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大分市議会
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2021-03-25
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令和 3年総務常任委員会( 3月25日)
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大分市議会 2021-03-25
令和 3年地域活性化対策特別委員会( 3月25日)
取得元:
大分市議会公式サイト
最終取得日: 2022-11-22
令和
3年
地域活性化対策特別委員会
( 3月25日)
地域活性化対策特別委員会記録
1.
開催日時
令和
3年3月25日(木) 午後0時57分
開議
〜午後1時17分散会 2.場所 第1
委員会室
3.
出席委員
委員長
国宗
浩 副
委員長
松本
充浩 委 員 長野 辰生 委 員 足立 義弘 委 員 仲道 俊寿 委 員 阿部
剛四郎
委 員 福間 健治 委 員 馬見塚 剛 委 員 帆秋 誠悟 委 員 宮邉 和弘 委 員 仲家 孝治 委 員 佐藤 和彦
欠席委員
なし
4.
説明員
(
企画部
)
伊藤企画部長
、
広瀬企画部審議監
、
高橋企画部次長
、
小野企画部次長
兼
企画課長
、
岡村企画課参事
、
児玉企画課参事補
(
商工労働観光部
)
永松商工労働観光部長
、
佐々木商工労働観光部審議監
、
佐藤商工労働観光部審議監
、正
池商工労政課長
、
姫野商工労政課参事
、 後
商工労政課参事補
(
土木建築部
)
清水土木建築部長
、
伊藤土木建築部次長
、
高瀬土木建築部次長
、
大渡土木管理課長
、
安東土木管理課政策監
(
都市計画部
)
姫野都市計画部長
、
釘宮都市計画部次長
、
古城都市計画部次長
、
渡邊都市計画部次長
兼
都市計画課長
、
武安まちなみ企画課長
、
橋本都市交通対策課長
、
其田都市計画課参事補
5.
事務局出席者
書記
安田 真一 6.
審査案件等
1.
大分
市
中心部
における
歩行者通行量調査
について 2.
大分
市
過疎地域自立促進計画等
について 3.その他
会議
の
概要
令和
3年3月25日 午後0時57分
開議
○
国宗委員長
定刻前ですが、ただいまから
地域活性化対策特別委員会
を開会いたします。 本日は、お
手元
に配付しております
日程案
のとおり、
執行部
から
報告
を受け、なお、
説明員
については関係する職員のみの
出席
を求めておりますので御了承ください。 本日は、
委員会設置
後、初めての
委員会
ですので、
審査
に先立ちまして
一言
御
挨拶
を申し上げます。 このたび、
委員
の
皆様
の御推挙により本
委員会
の
委員長
として私が、また副
委員長
として
松本委員
が選出されました。 本
委員会
は、
中心市街地
の
活性化
及び
過疎対策
に関する
調査
を
所管事項
としております。
委員
の
皆様
の活発
な
議論
と
執行部
の明確
な
答弁により
委員会
が円滑に
運営
できるよう、
皆様方
の御協力をお願いいたしまして
挨拶
とさせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。 なお、
執行部
の
自己紹介
につきましては、
委員
の
皆様
のお
手元
に配付しております
執行部配席図
に代えさせていただきます。 ここで、
永松商工労働観光部長
から発言の申出がありますので、これを許可します。 ○
永松商工労働観光部長
開会に当たりまして
一言
御
挨拶
を申し上げます。 本日は、
国宗委員長
、
松本
副
委員長
はじめ
委員
の
皆様方
には、
常任委員会
の御
審議
でお
疲れ
のところ、貴重
な
お時間を頂きまして、誠にありがとうございます。私
ども説明員一同
、明確
で
明瞭
な
御
説明
に努めてまいりますので、
委員皆様方
の大所高所からの御指導、御鞭撻のほどよろしくお願い申し上げます。 なお、本日は、
大分
市
中心部
における
歩行者通行量調査
について、ほか1件の
報告事項
がございます。それぞれ
担当課長
より御
説明
申し上げますので、どうぞよろしくお願いいたします。 ○
国宗委員長
では、
報告
に入る前に、
委員会運営
について確認しておきます。 初めに、
自由討議
についてです。
委員
の
皆様
からの要求がある場合、または
委員長
が必要と認める場合には、
自由討議
の場を設けたいと思います。ただし、
調査内容
に応じ、
自由討議
の時期、
執行部
の方に
退席
を求めるか等について、
委員会
において決定したいと思います。
議会基本条例
において、
議会
は
議員相互
の自由
な
討議
により
議論
を尽くして
合意形成
を図るよう努めるとされております。
委員会審査
のより一層の充実を図るため、
自由討議
の積極的
な
活用
をお願いいたします。 次に、
反問権
についてです。
委員
の
質問
、
政策提言等
に関し、
執行部
は
委員長
の許可を得て
反問
することができることとなっております。
反問
する場合は、
反問
する旨を発言してから
反問
をするようにお願いいたします。ただし、
委員
による新た
な
事業提案
に対して、必要となる予算の組替えなどの数値的
な
ものや統計的
な
事項
についての
反問
は原則としてその
対象
となりませんので、よろしくお願いいたします。 それでは、
報告
を受けたいと思います。 初めに、
大分
市
中心部
における
歩行者通行量調査
について
報告
を受けます。 ○正
池商工労政課長
大分
市
中心部
における
歩行者通行量調査
について、
令和
2年度の
調査
結果を御
報告
させていただきます。 それでは、
資料
の1ページを御覧ください。
本市中心部
における
歩行者通行量調査
は、
中心市街地
の
商業振興
を図るための
基礎資料
とすることを
目的
に始まり、より効果的
な
調査
となるよう、手法を
見直し
ながら実施いたしております。 現在では、
中心市街地
全体の
活性化施策検討
のための
基礎資料
とするとともに、
平成
30年度からの5年間を
計画期間
とする第3期
大分
市
中心市街地活性化基本計画
の
評価指標
として掲げております、
中央
町・
府内
町間を往来する
歩行者通行量
の
経年検証
を行うために実施しているところ
で
ございます。 まず、2の
調査方法
ですが、
歩行者通行量調査
と
中心市街地アンケート調査
を実施しています。
歩行者通行量調査
は、44
地点
で
調査員
による
定点観測
を行っており、また、
滞在
時間等を確認するために、
中心市街地アンケート調査
は16
地点
で、
調査員
の聞き取りにより実施し、
調査総数
は2,704件となっています。 3の
調査日時
は、
令和
2年11月6日金曜日から11月8日日曜日までの3日間
で
、それぞれ午前11時から午後7時までの8時間で実施いたしました。 次に、4の
調査
結果ですが、
中心部歩行者通行量
につきましては、
経年変化
を見るために、
平成
30年度までと同様の35
地点
で比較しますと、金曜日、土曜日、日曜日の3日間の
合計
は、38万6,887人
で
、前年と比較して16.3ポイント減、土曜日、日曜日の2日間の
合計
は、26万3,455人
で
、前年と比較して15.9ポイント減となっております。 下のグラフを御覧ください。近年の推移といたしましては、JRおおいたシティや
大分県立美術館
などの
完成
・
開業効果
が見られた
平成
27年度までは
増加傾向
にありました。その後、それらの
開業効果
の収束、
大分フォーラス
の一時閉店などの
影響
により減少しており、
平成
30年度以降は、
ラグビーワールドカップ開催
に向けた
インバウンド効果
、
大分オーパ
の
開業
や祝祭の広場の
完成
により、やや
回復傾向
となったものと考えられますが、今年度につきましては全体的に
減少傾向
となっております。これは主に、
新型コロナウイルス感染症
の
影響
によるものと考えられます。 次に、3ページをお開きください。ここには、
歩行者通行量
の
調査地点名
を記載しております。また、4ページには
調査地点
を
地図
でお示ししておりますが、赤い丸で囲ん
だ
箇所
につきましては、前年より増加した
地点
、青い丸で囲ん
だ
箇所
は、前年に比べ1割以上減少した
地点
となっております。 なお、
地点ごと
の
通行量
の
比較表
を、13ページ、14ページに掲載しております。 2ページにお戻りください。ここには、第3期
中心市街地活性化基本計画
の
評価指標
としております
中央
町・
府内
町間を往来する
歩行者通行量
の結果を掲載しております。 なお、
調査地点
は、先ほどの4ページの
地図
の
中央通り
を東西に横断する36から41の6
地点
となっております。 この6
地点
について比較しますと、金曜日、土曜日、日曜日の3日間の
合計
は、3万7,631人
で
、前年と比較して14.2ポイント減、土曜日、日曜日の2日間の
合計
は2万3,411人
で
、前年と比較して15.1ポイント減という結果となっており、その
減少幅
は、ほかの
地点
と同様の水準となっております。 今後は、
ワクチン接種
の開始や
商店街団体
への
各種支援策等
により、少しずつ
回復傾向
になるものと期待しております。また、荷揚町
小学校跡地複合公共施設整備事業
も控えており、
中心市街地
のさらなるにぎわいの創出と
回遊性
の
向上
につながるものと考えております。 次に、2ページの
まちなか滞留
時間ですが、
中心市街地アンケート調査
による
中心部
における
滞在
時間が3時間以上の人の割合を掲載しております。 今年度の
調査
結果は47.7%となっており、
令和
元年度の55.9%と比較して、8.2ポイントの減となりました。 なお、この
アンケート
の
調査地点
につきましては、7ページで
地点名
、8ページ
で
は
地図
でお示ししております。
調査
の詳細は、表紙に、
大分
市
中心部
における
通行量調査報告書
と記載した
冊子
をお配りしておりますので、後ほど御覧いただきたいと存じます。 ○
国宗委員長
では、ただいまの
報告
について、
委員
の
皆様
から
質問等
はありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○
国宗委員長
次に、
大分
市
過疎地域自立促進計画等
について
報告
を受けます。 ○
小野企画部次長
兼
企画課長
大分
市
過疎地域自立促進計画等
について御
報告
いたします。
資料
は、A3縦の
報告事項
2と右肩に書いている
資料
を御覧ください。 まず、
大分
市
過疎地域自立促進計画
について
で
ございます。
佐賀関地域
及び
野津原地域
の
過疎地域
においては、
過疎地域自立促進特別措置法
に基づき、
過疎地域自立促進計画
を策定することにより、
地域活性化
に向けた具体的
な
取組を
計画
的に推進しており、財源についても国の
過疎対策事業債
を充当することが
可能
となっております。 旧
佐賀関
町、旧
野津原
町と合併して以降、
平成
17年度より3回にわたり
大分
市
過疎地域自立促進計画
を策定し、現在は、
平成
28年度から
令和
2年度までの5年間を
計画期間
とした
過疎対策
に取り組んでおり、
佐賀関地域
には全66
事業
があり、
計画期間
の
概算事業費
は約31億円
で
ございます。また、
野津原地域
には全44
事業
があり、
計画期間
の
概算事業費
は約47億円
で
ございます。 昨年6月
定例会
の
地域活性化対策特別委員会
にて御
報告
させていただきました際の
計画事業一覧
については、
別紙
1に
佐賀関地域
の
事業
を、
別紙
2に
野津原地域
の
事業一覧
を記載しております。また、現
計画
の
冊子
も
参考資料
として配付させていただきますので、併せて後ほど御確認いただきますようお願い申し上げます。
令和
2年度
で
、大分市
過疎地域自立促進計画
が
最終年度
となっておるところ
で
ございます。 次に、2番目の
大分
市
山村振興計画
について
で
ございます。 国の定める
山村振興法
によって、
振興山村
に
野津原地域
の
今市地区
が
指定
されております。
指定地域
の
経済力
及び住民の
福祉向上
を図り、他
地域
との格差の是正を図ることを
目的
に、
平成
20年3月に
山村振興計画
を策定し、
平成
29年3月に改定を行っており、
交通施策
や
産業基盤施策
など14
項目
の
各種施策
に、先ほど御
説明
いたしました
過疎地域自立促進計画
と併せて取り組んでおります。
計画
の
概要
と
冊子
も
参考
で配付させていただいておりますので、後ほど御確認いただきますようお願いいたします。 次に、3番目の
市域内過疎対策事業
について
で
ございます。
市域内過疎対策事業
は、旧
大分
市において
過疎地域
に準じる
地域
を
対象
として、
過疎化
の防止及び
定住化
の
促進
を図ることにより、
地域
の
活性化
並びに
住民福祉
の
向上
に資する
目的
として、
平成
5年度に開始した
事業
で
あります。
平成
17年度から
佐賀関地域
、
野津原地域
の一部を加え、
校区公民館
、
自治公民館等
の
建設費補助金
の
かさ上げ
や、
平成
30年4月からは
ごみステーション設置等
の
補助金
の
かさ上げ
を追加するなど、現在8
項目
の
事業
に取り組んでおります。 こちらについても、昨年6月
定例会
の
地域活性化対策特別委員会
にて御
報告
させていただきました際の実績について、
別紙
3として配付させていただいております。 また、
市域内過疎対策
の
概要
と要綱も配付させていただきますので、併せて後ほど御確認いただきますようよろしくお願いいたします。 次に、新た
な
過疎対策法
についてです。 まず、(1)
過疎対策法
のこれまでの
経過
について御
説明
いたします。
昭和
45年に
施行
された
過疎対策緊急措置法
は、
都市部
での
人口集中
による過密問題が生じる一方、
農山漁村地域
では過度の
人口減少
による過疎問題が生じ、その
対策
を講じるために
議員立法
により成立したもの
で
ございます。 その後、
社会情勢
の変化に合わせ、
昭和
55年に
過疎地域振興特別措置法
が
施行
、
平成
2年に
過疎地域活性化特別措置法
が
施行
、
平成
12年に
現行法
で
ある
過疎地域自立促進特別措置法
が
施行
されました。
現行法
が
令和
2年度末に期限を迎えることから、新た
な
過疎対策法
として、
過疎地域
の
持続
的発展
の
支援
に関する
特別措置法案
が
令和
3年3月9日に
議員立法
として国会に提出され、3月12日に衆議院にて
全会一致
で可決され、同日に参議院に送られ、現在
審議
中となっております。
新法
は4月1日より
施行
される
予定
と聞いております。 次に、2番目の
過疎地域
の
持続
的発展
の
支援
に関する
特別措置法案
について
で
ございます。
新法
で
ある
過疎地域
の
持続
的発展
の
支援
に関する
特別措置法
の
施行
に当たり、
対象地域
の
指定要件
が見直されました。
人口減少
を計る
基準年
を
昭和
35年から
昭和
50年へ変更し、
平成
の大合併による
過疎地域
の
指定要件
の特例を
見直し
、現
市町村
の
財政力指数
の基準が設けられております。 これによる
大分
市への
影響
ですが、
財政力指数
が全市の平均
で
ある0.64以下の要件を
大分
市は満たさないことから、
新法
では
過疎地域
の
対象外
となります。しかし、
対象外
となる
自治体
には
経過措置
が設けられ、
過疎地域
持続
的発展計画
を策定すること
で
、優良起債
で
ある
過疎対策事業債
を6年間に限り発行することができるようになりますので、本市ではこれまでと同様に
過疎計画
を策定する
予定
で
ございます。 次に、(3)他
都市
の状況
で
ございます。
新法施行
に伴い、新しく
過疎地域
の
指定
を受ける
自治体
は48、
対象外
となる
自治体
は45
で
ございます。 最後に、(4)
過疎地域
持続
的発展計画
の策定について
で
ございます。
新法施行
後、国から県へ、県から
市町村
へ
説明会
が実施される
予定
で
あります。県が策定する
過疎地域
持続
的発展方針
に沿って、
大分
市
過疎地域
持続
的発展計画
の
作成
に着手し、今年9月の第3回
定例会
にて議案上程する
予定
で
ございます。 以上、本市における
過疎対策事業
につきましては、法に基づく
過疎対策事業
や
市内全域
を
対象
とする
市域内過疎対策事業
などを効果的に行うため、
ソフト事業
や
基盤整備
をはじめとする
各種施策
を展開し、
地域
が抱える様々
な
課題の解消を図っているところ
で
あり、今後とも全市的
な
整合を図りながら、
市域
全体の均衡ある
発展
を目指してまいりたいと考えております。 ○
国宗委員長
ただいまの
報告
について、
委員
の
皆さん
から
質問等
はありませんか。
〔「
なし
」の声〕 ○
国宗委員長
では、その他として、
執行部
から何かありませんか。 〔「ありません」の声〕 ○
国宗委員長
その他として、
委員
の
皆さん
から何かありませんか。 〔「
なし
」の声〕 ○
国宗委員長
それでは、
執行部
の
皆さん
は
退席
を願います。お
疲れ
さまでした。
委員
の
皆様
はそのままお待ちください。 〔
執行部退席
〕 ○
国宗委員長
それでは、ここで
特別委員会
の
運営
について確認をしたいと思います。 前
任期
の
議会活性化推進会議
において、
特別委員会
の
運営
の
見直し
についての
協議
がされましたが、その内容について
書記
に
説明
させます。 ○
書記
A3横の
特別委員会
の
見直し
についてと書かれた
資料
を御覧ください。こちらの
資料
は、前
任期
の
議会活性化推進会議
の
協議資料
になります。
議会活性化推進会議
における
協議
の結果、これまでの
特別委員会
の
設置
の
経過
を踏まえ、
特別委員会
の
運営
の部分を見直すこととし、各
特別委員会
の
調査事件
の中から
任期
中に重点的に
調査研究
する
テーマ
を設定し、
執行部
に対し
提案
や
提言
することを目指すとなっております。 お
手元
の
資料
には、
見直し
後の
スケジュール例
を掲載しておりますが、今年の6月に
テーマ
を決定し、その後およそ1年をかけて、
専門的知見
の
活用
や
関係者
との
意見交換
などを通して
調査研究
を行い、来年の第4回
定例会
の中で
提言
または
報告
するという流れとなっております。 ○
国宗委員長
今、
説明
があったとおり、今
任期
の
特別委員会
では
調査事件
の中から重点的に
調査研究
していく
項目
を設定し、
執行部
へ
提案
・
提言等
を目指すとなっております。
皆さん
には、
テーマ
について
記入用紙
を今お
手元
にお配りしておりますので、4月30日までに
担当書記
に提出をお願いいたします。 なお、
記入例
は
参考
として記載しておりますので、
皆さん
の積極的
な
提案
をよろしくお願いいたします。 また、今後の
予定
につきましては、提出いただいた
テーマ
を整理し、正副
委員長案
を
作成
の上、第2回
定例会
の
委員会
の中で
協議
したいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。 それでは、本日はこれにて
散会いたし
ます。お
疲れ
で
ございました。 午後1時17分
散会...
地方議会議事録
全都道府県市区町村議会
47都道府県議会
東京23区議会
政令指定都市議会
各都道府県内市区町村議会議事録
北海道
青森県
岩手県
宮城県
秋田県
山形県
福島県
茨城県
栃木県
群馬県
埼玉県
千葉県
東京都
神奈川県
新潟県
富山県
石川県
福井県
山梨県
長野県
岐阜県
静岡県
愛知県
三重県
滋賀県
京都府
大阪府
兵庫県
奈良県
和歌山県
鳥取県
島根県
岡山県
広島県
山口県
福岡県
佐賀県
長崎県
熊本県
静岡県
大分県
宮崎県
鹿児島県
沖縄県
国会議事録
国会