたします。  初めに、議案第16号、議案第18号から第21号まで、第24号、第27号、第28号、第30号及び第31号の10件について討論に入りますが、討論申し出はありませんでした。  よって、討論なしと認め、討論を終結いたします。  これより、本10件について、一括して採決いたします。  本10件、いずれも原案可決を適当と認めることに御異議ありませんか。    (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○委員長大星なるみ)  御異議なしと認めます。  よって、議案第16号、第18号から第21号まで、第24号、第27号、第28号、第30号及び第31号の10件については、いずれも原案可決を適当と認めることに決しました。 ───────────────────── ○委員長大星なるみ)  次に、議案第17号について、討論に入ります。  申し出により、内藤委員討論願います。 ◆委員内藤耕一)  議案第17号「平成30年度八尾国民健康保険事業特別会計第4号補正予算の件」について、日本共産党を代表し、反対立場から討論を行います。  この議案は、議案第13号で新たに制定されようとしている、基金に3億円を入れるという補正予算ですが、この制定されようとしている基金は、市民の願う国民健康保険料引き下げに応える姿勢のない基金となっています。  また、今回は、ほかにもまだまだ国民健康保険料引き下げ財源があるにもかかわらず、それも、高い国保料引き下げに使おうとしない八尾市の姿勢のあらわれたこの補正予算には、到底賛成できるものではありません。  以上のことから、議案第17号には反対するものです。 ○委員長大星なるみ)  申し出に基づく討論は終わりました。  それでは、討論を終結し、これより議案第17号について採決いたします。  本件は、起立により採決いたします。  本件原案可決を適当と認めることに賛成の方は起立願います。     〔賛成者起立〕 ○委員長大星なるみ)  起立多数であります。  よって、議案第17号については、原案可決を適当と認めることに決しました。 ───────────────────── ○委員長大星なるみ)  次に、議案第22号について、討論に入ります。  まず、田中裕子委員討論願います。 ◆委員田中裕子)  議案第22号「平成31年度八尾一般会計予算の件」に対して、日本共産党を代表して、反対討論を行います。  この予算最大の特徴は、4年間の八尾市の最大投資事業であり、八尾市の就学前の子育てあり方を激変する公立認定こども園整備事業が完了し、新年度を迎える骨格予算ということです。  市民は、この計画に疑問と不安と怒りをもって、市長への直接の陳情や、毎議会ごとの請願を提出してきました。それは、かつてない大きな運動となりました。  そして、この行革の選択集中の成果はどうなったのでしょうか。  26ある公立保育所幼稚園を一気にほぼ全廃したため、公立認定こども園幼稚園枠では抽せんが行われ、90人が落選、保育所では、今現在でも入れない子どもが約320人となりました。  希望する全ての子どもが入れる計画市民にはうたいながら、現実には、子どもがあふれ出る結果になったのです。あふれ出る子どもたちの目の前で公立保育所を潰し、相談に来た保護者には、認可外保育施設を紹介する。  これが市役所の仕事でしょうか。  あふれ出る子どもたちは想定内でした。全ての子どもと言うなら、手だてをとるべきだったのに、何も手を打たず、新年度を迎えようとしています。  そこで、新たに持ち出してきたのが、実質待機児童はゼロ宣言、保育所に入る意欲のある家庭とそうでない家庭を勝手により分けて、実質的な待機児童は多くない、企業主導型や簡易保育施設などの認可外保育施設でカバーできるとしました。  現実と向かい合うべきです。切実な市民要求に応えるべきです。計画破綻を認めるべきです。直ちに、具体的な手だてを講じ、計画を見直すべきです。  この問題は、本来の自治体の仕事を投げ捨て、市民の声に耳を貸さず、そして、突き進んでいく。それが破綻をする。その破綻にも向き合わない田中市政あり方を象徴するものです。  そんな予算には到底賛成することはできないということを申し上げて、討論を終わらせていただきます。 ○委員長大星なるみ)  次に、大道委員討論願います。 ◆委員大道彰)  市民派無所属大道彰です。  私は、議案第22号「平成31年度八尾一般会計予算の件」について、反対立場から討論をいたします。  反対する理由は、本予算案が、市長みずからが掲げている予算編成基本方針に基づいた予算案になっていないからであります。  予算編成基本方針はこのようになっています。  1つ選択集中による予算編成をする。2つ財政弾力性を高める。3つ人件費総額抑制をする。4つ、あるべき行政サービス水準を確保する。5つ、次年度以降を見据えた予算編成をすると明記しています。  しかしながら、分科会審査では、1つ目、本年度選択集中しなければならないのは待機児童の解消ではなかったのでしょうか。  しかるに、予算案にはどれほど盛られていたでしょうか。十分ではありません。その証左は、本年度もまた待機児童が出ていることにあります。  2つ目一般財源は減の上に、経常経費総額は増となり、昨年に比し、弾力性はより硬直化しています。  3つ目人件費総額抑制と言いながら、昨年に比し、184億円と3.9億円の増となっています。  4つ目、あるべき行政サービス水準確保と言いながら、出張所再編事例に見るように、明らかに市民サービスの低下が見られます。また、これを改善するための予算も計上されていません。  5つ目、次年度以降を見据えた予算編成にするということについても、公共施設維持管理に対応していくための予算が希薄であります。  以上の点が明らかになりました。  よって、本件については反対を表明します。  以上、これは、今後の八尾市の将来を見据えた健全な財政運営を強く願っての反対討論であることを申し添え、討論を終わります。  ありがとうございました。 ○委員長大星なるみ)  申し出に基づく討論は終わりました。  それでは、討論を終結し、これより議案第22号について採決いたします。  本件起立により採決いたします。  本件原案可決を適当と認めることに賛成の方は起立願います。     〔賛成者起立〕 ○委員長大星なるみ)  起立多数であります。  よって、議案第22号については、原案可決を適当と認めることに決しました。 ───────────────────── ○委員長大星なるみ)  次に、議案第23号について討論に入ります。  申し出により、谷沢委員討論願います。 ◆委員谷沢千賀子)  議案第23号「平成31年度八尾国民健康保険事業特別会計予算の件」について、日本共産党を代表して、反対立場から討論を行います。  2018年度平成30年度八尾市の国保料は、所得200万円、3人世帯で、年間41万1650円。月4万円超で、所得の2割を超えています。  市長は、これまでの議会答弁で、国保料は高いと思っていると繰り返してこられました。ところが、2019年度国保料は、前年度剰余金退職者医療交付金など、全額、国保料引き下げに充てれば、1世帯、1万円の引き下げができるにもかかわらず、それをせず、昨年度と同率としています。しかも、国や大阪府の言いなりに、今後6年間で、府内統一料金に引き上げていくとしています。  これでは、市民の実態や願いに全く応えていないとしか言えません。  よって、議案第23号「平成31年度八尾国民健康保険事業特別会計予算の件」に反対を表明します。 ○委員長大星なるみ)  申し出に基づく討論は終わりました。  それでは、討論を終結し、これより議案第23号について採決いたします。  本件起立により採決いたします。  本件原案可決を適当と認めることに賛成の方は起立願います。     〔賛成者起立〕 ○委員長大星なるみ)  起立多数であります。  よって、議案第23号については、原案可決を適当と認めることに決しました。 ───────────────────── ○委員長大星なるみ)  次に、議案第25号について討論に入ります。  申し出により、杉本委員討論願います。 ◆委員杉本春夫)  議案第25号「平成30年度八尾介護保険事業特別会計予算の件」について、日本共産党を代表して、反対立場から討論を行います。  介護保険制度そのものについては、昨年の4月から、要支援の1・2、訪問介護通所介護が、介護予防日常生活支援総合事業訪問型・通所型サービスに移行される。さらには、現役並み所得利用料3割負担化が昨年8月から実施されております。  さらには、安上がりで、無資格なサービス。緩和した基準によるサービスの導入も行われようとしています。  一番大きな問題は、介護保険料高齢者負担の限界をはるかに超えている現状から見て、今年度予算につきまして、反対立場を表明するものであります。 ○委員長大星なるみ
     申し出に基づく討論は終わりました。  それでは、討論を終結し、これより、議案第25号について採決いたします。  本件起立により採決いたします。  本件原案可決を適当と認めることに賛成の方は起立願います。     〔賛成者起立〕 ○委員長大星なるみ)  起立多数であります。  よって、議案第25号については、原案可決を適当と認めることに決しました。 ───────────────────── ○委員長大星なるみ)  次に、議案第26号について討論に入ります。  申し出により、杉本委員討論願います。 ◆委員杉本春夫)  議案第26号「平成31年度八尾後期高齢者医療事業特別会計予算の件」について、日本共産党を代表して、反対立場から討論を行います。  この予算反対する一番の理由は、低所得者に対する、9割、8.5割の保険料均等割軽減措置特例を改悪するということであります。  年金受給額、そして、75歳以上の低所得者向け特例措置の改悪。特例措置が改悪されたら、保険料が2倍から3倍にはね上がる。こういった状況のもとでの今年度予算については、反対を表明するものであります。 ○委員長大星なるみ)  申し出に基づく討論は終わりました。  それでは、討論を終結し、これより議案第26号について採決いたします。  本件起立により採決いたします。  本件原案可決を適当と認めることに賛成の方は起立願います。     〔賛成者起立〕 ○委員長大星なるみ)  起立多数であります。  よって、議案第26号については、原案可決を適当と認めることに決しました。 ───────────────────── ○委員長大星なるみ)  次に、議案第29号について討論に入ります。  まず、内藤委員討論願います。 ◆委員内藤耕一)  議案第29号「平成31年度八尾病院事業会計予算の件」について、日本共産党を代表し、反対立場から討論を行います。  まず、公立病院市民の命と健康を守ること。これは、安倍政権のもと、格差と貧困が広げられる中で、とりわけ求められています。  八尾市立病院も、市民から切実にその役割を発揮することが求められています。  ところが、第1期同様に、VFMという、これだけ安くなるという数字特定事業選定時は約6.3%、事業者選定時には約12.7%という数字を示しながら、その根拠となる金額、これが全く市民に示されません。  さらに、今期では、八尾医療PFI株式会社経営支援業務をお願いすると、わざわざ別出しの項で書いてあり、そういう支援の中で最近の黒字も出てきているし、第2期は、さらにそういう支援が必要だから、わざわざ別の項目をつくり、経営支援を出しているのだという旨の答弁もありました。  これでは、公立病院として、市民の命と暮らしを守っていく、その最大の使命を投げ捨てる方針であると言わざるを得ません。  よって、こういう予算には到底賛成はできません。  以上の理由により、議案第29号には反対をします。 ○委員長大星なるみ)  次に、大道委員討論願います。 ◆委員大道彰)  市民派無所属大道彰です。  私は、議案第29号「平成31年度八尾病院事業会計予算の件」について、反対立場から討論をいたします。  反対する理由は以下のとおりであります。  1つ、この予算には、八尾市立病院八尾市全体の医療機関の連携の中核としての機能を発揮する事業内容が希薄であります。  2番、市民が身近に、一番必要とする救急、産科、小児科医療充実改善のための予算の積み上げが希薄であります。  3つ目八尾市の疫学のもとになる統計事業に対する予算が希薄であります。  4つ目病院事業会計には、現在、49億円という現金預金があります。しかしながら、常習的に、15億円もの繰入金を受けています。  5つ目公立病院としては似つかわしくない株式会社PFIを、1期15年間を経た後でも、また、2期目の15年間の契約をするという内容予算であります。  以上の点から、本件については反対を表明します。  この時期、個人的には、このような反対をしたくないのですが、今後の八尾市立病院の健全な運営を願っての反対討論であることを申し添え、討論を終わります。  ありがとうございました。 ○委員長大星なるみ)  申し出に基づく討論は終わりました。  それでは、討論を終結し、これより議案第29号について採決いたします。  本件起立により採決いたします。  本件原案可決を適当と認めることに賛成方起立願います。     〔賛成者起立〕 ○委員長大星なるみ)  起立多数であります。  よって、議案第29号については、原案可決を適当と認めることに決しました。 ───────────────────── ○委員長大星なるみ)  次に、議案第35号及び第36号の2件について、一括して討論に入ります。  申し出により、大野委員討論願います。 ◆委員大野義信)  議案第35号「平成30年度八尾一般会計第10号補正予算の件」及び議案第36号「平成31年度八尾一般会計第1号補正予算の件」2件を一括して、日本共産党を代表して、反対立場から討論を行います。  議案第35号の補正では、プレミアムつき商品券準備関係経費として9649万円、議案第36号の補正では、産業費として5億9786万5000円、いずれも、プレミアムつき商品券に係る経費であります。  衛生費民生費など、他のものに反対するものではありません。  プレミアムつき商品券は2万円で、2.5万円分の商品券が買えるというものです。当初、商品券を使うたびに、私は貧乏人ですと言って回るようなものだと怒りの声が集中しました。慌てた政府は、対象をゼロ歳から2歳児のいる子育て世帯に広げたものです。  それでも、住民税非課税世帯と2歳以下の子どもがいる世帯に限定され、期限も限られるもので、その恩恵は、関連する一部の業界と、買える人や買ってもらえる店にしかありません。  政府ですら、消費拡大の効果は薄いとしているものです。  深刻な消費不況のもとで、消費税増税には、全国の労働者中小企業消費者だけでなく、企業経営者知識人などからも強い懸念と批判の声が上がっています。  消費税増税は中止しかないということを申し添えて、議案第35号、第36号に反対するものです。 ○委員長大星なるみ)  申し出に基づく討論は終わりました。  それでは、討論を終結し、これより2件一括して採決いたします。  本2件も起立により採決いたします。  本2件、いずれも原案可決を適当と認めることに賛成の方は起立願います。     〔賛成者起立〕 ○委員長大星なるみ)  起立多数であります。  よって、議案第35号及び第36号の2件については、いずれも原案可決を適当と認めることに決しました。 ───────────────────── ○委員長大星なるみ)  以上で、本日の日程は全て終了いたしました。 ───────────────────── ○委員長大星なるみ)  委員会の閉会に当たり、一言御挨拶申し上げます。  委員各位におかれましては、各分科会におきまして、終始、熱心かつ精力的に御審査いただき、議事運営等にも格段の御協力を賜りましたことに厚くお礼を申し上げます。  執行部におかれましては、各委員から指摘のあった事項を真摯に受けとめ、これからの行政運営に生かされることを要望し、簡単ではありますが閉会の挨拶とさせていただきます。  それでは、市長から挨拶願います。  市長。 ◎市長(田中誠太) 〔登壇〕  予算決算常任委員会全体会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。  委員の皆様には、予算議案につきまして、この間、全体会、各分科会を通して慎重かつ熱心な御審査をいただき、ただいま御決定を賜り、厚く御礼を申し上げます。  審査に際しまして、委員の皆様から賜りました御指摘、御意見、御要望の諸点につきましては十分に検討させていただき、今後の市政運営に生かしてまいりたいと考えております。  正副委員長並びに委員各位に改めてお礼を申し上げまして、甚だ簡単ではございますが閉会の御挨拶とさせていただきます。  どうもありがとうございました。 ─────────────────────
    委員長大星なるみ)  以上をもちまして、予算決算常任委員会全体会を閉会いたします。  午前10時25分閉会 ──────────────────────────────────────────────  〇委員長署名  ┌─────┬─────┬────────────────────────┐  │予算決算 │     │                        │  │     │大星なるみ│                        │  │常任委員長│     │                        │  └─────┴─────┴────────────────────────┘...