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1. 大阪市議会 2020-10-08
   10月08日－03号

   
   取得元: 大阪市議会公式サイト
   最終取得日: 2024-09-08
   令和２年第３回定例会（令和２年９～12月）◯大阪市会（定例会）会議録（令和2年10月8日）　　　　◯議事日程　　　　令和2年10月8日午後2時開議第１　報告第29号　令和元年度大阪市水道事業会計決算報告について第２　報告第30号　令和元年度大阪市工業用水道事業会計決算報告について第３　報告第31号　令和元年度大阪市中央卸売市場事業会計決算報告について第４　報告第32号　令和元年度大阪市港営事業会計決算報告について第５　報告第33号　令和元年度大阪市下水道事業会計決算報告について第６　議案第137号　令和元年度大阪市水道事業会計未処分利益剰余金の処分について第７　議案第138号　令和元年度大阪市工業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分について第８　議案第139号　令和元年度大阪市下水道事業会計未処分利益剰余金の処分について　　　　－－－－－－－－－－－（以下　追加議事日程）－－－－－－－－－－－第９　公正職務審査委員会委員の選任について第10　人権施策推進審議会委員の選任について　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯出席議員82人（欠は欠席者）　　　１番　　　　長岡ゆりこ君　　　２番　　　　山本長助君　　　３番　　　　坂井はじめ君欠　　４番　　　　吉見みさこ君　　　５番　　　　海老沢由紀君　　　６番　　　　大西しょういち君　　　７番　　　　岸本　栄君　　　８番　　　　中田光一郎君　　　９番　　　　武　直樹君　　　10番　　　　今田信行君　　　11番　　　　原田まりこ君　　　12番　　　　くらもと隆之君　　　13番　　　　野上らん君　　　14番　　　　福田武洋君　　　15番　　　　前田和彦君　　　16番　　　　石川博紀君　　　17番　　　　花岡美也君　　　18番　　　　伊藤亜実君　　　19番　　　　原口悠介君　　　20番　　　　山田はじめ君　　　21番　　　　西　拓郎君　　　22番　　　　塩中一成君　　　23番　　　　山口悟朗君　　　24番　　　　小山光明君　　　25番　　　　松崎　孔君　　　26番　　　　山本智子君　　　27番　　　　佐々木りえ君　　　28番　　　　高見　亮君　　　29番　　　　金子恵美君　　　30番　　　　上田智隆君　　　31番　　　　竹下　隆君　　　32番　　　　永井啓介君　　　33番　　　　寺戸月美君　　　34番　　　　山中智子君　　　35番　　　　森山よしひさ君　　　36番　　　　西川ひろじ君　　　37番　　　　杉村幸太郎君　　　38番　　　　梅園　周君　　　39番　　　　守島　正君　　　40番　　　　飯田哲史君　　　41番　　　　藤田あきら君　　　42番　　　　西　徳人君　　　43番　　　　山田正和君　　　44番　　　　佐々木哲夫君　　　45番　　　　西崎照明君　　　46番　　　　土岐恭生君　　　47番　　　　辻　義隆君　　　48番　　　　八尾　進君　　　49番　　　　大橋一隆君　　　50番　　　　ホンダリエ君　　　51番　　　　丹野壮治君　　　52番　　　　出雲輝英君　　　53番　　　　岡崎　太君　　　54番　　　　田辺信広君　　　55番　　　　荒木幹男君　　　56番　　　　加藤仁子君　　　57番　　　　有本純子君　　　58番　　　　北野妙子君　　　59番　　　　多賀谷俊史君　　　60番　　　　足高將司君　　　61番　　　　木下吉信君　　　62番　　　　新田　孝君　　　63番　　　　大内啓治君　　　64番　　　　辻　淳子君　　　65番　　　　東　貴之君　　　66番　　　　木下　誠君　　　67番　　　　山下昌彦君　　　68番　　　　広田和美君　　　69番　　　　片山一歩君　　　70番　　　　小笹正博君　　　71番　　　　杉田忠裕君　　　72番　　　　明石直樹君　　　73番　　　　永田典子君　　　74番　　　　永井広幸君　　　75番　　　　高山美佳君　　　76番　　　　岡田妥知君　　　77番　　　　宮脇　希君　　　78番　　　　杉山幹人君　　　79番　　　　藤岡寛和君　　　80番　　　　川嶋広稔君　　　81番　　　　太田晶也君　　　82番　　　　田中ひろき君　　　83番　　　　井上　浩君　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯職務のため出席した事務局職員　　　　　　　　　　　　　　　市会事務局長　　　　　　　　　　　松本高秋　　　　　　　　　　　　　　　次長　　　　　　　　　　　　　　　巽　功一　　　　　　　　　　　　　　　議事担当課長　　　　　　　　　　　西　正道　　　　　　　　　　　　　　　議事担当課長代理　　　　　　　　　山下章桐　　　　　　　　　　　　　　　議事担当係長　　　　　　　　　　　明見繁夫　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－◯議場に出席した執行機関及び説明員　　　　　　　　　　　　　　　市長　　　　　　　　　　　　　　　松井一郎　　　　　　　　　　　　　　　政策企画室長　　　　　　　　　　　吉村公秀　　　　　　　　　　　　　　　財政局長　　　　　　　　　　　　　東山　潔　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △開議　　　　　　令和２年10月８日午後２時１分開議 ○議長（ホンダリエ君）　これより市会定例会会議を開きます。　本日の会議録署名者を片山一歩君、杉田忠裕君の御両君にお願いいたします。 ○議長（ホンダリエ君）　これより議事に入ります。 ○議長（ホンダリエ君）　この際、傍聴人に申し上げます。傍聴人は、拍手をしたり騒ぎ立てることは固く禁止されておりますので、静粛に傍聴願います。また、傍聴席において撮影及び録音等は禁止されておりますので、御注意願います。　なお、議長の制止命令に従わないときは、地方自治法第130条の規定により傍聴人の退場を命じますから、念のため申し上げておきます。 ○議長（ホンダリエ君）　日程第１、報告第29号、令和元年度大阪市水道事業会計決算報告について、ないし日程第８、議案第139号、令和元年度大阪市下水道事業会計未処分利益剰余金の処分についてを一括して議題といたします。 ○議長（ホンダリエ君）　決算特別委員長より審査の報告を求めます。　61番決算特別委員長木下吉信君。　　　　　（61番決算特別委員長木下吉信君登壇） ◆61番（木下吉信君）　決算特別委員会に付託されました報告第29号、令和元年度大阪市水道事業会計決算報告について外７件に関する審査の結果と経過の概要を御報告申し上げます。　本委員会は、去る９月11日の本会議において審査の付託を受けて以来、昨日まで５日間にわたり慎重かつ熱心なる審査を行いました結果、お手元に配付いたしております報告書のとおり、決算報告５件はいずれも認定、議案３件はいずれも原案を可決すべきものと決した次第であります。　以下、委員会における質疑応答の概要につきまして重点的に御報告申し上げます。　まず、水道事業について、新型コロナウイルス感染症への対応やコロナ禍における災害への備えなど、多くの委員から質疑がありました。　これに対して理事者から、新型コロナウイルスの感染拡大が経済的な影響をもたらしている状況を踏まえ、迅速に実施可能で効果の大きい対応として、緊急事態宣言期間中の４月28日に基本料金の減免措置を決定し、７月から９月検針分までの３か月間について実施した。今回の減免措置により約50億円の減収を見込んでいる。今後の事業運営への影響については、感染症拡大防止に伴う活動自粛や料金減免により給水収益は大幅な減少となり、令和２年度の経常収支は大きく悪化する見込みであり、これらの影響は３年度以降に及ぶものと考えている。　また、近年の地震や風水害の頻発している状況を踏まえ、コロナ禍における災害対応について検討しており、分散避難や密接・密集等に配慮した新たな発想による応急給水方式の多様化を図るとともに、ＩＣＴを活用したリモートによる災害対策本部体制を構築するなど、市民や職員への感染リスクの低減対策を講じながら災害対策に当たるよう、見直しを行っていく。南海トラフ巨大地震などの大規模災害に見舞われた際には、水道局のみで対応することは困難であり、他都市からの応援を含めた強力な応急給水、応急復旧体制の確立が必要となる。今後も、大都市水道事業体間での連携を密にしながら、感染拡大と地震・風水害との複合災害に備え、コロナ共存社会においても持続的な事業運営を目指していく旨、答弁がありました。　次に、中央卸売市場に関して、本場、東部市場の取扱状況や将来像などの質疑がありました。　これに対して理事者から、少子高齢化や消費者ニーズの多様化などの影響により、令和元年度の本場、東部市場の取扱量は10年前と比べると7.5％減の約85万2,000トンとなるなど、非常に厳しい状況にある。本年６月に取引規制の大幅な緩和などを内容とする改正卸売市場法が施行され、集荷力、販売力を強化して多様なニーズに柔軟かつ迅速に対応できるように業務条例を改正した。また、流通環境の変化に対応するため、新たに設置した卸売業者、仲卸業者、開設者の３者による協議の場を活用するなど、市場の活性化に取り組むとともに、保冷機能を有する大規模な物流施設を来年度の早い時期に整備するなど、市場機能を強化し、大都市圏における生鮮食料品の流通拠点として、安全・安心な生鮮食料品の安定供給という重要な役割、使命をしっかりと果たしていける市場づくりを目指していく旨、答弁がありました。　次に、港営事業について、10月１日に府市で共同設置された大阪港湾局における今後の取組、大阪港埋立事業の長期収支見込みなどの質疑がありました。　これに対して理事者から、大阪港湾局の設置により事務の一体化を図り、人や情報を共有することで広域的な視点による連携施策が可能となる。具体的には、港湾物流の観点から引き続き国際コンテナ戦略港湾の取組を進めるとともに、コンテナやフェリーに強い大阪港と、エネルギーや中古車に強い府営港湾との各港の特性を生かし、戦略的なポートセールス等を展開する。併せて防災機能の強化などに取り組んでいく。大阪港埋立事業の長期収支見込みについては、今年度については新型コロナウイルス感染症の影響を受けているが、現在、咲洲地区や鶴浜地区において鋭意、商品化作業を進めているところであり、売却予定スケジュールに大きな影響はない旨、答弁がありました。　また、万が一ＩＲの誘致が実現しなかった場合の収支見込みはどうなるかただされたのに対して理事者から、今後数年間全く何の策も講じないままという前提でＩＲ関連の収入を除いて収支見込みを試算すると、令和９年度には資金不足に陥ることとなる。誘致が実現しないことが確定的になれば、ＩＲ予定地においてもＩＲ以外の誘致など、ニーズのある分野も視野に入れた土地活用について検討していくことが考えられる旨、答弁がありました。　最後に、下水道事業について、下水管の老朽化対策、クリアウォーターＯＳＡＫＡの業務状況などの質疑がありました。　これに対して理事者から、日常の維持管理によって下水管の状態を把握し、その結果に基づく改築更新を行うことにより、老朽化対策を実施している。今後の老朽管の増大を見据え、可能な限り外部へ委託し、限られた人員でより効率的に業務を行うとともに、工事の発注を増加させることで、改築更新のペース向上を図っていく。クリアウォーターＯＳＡＫＡは、平成29年度から下水道施設の運転維持管理業務の包括委託を受け、直営体制時と同水準の安定した市民サービスを提供している。さらに、ＪＩＣＡにおける技術協力事業や海外研修員への研修業務など、大阪市以外の業務の案件獲得にも積極的に取り組んでいる旨、答弁がありました。　また、災害時の対応についてただされたのに対して理事者から、公衆衛生の向上、公共用水域の水質保全など、下水道施設の機能を早期に回復、維持させるため、建設局とクリアウォーターＯＳＡＫＡが一体となって活動する必要があり、夜間休日を問わず、地震や台風、大雨時には速やかに参集し、共に災害活動が行えるようにしている旨、答弁がありました。　以上のほか、本委員会においては、ＰＦＩ管路更新事業、水道水の広報活動、スマートメータの導入拡大、水道局における技術職員の確保・育成、水道の不適正工事の清算、大阪水道総合サービスの課題、市場におけるコロナ感染予防対策、東部市場の災害時の市場機能、元なにわの海の時空館、舞洲地区における工業用水道の整備、ＳＯＬＡＳ警備業務の入札方法、合流式下水道改善事業、浸水対策、夢洲のインフラ整備など、様々な質疑がありました。　以上、本委員会においては、各事業の経営状況や事業運営に関する具体的な議論を中心に、様々な角度から真摯かつ活発に質疑が交わされた次第であります。　以上、簡単ではありますが、決算特別委員会の審査の報告といたします。 ○議長（ホンダリエ君）　これをもって審査の報告は終了いたしました。 ○議長（ホンダリエ君）　これより討論に入ります。　反対者の発言を許します。　83番井上浩君。　　　　　（83番井上浩君登壇） ◆83番（井上浩君）　私は、日本共産党大阪市会議員団を代表して、2019年度大阪市公営・準公営企業会計の決算認定に反対する討論を行います。　地方公営企業は、それぞれの事業を通して公共の福祉の増進に努め、市民の切実な需要や要望に応え、安全・安心の住みよいまちづくりに寄与する事業として発展させていかなければなりません。ところが、本決算に表れているのは、立ち止まることなく大型開発に前のめりとなり、相も変わらず民営化の路線を推進し、公的責任を大幅に後退させる姿であり、到底認められません。　以下、具体に指摘いたします。　まず、港営事業についてです。　先般、決算委員会において私は、夢洲開発が港営事業会計に与える影響について問いただしました。夢洲関連のインフラ整備費用は実に943億円と巨額であり、このうち港営事業会計の負担は542億円と非常に大きなウエートを占めています。もともと、ＩＲ構想が浮上する以前の夢洲は、先行開発地域のうち産業・物流ゾーンと位置づけた地区において相応の需要があったため、物流施設用地として売却が進められていました。夢洲は、3,349億円もの巨費を投じ埋立事業を進めてきたため、起債の償還は、コンテナ貨物中心の物流基地として物流業者に売却し、起債償還に充てる計画でした。本市としては、夢洲の先行開発地区の土地売却収益を確保することによって、大阪港振興基金を充当することなく資金不足を回避し、港営事業会計の安定化を図る見通しを持っていたのであります。　ところが、ＩＲ構想が浮上したために、2015年度以降、今日に至るまで、物流業者への売却は見送られ、事もあろうに、143ヘクタールもの広大な土地を工業地・準工業地から商業地への用途変更を強行し、ＩＲ頼みへと大転換してしまいました。コロナ禍の下、ＩＲの誘致もますます不透明になる中、ＩＲ誘致が不成立に終わった場合の大阪港埋立事業の長期収支への影響について、私が問いただしたのに対し、理事者は、資金不足に陥る可能性があると答弁したのであります。廃棄物処分地及び物流基地は、そもそも国際観光拠点には適さないのであり、夢洲におけるカジノを中心としたまちづくりが市民的理解の下に発展するなどとは到底考えられません。夢洲は、引き続き廃棄物処分地及び物流基地として活用するべきであり、リスクだらけのＩＲ誘致とそのための巨大開発は決して認められません。　次に、水道事業についてです。　水道事業として取り組まなければならないのは、市民への低廉で良質な水の安定供給、管路や施設の耐震化、今後の水需要に見合う施設能力となるよう、過剰給水設備のダウンサイジングを図ることなどであります。とりわけ大規模災害時には、断水が長期化することが予想されるため、最も重要な生活インフラである水の確保のためにも、南海トラフ巨大地震等の大地震に備え管路の耐震化は緊急の課題なのであります。　ところが、2019年度末現在で耐震化率は30.8％と、極端に遅れているのであり、ゆゆしき事態と言わなければならず、特段のペースアップが必要なのであります。ＰＦＩによって公的責任をおろそかにするのではなく、必要な技術職員を増やすなど公の役割を明確にして、市民のための安全・安心の給水に専念すべきなのであります。　最後に、下水道事業についてです。　本市の下水道管渠の法定耐用年数50年を経過した老朽管の割合は40％に達しており、東京都及び人口150万人以上の政令市の平均が15％であるのに比べ、突出して高い状況が依然続いています。老朽管対策は遅々として進んでいないのであります。　また、近年の異常気象により多発している台風や集中豪雨などによる浸水被害は、深刻さを増す一方であり、本市においても市内全ての地域における浸水対策が急がれます。雨水対策整備率はようやく８割に達したものの、2017年度から2019年度の３年間の進捗率は僅か0.4ポイントなのであり、整備のペースアップは最優先課題であります。　さらに、2003年度に下水道法施行令が改正されたことを受け、本市においても合流式下水道改善事業が始まりました。合流式下水道で整備された区域では、雨天時に下水の一部が未処理で河川等に放流されるため、放流先の水質保全上の問題や公衆衛生面での影響が懸念されることから、緊急かつ確実な対策が急がれているのであります。ところが、2019年度末時点で74％にとどまっており、本市の水質保全や公衆衛生への認識が問われています。　浸水対策や合流式下水道改善事業をはじめ下水道事業の公的役割はますます重要になっているにもかかわらず、上下分離方式の導入によって、維持管理についてはクリアウォーターＯＳＡＫＡ株式会社に包括委託し、人員やあらゆるコストの削減が一層進められているのであり、決して容認できません。　以上、討論といたします。 ○議長（ホンダリエ君）　これをもって討論を終結いたします。 ○議長（ホンダリエ君）　これより採決に入ります。　報告第29号ないし33号及び議案第137号ないし139号を一括して起立により採決いたします。委員長の報告は、報告についてはいずれも認定、議案についてはいずれも可決であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　（賛成者起立） ○議長（ホンダリエ君）　多数であります。よって委員長報告のとおり、報告第29号ないし33号はいずれも認定、議案第137号ないし139号はいずれも可決されました。 ○議長（ホンダリエ君）　日程第９、公正職務審査委員会委員の選任についてを議題といたします。 ○議長（ホンダリエ君）　理事者の説明を求めます。　松井市長。　　　　　（市長松井一郎君登壇） ◎市長（松井一郎君）　公正職務審査委員会委員の選任について御説明を申し上げます。　公正職務審査委員会委員の石橋正紀氏の退任に伴い、その後任につきまして慎重に選考を進めました結果、岩井正彦氏を新たに選任いたしたいと存じます。　岩井氏の経歴につきましては、お手元配付の履歴書のとおりでございまして、人格・識見ともに優れ、公正職務審査委員会委員として適任と存じますので、何とぞよろしく御審議の上、御同意賜りますようお願いします。 ○議長（ホンダリエ君）　お諮りいたします。ただいま議題となっております公正職務審査委員会委員の選任については、委員会付託を省略、これに同意することに御異議ありませんか。　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（ホンダリエ君）　御異議なしと認めます。よって公正職務審査委員会委員の選任については、委員会付託を省略、これに同意することに決しました。 ○議長（ホンダリエ君）　日程第10、人権施策推進審議会委員の選任についてを議題といたします。
   ○議長（ホンダリエ君）　この際申し上げます。本件に関しましては、地方自治法第117条の規定により、該当の方は除斥されますので、御退席を願います。 ○議長（ホンダリエ君）　理事者の説明を求めます。　松井市長。　　　　　（市長松井一郎君登壇） ◎市長（松井一郎君）　大阪市人権施策推進審議会委員の選任について御説明を申し上げます。　大阪市人権施策推進審議会委員の任期が来る10月31日をもって満了をいたしますので、その後任につきまして慎重に選考を進めました結果、妻木進吾氏、前田直子氏、三成美保氏の３名を再び選任し、荒木幹男氏、池上綾子氏、江渕桂子氏、香川婦美子氏、武田丈氏、辻義隆氏、中東宏一氏、ほそみたく氏、矢倉昌子氏、山田はじめ氏の10名を新たに選任いたしたいと存じます。　以上13名の皆様につきましては、人格・識見ともに優れ、本市人権施策推進審議会委員として適任と存じますので、何とぞよろしく御審議の上、御同意を賜りますようお願いを申し上げます。 ○議長（ホンダリエ君）　お諮りいたします。ただいま議題となっております人権施策推進審議会委員の選任については、委員会付託を省略、これに同意することに御異議ありませんか。　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（ホンダリエ君）　御異議なしと認めます。よって人権施策推進審議会委員の選任については、委員会付託を省略、これに同意することに決しました。 △閉議 ○議長（ホンダリエ君）　本日の日程は以上で終了いたしました。 △散会 ○議長（ホンダリエ君）　本日はこれをもって散会いたします。　　　　　午後２時24分散会　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　大阪市会議長　　　　　　　　　　ホンダリエ（印）　　　　　　　　　　大阪市会議員　　　　　　　　　　片山一歩（印）　　　　　　　　　　大阪市会議員　　　　　　　　　　杉田忠裕（印）◯大阪市会（定例会）会議録（令和2年10月8日）（終）...