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1. 大分市議会 2020-03-24
   令和 2年地域活性化対策特別委員会（ 3月24日）

   
   取得元: 大分市議会公式サイト
   最終取得日: 2022-11-22
   令和 2年地域活性化対策特別委員会（ 3月24日） 　 　　　　　　　　　　　　　　地域活性化対策特別委員会記録 １．開催日時 　　令和２年３月24日（木）　午後２時５分開議〜午後２時25分散会 ２．場所 　　第２委員会室 ３．出席委員 　　委員長　橋本　敬広　　　　　　　　　副委員長　岩崎　貴博 　　委　員　永松　弘基　　　　　　　　　委　　員　足立　義弘 　　委　員　秦野　恭義　　　　　　　　　委　　員　堀　　嘉徳 　　委　員　安東　房吉　　　　　　　　　委　　員　日小田良二 　　委　員　スカルリーパー・エイジ　　　委　　員　荻本　正直 　　委　員　高橋　弘巳　　　　　　　　　委　　員　今山　裕之 欠席委員 　　な　し
   ４．説明員 　　（企画部） 　　　江藤企画部長、広瀬企画部審議監、小野企画課長、永野企画課政策監、 　　　和田企画課参事補兼大分川ダム対策室長、首藤企画課参事補 　　（商工労働観光部） 　　　永松商工労働観光部長、佐々木商工労働観光部審議監、正池商工労政課長、 　　　姫野商工労政課参事、後商工労政課参事補 　　（都市計画部） 　　　清水都市計画部長、朝野都市計画部次長、宮下都市計画部次長、 　　　渡邊都市計画部次長兼都市計画課長、姫野都市計画部次長兼まちなみ企画課長、 　　　橋本都市交通対策課長、首藤都市計画課参事、平川都市計画課参事、 　　　熊瀬都市交通対策課参事、中野都市計画課参事補、其田都市計画課参事補 ５．事務局出席者 　　　書記　澁谷　光太郎 ６．審査案件等 　　　一般議案 　　　議第38号　大分市過疎地域自立促進計画の一部変更について 　　　報告事項 　　　１、中心市街地公有地利活用について 　　　２、市民意見交換会の意見・質問等に対する回答について 　　　３、大分市中心部における歩行者通行量調査について 　　　４、市民意見交換会での意見等への対応について 　　　５、その他 　　　　　　　　　　　　　　　　会議の概要 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和２年３月24日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午後２時05分開議 ○橋本委員長　 　ただいまから、地域活性化対策特別委員会を開会いたします。 　本日は、傍聴者の方がおられるようですが、遵守事項に従って静粛に傍聴いただきますようお願いいたします。 　本日は、お手元に配付の日程案のとおり、一般議案の大分市過疎地域自立促進計画の一部変更について審査を行った後、報告事項について執行部から報告を受け、委員の皆さんから質疑を受けたいと思いますが、それでよろしいでしょうか。 　〔「異議なし」の声〕 ○橋本委員長　 　それでは、そのようにいたします。 　本日は、新型コロナウィルス感染拡大防止のため、執行部のマスク着用を認めておりますので、御了承ください。なお、執行部につきましては、発言の際は大きな声ではっきりと発言するようお願いいたします。 　ここで、江藤企画部長から挨拶の申出がありますので、これを許可します。 ○江藤企画部長　 　委員の皆様、こんにちは。本日は、橋本委員長、岩崎副委員長を初め、委員の皆様方、常任委員会の御審議で大変お疲れのところ時間を割いていただきまして、誠にありがとうございます。 　今回は、一般議案の議第38号、大分市過疎地域自立促進計画の一部変更について御審議をお願いするほか、中心市街地公有地利活用について、ほか３点御報告がございます。委員の皆様の大所高所からの御指導をよろしくお願いします。 ○橋本委員長　 　今回は特別委員会に議案が付託されております。審査に入る前に、委員会運営について、２点確認をしておきます。 　初めに、自由討議についてですが、委員の皆さんからの要求がある場合、または委員長が必要と認める場合には、原則として、討論の前に自由討議の場を設けたいと思います。ただし、審査や調査内容に応じ、自由討議の時期、執行部の方に退席を求めるか等については、委員会において決定いたしたいと思います。 　議会基本条例において、議会は議員相互の自由な討議により議論を尽くして合意形成を図るよう努めるとされております。委員会審査のより一層の充実を図るため、自由討議の積極的な活用をお願いいたします。 　次に、反問権についてです。委員の質問、政策提言等に関し、執行部は委員長の許可を得て反問することができることとなっております。 　反問する場合は、反問する旨を発言してから反問するようお願いいたします。ただし、委員による新たな事業提案に対し、必要となる予算の組み替えなどの数値的なものや統計的な事項についての反問は原則としてその対象となりませんので、よろしくお願いいたします。 　最初に、一般議案、議第38号、大分市過疎地域自立促進計画の一部変更についての審査を行います。 　まず、執行部の説明を求めます。 ○小野企画課長　 　お手元に配付しております大分市過疎地域自立促進計画の一部変更、Ａ３縦の資料を御覧ください。 　現状についてですが、大分市過疎地域自立促進計画は、過疎地域自立促進特別措置法に基づき、佐賀関地域及び野津原地域を対象とし、平成28年度から令和２年度までの５年間の過疎対策の事業計画であります。 　この計画では、新たな魅力の創出と地域の特性を生かしながら、市民福祉の向上と市域全体の均衡ある発展を図り、過疎化の著しい両地域の活性化をめざすという基本方針の下、市道改良事業、漁港施設整備事業などを過疎対策事業債などの財源により進めてまいりました。 　次に、変更内容についてでございますが、大分市健康センターひまわりの空調機改修事業を佐賀関地域にて実施するにあたり、過疎地域自立促進計画に本事業を追加するものでございます。 　具体的には、中段にて点線で囲っております（３）事業計画と（４）公共施設等総合管理計画との整合を追加いたします。 　また、その点線囲いの下にもありますとおり、事業を追加する際には、県と協議の上、市議会での議決を経る必要がございますので、今定例会に議第38号議案として上程するものでございます。 　続きまして、大分市健康センターひまわり空調機改修事業の事業概要でございます。 　事業内容についてですが、大分市健康センターひまわりのエアコン全29台のうち、平成30年度に交換した１台を除く28台の総入替えを行います。 　事業年度及び事業費につきましては、令和２年度中に機器設備、配管、電気工事及び撤去費用等を含めて２千万円を見込んでおります。全額、過疎対策事業債を充当する予定でございます。 　目的、効果についてですが、平成30年度に交換した１台を除く28台のエアコンで使用している冷媒ガス――Ｒ22が令和２年に生産終了となることに伴い、修繕費の高騰や在庫が確保できず修繕ができないといった弊害が考えられることから、空調機の改修を行い、適正な施設の管理に努めるものでございます。 　また、参考としまして、資料１と記載した大分市健康センターひまわりの平面図、資料２と記載した過疎地域自立促進計画事業の佐賀関の事業一覧をつけております。事業一覧につきましては、裏面に黄色で網かけしております部分に、今回の大分市健康センターひまわり空調機改修事業を掲載しております。 ○橋本委員長　 　ただいまの説明について、質疑、意見等はありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○橋本委員長　 　討論はありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○橋本委員長　 　本案は原案のとおり承認することに決定してよろしいでしょうか。 　〔「異議なし」の声〕 ○橋本委員長　 　本案は原案のとおり承認することに決定いたします。 　それでは次に、報告事項についてです。 　まず初めに、１、中心市街地公有地利活用について、企画部から報告を受けます。 ○小野企画課長　 　Ａ３横の報告事項１と記載している資料を御覧ください。 　中心市街地に位置する荷揚町小学校跡地、大分駅東側の22街区、54街区の利活用については、これまでも総務常任委員会、建設常任委員会、地域活性化対策特別委員会において随時御報告をさせていただき、昨年度末に策定した基本構想を基に、本年度は民間事業者からのアイデア募集やアンケートによる市民からの御意見を伺いながら、事業スケジュールなどの検討を進めてきたところでございます。 　その結果、荷揚町小学校跡地につきましては、喫緊の課題である防災機能の強化を図るとともに、多様化する市民ニーズに対応するため、行政機能の充実や多世代が交流できる場の創出を目的とし、庁舎などの複合施設の整備に向け、令和２年度から民間事業者の公募を開始し、令和６年度の供用開始を目指します。 　また、22街区、54街区については、財政支出の平準化や近隣の大型再開発事業の状況などを見極めながら事業スケジュールを検討し、令和３年度以降に事業者の公募を開始する予定としています。 　資料右側上段に荷揚町小学校跡地に整備する複合施設の概要を記載しております。庁舎等複合公共施設として、防災対策本部機能を含む第３庁舎、旧中島小学校に暫定的に移転しております府内こどもルーム、地元から強い要望を頂いております大分中央公民館などを集約し、併せて公共分として約350台程度を含む立体駐車場を整備いたします。敷地の残った部分には、民間事業者からの提案による付帯施設を整備することといたしております。 　事業手法といたしましては、公共施設部分をＰＦＩ方式とし、民間事業者が施設を建設し、施設完成後、公共団体に所有権を移転し、民間事業者が維持管理及び運営を行うＢＴＯと呼ばれる手法を採用いたします。また、民間事業者の提案による付帯施設については、土地を行政が所有したまま建物を民間事業者が建設し管理運営を行う定期借地方式を採用します。 　最後に整備スケジュールですが、先ほど述べましたとおり、荷揚町小学校跡地については、今定例会終了後の３月末に実施方針案を公表し、令和２年度に債務負担行為の議決を経て公募を開始、令和３年度に事業者と契約後に詳細設計、令和４年度には工事に着手し、令和６年度の供用開始を目指します。また、22街区、54街区についても、近隣の大型再開発の状況等を見極めながら令和２年度に民間事業者の進出動向等を調査、事業スケジュールなどの検討を引き続き行い、令和３年度以降の公募開始を予定しております。 ○橋本委員長　 　ただいまの報告について、委員の皆さんから質疑等はありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○橋本委員長　 　続いて、２、市民意見交換会の意見、質問等に対する回答について、企画部から報告を受けます。 ○小野企画課長　 　「佐賀関地域及び野津原地域は、過疎地域として指定を受けている。また、吉野地区や坂ノ市地区などでも過疎化が進んできている。市内13カ所で実施している地域ビジョン会議などでも議論されていることと思うが、それぞれの地域に応じた活性化施策について見解を聞きたい」についての回答でございますが、「本市では、過疎地域に指定されている佐賀関地域・野津原地域においては『過疎地域自立促進計画』を振興山村に指定されている野津原地域の今市地区においては『山村振興計画』をそれぞれ策定し、各種施策に取り組んでおります。このほか、市域内過疎対策事業の対象地域においては、地域交流や防災の拠点となる校区公民館・自治公民館の建設費等補助金などの嵩上げ等を実施しております。　今後は、過疎化が進展している地域についても、それぞれの地域で策定された『地域まちづくりビジョン』を、市が策定する各種計画への反映に努めるとともに、将来像実現のための提案事業については、各事業の実現可能性を検討し、地域間のバランスや優先度を見極める中で実現に向けた取組を進めていきます」と回答しております。 ○橋本委員長　 　ただいまの報告について、委員の皆さんから質疑等はありませんか。 ○エイジ委員　 　大分市の過疎化が心配されている地域というのは、実際に何カ所ぐらいあるのでしょうか。 ○小野企画課長　 　今、手持ちの資料がございませんので、後ほど市域内過疎対策事業の対象地区に関する資料を配付させていただきたいと思います。 ○橋本委員長　 　ほかにありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○橋本委員長　
   　続いて、３、大分市中心部における歩行者通行量調査について、商工労働観光部から報告を受けます。 ○正池商工労政課長　 　報告事項３と記載している資料の１ページを御覧ください。 　本市中心部における歩行者通行量調査は、中心市街地の商業振興を図るための基礎資料とすることを目的に始まり、より効果的な調査となるよう手法を見直しながら実施しております。 　現在では、中心市街地全体の活性化施策検討のための基礎資料とするとともに、平成30年度からの５年間を計画期間とする第３期大分市中心市街地活性化基本計画の評価指標として掲げております中央町・府内町間を往来する歩行者通行量の経年検証を行うために実施しているところでございます。 　まず、１の調査方法ですが、歩行者通行量調査と中心市街地アンケート調査を実施しております。歩行者通行量調査は44地点で調査員による定点観測を行っており、また、滞在時間等を確認するための中心市街地アンケート調査は、16地点で調査員の聞き取りにより実施し、調査総数は2,496件となっております。 　２の調査日時は、令和元年11月29日金曜日から12月１日日曜日までの３日間で、それぞれ午前11時から午後７時までの８時間で実施いたしました。 　次に、３の調査結果ですが、中心部歩行者通行量につきましては、経年変化を見るために昨年度までと同様の35地点で比較しておりますが、金曜日、土曜日、日曜日の３日間の合計は46万2,289人で、前年比100.4パーセント、土曜日、日曜日の２日間の合計は31万3,444人で、前年比100.5パーセントと増加しております。 　下のグラフを御覧ください。近年の推移といたしましては、ＪＲおおいたシティや大分県立美術館などの完成、開業効果が見られた平成27年度までは増加傾向にありました。その後、それらの開業効果の収束などの影響により減少しておりましたが、今回の調査時点では祝祭の広場の完成などにより、回復傾向になったものと考えられます。 　次に、３ページをお開きください。 　歩行者通行量の調査地点名を記載しております。 　また、４ページには調査地点を地図でお示ししておりますが、赤い丸で囲んだ箇所は前年より増加した地点、青い丸で囲んだ箇所は、前年に比べ１割以上減少した地点となっております。 　なお、地点ごとの通行量の比較表を、５ページ、６ページに掲載しております。 　２ページにお戻りください。 　ここでは、第３期中心市街地活性化基本計画の評価指標としております中央町・府内町間を往来する歩行者通行量の結果を掲載しております。なお、調査地点は、先ほどの４ページの地図の中央通りを東西に横断する36から41の６地点となっております。この６地点について比較しますと、金曜日、土曜日、日曜日の３日間の合計は４万3,853人で、前年比101.9パーセントと増加しており、土曜日、日曜日の２日間の合計では２万７千569人で、前年比98.7パーセントとなっております。 　次に、中段のまちなか滞留時間ですが、中心市街地アンケート調査による中心部における滞在時間が３時間以上の人の割合を掲載しております。今年度の調査結果は55.9パーセントとなっており、平成30年度の57.7パーセントと比較して1.8ポイントの微減となってございます。 　調査の詳細は、表紙に大分市中心部における通行量調査報告書と記載した冊子をお配りしておりますので、後ほど御覧いただきたいと存じます。 ○橋本委員長　 　ただいまの報告について、委員の皆さんから質疑等はありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○橋本委員長　 　その他として、執行部から何かありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○橋本委員長　 　先ほど市域内過疎に関する資料の請求がありましたので、資料配付をお願いいたします。 　それでは、委員の皆さんから何かありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○橋本委員長　 　それでは、執行部の皆さんはこれで退室を願います。お疲れさまでした。 　〔執行部退席〕 ○橋本委員長　 　続きまして、４、市民意見交換会での意見等への対応についてです。 　先ほど執行部から市民意見交換会での意見、質問に対する回答を受けました。この回答を受けた上で、当委員会としての対応について御協議いただきたいと思います。 　お手元には、事前に正副委員長案として作成した当委員会としての対応案をお配りしております。 　それでは、対応案を書記に読み上げさせます。 ○書記　 　それでは、Ａ４横の資料を御覧ください。 　下線を引いている部分が、対応案でございます。「本委員会としては、各種計画及び地域まちづくりビジョンに沿った将来像実現のために活性化施策が実現されるよう注視していきます」としております。 ○橋本委員長　 　ただいまの対応案につきまして、委員の皆さんから御意見等があればお願いいたします。 　〔「なし」の声〕 ○橋本委員長　 　御意見はないようですので、当委員会の対応につきましては、正副委員長案のとおりでよろしいでしょうか。 　〔「異議なし」の声〕 ○橋本委員長　 　それでは、この正副委員長案を議会活性化推進会議に提出したいと思います。 　なお、最終的な文言整理は、正副委員長に御一任いただいてよろしいでしょうか。 　〔「異議なし」の声〕 ○橋本委員長　 　それでは、そのようにいたします。 　以上で、地域活性化対策特別委員会を終了いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午後２時25分散会...