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1. 臼杵市議会 2022-07-01
   07月01日－04号

   
   取得元: 臼杵市議会公式サイト
   最終取得日: 2022-12-11
   令和　４年　　６月　定例会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－令和４年臼杵市議会６月定例会会議録（第４号）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　令和４年７月１日　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　令和４年７月１日（金曜日）午前１０時開議　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　１．議事日程第４号　　第１　委員長報告（付託諸議案）　質疑、討論、採決　　第２　意見書案第１号から意見書案第３号　一括上程、説明、質疑、討論、採決　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　１．本日の会議に付した事件　　日程第１　委員長報告（付託諸議案）　質疑、討論、採決　　日程第２　意見書案第１号　２０２２年度大分県最低賃金の改正等に関する意見書　　　　　　　意見書案第２号　地方財政の充実・強化に関する意見書　　　　　　　意見書案第３号　国民の祝日「海の日」の７月２０日への固定化を求める意見書　　　　　　　一括上程、説明、質疑、討論、採決　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　出席議員（１８名）　　　　　　　１番　　平川幸司　　　　　　　　　　２番　　甲斐　尊　　　　　　　３番　　安東鉄男　　　　　　　　　　４番　　芝田英範　　　　　　　５番　　河野　巧　　　　　　　　　　６番　　川辺　隆　　　　　　　７番　　匹田久美子　　　　　　　　　８番　　内藤康弘　　　　　　　９番　　伊藤　淳　　　　　　　　　１０番　　広田精治　　　　　　１１番　　戸匹映二　　　　　　　　　１２番　　奥田富美子　　　　　　１３番　　大塚州章　　　　　　　　　１４番　　匹田　郁　　　　　　１５番　　武生博明　　　　　　　　　１６番　　吉岡　勲　　　　　　１７番　　牧　宣雄　　　　　　　　　１８番　　梅田徳男　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　欠席議員（なし）　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－事務局職員出席者　　　局長　　　　　　　　　　林　昌英　　　次長　　　　　　　　　　後藤秀隆　　　副主幹　　　　　　　　　高橋悠樹　　　主査　　　　　　　　　　大井智香子　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－説明のための出席者　　　市長　　　　　　　　　　中野五郎　　　副市長　　　　　　　　　田村和弘　　　教育長　　　　　　　　　安東雅幸　　　教育次長兼教育総務課長　後藤誠也　　　消防長　　　　　　　　　亀井英樹　　　政策監（総務・企画担当）平山博造　　　政策監（民生担当）　　　　　　　　　　政策監（福祉保健担当）　　　　　　　　　　　　　　　小坂幸雄　　　　　　　　　　　　　　　杉野　等　　　兼部落差別解消推進・人権啓発課長　　　兼保険健康課長　　　政策監（商工・観光・　　　　　　　　　　　　　　　佐藤一彦　　　農林水産業担当）　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　午前１０時００分　開議 ◎事務局長（林昌英君）　ただいまの出席議員は１８名であります。 ○議長（梅田徳男君）　ただいま報告のとおり定足数に達しております。　よって、本日の会議は成立いたしました。　これより本日の会議を開きます。　本日の会議は、お手元に配付しております議事日程表のとおり議事を進行いたしますので、よろしくお願いいたします。　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第１　委員長報告（付託諸議案）　質疑、討論、採決 ○議長（梅田徳男君）　日程第１、第４０号議案から第４３号議案を一括議題といたします。　これより委員長の報告を求めます。　教育民生委員長。　　　　　［教育民生委員長　川辺　隆君登壇］ ◆教育民生委員長（川辺隆君）　教育民生委員長の川辺　隆です。　本定例会において教育民生委員会に付託を受けました議案１件について、去る６月２４日に委員会を開催し、執行部より説明を受け、慎重に審査いたしました。その審査の経過と結果についてご報告いたします。　第４０号議案　工事請負契約の締結についてですが、臼杵市清掃センター周辺環境整備工事の契約を締結することについて、議会の議決を求めるものです。　委員より、工事の概要について質疑があり、執行部より、表土などの造成工事、周辺の植栽、雨水及び汚水の排水設備工事などであるとの説明がありました。　審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　以上で教育民生委員会に付託を受けました議案１件についての審査経過と結果の報告を終わりますが、議員各位のご賛同をよろしくお願いいたします。 ○議長（梅田徳男君）　総務委員長。　　　　　［総務委員長　伊藤　淳君登壇］ ◆総務委員長（伊藤淳君）　総務委員長の伊藤　淳です。　本定例会におきまして総務委員会に付託を受けました議案２件につきまして、去る６月２４日に委員会を開催し、執行部より説明を受け、慎重に審査いたしました。その審査の経過と結果についてご報告いたします。　第４１号議案の工事請負契約の締結については、令和６年度からの大分県域での消防指令業務の共同運用に向け、おおいた消防指令センターシステム整備事業のうち、臼杵市消防本部に係るシステム整備業務の契約を締結しようとするものです。　次に、第４３号議案　臼杵市コミュニティセンター条例の一部改正についてですが、条例改正の内容が、総務委員会と教育民生委員会に関わるため、連合審査会を開催し、質疑を行い、その後、総務委員会にて討論、採決を行いました。　この第４３号議案は、臼杵市野津保健センターを廃止し、新たに野津地区の総合的な地域活動の拠点として野津地区コミュニティセンターを設置するため、条例の一部改正について、議会の議決を求めるものです。　委員より、条例改正後の指定管理について質疑があり、執行部より、若干の施設の改修を今年度中に行い、次年度以降に指定管理を野津地区地域振興協議会にお願いしたいと計画しているとの説明を受けました。　また、別の委員より、臼杵市野津保健センターの廃止の経緯などについて質疑があり、執行部より、健診自体の様態変更に伴い、臼杵市野津保健センターで行っていた健診や相談事業は、健診センターや個別の医療機関などで行っているため、今回条例の廃止となったと説明を受けました。　以上、第４１号議案と第４３号議案について、審査の結果、特に異議なく、全会一致、可決すべきものとして決しました。　これで総務委員会に付託を受けました議案２件についての審査経過と結果の報告を終わりますが、議員各位のご賛同をよろしくお願いいたします。 ○議長（梅田徳男君）　予算委員長。　　　　　［予算委員長　大塚州章君登壇］ ◆予算委員長（大塚州章君）　予算委員長の大塚州章です。　本６月定例会において予算委員会に付託されました議案１件につきまして、６月２７日に審査を行いました。その審査経過と結果につきましてご報告いたします。　第４２号議案　令和４年度臼杵市一般会計補正予算（第３号）につきましては、補正予算額３億６，９１１万１，０００円を追加し、歳入歳出予算総額を２３１億９，００４万３，０００円とするものです。　歳入の主なものとしましては、新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金２億９７５万９，０００円をはじめ、デジタル田園都市国家構想推進交付金や地域消費喚起プレミアム商品券支援事業費補助金などです。　歳出のうち総務関係の主なものとしましては、各種証明等で手続の簡素化を目指すための電子サインを活用することのできる電算システム導入委託料や、自治総合センター助成事業として、海辺地区区長会・吉四六の里文化推進協議会・川登地区振興協議会・都松地区振興協議会・下南地区区長会・南津留地区区長会への補助金などです。　次に、民生関係では、新環境センター整備事業負担金として、令和５年度から令和２８年度まで５６億１，４２４万５，０００円が債務負担行為として追加補正するものです。　福祉保険関係では、新型コロナ感染症関連に係る物品支給や無症状者等を対象に無料で検査が実施できる体制を整備する診療施設への開設支援金及び県の無料検査終了に備え、市が継続して行う無料検査実施等に係る予算や物価高騰の影響により保育所等の食材費の価格上昇見込み分に係る経費４５０万円の補助などです。　また、安生寮指定管理委託料として、令和５年度から令和７年度まで４億２，４４２万５，０００円を債務負担行為追加補正するものです。　産業関係では、第５弾プレミアム商品券発行事業として１億２，８２８万円、原油価格高騰による経営収支悪化となった市内の一般貨物自動車運送事業者に対しての支援金として２，５７５万円、生活衛生事業者（洗濯・理容・美容・浴場業）に対しての支援金、ウィズコロナ・アフターコロナに向けた観光客誘致事業として、うすき美食キャンペーン事業や第２弾国宝臼杵石仏美仏総選挙事業及びわたしのうすきとりっぷフォトコンテスト事業として４，８１２万円、本市の特色ある自然や文化等を活用した魅力ある体験型観光コンテンツを開発する事業者に対しての支援金、商店街連合会による活性化事業への補助金などです。　また、企業立地促進助成金として、令和５年度から令和７年度まで２，０３０万円を債務負担行為変更補正するものです。　最後に、教育委員会事務局関連として、物価高騰の影響により、学校給食の質及び栄養バランス等を保つための食材購入や臼杵城址関連予算です。　審査の過程で、委員より、安生寮指定管理委託料の３年間の積算根拠について、観光客誘致事業の期間やプレミアム商品券の臼杵と野津の振り分けについてなど質疑があり、執行部より明確な答弁がありました。　審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。　以上で予算委員会に付託を受けました議案１件の審査経過と結果の報告とさせていただきます。 ○議長（梅田徳男君）　以上で委員長の報告を終わります。　これより委員長の報告に対する質疑に入ります。　　　　　（なし） ○議長（梅田徳男君）　以上で質疑を終結いたします。　これより討論に入ります。　　　　　（なし） ○議長（梅田徳男君）　以上で討論を終結いたします。　これより採決を行います。　第４０号議案から第４３号議案については、委員長報告のとおり決することにご異議ありませんか。　　　　　［「異議なし」と呼ぶ者あり］ ○議長（梅田徳男君）　ご異議なしと認めます。　よって、第４０号議案から第４３号議案については、委員長報告のとおり決しました。－－－－－－－－－－－－－－ △議決結果　－－－－－－－－－－－－－－　　　　　議案番号件名結果第４０号議案工事請負契約の締結について原案可決第４１号議案工事請負契約の締結について原案可決第４２号議案令和４年度臼杵市一般会計補正予算（第３号）原案可決第４３号議案臼杵市コミュニティセンター条例の一部改正について原案可決　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第２　意見書案第１号から意見書案第３号　一括上程、説明、質疑、討論、採決 ○議長（梅田徳男君）　日程第２、意見書案第１号から意見書案第３号を一括議題といたします。　初めに、意見書案第１号について、提案者の説明を求めます。　内藤議員。　　　　　［８番　内藤康弘君登壇］ ◆８番（内藤康弘君）　議席番号８番、内藤康弘でございます。　意見書案第１号　２０２２年度大分県最低賃金の改正等に関する意見書について、提案理由の説明を行います。　新型コロナウイルス感染症の収束がいまだ見通せない中、経済・社会・雇用情勢は依然として厳しい状況が続いています。　感染症対策と経済成長の両立に必要なことは、雇用の確保を大前提に社会全体で雇用を維持・創出すると同時に、「底上げ」「底支え」による所得の向上と社会基盤を支える中小企業や有期・短時間等で働く労働者の「格差是正」の実現です。　将来不安を払拭した上で個人消費を喚起し、内需を拡大させていくことが必要不可欠です。　また、新型コロナウイルス感染症拡大により、社会生活の基盤を支えるエッセンシャルワーカーが注目されることとなりましたが、多くのエッセンシャルワーカーの処遇は低位にあり、処遇改善の観点からも最低賃金の引上げの重要性が指摘されています。　最低賃金については、２０１０年、政府の「雇用戦略対話」において、「できる限り早期に全国最低８００円を確保し、景気状況に配慮しつつ、２０２０年までに全国平均１，０００円を目指す」ことを合意しています。　最低賃金の地域間格差が、隣県や都市部への労働力流出の一因になっていることも言われており、総合指数に見合った水準とすることが重要です。　あわせて最低賃金の引上げのためには、コロナ禍において特に大きな影響を受けている経営基盤が脆弱で雇用維持に不安を抱える中小企業・小規模事業者が、継続して事業を行い、雇用の維持・確保ができるよう、「雇用調整助成金」をはじめとする国の各種施策の拡充・強化や特例措置等の支援策の早急な対応が求められます。　よって、国及び政府におかれましては、大分県最低賃金のあるべき姿への引上げとコロナ禍における中小企業・小規模事業者支援のさらなる拡充のため、以下の施策を講じるよう強く求めます。　政府関係機関並びに大分労働局に対し、地方自治法第９９条の規定により意見書を提出するものですが、具体的な政府への要望事項については、お手元に配付している意見書案に記載しておりますので、議員皆様方のご賛同、どうぞよろしくお願い申し上げます。 ○議長（梅田徳男君）　以上で意見書案第１号についての説明が終わりました。　次に、意見書案第２号について、提案者の説明を求めます。　伊藤議員。　　　　　［９番　伊藤　淳君登壇］ ◆９番（伊藤淳君）　議席番号９番、伊藤　淳です。　意見書案第２号　地方財政の充実・強化に関する意見書について、提案理由の説明をいたします。　今、地方公共団体には、急激な少子・高齢化の進展に伴う子育て、医療・介護など社会保障制度の整備、また人口減少下における地域活性化対策、脱炭素化を目指した環境対策、あるいは行政のデジタル化推進など、より新しく、かつ極めて多岐にわたる役割が求められつつあります。　しかし、現実に地域公共サービスを担う人材は不足しており、疲弊する職場実態にある中、新型コロナウイルス、また近年多発している大規模災害への対応も迫られています。　これらに対応するための地方財政について、政府は「骨太方針２０２１」において、２０２１年度の地方一般財源水準を２０２４年度まで確保するとしていますが、それをもって増大する行政需要に十分対応し得るのか、大きな不安が残されています。　このため、２０２３年度の政府予算と地方財政の検討にあたっては、コロナ禍への対応も勘案しながら、歳入・歳出を的確に見積もり、地方財政の確立を目指すよう求めます。　政府に対し、地方自治法第９９条の規定により意見書を提出するものですが、具体的な政府への要望事項については、お手元に配付している意見書案に記載しておりますので、議員皆様のご賛同をよろしくお願いいたします。
   ○議長（梅田徳男君）　以上で意見書案第２号についての説明を終わります。　次に、意見書案第３号について、提案者の説明を求めます。　伊藤議員。　　　　　［９番　伊藤　淳君登壇］ ◆９番（伊藤淳君）　議席番号９番、伊藤　淳です。　意見書案第３号、国民の祝日「海の日」の７月２０日への固定化を求める意見書について、提案理由の説明をいたします。　国民の祝日「海の日」は、「海の恩恵に感謝するとともに、海洋国日本の繁栄を願う」ことを趣旨として平成７年に制定され、平成８年７月２０日から施行されておりますが、平成１５年以降、いわゆるハッピーマンデー化により７月の第３月曜日となりました。　我が国と海との歴史的、文化的及び経済・社会的な関わり並びに海の日制定の歴史的経緯等を踏まえ、国民が海の大切さを理解し、その恩恵に感謝し、海の安全及び環境保全について思いをはせる機会とするためにも、以下の理由から、「海の日」を当初の７月２０日に固定化することを要望します。　１、平成４年、国連環境開発会議において、国際社会が直面している海洋に関する課題について、認識を高める機会をつくるとのことから「世界海の日」を設けることが決定され、平成２０年の国連総会で「世界海の日」が公式に決定されました。このように、国際的にも地球環境の保全という観点から、特に海の役割が一層高まっており、海洋汚染防止の必要性を広く周知するため、「海の恵みをたたえ、その価値に感謝する日」と「世界海の日」が制定された意義が示されております。　我が国においては、同様の理由により、平成８年に「海の日」が制定されましたが、平成１５年以降、ハッピーマンデー化を契機に、「海の日」の日付が固定化されなくなりました。このことから、「海の日」の本来の意義が薄れることを防ぐとの理由で、７月の１か月間を「海の月間」と位置づけての取組が新たに行われるということにもなっています。　そもそも平成１５年にハッピーマンデー（国民の祝日に関する法律の一部を改正する法律）が成立した背景は、国民の余暇を増やすことによる景気対策であることを考えれば、海の環境保全の必要性への機運が国際的にも高まっている中、「海の日」の本来の意義を重んじ、ハッピーマンデーの対象から外し、固定化するときに来ていると思われます。　２、「海の日」が制定されていることを受けて、平成２８年に、８月１１日を「山の日」として「国民の祝日」とすると制定されました。「山に親しむ機会を得て、山の恩恵に感謝する日」とその意義が示されています。　しかし、「山の日」はハッピーマンデーの対象とはなりませんでした。　主な理由は、お盆休みと連続させやすいとの利点があるというものです。そうであるならば、「海の日」を本来の７月２０日に固定化すれば、多くの学校の夏休みと連続させやすいという点では、同様の扱いとなってもよいと思います。　３、国民の祝日に関する法律により我が国の祝日は定められており、その第２条において、１月１日の元日に始まり、１１月２３日の勤労感謝の日まで、１年間で１６日の「国民の祝日」が定められています。　そのうち、ハッピーマンデーの対象となっている祝日は「成人の日」「海の日」「敬老の日」「スポーツの日」の４日だけであり、祝日全体の４分の１でしかありません。４分の３の祝日は、その意義を重んじ、日付は固定化されたままとなっています。地球環境の保全というＳＤＧｓにも通じる「海の日」が制定された本来の意義を鑑みれば、固定化が望ましいと思われます。　以上、政府に対し、地方自治法第９９条の規定により「海の日」を当初の７月２０日に固定化することを求める意見書を提出するものですが、議員皆様のご賛同をよろしくお願いいたします。 ○議長（梅田徳男君）　以上で意見書案第３号についての説明を終わります。　これより質疑に入ります。　　　　　（なし） ○議長（梅田徳男君）　以上で質疑を終結いたします。　お諮りいたします。　ただいま議題となっております意見書案第１号から意見書案第３号については、会議規則第３７条第３項の規定により、委員会付託を省略したいと思います。　これにご異議ありませんか。　　　　　［「異議なし」と呼ぶ者あり］ ○議長（梅田徳男君）　ご異議なしと認めます。　よって、意見書案第１号から意見書案第３号については、委員会付託を省略することに決しました。　これより討論に入ります。　１名の議員から討論の通告がありますので、この発言を許可します。　広田議員。　　　　　［１０番　広田精治君登壇］ ◆１０番（広田精治君）　議席番号１０番、日本共産党の広田精治です。　私は、意見書案、国民の祝日「海の日」の７月２０日への固定化を求める意見書の提出について、以下、理由を述べて反対いたします。　海の日は、２７年前の１９９５年、国民の祝日に関する法律で、海の恩恵に感謝するとともに、海洋国日本の繁栄を願う日として制定されました。１９９６年に７月２０日として実施をされました。その５年後、２００１年の祝日法改正－－２００３年施行でありますが－－によって、７月２０日を７月の第３月曜に改めた経緯があります。　私は、海の環境や資源について考えたり海に親しんだりする契機となる国民の祝日として海の日を設けたこと、制定の理由について、それ自体は大いに理解ができます。制定後、５年が経過して、７月の第３月曜に改めたことについても大いに歓迎をいたしました。　７月２０日を海の日として固定することに反対する第１の理由は、この日が戦前の海の記念日に由来しているためです。戦前、海の記念日を設けたのは、真珠湾攻撃で対米英戦争を開始した１９４１年、昭和１６年であり、侵略戦争の遂行上、海上輸送で繊維や船舶の徴用、調達のために、海運関係者のみならず、国民こぞって支援の雰囲気をつくることを狙いとしていました。そのため、逓信省管船局は、軍艦でなく汽船明治丸で、１８７６年、明治９年７月１６日に青森、北海道方面に巡航し２０日に横浜港に帰った明治天皇の行動に着目をして、７月２０日を海の記念日にされたとしています。こうした日を戦後に引き継ぎ、国民の祝日「海の日」と固定することは全くふさわしくありません。　反対する第２の理由を述べます。　７月２０日を海の日として制定した５年後、２００１年の祝日法の改正によって、海の日を７月の第３月曜に改正しました。これは、土日を含めた３連休を増やすハッピーマンデー制度を適用したもので、連休、３連休の増加は労働者の願いであり、成人の日、敬老の日、体育の日とともに海の日をハッピーマンデーとしたものです。そして、この背景には、経済活動の活性化を強く求める観光業界、運輸業界、レジャー業界などの思いがありました。海の日を７月の第３月曜と改正したことの意義は、今日いささかも変わるものではありません。コロナウイルス感染症によって生まれた厳しい経済環境の現状を考えるとき、海の日を７月２０日に固定することは、経済界の要請、時勢に逆らうものだと考えます。　以上の理由から、意見書案、国民の祝日「海の日」の７月２０日への固定化を求める意見書の提出について反対いたします。議員各位の賛同を心からお願いをして、私の討論を終わります。 ○議長（梅田徳男君）　以上で討論を終結いたします。　これより採決を行います。　意見書案第１号から意見書案第３号のうち、ただいま討論のありました意見書案第３号を除く各意見書案については、原案のとおり決することにご異議ありませんか。　　　　　［「異議なし」と呼ぶ者あり］ ○議長（梅田徳男君）　ご異議なしと認めます。　よって、意見書案第１号から意見書案第３号のうち、意見書案第３号を除く各意見書案については、原案のとおり可決いたしました。－－－－－－－－－－－－－－ △議決結果　－－－－－－－－－－－－－－　　　　　議案番号件名結果意見書案第１号２０２２年度大分県最低賃金の改正等に関する意見書原案可決意見書案第２号地方財政の充実・強化に関する意見書原案可決 ○議長（梅田徳男君）　次に、意見書案第３号については、原案のとおり決することに賛成諸君の起立を求めます。　　　　　［起立せる者多数］ ○議長（梅田徳男君）　着席願います。　起立多数であります。　よって、意見書案第３号については、原案のとおり可決されました。－－－－－－－－－－－－－－ △議決結果　－－－－－－－－－－－－－－　　　　　議案番号件名結果意見書案第３号国民の祝日「海の日」の７月２０日への固定化を求める意見書原案可決 ○議長（梅田徳男君）　なお、各意見書案の取扱いにつきましては、議長に一任願います。　お諮りいたします。　今期定例会で議決されました事件につきまして、その条項、字句、数字、その他の整理を要するものにつきましては、会議規則第４３条の規定により、その整理を議長に委任されたいと思います。　これにご異議ありませんか。　　　　　［「異議なし」と呼ぶ者あり］ ○議長（梅田徳男君）　ご異議なしと認めます。　よって、議決されました事件についての条項、字句、数字、その他の整理につきましては、議長に委任することに決定しました。　以上で、今期定例会の日程は全て終了いたしました。　これをもちまして、令和４年臼杵市議会６月定例会を閉会いたします。　　　　　　　　　　午前１０時３６分　閉会　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　令和４年７月１日　地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。　　　　　　　　　　　　　　臼杵市議会議長　　　　梅田徳男　　　　　　　　　　　　　　会議録署名議員　　　　安東鉄男　　　　　　　　　　　　　　　　　〃　　　　　　　芝田英範...