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1. 大分市議会 2019-12-11
   令和元年総合交通対策特別委員会（12月11日）

   
   取得元: 大分市議会公式サイト
   最終取得日: 2022-11-22
   令和元年総合交通対策特別委員会（12月11日） 　 　　　　　　　　　　　　　　総合交通対策特別委員会記録 １．開会日時 　　令和元年12月11日（水）午後０時58分開議～午後１時21分散会 ２．場所 　　第２委員会室 ３．出席委員 　　委員長　大石　祥一　　　副委員長　川邉　浩子 　　委　員　二宮　博　　　　委　　員　安部　剛祐 　　委　員　板倉　永紀　　　委　　員　阿部　剛四郎 　　委　員　井手口　良一　　委　　員　福間　健治 　　委　員　馬見塚　剛　　　委　　員　帆秋　誠悟 　　委　員　髙野　博幸　　　委　　員　三浦　由紀 　　委　員　衛藤　延洋 　　欠席委員 　　な　し
   ４．説明員 　　（都市計画部） 　　　清水都市計画部長、朝野都市計画部次長、宮下都市計画部次長、 　　　渡邊都市計画部次長兼都市計画課長、橋本都市交通対策課長、 　　　首藤都市計画課参事、平川都市計画課参事、雨川都市交通対策課参事、 　　　黒枝都市交通対策課参事、熊瀬都市交通対策課参事、廣田都市交通対策課参事、 　　　其田都市計画課参事補、中野都市計画課参事補、大城都市交通対策課参事補、 　　　佐藤都市交通対策課参事補 ５．事務局出席者 　　　書記　椎原　進介 ６．会議に付した事件 　　１．県都大分市交通円滑化検討会について 　　２．循環型バス実証運行事業について 　　３．グリーンスローモビリティ実験運行事業について 　　４．その他 　　　　　　　　　　　　　　　　会議の概要 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和元年12月11日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午後０時58分開議 ○大石委員長　 　定刻より少し早いですが、ただいまから総合交通対策特別委員会を開会します。 　本日は、お手元に配付しております日程案のとおり、執行部から３件の報告を受けたいと考えておりますが、よろしいでしょうか。 　〔「異議なし」の声〕 ○大石委員長　 　それでは、そのようにいたします。 　ここで、都市計画部長から発言の申し出がありましたので、これを受けます。 ○清水都市計画部長　 　皆さん、こんにちは。都市計画部を代表しまして、一言御挨拶を申し上げます。 　まず初めに、このたび地方自治功労者として大分県知事表彰を受けられました髙野博幸委員に対しまして、部を代表いたしましてお喜びを申し上げます。これまでの御功績に心から敬意と感謝の意をあらわすとともに、今後ともますます御活躍されますよう御祈念申し上げます。 　それでは、最近の諸事情について御説明いたします。 　去る11月22日にコンパルホールにおきまして、国土交通省主催による第40回ＥＳＴ創発セミナーｉｎ大分が開催されました。このセミナーは、これまで本市の交通環境に関する取り組みが評価を受け、本年５月の第10回ＥＳＴ交通環境大賞において優秀賞をいただいたことから、本市で開催されることとなったものでございます。 　これも一重に大石委員長、川邉副委員長を初め、委員の皆様や地元の皆様、県を初めとする関係機関など、多くの方々の長年にわたる御理解、御協力の賜物と考えており、深く感謝申し上げます。 　それでは、本日の報告事項といたしまして、県都大分市交通円滑化検討会について、循環型バス実証運行事業について、グリーンスローモビリティ実験運行事業についての３件を御報告させていただきます。詳細は後ほど担当課より御説明いたさせますので、どうぞよろしくお願いいたします。 ○大石委員長　 　それでは、執行部より報告を受けます。 　初めに、県都大分市交通円滑化検討会について報告を受けます。 ○渡邊都市計画部次長兼都市計画課長　 　それでは、報告事項１、県都大分市交通円滑化検討会について御説明いたします。 　資料１をごらんください。 　まず左上、設置の目的、委員構成などについてでございますが、本市におけるさまざまな交通課題について県と連携を図る中、県都大分市の交通円滑化に向け、幅広く意見聴取、連絡、調整などを行うことを目的に、県と市が共同し、県都大分市交通円滑化検討会を設置したところでございます。委員数は22名で、学識経験者や交通事業者、行政機関などで構成されております。 　左中段、交通の現状と課題についてでございますが、平成30年１月に都市計画道路庄の原佐野線の元町下郡工区が開通いたしました。滝尾橋周辺などで渋滞緩和の効果が得られたところではございますが、依然として本市中心部と明野地区、稙田地区を結ぶ路線では、慢性的な渋滞が残っているという状況でもございます。また、運転手不足に伴うバスの減便等によって、住民の利便性低下や、昨年の11月、大規模イベントで大分スポーツ公園アクセスに関する渋滞の問題が顕在化したところでもございます。 　左下の検討内容につきましては、右上に示すモノレールや、ＬＲＴ次世代路面電車、ＢＲＴバス高速輸送システムなど、新交通システム導入の可能性と、右中段に示します松岡パーキングエリアを活用したスマートインタ―チェンジ導入の可能性や、駐車場整備の必要性など、大分スポーツ公園周辺への自家用車利用のアクセス改善について検討をすることとしております。 　最後に、右下の今後のスケジュールでございますが、７月３日に第１回の検討会が開催されて、８月には本検討会の運営支援などを行う業務委託が県のほうからも発注されたところでございます。 　今後、検討会を３回開催し、来年度中に交通円滑化に関する基本方針を策定する予定でございます。 ○大石委員長　 　ただいまの報告について、委員の皆様から質問などはありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○大石委員長　 　それでは次に循環型バス実証運行事業について報告を受けます。 ○橋本都市交通対策課長　 　資料２をごらんください。 　目的ですが、平成29年４月に大分市地域公共交通網形成計画を策定し、持続可能な地域公共交通を目指すこととしており、平成29年度より各地域において循環バス実証運行を行い、地域内の移動や駅への接続、大型商業施設への移動など、通勤、通学を初めとする利用者ニーズについて調査、検証を行っています。今年度は大在地域及び坂ノ市地域で循環バス実証運行を実施いたしました。 　事業概要につきましては、記載のとおりでございます。 　運行コース概要についてですが、恐れ入りますが８ページをお願いたします。 　赤い線が大在循環線、緑の線が坂ノ市循環線の運行ルートを示しており、大在循環線はＪＲ大在駅ロータリーを起終点とし、反時計回りに３便、時計回りに２便、坂ノ市循環線はＪＲ坂ノ市駅を起終点とし、時計回りに７便運行いたしました。 　循環バスの詳しい運行時間につきましては、次ページ、９ページと10ページに記載しております。 　恐れ入りますが、１ページ目にお戻りください。 　地域への周知でございますが、実証運行に際し、自治委員連絡協議会等を通じて地域に説明を行うとともに、商業施設や医療施設に周知ビラを設置するほか、各戸ポスティングや新聞折り込みを行い、地域への周知を図りました。 　右側をごらんください。全期間の利用者数でございます。上段が大在循環線、下段が坂ノ市循環線の利用者数の推移をあらわしています。利用者数にばらつきはありますが、全期間を通して大在循環線の利用が多い結果となりました。 　２ページをごらんください。 　１便当たりの利用者数ですが、発車便別の１便当りの平均利用者数をグラフにしたものです。利用者が多い便で５人前後であり、今回運行した車両は通常の路線バスと同型の30座席程度の中型バスであることを踏まえますと、利用者が少ない結果となりました。 　次に、利用者アンケートですが、乗り込み調査による聞き取りや、事前に募集しました乗車モニターへのアンケートを整理したものです。 　右下のグラフのとおり、今回の実証運行は、10代から80代までの幅広い世代の利用が見受けられ、特に60代や70代の利用が多く、利用者の大半が女性でございました。 　３ページをごらんください。 　大在循環線での利用回数、利用目的ですが、利用回数が週に複数回となる利用者は１割弱にとどまり、利用目的は買い物のほかバスの利用体験や通院であり、ＪＲや路線バスとの乗り継ぎ利用も一定程度見受けられました。資料右上に、バス停別乗降者数をグラフにしております。大在駅ロータリーと城原での乗降が目立っております。 　４ページをごらんください。 　坂ノ市循環線です。利用回数は期間中に２～３回や１回のみと非常に少ない結果となりました。資料右側のバス停別乗降者数を見ますと、坂ノ市駅のほかマルミヤストア坂ノ市店や、坂ノ市公民館西などで乗降が見られました。 　５ページをごらんください。 　期間中、地域内の商業施設利用者を対象に、実証運行の認知度や利用状況について調査をいたしました。計283名の結果をまとめています。大在循環線ではトキハインダストリーアムス大在店、坂ノ市循環線ではマルショク坂ノ市店とし、調査日、調査時間帯等につきましては記載のとおりとなっております。回答者の多くが、地域内に居住する60代から80代の女性との結果となっております。 　６ページをごらんください。 　まず資料の左側、トキハインダストリーアムス大在店では、回答者118名のうち、実証運行を知っていると答えたのは87名と７割を超えますが、そのうち実際に利用したのは18名と、全体の２割を下回りました。循環バスを利用していただいた２割の方の利用回数や利用目的等の回答から、日ごろの移動手段を徒歩や路線バスとする中で、今回週に複数回、買い物等で循環バスを利用していることが分りました。 　資料右側、マルショク坂ノ市店におきましては、回答者165名のうち８割を超える137名が実証運行を知っているとするものの、そのうち循環バスを実際に利用したのはわずか９名と１割にも満たない結果でございました。 　最後に、７ページをごらんください。 　バス路線再編に向けた方向性を取りまとめています。大在循環線、坂ノ市循環ともに短期間の実証運行ではあるものの、自家用車や徒歩など、日頃の移動手段からの転換が図られなかったと考えられることや、駅や商業施設等への移動ニーズは一定程度確認されたものの、１便当たりの利用者数は少数であったことから、今回確認できた買い物や通院の移動ニーズに対しましては、既存バス路線に接続する現行制度のふれあい交通で対応していきたいと考えております。また、ＪＲ大在駅への乗り継ぎニーズに対しましては、既存バス路線のＪＲ大在駅北口ロータリー乗り入れについて、今後バス事業者とともに検討を行ってまいります。 ○大石委員長　 　ただいまの報告につきまして、委員の皆様から質問はありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○大石委員長　 　次に、グリーンスローモビリティ実験運行事業について報告を受けます。 ○橋本都市交通対策課長　 　お手元の資料３をごらんください。 　目的ですが、本市が導入を進めていますグリーンスローモビリティにつきましては、窓ガラスがなく、開放感のある車両でございます。車両の特性を生かした新たなモビリティサービスの創出を目指してまいりたいと考えております。 　運行ルートにつきましては後ほど説明いたしますが、道の駅のつはるからＪＲ大分駅を結ぶルートを考えております。また、実験運行期間中、短期間ではございますが、自動運転走行の実験運行も考えており、具体的な内容につきましては今後検討することとしております。 　次に、実験運行のポイントですが、交通量の少ない野津原地域では、走行速度が遅い車両の利点を生かし、手を挙げれば乗車できるフリー乗降や往復45キロメートルと同車両による運行では全国的に例を見ない足の長い活用方法であること、大分川の河川敷内の道路を利用した走行空間を確保することなどについて調査してまいりたいと考えております。 　次に、事業主体、運行主体は大分市とし、運転を事業者に委託したいと考えております。車両の特徴ですが、最高速度は時速20キロメートル未満、座席は対面式で定員22名となっており、１回の充電で約60キロメートルを走行できる仕様となっています。 　次に、実験運行の期間といたしましては、来年の４月から１年間を計画しておりますが、運行実態や利用状況により、適宜見直しを行ってまいります。 　運行ルートにつきましては、恐れ入りますが、３ページをお開きください。 　平日の運行ルートについてですが、資料左下のななせダムを９時30分ごろ出発し、野津原支所に10時、稙田支所に10時40分、府内大橋から宗麟大橋までの大分川の河川敷内の道路を利用し、ＪＲ大分駅上野の森口へとしております。往路はＪＲ大分駅を14時に出発し、16時ごろななせダムに戻ることとしております。 　なお、野津原地域の緑色の線の区間につきましては、自由に乗降ができるフリー乗降区間としており、走行する道路につきましては、主に国道442号の旧道を計画しています。それ以外の乗降場所は、稙田支所、ＪＲ大分駅を予定しております。 　資料１ページ目にお戻りください。 　右上（２）にございますとおり、土、日、祝日は野津原地域や稙田地域で開催されますイベントのシャトルバス等に活用していきたいと考えており、詳細につきましては、今後各支所やイベントの実行委員会の方と調整してまいります。 　次に、乗車体制及び運行経費についてですが、４月から運行する車両の安全運行を図るため、運転手と補助者２名の運行体制とし、運行経費といたしまして債務負担行為1,500万円の予算議案を上程しております。 　関係機関との調整についてですが、大分河川国道事務所や運輸支局、県警などと事前協議を行っており、協力的な意見をいただいております。今後も引き続き協議してまいります。 　次に、今後のスケジュール感についてですが、本議会終了後には野津原地域や稙田地域の校区会長さんなどの御意見を伺ってまいりたいと考えております。また、年明けに運行事業者の募集を行い、車両納車後の３月には実験運行の開始に向け、実際のルートの試運転を行いたいと考えております。 　２ページをお開きください。 　実験運行のルート選定の考え方について御説明いたします。
   　まず背景ですが、平成30年７月に市内13地域でいただいた地域まちづくりビジョンの提言では、コミュニティバスや自動運転車両の運行など、地域公共交通に関する多数の提言を受けております。 　一方で、本市では各地区拠点における循環型バスのニーズ調査を、平成29年度から路線バスを用いて稙田地域や大南地域など６地域で運行してまいりましたが、参考欄にございますとおり、潜在的なニーズを掘り起こす結果には至っておりません。 　次に、今後の展開ですが、左下の棒グラフをごらんください。 　このグラフは、今年の10月にＪＲ大分駅の上野の森口と、南蛮ＢＶＮＧＯ交流館をつなぐ自動運転バスの試乗会でのアンケート結果の一部でございます。試乗会に使用した車両は、現在製造を進めていますｅＣＯＭ‐10と同型車両でございます。グラフが４つありますが、上２つがｅＣＯＭ‐10に実際に乗車された方、下２つは乗車されなかった方の意見でございます。開放感のある車両について肯定的な意見や、車両の用途として観光地だけでなく日常的な活用などの御意見もいただいているところでございます。 　今後は、低速運行で開放感のあるグリーンスローモビリティを活用し、新たな輸送サービスの創出に向けた調査を進めてまいりたいと考えております。 　次に、来年４月からの実験運行ルートの考え方ですが、先ほど御説明しましたとおり、グリーンスローモビリティは利用者の評価が高いものの、低速運行であることから一般交通に影響を与えるものと認識しております。将来的には、市域全体を対象にしたいと考えておりますが、まずは、過疎地域や市域内過疎地域など、交通量の少ないエリアでの実績を重ねていきたいと考えております。 　本実験運行ルートは、野津原地域では交通量が比較的少なくなっております。また、運行ルートの移動需要から見た場合、稙田地域から大分地域への移動需要が多くなっている現状でございます。そのようなことから、道の駅のつはるを起点とした運行とし、交通量の多い稙田地域からＪＲ大分駅の区間は、一般交通に極力影響が及ばないよう、大分川の河川敷内の道路も活用した実験運行ルートとしているところでございます。 　最後になりますが、ただいま御報告いたしました内容は、運転手が車を操作する実験運行についての概要でございます。本年度購入いたしますｅＣＯＭ‐10車両には、自動運転に必要な機器を搭載していますことから、自動運転機能を活用する実験につきましては令和２年度当初予算の編成の中で、検討を行っているところでございます。 　自動運転車両の実験ルートにつきましては、閉鎖空間に近い大分川の河川敷内での実験について、群馬大学と協議をしているところでございます。 ○大石委員長　 　ただいまの報告について、委員の皆様から質問はありませんか。 ○板倉委員　 　具体的にどこの河川敷を通るのですか。 ○橋本都市交通対策課長　 　３ページの図面をごらんください。 　色づけしているものがルートとなりますが、府内大橋から河川敷におりまして、宗麟大橋のあたりで上がって、庄の原佐野線を通ってＪＲ大分駅まで走行することを想定しております。 ○板倉委員　 　土手でなく河川敷を通るのですね。 ○橋本都市交通対策課長　 　堤防の上を走るのではなく、下にあります、ほぼ砂利敷きとなっている防災道路の走行を考えております。 ○板倉委員　 　わかりました。 ○大石委員長　 　ほかにありませんか。 ○井手口委員　 　後でいいですが、一般道と河川敷の道路をつなぐ結節点２カ所の拡大した地図、車がどういう動きをするのかが分かるものを下さい。 ○橋本都市交通対策課長　 　後ほど資料を作成しまして提出いたします。 ○大石委員長　 　ほかにありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○大石委員長　 　委員の皆さんで、その他のほかの質問等ありませんか。 ○井手口委員　 　委員長に要望ですが、これが実際に動き始めた際には、早い段階で委員会で試乗できるようにお願いします。 ○大石委員長　 　わかりました。 　執行部からそのほかにありませんか。 　〔「ありません」の声〕 ○大石委員長　 　以上で総合交通対策特別委員会を終了いたします。お疲れさまでした。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午後１時21分散会...