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1. 高槻市議会 2023-02-02
   令和 5年新名神・交通体系等対策特別委員会（ 2月 2日）

   
   取得元: 高槻市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-05-27
   令和 5年新名神・交通体系等対策特別委員会（ 2月 2日） 　　新名神・交通体系等対策特別委員会記録 　　　　　　　　　　　　　令和５年２月２日（木）
   　　　　　　　　　　　　　　高槻市議会事務局 　 　日　　時　　令和５年２月２日（木）午前１０時　０分招集 　会議時刻　　午前　９時５９分　開議 　　　　　　　午前１０時２８分　散会 　場　　所　　第３委員会室 　事　　件　　別紙審査日程のとおり 　出席委員（８人） 　委　　員　　長　　　　　吉　田　章　浩　　　　　副　委　員　長　　　　　江　澤　　　由 　委　　　　　員　　　　　市　來　　　隼　　　　　委　　　　　員　　　　　岡　井　寿美代 　委　　　　　員　　　　　髙　木　隆　太　　　　　委　　　　　員　　　　　平　田　裕　也 　委　　　　　員　　　　　岩　　　為　俊　　　　　委　　　　　員　　　　　中　村　玲　子 　議　　　　　長　　　　　山　口　重　雄　　　　　副　　議　　長　　　　　真　鍋　宗一郎 　理事者側出席者 　市長　　　　　　　　　　濱　田　剛　史　　　　　副市長　　　　　　　　　梅　本　定　雄 　総合戦略部長　　　　　　西　田　　　誠　　　　　財務管理室長　　　　　　谷　口　嘉　昭 　市民生活環境部長　　　　松　本　憲　道　　　　　市民生活環境部部長代理　岩　川　幸　二 　技監　　　　　　　　　　豊　田　陽　介　　　　　都市創造部長　　　　　　新　井　　　進 　都市創造部部長代理　　　北　野　　　豊　　　　　都市創造部部長代理　　　船　本　松　雄 　街にぎわい部長　　　　　井戸口　　　淳　　　　　街にぎわい部部長代理　　境　谷　圭　太 　街にぎわい部部長代理　　須　増　　　潤　　　　　農業委員会事務局長　　　藤　井　靖　之 　自動車運送事業管理者　　西　岡　博　史　　　　　交通部次長　　　　　　　田　中　二　朗 　その他関係職員 　議会事務局出席職員 　事務局長　　　　　　　　内　方　孝　一　　　　　事務局主幹　　　　　　　松　阪　知　枝 　事務局副主幹　　　　　　野　口　大　義　　　　　事務局主査　　　　　　　久次米　亮　佑 　　　　　　〔午前　９時５９分　開議〕 ○（吉田章浩委員長）　ただいまから新名神・交通体系等対策特別委員会を開会します。 　ただいまの出席委員数は８人です。 　したがって、委員会は成立します。 　委員会の傍聴がございますので、よろしくお願いいたします。 　議事に入ります前に、理事者から発言があります。 ○（濱田市長）　改めましておはようございます。 　新名神・交通体系等対策特別委員会の開会に当たりまして、一言ご挨拶を申し上げます。 　本委員会の開催をお願いいたしましたところ、正副委員長をはじめ、委員の皆様におかれましては、何かとお忙しい中ご出席を賜り、誠にありがとうございます。 　さて、本日の委員会では、３つの案件について審議をお願いしたいと考えております。 　まず、案件１の新名神高速道路の整備促進につきましては、新名神高速道路（八幡京田辺－高槻間）の事業進捗状況をはじめ、周辺道路の整備状況等についてご説明いたします。 　新名神高速道路については、平成３０年３月に高槻－神戸間が開通し、現在、名古屋－神戸間の全線開通に向け、ＮＥＸＣＯ西日本による整備が本格的に進められております。上牧地区については、用地買収が完了し、引き続き本線工事を実施中です。また、梶原地区と成合地区については、残る用地取得の完了に向け取り組まれています。 　次に、案件２の新名神高速道路等の沿道まちづくりにつきましては、高槻インターチェンジ周辺における成合南土地区画整理事業等のまちづくりの進捗状況等についてご説明いたします。 　高槻インターチェンジ周辺の成合南地区では、組合施行の土地区画整理事業により公共施設等の整備が進み、工事の完成を迎えようとしています。さらに進出企業の建築工事が順次進められ、操業を開始された企業もあり、新たなまちの姿を見せ始めているところで、本市のさらなる発展に寄与するものと期待しているところです。 　案件３の環状幹線道路等の整備促進につきましては、国道１７１号の交差点改良や、都市計画道路十三高槻線、高槻東道路等、幹線道路の整備状況についてご説明いたします。 　本市の骨格をなす幹線道路と高速道路のアクセス性の向上は、産業振興や広域交流の促進に加え、災害時の緊急輸送路として応急活動の円滑化等、本市の安全・安心のまちづくりに大きく寄与するものと考えています。 　このようなことから、今後とも新名神高速道路や幹線道路等の整備促進とともに、そのポテンシャルを最大限に生かした沿道のまちづくりに引き続き取り組んでまいりますので、正副委員長をはじめ、委員の皆様のご理解とご協力を賜りますようお願い申し上げまして、簡単ではございますがご挨拶とさせていただきます。どうぞよろしくお願い申し上げます。 ○（吉田章浩委員長）　発言は終わりました。 　ただいまから議事に入ります。 　まず、新名神高速道路の整備促進についてを議題とします。 　理事者側の説明を求めます。 ○（新井都市創造部長）　それでは、案件１、新名神高速道路の整備促進についてご説明いたしますので、前方のスクリーンを御覧ください。 　こちらは、新名神高速道路をはじめとした関連道路の全体地図です。本日ご説明する内容は、御覧の３項目でございます。 　まず、新名神高速道路に係る最近の動向についてですが、前回の本委員会以降の主な経過といたしまして、令和４年２月にＮＥＸＣＯ西日本が八幡京田辺－高槻間の開通時期の令和９年度への延期を発表されました。 　次に、八幡京田辺－高槻間の事業進捗についてですが、令和４年１２月末現在で、用地幅杭設置率は９４％、用地取得率は９６％、工事着手率は９９％となっており、成合地区、梶原地区及び上牧地区の工事状況は御覧のとおりでございます。 　こちらは、新名神高速道路の開通状況及び予定ですが、八幡京田辺－高槻間につきまして、開通時期を令和９年度に延期されております。 　次に、本市域での説明会等の開催状況といたしまして、前回の本委員会以降の主な開催状況になりますが、令和４年４月から１１月にＮＥＸＣＯ西日本が、梶原地区及び成合地区の対策協議会、また、五領地区連合自治会、上牧、梶原、井尻の各自治会へ工事説明会を実施されたところでございます。 　本市域の今後の予定といたしまして、上牧地区は用地買収が完了しており、引き続き本線工事を実施され、梶原地区及び成合地区につきましては、残る用地取得の完了に向け取り組まれております。 　次に、周辺道路の整備状況についてですが、まず大阪府が整備する府道西京高槻線バイパスにつきまして、高槻東道路より東側の区間につきましては、新名神の開通時期に合わせて整備される予定でございます。 　次に、本市で整備中の萩之庄梶原線についてですが、新名神高速道路の西側の区間につきましては、ＮＥＸＣＯ西日本と連携しながら事業進捗を図っており、御覧の区間につきましては新名神の開通時期までＮＥＸＣＯ西日本が引き続き工事用道路として使用する予定でございます。 　令和５年度は、残る東側区間のうち、こちらの区間で用地買収を実施する予定でございます。 　本路線が接続する市道神内上牧線につきましては、通学路の交通安全対策や、国道アクセスについて現在検討中でございます。 　新名神高速道路の高架下利活用につきましては、本市のさらなる魅力的なまちづくりにつながるよう、令和３年度から検討を開始しており、高架下空間利活用のゾーニング案につきましては、名神高速から国道１７１号までの区間におきましては、ＪＲ京都線、阪急京都線、国道１７１号が平行に配置しており、かつ高低差がある土地で集落に近接しているという地域特性から、集い・憩いゾーンとして地域の人々が日常的な憩いやボール遊びを楽しむことができる広場や公園などを想定しております。 　国道１７１号から淀川までの区間におきましては、道路のアクセスがよく平たんな地形であることから、スポーツゾーンとして多目的グラウンドやスケートボードパーク、管理棟を想定しております。 　新名神高速道路の開通時期が令和９年度へ延期されたことに伴い、高架下空間の整備について引き続き検討してまいります。 　次に、高槻インターチェンジへの交通誘導についてですが、高槻インターチェンジ設置に伴う交通問題に関する勉強会は、インターチェンジ周辺の交通状況把握とその対応策等を検討するため設置されたものでございます。今後の取組につきましては、これまではこの勉強会において、高槻インターチェンジへ誘導する案内標識の設置及びインターチェンジ開通後の交通状況の変化について検討を実施してまいりました。今後は、大阪地区渋滞対策協議会において交通実態の把握に努める予定でございます。 　以上で、案件１の説明を終わらせていただきます。ご審査のほどよろしくお願い申し上げます。 ○（吉田章浩委員長）　説明は終わりました。 　それでは、ただいまから質疑に入ります。 ○（市來委員）　おはようございます。ご説明ありがとうございます。 　私のほうから、案件１の新名神高速道路の整備促進についての部分で、新名神高速道路の供用の延期についてまずお伺いしたいと思います。 　新名神高速道路の供用開始が、令和５年から令和９年に延期になった理由及び供用開始までの高架下空間の整備や活用について伺います。 　次に、高架下利活用についてですが、先ほどのご説明でもありましたが、高架下空間の利活用のゾーニング案で、スポーツゾーンとしてスケートボードパークが示されており、本市初となるスケートボードパークが整備されることには期待を寄せています。スケートボードパークが想定された理由について伺います。 ○（齊木道路課長）　新名神高速道路の整備に係る２点のご質問にお答えいたします。 　１点目の新名神高速道路の供用開始時期の延期理由等についてでございますが、ＮＥＸＣＯ西日本からは枚方トンネル東坑口部における用地取得や、土壌汚染対策等に時間を要したことなどが理由と伺っております。 　次に、供用開始までの高架下空間についてでございますが、ＮＥＸＣＯ西日本が令和９年度末まで、トンネル工事や高架橋の上部工事の工事ヤードとして利用される予定と伺っており、高架下空間の整備はそれ以降となる予定でございます。 　次に、２点目の新名神高架下の利活用についてですが、令和３年度から関係部局で構成される庁内検討会におきまして、多世代を対象としたにぎわいやまちづくり、防災等の観点も念頭に置きながら、整備方針等を検討しているところでございます。 　お尋ねのスケートボードパークにつきましては、平たんで道路のアクセスがよいなどのエリア特性を踏まえ想定したものでございます。具体的な施設等につきましては、地域の方々のご意見も伺うとともに、状況も注視しながら庁内検討会を中心に検討を深めてまいります。 　以上でございます。 ○（市來委員）　ご答弁ありがとうございます。 　高架下の利活用については、ＮＥＸＣＯ西日本が令和９年度末まで使われるということで、その後整備ということで分かりました。高架下の空間については、ほかの市でも事例がありますけども、やはり音が出るようなスポーツ、バスケットボールであったりとか、スケートボードパークなどを設置している市は近隣でもあるのかなと思いますので、市民の方からもスケートボードパークを高槻にぜひ造ってくれという声も、私のほうよく聞きますので、ぜひ進めていただけたらなと思います。 　案件１の質問は以上です。 ○（吉田章浩委員長）　質疑は尽きたようです。 　次に、新名神高速道路等の沿道まちづくりについてを議題とします。 　理事者側の説明を求めます。 ○（新井都市創造部長）　それでは、案件２、新名神高速道路等の沿道まちづくりについてご説明いたします。 　前方のスクリーンを御覧ください。 　初めに、高槻インターチェンジエリアのまちづくりについてご説明いたします。 　まず主な経過ですが、前回の特別委員会以降では、令和４年３月と７月に土地区画整理組合が、第１０回及び第１１回総会を開催し、それぞれ令和４年度予算や令和３年度決算などを議決されております。 　また８月には、第１２回総会を開催し、第３回の定款変更及び第６回の事業計画変更などについて議決され、９月に市がこれらの変更について認可しております。 　土地区画整理組合の概要でございますが、名称は高槻市成合南土地区画整理組合、事業期間につきましては、平成３０年８月から令和６年３月までとなっております。 　次に、土地利用計画は、約９．９ヘクタールの区域に宅地と道路、水路、公園から成る公共施設を配置するものでございます。
   　次に、資金計画についてご説明いたします。 　前回報告時からの主な変更点は、事業進捗に合わせて精査を行った結果、全体事業費について２９億２００万円から２９億２，６００万円へ変更されております。増額分につきましては、保留地処分金で対応されており、補助金額や減歩率については変更はございません。 　続いて、現在の進捗状況についてご説明いたします。御覧いただいている写真は、事業着手前の様子でございます。 　次に、こちらの写真は昨年１２月の様子でございます。公共施設の整備や宅地造成に関する工事が進められております。また、進出企業の建築も随時進められており、新しいまちが姿を見せ始めております。 　さらに、南北のエリアごとにご説明いたします。 　まず、北側エリアの令和４年度の整備内容としては、府道部の道路整備や水路整備、宅地造成などが進められました。 　続いて、南側エリアの令和４年度の整備内容としましては、市道安満御所の町１号線との取り合い部の整備や公園整備、宅地造成が進められました。 　次に、企業進出状況についてご説明いたします。 　御覧の６社の進出が決定しており、①の長浜製作所につきましては、昨年８月から操業開始しており、③のグラムスタイル、⑦の万代につきましては、現在建築工事が進められております。また、④のクリーンケミカル、⑥のテクノ高槻につきましては、今年３月に建築工事に着工する予定と伺っており、⑤のＮＥＸＣＯ西日本につきましては、新名神高速道路（八幡京田辺－高槻間）の開通に合わせ、施設建築を進めると伺っております。 　次に、今後の取組についてご説明いたします。 　組合はこれまで公共施設の整備や宅地造成に関する工事を進められ、間もなく完了する予定で、今年３月にまちびらきを実施される予定でございます。令和５年度には換地計画の策定、換地処分を行い、組合を解散する予定とされております。 　それでは次に、関連道路沿道のまちづくりの十三高槻線エリアについてご説明いたします。 　主な経過といたしまして、平成２９年４月に前島街づくり推進協議会が発足し、各種活動を開始され、その後、市と協議会が道路計画やまちづくり等について継続的に意見交換を実施しております。 　前回報告以降の取組としましては、引き続き市と協議会が意見交換を実施しており、令和４年７月からは、市と地域住民が地域の課題等に関する継続的な勉強会の開催について意見交換を実施し、１１月には市と協議会が共同開催で第１回勉強会を実施いたしました。今後、テーマごとに５回の開催を予定しております。 　今後の取組ですが、道路整備に合わせた沿道のまちづくりについて、引き続き地域と勉強会を重ね、地域課題の共有を図りながら継続的に検討を進めるとともに、沿道の利害関係者から成る組織の設立に向け、地域の活動を支援してまいります。 　以上で、案件２の説明を終わらせていただきます。ご審査のほどよろしくお願いいたします。 ○（吉田章浩委員長）　説明は終わりました。 　それでは、ただいまから質疑に入ります。 ○（市來委員）　ご説明ありがとうございます。 　沿道まちづくりについてですが、十三高槻線エリアにおいて円滑に事業を進めるためには、やはり地域住民の協力が必要であると思います。地域の皆様の理解を深めるために、本市としてはどのように取り組んでいるのかお聞かせください。 ○（北野都市創造部部長代理）　十三高槻線や牧野高槻線の幹線道路の整備については、地域のご理解が不可欠であると考えております。地域ではこの道路整備による地域分断を懸念されており、事業主体である大阪府が、道路に関する説明を行っているところでございます。本市では、地域課題などについて継続的に意見交換を重ねており、昨年１１月からは、まちづくりについての勉強会がスタートしております。引き続き、大阪府と連携しながら丁寧に説明を行い、取り組んでまいります。 　以上でございます。 ○（市來委員）　ありがとうございます。 　最後、意見だけですけども、ご存じのようにあそこの十三高槻線エリアのところ、やはり地域住民の方の反対の看板がたくさん目立っているなというところで、本当にご理解なしには進められないなと思っていますので、今ご答弁いただきましたけども、大阪府と連携しながら、もうぜひ丁寧に進めていただけたらなと思います。 　以上です。 ○（吉田章浩委員長）　質疑は尽きたようです。 　次に、環状幹線道路等の整備促進についてを議題とします。 　理事者側の説明を求めます。 ○（新井都市創造部長）　それでは、案件３、環状幹線道路等の整備促進についてご説明いたしますので、前方のスクリーンを御覧ください。 　初めに、幹線道路についてご説明いたします。 　国道１７１号交差点改良につきまして、まず、八丁畷交差点の進捗状況ですが、平成２９年６月に交差点改良工事が完成し、令和２年９月に無電柱化工事のうち管路整備が完成しております。 　次に、大畑町交差点の進捗状況ですが、平成３０年３月に交差点改良工事が完成しております。 　続いて、富田丘町西交差点の進捗状況ですが、神戸側につきましては、平成２９年３月に暫定工事が完成しており、京都側につきましては、現在交差点改良工事を実施中でございます。 　続いて、野田交差点の進捗状況ですが、京都側につきましては、令和３年９月に交差点改良工事が完成しており、神戸側につきましては、交差点改良工事を実施中でございます。 　続いて、南芥川町交差点と桃園町交差点の進捗状況ですが、南芥川町交差点につきましては、隣接する市有地を活用した高槻警察署の移転建て替えが予定されており、交差点改良等の整備を要望しております。国が令和４年度に事業着手され、交差点改良の調査設計を実施中でございます。また、桃園町交差点につきましても、直角カーブの直近に交差点が設置されていることから、同様に交差点改良等の整備を要望しております。 　残る交差点の整備促進及び完成に向けて、引き続き国に要望してまいります。 　続きまして、外環状幹線道路についてご説明いたします。 　まず、十三高槻線の進捗状況ですが、府道枚方高槻線から国道１７１号までの１期区間、延長約２キロメートルにつきましては、平成３０年度に暫定供用済みでございます。 　なお、現在の状況は御覧のとおりでございます。現在の用地取得率は９８％であり、大阪府が残りの用地取得に向けて引き続き取り組まれているところでございます。 　また、桧尾川堤防から府道枚方高槻線までの２期区間、延長約１キロメートルにつきましては、平成３０年度に府と市で土地取得等に関する協定書を締結し、平成３１年２月に都市計画変更の告示を行い、大阪府が道路予備設計を完了されております。 　次に、高槻東道路（延伸部）の進捗状況ですが、国道１７１号から十三高槻線までの延伸区間約２００メートルにつきましては、こちらも平成３０年度に府と市で土地取得等に関する協定書を締結し、その後道路詳細設計が完了したことから、協定に基づき用地取得業務を大阪から受託し、用地買収を実施中でございます。 　続きまして、富田奈佐原線の進捗状況ですが、大畑町交差点から市道郡家茨木線までの区間について、大阪府と整備手法や役割分担等の基本事項を確認し、事業実施に向けて都市計画変更等の検討を進め、具体的な整備手法や役割等について継続的に協議を実施しております。今後もＪＲアンダー部及び大畑町交差点北側の整備促進に向けて、引き続き大阪府に要望してまいります。 　続きまして、内環状幹線道路についてご説明いたします。 　芥川上の口線につきましては、幹線ネットワークの実現に向け、引き続き大阪府に要望してまいります。 　続きまして、都市間道路についてご説明をいたします。 　牧野高槻線の渡河部につきましては、平成３０年度に府と市で土地取得等に関する協定書を締結し、平成３１年２月に都市計画変更の告示を行い、大阪府が道路予備設計を完了されております。 　最後に、放射状幹線道路についてご説明いたします。 　大阪高槻線につきましては、市道中小路津之江線との交差部である高西南交差点の改良につきまして、令和４年７月に府と市で交差点改良事業に関する覚書を締結し、現在交差点改良の設計を実施中でございます。 　また、渋滞状況の緩和に向け、国・府・市の各道路管理者と市交通部、警察、近畿運輸局等の関係機関で勉強会を開始したところでございます。 　なお、環状幹線道路等の全体位置図につきましては、お手元の資料の最終ページに掲載しておりますのでご参照いただければと存じます。 　以上で、案件３の説明を終わらせていただきます。審査のほどよろしくお願い申し上げます。 ○（吉田章浩委員長）　説明は終わりました。 　それでは、ただいまから質疑に入ります。 ○（市來委員）　ご説明ありがとうございます。 　富田奈佐原線について１点だけ確認させてください。 　今お示しされたところに、事業実施に向けて都市計画変更等の検討を進めると示されており、いよいよ整備が進むことに期待しております。時期など今後の整備計画についてお伺いします。 ○（齊木道路課長）　富田奈佐原線の整備につきましては、当該路線は幅員が狭く、歩行者や車の交通量が多いなど、交通安全上の課題があることから、道路管理者である大阪府と共に、平成２８年から道路の在り方等に関する勉強会を計１９回開催してまいりました。現在は、大阪府が事業の実施に向けて都市計画変更等の検討を行っており、具体的な整備手法や府・市の役割分担等について協議を進めているところでございます。 　以上でございます。 ○（岩委員）　質疑の協議してませんけども、富田奈佐原線ね、今言いました、この間ここ歩いたんですけども、４０年前から歩いてますけども、全く危険でね、人間が歩けない状態です。いわゆる巡礼橋から大畑の交差点の間、これもう永遠にこういう表現でいくこと自体がちょっと悲しいなと思ってますけども、根本的に大阪府がどれだけの熱意があるのかということで、その辺のやっぱり熱意を、これから今後担当される幹部の方に積極的にこれにこだわって、どこまでこだわっていけるのかと、どうなるんだというその見通しというのは、非常に沿道の住民も何人かもうこのことばっかり、この間久しぶりに聞きましたけれども、くれぐれもそれに応じてちょっと府との関係、府の熱意、その辺しっかりつかまないといけないと思いますので、その点ちょっと意見を申し上げます。 ○（吉田章浩委員長）　質疑は尽きたようです。 　ここで、各委員にお諮りします。 　今期の市議会議員の任期が本年４月末をもって満了するため、今日までの審査経過の概要については、来る３月定例会で報告を行うことになっておりますが、この委員会報告書の作成については委員長にご一任願いたいと思います。これに異議ありませんか。 　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○（吉田章浩委員長）　異議なしと認めます。 　したがって、委員会報告書は委員長が作成します。 　それでは、任期最後の委員会ですので、正副委員長として一言ご挨拶を申し上げます。 　各委員におかれましては、昨年５月以来、本特別委員会に付託されました審査事件につきまして、鋭意、慎重にご審査を賜り、おかげをもちまして無事任務を果たすことができました。ここに、正副委員長として、皆様に厚くお礼申し上げます。 　ありがとうございました。 　それでは、以上で本特別委員会を散会します。 　　　　　〔午前１０時２８分　散会〕 　委　員　長...