大阪市議会 > 1971-02-19 >
02月19日-01号

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  1. 大阪市議会 1971-02-19
    02月19日-01号


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    昭和46年第1回定例会(昭和46年2・3月)◯大阪市会(定例会)会議録(昭和46年2月19日)    ◯議事日程    昭和46年2月19日午後2時開議第1 議案第1号 市会議員選挙における選挙公報の発行について第2 議案第2号 大阪市公園条例の一部を改正する条例案第3 議案第3号 鶴見緑地の用地の取得について第4 報告第1号 損害賠償額の決定に関する急施専決処分報告について(清掃局関係)第5 報告第2号 損害賠償額の決定に関する急施専決処分報告について(交通局関係)第6 議案第4号 昭和46年度大阪市一般会計予算第7 議案第5号 昭和46年度大阪市大学医学部付属病院事業会計予算第8 議案第6号 昭和46年度大阪市食肉市場・と畜場事業会計予算第9 議案第7号 昭和46年度大阪市宅地造成事業会計予算第10 議案第8号 昭和46年度大阪市市街地再開発事業会計予算第11 議案第9号 昭和46年度大阪市駐車場事業会計予算第12 議案第10号 昭和46年度大阪市土地先行取得事業会計予算第13 議案第11号 昭和46年度大阪市母子福祉貸付資金会計予算第14 議案第12号 昭和46年度大阪市国民健康保険事業会計予算第15 議案第13号 昭和46年度大阪市心身障害者扶養共済事業会計予算第16 議案第14号 昭和46年度大阪市市民病院事業会計予算第17 議案第15号 昭和46年度大阪市中央卸売市場事業会計予算第18 議案第16号 昭和46年度大阪市港営事業会計予算第19 議案第17号 昭和46年度大阪市下水道事業会計予算第20 議案第18号 昭和46年度大阪市自動車運送事業会計予算第21 議案第19号 昭和46年度大阪市高速鉄道事業会計予算第22 議案第20号 昭和46年度大阪市水道事業会計予算第23 議案第21号 昭和46年度大阪市工業用水道事業会計予算第24 議案第22号 昭和46年度大阪市公債費会計予算第25 議案第23号 昭和46年度大阪市都島本通外12財産区予算第26 議案第24号 執行機関の附属機関に関する条例の一部を改正する条例案第27 議案第25号 近畿宝くじ事務協議会規約の一部改正に関する協議について第28 議案第26号 当せん金附証票の発売について第29 議案第27号 大阪市中小企業融資基金条例の一部を改正する条例案第30 議案第28号 大阪市生業資金貸付基金条例の一部を改正する条例案第31 議案第29号 大阪市立助産婦養成施設条例案第32 議案第30号 大阪市立看護婦養成施設条例の一部を改正する条例案第33 議案第31号 大阪市立駐車場条例の一部を改正する条例案第34 議案第32号 水洗便所設備資金貸付基金条例の一部を改正する条例案第35 議案第33号 大阪市港湾施設条例の一部を改正する条例案      ---------------------------------   報告第3号 大阪市事務事業概要について   報告第4号 民事訴訟等専決処分報告について   報告第5号 損害賠償額の決定に関する専決処分報告について 報告監46の第1号 昭和44年度定期監査結果報告衛生局所管事務事業(準公営企業会計を除く) 報告監46の第2号 昭和45年度定期監査結果報告(公聴部所管事務) 報告監46の第3号 昭和45年度定期監査結果報告(経理局所管の管財および調度事務) 報告監46の第4号 昭和45年度定期監査結果報告(公園部所管土木関係工事) 報告監46の第5号 昭和45年度定期監査結果報告(経済局所管土木関係工事) 報告監46の第6号 昭和45年度定期監査結果報告(土木局下水道本部所管土木関係工事) 報告監46の第7号 昭和45年度定期監査結果報告(建築局および都市再開発局再開発部所管工事) 報告監46の第8号 例月出納検査結果報告(公営企業会計) 報告監46の第9号 例月出納検査結果報告(公営企業会計および準公営企業会計を除く) 報告監46の第10号 例月出納検査結果報告(準公営企業会計)      ---------------------------------◯出席議員 92人(欠は欠席者)  1番    小郷平八君  2番    和田正三君  3番    吉田辰治君  4番    加藤正武君  5番    藤岡信維君  6番    井上英夫君  7番    改発 弘君  8番    柳井伝八君  9番    佐伯三郎君  10番    姫野 浄君  11番    若林伊太郎君  12番    安達喜雄君  13番    仲谷誠夫君  14番    中尾安夫君  15番    安松克己君  16番    岸田政夫君  17番    音在又一君  18番    植田完治君  19番    山下喜一君  20番    天野 要君  21番    高貴伝三郎君  22番    室屋定三君  23番    森下土治君  24番    岸本太造君  25番    内村作二君  26番    山下博義君  27番    栗須 斉君  28番    高橋幸一君  29番    山口武志君  30番    島尾 茂君  31番    隅野源治郎君  32番    小林通夫君  33番    中石清一君  34番    鈴木清蔵君  35番    高野光男君  36番    井上長栄君  37番    佐々木栄一君  38番    加藤市太郎君  39番    辻 昭二郎君  40番    古山一郎君  41番    沼田喜一君  42番    綱沢靖二君  43番    沢村信義君  44番    長沢利治君  45番    山川洋三君  46番    松井義明君  47番    塩田吾一君  48番    上野 弘君  49番    沓脱タケ子君  50番    板並丈夫君  51番    辻  渡君  52番    野口末造君  53番    黒木武好君  54番    高垣松維君  55番    三原逸三君  56番    奥野修三君  57番    倉川 薫君  59番    大丸志朗君  59番    大西保三郎君  60番    美延重忠君  61番    行岡忠雄君  62番    長田義一君  63番    坂本 実君欠 64番    柳本松太郎君  65番    勝田真人君  66番    南 常治郎君  67番    岡野正雄君  68番    寺西 武君  69番    田中豊栄君  70番    野村 清君  71番    寄吉 極君  72番    吉田 弘君  73番    中田捨次郎君  74番    佐野繁雄君  75番    上田 武君  76番    西風金之助君  77番    伊藤 募君  78番    中村賢三郎君  79番    米沢正実君  80番    田中正男君  81番    粟井岩吉君欠 82番    木下常吉君  83番    森野熊一君  84番    松尾禎一郎君  85番    次田虎雄君  86番    黒田廣一君  87番    坂井三郎君  88番    井上秀之助君  89番    北山 勇君  90番    小林和美君  91番    吉瀬昌幸君  92番    大神 仁君  93番    村田岩雄君  94番    長谷川元一君      ---------------------------------◯職務のために出席した事務局職員              市会事務局長     松浦芳平              次長         榎村 博              議事課長       上羽睦義              議事係長       藤田 衛              委員係長       谷口勝彦      ---------------------------------◯議場に出席した執行機関及び説明員              市長         中馬 馨              助役         下村 進              同          大島 靖              同          中尾正平              収入役        三宅季二 (市長室長)       事務吏員       竹村保治 (公聴部長)       同          圓井東一 (同和対策部長)     同          山上 脩 (万国博覧会協力部長)  同          大槻四郎 (総務局長)       同          久川芳蔵 (財政局長)       同          内山敞義 (総合計画局長)     技術吏員       福山真三郎 (経理局長)       事務吏員       橋本 勝 (民生局長)       同          藤井弘巳 (経済局次長)      同          天野 開 (衛生局長)       技術吏員       中山信正 (清掃局長)       事務吏員       荻野二郎 (土木局長)       技術吏員       近藤和夫 (都市再開発局長)    事務吏員       大重正俊 (建築局長)       同          徳山正文 (港湾局長)       技術吏員       叶  清 (市立大学事務局長)   事務吏員       小島 誠 (交通局長)       同          黒田泰輔 (水道局長)       技術吏員       水野福太郎 (消防局長)       消防長        畑中良一              教育長        石川多賀夫              選挙管理委員会委員長 藤井利市 (選挙管理委員会事務局長事務吏員       米田拾二 (監査事務局長)     同          森  光              人事委員会委員長   滝石豊稲 (人事委員会事務局長)  事務吏員       林 道彦      --------------------------------- △開会   昭和46年2月19日午後3時22分開会 ○議長(天野要君) これより市会定例会を開会いたします。 △開議 ○議長(天野要君) 直ちに会議を開きます。 本日の会議録署名者沼田喜一君、小郷平八君のご両君にお願いいたします。 ○議長(天野要君) この際議席の一部変更がありますから報告いたします。 9番中尾安夫君が14番、14番佐伯三郎君が9番に、それぞれ議席を一部変更いたしました。 ○議長(天野要君) これより議事に入ります。 ○議長(天野要君) 日程第1、議案第1号、市会議員選挙における選挙公報の発行について、議題といたします。      --------------------------------- △(イメージ)議案第1号       --------------------------------- ◆71番(寄吉極君) 動議を提出いたします。ただいま議題となりました議案第1号については、委員会付託を省略、原案どおり可決せられんことを望みます。 ○議長(天野要君) 71番議員の動議にご異議ありませんか。   (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(天野要君) ご異議なしと認めます。 よつて議案第1号は、委員会付託を省略、原案どおり可決されました。 ○議長(天野要君) 日程第2、議案第2号、大阪市公園条例の一部を改正する条例案、議題といたします。      --------------------------------- △(イメージ)議案第2号 △(イメージ)議案第2号 △(イメージ)議案第2号 △(イメージ)議案第2号 △(イメージ)議案第2号 △(イメージ)議案第2号 △(イメージ)議案第2号
    △(イメージ)議案第2号 △(イメージ)議案第2号 △(イメージ)議案第2号 △(イメージ)議案第2号       --------------------------------- ◆71番(寄吉極君) 動議を提出いたします。ただいま議題となりました議案第2号については、委員会付託を省略、原案どおり可決せられんことを望みます。 ○議長(天野要君) 71番議員の動議にご異議ありませんか。   (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(天野要君) ご異議なしと認めます。よつて議案第2号は、委員会付託を省略、原案どおり可決されました。 ○議長(天野要君) 日程第3、議案第3号、鶴見緑地の用地の取得について、議題といたします。      --------------------------------- △(イメージ)議案第3号       --------------------------------- ◆71番(寄吉極君) 動議を提出いたします。ただいま議題となりました議案第3号については、委員会付託を省略、原案どおり可決せられんことを望みます。 ○議長(天野要君) 71番議員の動議にご異議ありませんか。   (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(天野要君) ご異議なしと認めます。よつて議案第3号は、委員会付託を省略、原案どおり可決されました。 ○議長(天野要君) 日程第4、報告第1号、損害賠償額の決定に関する急施専決処分報告について及び日程第5、報告第2号、損害賠償額の決定に関する急施専決処分報告について、一括して議題といたします。      --------------------------------- △(イメージ)報告第1号 △(イメージ)報告第2号 △(イメージ)報告第2号 △(イメージ)報告第2号       --------------------------------- ◆71番(寄吉極君) 動議を提出いたします。ただいま議題となりました報告第1号及び報告第2号については、委員会付託を省略、承認せられんことを望みます。 ○議長(天野要君) 71番議員の動議にご異議ありませんか。   (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(天野要君) ご異議なしと認めます。よつて報告第1号及び報告第2号は、委員会付託を省略、承認されました。 ○議長(天野要君) 日程第6、議案第4号、昭和46年度大阪市一般会計予算ないし日程第35、議案第33号、大阪市港湾施設条例の一部を改正する条例案、一括して議題といたします。--(議案第4号ないし議案第23号は会議録別冊の1に登載)--      --------------------------------- △(イメージ)議案第24号 △(イメージ)議案第25号 △(イメージ)議案第25号 △(イメージ)議案第26号 △(イメージ)議案第27号 △(イメージ)議案第28号 △(イメージ)議案第29号 △(イメージ)議案第30号 △(イメージ)議案第31号 △(イメージ)議案第31号 △(イメージ)議案第32号 △(イメージ)議案第33号       --------------------------------- ○議長(天野要君) 理事者の説明を求めます。中馬市長。 ◎市長(中馬馨君) 昭和46年度予算案並びにこれに関連する諸案件のご審議をお願いするにあたりまして、その大要をご説明申し上げます。 25年後を目標といたしました長期総合計画のもとに、積極的に進めてまいりました本市都市基盤の整備は、地下鉄、高速道路幹線道路さらに港湾や空港、区画整理など、かなりの成果をあげまして、昨年は日本万国博覧会を何ら支障なく、大盛況のうちに開催することができまして、大阪市の国際性を大いに高める結果となったのであります。しかしながら、一方、急速な経済の高度成長は、さまざまなひずみをもたらし、その反省として強く人間性の回復が叫ばれ、今日、都市行政の最大の課題は、いかにして人間本位の行政を展開していくかにあるのであります。特に都市市民の健康を脅かしている公害に対しましては、大気汚染、水質汚濁、騒音等を防御するだけでなく、都市に自然の緑を取り戻すことによって積極的に公害のない健康な町をつくることが必要であります。幸いにして本市は全国に先んじて7年前に緑化100年宣言を行ない、当時すでに、緑化は公害にむしばまれる過密都市の体質を改善する重大な政策であることを声明し、積極的な市民の協力を得て、その成果まことに大なるものがあり、全国の緑化運動をリードしていますことは、ご同慶の至りでありまして、今後一段と強力に推進せねばならないと思うのであります。それと同時に、大都市の悪環境のもとにおいては、お年寄りと子供は特に守られねばならないと信ずるのでありまして、これに対するきめこまかな施策とともに、身体に障害のある人々や激しい社会経済の進展から取り残された人々に対する福祉を一段と伸ばし、また文化施設の充実をも急がねばらないと存ずるのであります。大阪市は、東京とともにわが国の2大中枢都市でありまして、全国的にその機能を果たしていかねばなりませんが、経済方面における中枢機能はきわめて高いにもかかわらず、文化方面におけるそれは、まことに貧弱といわねばなりません。真の中枢都市は、経済、文化両面の中枢機能を兼ね備えるべきでありまして、そのためには万国博あと地が、かねて強く主張してまいりましたとおりに、全域が緑と文化の一大記念公園として残ることになりましたのを幸いに、長期計画をもって緑に包まれた権威ある文化施設の充実につとめますとともに、市域内におきましても、漸次大植物園、大自然史博物館などの造成につとめ、観光資源をも豊かにしたいと考えるのであります。また、国際性を高めました大阪市は、アジア諸国をはじめ、諸外国との交流を一そう活発にするとともに、関西新国際空港の造成も急ぐ必要があると存ずるのであります。本市長期マスタープランの実現に向かいましては、道路、交通網の整備、公園緑地の造成、副都心の開発はもちろん、大規模大阪港計画等、今後も税財政制度の改善を促しながら、あくまでも積極的に取り組んでいく考えであります。このような観点から、昭和46年度予算の編成にあたりましては、人間性の回復、すなわち機能的で潤いのある調和のとれた都市を目ざして、特に公害防止と健康で安全な環境づくり、お年寄りと子供を大切にし、福祉市政を推進、次の世代の育成と文化水準の向上、近代都市への再開発と中小企業振興を目標といたしまして、編成したのであります。 第1に公害防止と健康で安全な環境づくりにつとめる施策といたしましては、大気汚染等の観測機構を整備し、汚染調査を強力に推進するとともに、企業に対する規制と指導体制の強化、発生源の除去につとめることといたしました。また水質汚濁対策といたしましては、すでに都市の基本施設としてほぼ全市域を下水処理区域とする5カ年計画を策定したのでありますが、その第4年次事業の推進をはかったほか、計画の先行として神崎川汚濁対策を進めることといたしたのであります。さらに、公害にむしばまれました都市の体質改善をはかりますため、緑化100年宣言の上に立って、公園緑化を一そう推進するとともに、本年度からは緑を大きく取り入れた緑陰道路景観道路の整備を重点的に行なうことといたしております。また市民を交通災害から守るため、歩行者の安全を中心とした交通安全施設の整備を行ないますとともに、ガス爆発事故の教訓を生かしまして、共同溝の建設に着手いたしますほか、生活道路の整備に一そう努力することといたしました。さらに公害対策の研究を充実するために、衛生研究所の移転改築をはかるとともに、北市民病院の増築にとりかかることといたしましたほか、15歳以下の子供と65歳以上の老人に対し、日本脳災、インフルエンザ予防接種の無料化を実施することといたしたのであります。 第2に、お年寄りと子供を大切にし、福祉市政を推進する施策といたしましては、老人福祉対策として、寝た切り老人医療費公費負担に引き続き、本年度は、入院老人に対し医療費助成制度を発足させることとしましたほか、弘済院病院の増築完成、信太山老人ホームの増築、老人福祉センター2カ所の建設、老人いこいの家10カ所の設置等、施設の充実をはかりますとともに、疾病独居老人に対する介護人の派遣、在宅老人に対する機能回復訓練を実施することといたしました。児童福祉につきましては、本年度はさらに保育所15カ所を建設いたしますとともに、給食費補助の増額など、保育所児童に対する援護措置の拡充を行ないますほか、民間保育所に対する助成を強化し、また児童の健全育成をはかりますため、児童館2館を建設いたしますほか、新たに母子家庭小学校入学者に対して、お祝い品を支給し、1泊旅行の補助を行なうなど、本市独自の施策の充実をはかることといたしたのであります。また、心身障害者福祉対策につきましては、新たに身体障害者スポーツセンターの構想を早急に定め、設計にとりかかることといたしましたほか、生野養護学校の高等部を完成するとともに、思斉、難波の養護学校につきましても、本科高等部を設置することといたしました。そのほか、精神薄弱児母子通園訓練センターの増設、重度心身障害児に対する家庭奉仕員の派遣、身体障害者手帳交付時の無料診断制度の発足など、福祉の充実をはかることといたしたのであります。 第3に、次の世代の育成と文化水準の向上のためには、教育予算を大幅に増額して小中学校校舎の増改築を実施いたしますほか、学校維持運営費を大幅に増額し、PTA負担の解消をはかりますとともに、特に高等学校につきましては入学時寄付金を廃止、定時制高校の新1年生に対し教科書を無料配布することとし、また私立幼稚園5歳児に対しては、幼児教育の普及にかんがみ、積極的に1人当たり年額2,000円の補助を行なうことといたしたのであります。さらに情報処理教育センターの設置をはじめ、学校教育の近代化を推進することといたしました。また、長居公園に全国に誇り得る自然史博物館の建設に着手いたしますほか、図書館分館の建設、市民教養ルームの設置を行なうなど、文化施設の充実をはかることといたしました。次に、同和対策につきましては、市政の重点施策として引き続き積極的な努力をいたす所存であります。住宅政策といたしましては、市施策住宅として約6,800戸を建設提供しますとともに、一段と高層化を推進することといたしました。 第4に、近代都市への再開発と中小企業振興の施策といたしましては、あくまでも長期マスタープランの実現を目ざしつつ、大都市交通の主たるにない手である地下鉄につきましては、緊急路線の完成に引き続き、あくまで積極的に建設の推進をはかる所存であります。また、道路交通の緩和をはかるため、高速道路の建設を積極的に進め、さらに港湾の整備につきましては、大阪南湾の大規模港湾計画を推進するため、南港内外貿商港コンテナー埠頭フェリー埠頭等を建設するとともに、新たに北埠頭の建設に着手するほか、大正内港などの整備も引き続き実施し、巨大なベイブリッジに結ばれた大港湾地帯の建設を意欲的に進めることとしたのであります。街路、道路につきましては、万国博を一応の目標として、中心部はおおむね整備が進みましたので、今後は開発のおくれております周辺部の街路の整備を行なうとともに、道路効率を高めるため鉄道の高架化をはかり、立体交差化につとめることとしました。次に市街地の再開発につきましては、引き続き大阪駅前地区、阿倍野地区の事業を実施しますとともに、新たに上六、鶴橋両地区の再開発組合事業を助成、さらに市内一円の区画整理事業の促進をはかることといたしました。なお、物価問題に対する大阪市の行政範囲としては、中央卸売市場公設市場等積極的整備につとめ、消費者センターを中心に消費者行政を進めていくこととしております。また中小企業金融は、融資目標をさらに840億円に拡大し、融資限度額の引き上げと融資期間の延長を行なうことといたしました。なお、万国博あと地につきましては、先ほど述べましたとおり、全域をそのまま緑と文化の一大記念公園にすべきであると主張し続けてまいったのでありますが、幸い政府の万国博あと地利用懇談会においても、緑に包まれた文化的な記念公園をつくることに決定を見ましたことは、まことに喜びにたえない次第であります。また、関西新国際空港の建設につきましても、政府関係機関に要望してまいりました結果、本年度政府予算案に調査費4億円が計上され、具体化の段階にいたったのであります。今後一そうの促進をはかりたい所存であります。 以上の方針により編成いたしました昭和46年度予算総額は、6,621億2,300万円でありまして、これを前年度原予算総額に比べますと、800億5,300万円、13.8%の増、現在予算総額に比べますと、530億1,700万円、8.7%の増となっております。また、各会計間の重複額を控除しました純計額は、4,595億3,700万円でありまして、これを前年度原予算の純計額に比べますと、528億3,200万円、13.0%の増、現在予算の純計額に比べまして、318億6,800万円、7.5%の増となっておるのであります。 これより各会計につき、その大要をご説明申し上げます。 一般会計の昭和46年度予算額は、2,662億9,100万円でありまして、前年度原予算額2,239億3,800万円に比べますと、423億5,300万円の増、現在予算額2,341億1,900万円に比べましても、321億7,200万円の増となっております。いま、これを経費別に前年度原予算額と比べますと、第1部歳出では179億1,000万円の増となっております。これは人件費において、93億1,000万円、物件費で、民生費、教育費等の増によりまして51億7,400万円、公債費で19億円、特別会計繰出金で15億2,600万円の増加と相なっているのであります。また、第2部歳出は、政府認証事業費を全額見込み計上いたしますとともに、教育、民生、住宅、清掃等、市民の要望する諸事業を積極的に計上いたしましたので、244億4,300万円の増となっておるのであります。 以下、おもな事業についてご説明申し上げます。 第一に、道路橋梁事業には総額449億7,800万円を計上、まず都市計画街路事業は、尼崎・堺線、新庄・大和川線等、35路線に325億4,700万円を計上、特に国、私鉄の高架化工事に着手することとし、また歩行者の安全と緑化をはかるための歩行者専用道路及び阪神高速道路沿線の住宅地の街路と環境の整備をはかるため、新しく側道を設けることとしたのであります。阪神高速道路公団の建設事業を促進するため、出資金、交付金等として41億4,000万円を計上し、大阪・守口線を完成、大阪・松原線ほか5路線の建設のほか、大阪湾岸線の南港連絡橋の建設工事を進めることといたしております。市民の日常生活に密着いたしました道路舗装につきましては、前年度で舗装率83%を確保いたしましたが、なお周辺部を重点的に整備するため15億円を計上、また市民の安全と利便を確保するため、狭隘道路の拡幅、緑陰道路景観道路等の建設を強力に促進することといたしまして、13億8,200万円を計上いたしたのであります。さらに、交通渋滞の緩和策として、扇町バイパス、野江バイパスの建設に4億4,100万円、共同溝の建設及び道路補修、整備等に16億3,000万円、交通安全施設の整備に13億9,800万円、橋梁事業に11億5,200万円を計上いたしました。 次に、土地区画整理事業には総額103億4,400万円を計上し、新大阪駅周辺区画整理は41億3,800万円をもって、歌島・豊里線と国鉄との立体交差及び西淡路・南方線等の幹線街路の整備をはかるなど、市街地整備を進めることといたしました。また、市内中央部、第二阪神画道西淀川地区、及び港、大正地区さらに周辺部の区画整理事業につきましては、62億600万円を計上し、大正地区の千島計画の推進及び小林町低地帯の整備等を重点的に実施するとともに、周辺部対策として、スプロール化防止のため、引き続き城東区茨田地区、東住吉区東部地区、東淀川区東部地区等の事業及び調査を実施するほか、住吉区北島地区についても本格的な促進をはかることといたしました。また、湊町地域の改良事業には8億4,500万円を計上し、事業の進捗をはかることといたしております。 公園及び緑化事業におきましては、児童公画の整備と用地買収等61カ所に9億8,900万円を計上いたしましたほか、緑化事業の推進、鶴見緑地の大自然公園、淀川河川敷緑地、毛馬桜之宮公園、長居公園、気象台あとの御勝山南公園、昭和山公園の整備等、総じて16億9,900万円を計上し、緑豊かな潤いのある町づくりをさらに推し進めることといたしました。 港湾事業につきましては、南港外貿商港の建設を推進するとともに、新たに北埠頭の建設に着手することといたしました。このほか南港内貿商港、コンテナー埠頭の建設、大正内港及び常吉町地区の整備を行なうなど、総じて64億9,300万円を計上いたしました。 次に、公害対策は、特別会計と合わせて216億円を計上いたしておるのでありますが、一般会計におきましては、公害発生源工場あと地の買収費に15億円を計上、また公害防止設備資金の融資ワクを12億円に拡充し、発生源工場の公害防止設備の改善を促進することといたしました。特に、大気汚染特別地区の西淀川区には、発生源対策を積極的に推進いたしますとともに、引き続き健康被害の救済事業を実施いたします。さらに教室防音設備の増設等教育施設の整備をいたしますとともに、モニタリングステーションの増設と全ステーションのテレメーター化など、大気汚染、騒音、振動、水質汚濁各般にわたる規制と指導体制の強化をはかるほか、電気バスの実用化に対する共同研究の実施、産業廃棄物対策など、下水道整備による河川汚濁防止対策と相まって、対策の強化をはかったのであります。 また海岸高潮対策は、引き続き堤防の新設、かさ上げを実施し、河川高潮対策は、神洲橋かさ上げの継続実施並びに神崎橋かさ上げ、拡幅に着手し、合わせて21億1,900万円を計上いたしました。 次に、河川の改修及び環境整備対策といたしましては、長堀川埋め立ての年度内完成をはかるほか、大野川筋埋め立て及び東横堀川改修の継続実施、平野川の整備など14億6,200万円を計上いたしております。 住宅対策といたしましては、公営住宅4,300戸、改良住宅710戸及び中小企業従事者住宅310戸、さらに住宅供給公社住宅1,482戸など、合わせて約6,800戸を建設、提供することといたしました。また、既設住宅の整備、補修につきましては、5億7,700万円を計上し、住宅対策として総じて219億円を計上いたしたのであります。 保健衛生対策といたしましては、衛生研究所の改築に着手いたしますとともに、西、大正両保健所を改策いたしますほか、小児保健センター医療機器の充実等、施設整備に2億8,000万円を計上いたしました。また、今回新たに小児ガン医療費を公費負担することとしましたほか、さらに15歳以下の子供と65歳以上の老人に対する日本脳炎、インフルエンザ予防接種料金を無料化することといたしたのであります。 次に、清掃事業につきましては、33億1,000万円を計上し、本年度いよいよ東住吉工場並びに大正プレス工場が完成いたしますほか、さらに、東淀工場ほか1工場の建設に着手することといたしました。また、収集機材の整備、既設工場の整備のほか、道路清掃の拡充、街頭ごみ容器の設置など、万画博開催期間中に劣らぬ町の清潔保持と美化につとめる考えであります。 小中学校校舎の増改築につきましては、周辺区における児童生徒収容対策及び木造校舎の鉄筋化等719教室を整備し、講堂建設と合わせて51億3,400万円を計上いたしました。このほか、高等学校整備にも意を用いまして、プレハブ教室解消等のために1億4,000万円を計上いたしております。 学校維持運営費につきましては、小中学校の父兄負担解消4カ年計画の最終年次措置として、5億2,000万円を増額いたしましたほか、高等学校につきましても、入学時寄付金の廃止など、総じて31億2,900万円を計上いたしたのであります。また、理科教育、産業教育設備等の整備に6億1,800万円、校舎の整備、プール建設等に6億2,000万円を計上しましたほか、新たに私立幼稚園就園助成を実施するため、5,300万円を計上、さらに、定時制高校新1年生に対する教科書の無料配布を実施することといたしました。 また、科学技術の進歩、社会情勢の変化に対応するため、情報処理教育センターを設置することといたしました。 社会教育、文化施設の充実には、先に述べましたとおり今後特に意を用いることとして、延べ面積6,000平方メートル、総事業費約8億円の企画にも誇り得る自然史博物館を建設することとして、さしあたり本年度分事業費1億円を計上いたしましたほか、図書館分館2館の建設並びに難波宮あとの史跡公園化の着手等をはかることとしたのであります。 市立大学につきましては、商、経、法、文学部校舎の建設等に2億7,400万円を計上しましたほか、研究費は前年度に比し9,200万円増額して7億9,400万円を計上いたしました。 次に、社会福祉対策といたしましては「お年寄りと子供を大切にし、福祉市政を推進」の方針に基づき、まず、老人福祉の面におきましては、前に述べましたとおり、本年度は新たに、入院老人に対して月額6,000円以内の医療費助成制度を発足させますとともに、信太山老人ホームの増築、弘済院施設の完成、老人福祉センター2カ所の建設、老人いこいの家10カ所の設置のほか、疾病独居老人に対する介護人の派遣、在宅老人に対する機能回復訓練を実施するなど、総じて12億9,800万円を計上いたしたのであります。 児童、母子福祉の面におきましては、保育所15カ所の建設並びに民間保育所に対する設置助成の強化、保育所給食費補助の引き上げ等をはかるほか、児童館2館の建設を進め、さらに母子家庭に対しては、本市独自の施策として、新たに、小学校入学者に対するお祝い品の支給、1泊旅行補助を行なうなど、総じて37億2,300万円を計上いたしました。 心身障害者、障害児の福祉対策では、身体障害者スポーツセンターの建設に取りかかることといたしましたほか、新たに、重度心身障害児に対する家庭奉仕員の派遣、車いす利用者に対する野外活動事業の実施、肢体不自由児に対する日常生活用具の支給、中途失明者に対する指導等をはかることといたしました。また、身体障害者に対する身体障害者手帳交付の際の無料診断制度の発足、精神薄弱児母子通園訓練センターの増設、生野養護学校校舎整備等を行ない、さらに身体障害者福祉貸し付け資金の増額をするなど、9億7,300万円を計上いたしておるのであります。 低所得者援護のためには、緊急援護貸し付け資金を倍増いたしましたほか、生活保護関係費は132億4,100万円を計上いたしております。 また、同和対策につきましては、保育所、解放会館、児童館、共同浴場などの施設整備等を推進するため32億9,100万円を計上、教育環境、住宅環境の整備、用地の先行取得と相まって、事業の計画的かつ効果的な達成をはかるとともに、生業資金の貸し付け等の福祉事業の充実、教育の向上、産業の振興など積極的推進をはかることといたしておるのであります。 次に、消費流通対策には小売市場の整備、流通情報の提供など2億9,400万円を計上いたしました。 中小企業金融対策といたしましては、本年度の融資目標を総額840億円に拡大し、中小企業融資基金並びに信用保証協会及び輸出協会貸し付け金を増額いたしますとともに、融資限度額の引き上げと融資期間の延長を行なうなど、中小企業及び輸出金融の拡充をはかり、90億9,100万円を計上いたしておるのであります。 商工業の振興及び貿易観光対策といたしましては、中小企業指導センターを船場センタービルへ移転、拡充し、中小企業振興対策を強力に推進することといたしましたほか、大阪国際見本市開催費の分担、海外見本市の参加など、総じて8億1,200万円を計上いたしました。 次に、消防設備の整備といたしましては、消防出張所5カ所を新改築いたしますほか、消防の近代化を推進するため、消防無線設備の再編成と拡充、わが国初の侵入式屈折放水塔車の製作、はしご車、化学車、救急車等の増強、整備をはかりますとともに、消防学校の改築のための調査、設計に着手するなど3億5,200万円を計上いたしたのであります。 また、市民サービス向上のため、各区庁舎等を整備いたしますとともに、大正区庁舎の建設に着手するなど4億6,700万円を計上いたしておるのであります。このほか、計算センターを移転、整備、拡充し、行政事務の効率的運営をはかるべく8,000万円を計上いたしましたほか、公聴部における夜間、休日の市民の声の受付体制を整備することといたしております。 以上をもちまして一般会計におけるおもな事業の大要を申し上げたのでありますが、次に歳入についてご説明申し上げます。 まず、大都市税財政制度の確立、とりわけ税制の改正につきましては、38年以来、大都市税財政の実態を広く政府、国会に訴え、市会の皆さまとともにその運動を強く進めてまいりました結果、自動車取得税交付金の創設、地方道路譲与税の配分是正など、年々徐々にではありますが、改善措置が講ぜられてきたのでありまして、特に45年度には、かねてから強く要望してまいりました市民税法人税割りの増強がはかられましたことは、皆さまもご承知のとおりであります。こうした努力の成果が、わが国経済の目ざましい成長と相まって、本市市税収入は伸び悩みのうちにも41年度以降、漸次その伸びを回復してまいったのであります。 しかしながら、46年度は45年度後半から鎮静化を示している景気の動向に伴い、市民税法人分の伸びの鈍化が予想されますほか、市民税個人分も、人口の社会減の趨勢に加えて、引き続く減税施策による相当の減収が見込まれますので、市税収入として1,057億3,600万円を計上して、その確保につとめるとともに、道路目的財源であります地方道路譲与脱等は、90億3,900万円を見込むことといたしました。なお、新たに市町村の道路財源として創設が見込まれます自動車重量譲与税につきましては、関係法令の成立をまって措置することといたしておるのであります。 地方交付税につきましては、全国ワクの動向、本市財政需要の実態並びに市税収入の状況等を勘案して、140億円を計上、そのほか、使用料、手数料その他の事業収入につきましても、収入源の把握、自然増収の確保につとめることといたしておるのであります。次に、国庫支出金は、第1部では民生費負担金、衛生費負担金等158億2,900万円、第2部では、都市計画事業費補助金、住宅事業費補助金、港湾事業費負担金等312億4,300万円を見込み計上いたしておるのであります。 また、起債収入につきましては、282億5,300万円を計上、地方交付税とあわせて、その確保につとめる所存であります。 以上をもちまして、一般会計歳入歳出予算のおもなる点を申し上げたのでありますが、次に特別会計についてご説明申し上げます。 大学医学部付属病院事業会計の本年度予算額は、34億3,900万円でありまして、おもな事業といたしましては、前年度に引き続き北館手術棟の改修を行ない、これを完成いたしますとともに、在来施設の改修、医療用備品の整備等1億5,200万円を計上いたしました。 食肉市場・と畜場事業会計の本年度予算額は、7億9,700万円でありまして、おもな事業といたしましては、逐年増大する食肉需要に対処するため、卸売り場の増築及びと畜場施設の整備等に2億2,400万円を計上いたしました。 次に、宅地造成事業会計の本年度予算額は、4億5,200万円でありまして、前年度に引き続き豊里及び豊里西地区等の建物移転、道路、上下水道工事等を実施することといたしております。 次に、市街地再開発事業会計の本年度予算額は、110億7,200万円でありまして、阿倍野地区の再開発を推進するために3億2,100万円を計上いたしますとともに、大阪駅前及び谷町地区の市街地改造事業につきましては、107億5,100万円を計上し、大阪駅前地区は第2棟のビル建設に着手し、第3、第4棟地区の用地買収を継続実施することといたしました。 次に、駐車場事業会計の本年度予算額は、6億700万円でありまして、安土町、西横堀、法円坂駐車場の運営管理等を行なうこととしたのであります。 次に、土地先行取得事業会計の本年度予算額は、80億9,800万円でありまして、都市の過密化対策の一環として実施いたしております都市開発資金につきましては、工場の移転あと地等の買収に24億円を計上し、また、公共用地の先行取得に20億円を計上、公共施設用地の積極的確保をはかるほか、大阪、八尾開発事業団は前年度に引き続き川辺、若林地区の開発をはかるため、用地買収を推進することとしたのであります。 次に、母子福祉貸し付け資金会計の本年度予算額は、8,800万円でありまして、母子福祉貸し付け資金及び寡婦福祉貸し付け資金を合わせ、貸し付け金に8,200万円を計上いたしております。 次に、国民健康保険事業会計の本年度予算額は、208億3,400万円でありまして、34万5,000世帯、被保険者99万7,000人を対象に保険給付費として194億4,500万円を計上いたしております。なお、一般会計からの繰り入れ金は、前年度に比し、2億円増額して14億円といたしております。 次に、心身障害者扶養共済事業会計の本年度予算額は、4,300万円でありまして、納付費に3,600万円、給付費に300万円を計上いたしました。 次に、市民病院事業会計の本年度予算額は、47億2,900万円でありまして、一般会計から8億1,800万円を繰り入れて、なお、経営収支において、3億1,600万円の不足となっております。 本年度は施設の改良、医療設備の充実に特に意を用い、北市民病院増築用地の取得などに1億900万円、十三市民病院冷房設備に6,300万円を計上いたしますとともに、城北市民病院に放射性物質による各種内臓疾患の特殊診断装置シンチレーション・カメラを設置しますほか、救急医療機器の充実をはかるなどに2億2,900万円を計上いたしたのであります。 次に、中央卸売市場事業会計の本年度予算額は、23億2,700万円でありまして、一般会計から2億600万円を繰り入れております。 おもな建設改良事業といたしましては、前年度に引き続き市場の拡張整備のための用地を取得いたしますとともに、場内舗装並びに東部市場の駐車場、業者事務所増設などに8億4,200万円を計上いたしました。 次に、港営事業会計の本年度予算額は、103億5,300万円でありまして、一般会計から1億4,700万円を繰り入れて、なお経営収支において2,500万円の不足となっております。 おもな建設改良事業といたしましては、港湾施設提供事業では、南港内貿商港及び大正内港の上屋建設に8億5,800万円を計上、また、南港埋め立て事業では、新たに外貿商港北埠頭の建設に着手するほか、埋め立てを完了しました1.2区約323万平方メートルについては、引き続き道路及び上下水道等関連施設を整備して、早期に供用できるようつとめますとともに、3区については、岸壁の供用開始等にあわせて、盛り土等を実施することとしまして、46億5,400万円を計上いたしました。 次に、下水道事業会計の本年度予算額は、329億1,800万円でありまして、一般会計から75億8,100万円を繰り入れております。 下水道の整備につきましては、新5カ年計画の第4年次として、計画投資額172億円に、計画先行として神崎川汚濁対策費12億円を加え、建設事業費184億円を投じ、まず、市内河川の汚濁対策及び浸水対策として、苅田、平野幹線、加美・平野幹線、神崎川・大野幹線等幹線の整備を行なうとともに、幹線と並行して下水枝管の整備に39億円を投じ、管渠、抽水所の建設に総じて122億6,600万円を計上いたしました。 処理場の建設拡張工事につきましては、河川汚濁に関連する公害に対処するため、本年度は特に処理場の高級化を積極的に実施することとして、前年度に比し29億円増の59億400万円を計上、今福、放出、海老江の3処理場の高級化が完成するほか、平野処理場等7処理場の建設拡張工事を継続実施いたします。これにより平野処理場も本年度中に稼働し、その結果、生野区、東住吉区の一部が処理区域となる予定でありまして、これで市内全処理場12カ所が稼働することとなります。 管渠、抽水所、処理場の建設により、処理区域は陸地面積の約74.1%、131.93平方キロメートルとなります。 水洗便所普及対策としましては、5万1,000戸増を目標に5億2,100万円を計上、水洗化戸数は約42万7,000戸、全戸数の約61%に達することとなります。 次に、公営企業会計についてご説明申し上げます。 さきにご議決いただきましたとおり、無軌条電車事業の廃止に伴い、従来の路面交通事業会計は、本年度から自動車運送事業会計と改めることといたしました。 自動車運送事業会計では、ご承知のとおり財政再建計画に基づき、経営の健全化を進めてまいっておりますが、引き続き、その推進をはかることといたします。 自動車運送事業会計の本年度予算額は、137億6,800万円で、経営収支につきましては、今後人件費の増加が予想されますが、再建計画に基づいて予算を編成いたしました。 おもな建設改良事業としましては、車両101両の更新をはかりますとともに、諸施設の整備を行なうなど、建設改良費は総じて9億6,500万円となっております。 高速鉄道事業会計の本年度予算額は、763億700万円であります。本年度の経営収支は、乗客数の増加を見込みましたものの、諸経費が増加いたしますので、107億2,200万円の損失を計上することといたしました。 地下鉄建設は緊急路線の完成に引き続き、本年度も積極的に建設の推進をはたることとし、建設改良費に総じて273億円を計上することといたしました。 まず、第2号線につきましては、48年4月完成を目途に東梅田・都島間の建設に74億1,800万円、49年7月完成を目途に都島・守口間の建設に80億7,700万円を計上するとともに、同線の準備工事として10億1,100万円を計上いたしました。また、第3号線につきましては、47年4月完成を目途に玉出・住之江間の建設に94億5,300万円を計上いたしましたほか、同線の運転保安設備近代化工事に5億4,000万円を計上いたしました。このほか、第5号線準備工事として1億円、梅田駅改造工事等に7億100万円を計上いたしたのであります。 水道事業会計の本年度予算額は、309億500万円でありまして、経営収支において9,300万円の利益を計上いたしております。 おもな建設改良事業といたしましては、需要水量の増加に対処して、44年度から着手しました第9回水道拡張事業を推進するため、70億円を計上いたしました。また、市内の給水円滑化をはかるため、配水管網の整備につとめることとし、そのほか施設改良整備費をあわせて31億7,000万円を計上、総じて建設改良費は101億7,000万円となっております。 次に、工業用水道事業会計の本年度予算額は、22億8,800万円であります。 本年度の経営収支につきましては、料金改定等による給水収益の増加を見込みますとともに、経費の節減につとめ、収支均衡いたしております。 建設改良事業といたしましては、配水管の布設、浄送水設備の改良等に1億4,000万円を計上いたしました。 最後に、公債費会計の本年度予算額は、1,768億800万円であります。 本会計は、本市の公債に関する各会計の収支を整理する会計でありまして、本年度の公債収入は、全会計総じて964億1,800万円を計上いたしております。 以上をもちまして、各会計にわたり、昭和46年度歳入歳出予算案並びにこれに関連する諸案件の大要についてご説明申し上げたのでありますが、なお詳細につきましては、各委員会においてご審議になることと存じますので、その機会に譲ることといたします。 何とぞよろしくご審議のほど、お願い申し上げる次第であります。(拍手) ◆71番(寄吉極君) 動議を提出いたします。本日の議事はこの程度で打ち切り、2月23日午前10時より会議を続行せられんことを望みます。 ○議長(天野要君) 71番議員の動議にご異議ありませんか。   (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(天野要君) ご異議なしと認めます。よって動議のとおり決しました。 △閉議 ○議長(天野要君) 本日の日程は以上で終了いたします。 ○議長(天野要君) この際報告いたします。元市会議員髭英男君が昨年12月25日、同じく高木伊佐吉君が本年1月8日、同じく鍵仲尊雄君が1月14日、同じく岡田武治君が1月23日逝去いたされました。ここに謹んで哀悼の意を表しご報告申し上げます。 △散会 ○議長(天野要君) 本日はこれをもって散会いたします。   午後3時19分散会   ---(報告第3号は会議録別冊の2に登載)---      --------------------------------- △(イメージ)報告第4号 △(イメージ)報告第4号 △(イメージ)報告第4号 △(イメージ)報告第5号 △(イメージ)報告第5号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第1号 △(イメージ)報告監46の第2号 △(イメージ)報告監46の第2号 △(イメージ)報告監46の第2号 △(イメージ)報告監46の第2号 △(イメージ)報告監46の第2号 △(イメージ)報告監46の第2号 △(イメージ)報告監46の第2号 △(イメージ)報告監46の第2号 △(イメージ)報告監46の第3号 △(イメージ)報告監46の第3号 △(イメージ)報告監46の第3号 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