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1. 大分市議会 2019-09-11
   令和元年建設常任委員会（ 9月11日）

   
   取得元: 大分市議会公式サイト
   最終取得日: 2022-11-22
   令和元年建設常任委員会（ 9月11日） 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　建設常任委員会記録 １．開催日時 　　令和元年９月11日（水）午前９時58分開議～午前11時10分散会 ２．場所 　　　第４委員会室 ３．出席委員 　　　委員長　藤田　敬治　　　副委員長　帆秋　誠悟 　　　委　員　穴見　憲昭　　　委　員　　足立　義弘 　　　委　員　野尻　哲雄　　　委　員　　岩崎　貴博 　　　委　員　日小田良二　　　委　員　　高橋　弘巳 　　　委　員　国宗　　浩 　　欠席委員 　　　な　し ４．説明員
   　　（土木建築部） 　　　広瀬土木建築部長、吉田土木建築部次長、伊藤土木建築部次長、 　　　高瀬土木建築部次長兼道路建設課長、古城土木建築部次長兼道路維持課長、 　　　釘宮土木建築部次長兼建築課長、大渡土木管理課長、吉田河川課長、 　　　清水住宅課長、安東土木管理課政策監、兼澤建築課政策監、水田土木管理課参事、 　　　田崎土木管理課参事、清家道路建設課参事、安部道路建設課参事、 　　　志柿道路建設課参事、三代道路維持課参事、足立建築課参事、河村建築課参事、 　　　三重野建築課参事、秦住宅課参事、柏原住宅課参事、三宮住宅課参事、 　　　管谷土木管理課参事補 ５．事務局出席者 　　　書記　石山　滋 ６．審査案件等 　　（土木建築部） 　　【予算議案】 　　　議第74号　令和元年度大分市一般会計補正予算（第２号）　　　　　　　〔承認〕 　　　　　　　　第１条　歳入歳出予算の補正 　　　　　　　　　　　　歳出　第８款　土木費 　　　　　　　　　　　　　　　第２項　道路橋梁費 　　　　　　　　　　　　　　　第３項　河川費 　　　　　　　　第２条　繰越明許費　第２表中 　　　　　　　　　　　　　　　第８款　土木費のうち道路橋梁費 　　　　　　　　第３条　債務負担行為の補正　第３表中 　　　　　　　　２変更　・敷戸南住宅建設事業（Ⅱ期） 　　【一般議案】 　　　議第93号　市道路線の認定及び廃止について　　　　　　　　　　　　　〔承認〕 　　【報告事項】 　　　①　第２期大分市橋梁・トンネル等長寿命化修繕計画の策定について 　　　②　大分市地籍調査実施基本計画の見直しについて 　　　③　道路照明灯のＬＥＤ化事業（ＥＳＣＯ事業）の導入について 　　　④　敷戸南住宅建設事業について 　　　⑤　昨年の市民意見交換会の意見・質問等に対するその後の経過について 　　　⑥　その他 　　　　　　　　　　　　　　　　会議の概要 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和元年９月11日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前９時58分開議 ○藤田委員長　 　皆さん、おはようございます。ただいまより建設常任委員会を開会いたします。 　最初に、審査日程についてお諮りをいたします。 　お手元に配付いたしております日程案のとおり、本日11日は土木建築部、12日は都市計画部及び上下水道局の案件について審査を行い、13日は管内視察を行いたいと思いますが、この日程案でよろしいでしょうか。 　〔「異議なし」の声〕 ○藤田委員長　 　それでは、この日程に従い審査を行います。 　審査に入る前に、委員会運営について確認をしておきます。 　初めに、自由討議についてです。委員の皆さんからの要求がある場合、または委員長が必要と認める場合には、原則として討論の前に自由討議の場を設けたいと思います。ただし、審査や調査内容に応じ、自由討議の時期、執行部の方に退席を求めるか等については、委員会において決定をしたいと思います。議会基本条例において、議会は議員相互の自由な討議により議論を尽くして合意形成を図るよう努めるとされております。委員会審査のより一層の充実を図るため、自由討議の積極的な活用をお願いします。 　次に、反問権についてです。委員の質問、政策提言等に関し、執行部は委員長の許可を得て反問することができることとなっております。反問する場合は、反問する旨を発言してから反問するようお願いをいたします。ただし、委員による新たな事業提案に対し、必要となる予算の組み替えなどの数値的なものや統計的な事項についての反問は、原則としてその対象となりませんので、よろしくお願いいたします。 　それでは、土木建築部の案件について審査を行いますが、審査に先立ちまして、広瀬土木建築部長より発言の申し入れがありましたので、これを許可します。 ○広瀬土木建築部長　 　それでは、最近の諸事情及び今回御提案しております議案につきまして御説明をさせていただきます。 　まず、昨今の県内の景気動向についてですが、大銀経済経営研究所によりますと、景気はこのところ横ばいとなっている中、８月の有効求人倍率は1.54と高水準を維持しており、県内の雇用水準は着実に改善が進んでいるとのことでございます。 　土木建築部といたしましても、道路の改良や舗装補修、通学路等の交通安全対策のほか、橋梁、トンネル等の点検、修繕などの社会資本整備を進める中、工事の早期発注に努めているところでございまして、今後とも経済の下支えとなるよう努力してまいりたいと考えております。 　また、本年は台風の発生が多くございます。本市におきましては、幸いにも大きな被害に至っておりませんが、今後とも市民の皆様の安全を守るべく、災害に強いまちづくりに向けて職員一体となって取り組んでまいりたいと考えております。 　さて、４年に一度ではなく、一生に一度と言われます、ラグビーワールドカップ2019日本大会の開催まで、あと９日となりましたが、これまでフィジーやウルグアイがキャンプを行う豊後企画大分駄原球技場周辺の歩道整備を行うなど、選手や国内外からの多くのお客様が訪れる、この大会の成功に向けて、これまで準備を進めてまいりました。 　土木建築部といたしましても、この大会が本市を訪れる方々のよい思い出となり、市民の皆様と一緒に盛り上げ、成功裏に終了することを願っております。 　それでは、今回御提案いたします議第74号、令和元年度大分市一般会計補正予算（第２号）、議第93号、市道路線の認定及び廃止について、また、報告事項といたしまして、第２期大分市橋梁・トンネル等長寿命化修繕計画の策定について、他５件についてでございます。 　後ほど担当課長から説明申し上げますので、何とぞ慎重御審議の上、御決定賜りますようお願い申し上げます。 ○藤田委員長　 　それでは、審査に入ります。 　初めに、予算議案の議第74号、令和元年度大分市一般会計補正予算第２号、第１条歳入歳出予算の補正、歳出第８款土木費のうち土木建築部所管分の審査を行います。 　執行部の説明を求めます。 ○大渡土木管理課長　 　　　〔説明書②18ページ　　第８款土木費のうち土木建築部所管分について説明〕 ○藤田委員長　 　ただいま執行部より説明がありましたが、質疑、意見等はありませんか。 ○足立委員　 　交差点対策事業は、交差点の改良にかかるものと思いますが、いつごろの完成を目指していますか。 ○古城土木建築部次長兼道路維持課長　 　交通安全対策工事の完成につきましては、議会で承認をいただきました後、まずは詳細設計業務を発注し、公安委員会などの関係機関との調整が整いましたら、年明けの１月ごろには工事の入札を実施し、工事業者が決まり次第、業者が車両用防護柵等をメーカーに製作を依頼し、危険な箇所に順次交差点に設置してまいりたいと考えておりますが、全ての工事箇所は信号機など交通量の多い交差点内での工事施工となり、どうしても通常の施工ペースでの工程にはならないため、今年度内での完成は大変難しいことから、全ての完成は来年５月ごろになると予定いたしております。また、入札不調が発生しますと、さらに完成がおくれる可能性もございます。市といたしましては、引き続き歩行者の安全を最優先と考え、一日でも早い体制を目指してまいりたいと考えます。 ○足立委員　 　早くやってもらいたいというのが心からのお願いです。園児も含め、学校は、新学期があるので、私らは新年度にあわせて完成するのかなというような期待感がありますので。入札不調などがあれば仕方ないですが、その辺のところをしっかり、全力を挙げて取り組んでください。人命にかかるようなことなので。ほかの市町村も注目していることだと思います。お願いします。 ○藤田委員長　 　ほかにありませんか。 ○日小田委員　 　関連でいいですか。これは、大分市独自の施策になるのでしょうけど、保育園、幼稚園等の部分については、また別途、国のほうから具体的な考え方とか予算も含めて提示されるのではないかと思いますが、その辺りの動向はどうなんですか。 ○古城土木建築部次長兼道路維持課長　 　今現在、学校の学童の関係と、園児の関係の２つのことで国から県を通じて調査が来ております。それは私どもの部局も関係はしておりますけれども、他部局のほうで今取りまとめ等をしまして、今後は合同点検、一斉に現地を見に行ったりとか状況を聞いたりとか、そういったことをして全体の把握をさせていただいて、必要であれば今後また予算的なものとか、そういったものが順次出てくると思います。今はまだ調査の段階で、今取りまとめをしている段階でございます。今後、国等の補正とかそういったものは、その取りまとめが終わった後に出てくるのではないかと考えております。 ○日小田委員　 　時期はわかりますか。 ○古城土木建築部次長兼道路維持課長　 　現在、時期というのは、取りまとめがいつまでということは県を通じて言われておりますけれども、最終的にいつというところまではまだ至っておりません。 ○藤田委員長　 　ほかにありませんか。 ○穴見委員　 　関連でいいですか。勉強会で聞いたと思いますが、県は県道の、何か同じような舗装をされるという話を聞きましたが、そうですよね。 ○古城土木建築部次長兼道路維持課長　 　県が管理している県道は県が行います。国が管理しているところは国、市が管理しているところは市ということで、それぞれ管理者ごとに分けて対応していくということになっております。 ○穴見委員　 　では、今回、市がやる分と県がやる分のタイムスケジュールは同じような間隔になるんでしょうか。 ○古城土木建築部次長兼道路維持課長　 　その辺につきましては、予算的なものもございますので、基本的には国を通じて調査物はいつまでということは統一されていると思いますけれども、実際の時期につきましては、それぞれの管理者が必要な予算を計上して、それから実施するということになりますので、スケジュール的に合うかどうかというのは、今後、私どもも様子を見てみないとわからないです。細かいところまでは予定を聞いておりませんので、今の段階ではわからない状態になっています。 ○藤田委員長　 　ほかにありませんか。 ○岩崎委員　 　橋梁の維持改良のところですけれども、２カ所と聞いていますが、具体的な場所と、交通に影響がどの程度あるのか教えてください。 ○高瀬土木建築部次長兼道路建設課長　 　２カ所の１カ所目は、一丁田橋といいまして、マルショク判田店からひばりが丘に向かった市道にかかっている橋です。　もう一カ所は、市道久原北坂ノ市線にかかります、日吉原跨線橋でございます。この２カ所でございます。 ○岩崎委員　
   　一丁田橋とか交通量が多いと思いますが、地元住民への影響というのは何かあるんでしょうか。 ○高瀬土木建築部次長兼道路建設課長　 　この一丁田橋につきましては、下が国道10号、それから豊肥本線にまたがっているということで、緊急輸送道路に国道10号が指定されております。それに伴う耐震工事でございますので、工事については通行には少し影響は出るかもしれませんが、緊急対策として追加配当が認められたものでございます。 　また、日吉原跨線橋につきましては、これは修繕工事でございますので、当然、交通量に影響はございますが、至急工事をさせていただく予定でございます。 ○岩崎委員　 　あわせてスケジュールも教えてください。 ○高瀬土木建築部次長兼道路建設課長　 　予算が認められましたら、この耐震工事につきましても、修繕工事につきましても、設計段階に入りますので、今年度を目途に修繕工事の発注までを目指していきたいと思いますが、工事につきましては来年度まで工事期間が必要となる予定でございます。 ○藤田委員長　 　ほかにありませんか。 ○国宗委員　 　戻って恐縮ですが、交通安全対策事業の関係で、改良する場所とかのリストがあればいただけますか。 ○古城土木建築部次長兼道路維持課長　 　後ほどでよろしいですか。 ○国宗委員　 　今日じゃなくていいですから。 ○藤田委員長　 　全員に配付をお願いします。 ○野尻委員　 　関連です。国と県が調査していることの報告を求めているのであれば、国庫補助などが将来的に見込めるのではないですか。 ○古城土木建築部次長兼道路維持課長　 　滋賀県大津市の５月の事故を受けまして、まずは国の補助とかいう前に、市が単独で、市が管理している同様の交差点はどのような状況になっているか調査しようということから出発いたしました。その段階では、まだ国庫補助金など国がどのようなことをするとか、前の段階でございましたので、まずは大分市民の安全を守るために、市の独自でもいいから、とにかく交差点を改良したいということで始めてまいりました。その後から補助金というのが今後出てくるということでございますので、まずもって我々は市民の安全のために市の単独事業でということで今回予算を要望させていただきました。 ○野尻委員　 　小中学校の空調設備の取りつけについて市が単独で行い、その後、国からの補助金については、先に実施したところには補助金を出さないということで大分市は補助金をもらえなかった。先にすることはいいことでしょうが、今回も同じように、ブロック塀の撤去とかそういうことも含めて国からの補助金がもらえないとなると、もったいないですね。そういうことを見越した上での予算措置でしょうが、それはそれで決めたことだからしょうがないですね。 ○藤田委員長　 　ほかにありませんか。 ○日小田委員　 　確認したいのですが、これは大分市独自の事業ですね。 　現時点では国は全く関係ないですから。通学路などということではなく、あくまでも一般の人が利用する交差点の危険箇所を把握して、その対策をとるというのが、今回の市の事業ですよね。 　通学路とか園児とか幼稚園や保育所の周辺の部分については別途調査をするということはわかっているけれども、予算措置やスケジュールについてまだわかってないというのが国の事業ですよね。２つを分けて考えないと、何か混乱してしまって。滋賀県大津市で云々という話が出てくると、何となく園児とか通学路の話に感じますが、そうではなくて、大分市は事前に、いろんな交差点があって、そこの危険箇所もあるかもしれないから、事故防止のために早目に手を打ちたいというのが本来の１億1,000万円の補正予算の趣旨だろうと思うので、そこを明確にしてくれないと、どうも混乱してしまって、何かよく分からなくなりますが、そういう理解でいいんですね。 ○古城土木建築部次長兼道路維持課長　 　委員がおっしゃるように、大分市の管理している交差点をとにかく安全かどうかという確認をした、それによってその対策をしたいというのが今回の趣旨でございます。児童や園児が、もしかすると、その交差点も通っているかもしれませんけれども、我々が先にするということはいいのではないか、そういったことも考えました。我々は特に安全を重視しまして、歩行者のために何らかの対策が必要だということから、今回、管理者として必要な予算ということで計上させていただいたというのが趣旨でございます。 ○藤田委員長　 　ほかにありませんか。 ○国宗委員　 　大分みなと祭りについて、どういうお祭りなのかとかいうのを、もう少し詳しく説明してもらっていいですか。 ○吉田河川課長　 　今回の大分みなと祭りは、大分港自体が地域経済を支えている重要な港ということで、その港振興という形で企業、県、市一体となって、港がどういうところかを含めて、広く市民に知っていただきたいということで、祭りを開催するというのが今回の趣旨でございます。 ○国宗委員　 　11月開催ですけど、地元の人へ詳細というか細かいところの話がまだ出てないらしいですが、全く連絡も何もないという話を聞いて、地元はもういいのか、それとも国や県がやっていくのか、その辺の連携はきちんと取れているのか聞きたいのですが。 ○吉田河川課長　 　この祭り自体は、今回、補正に上げたのが、昨年度、祭りを実施して、祭りの検証をかけて、これから先どうしていくかということで実行委員会組織という形でつくり上げ、その関係で少しおくれた形になったので、今回の第３回定例会での補正の計上になりました。今現在、作業部会のほうで、地域、支所長を含めて、大在地区のほうで開催されますので、広報計画を含めて、今現在、詳細を詰めていますので、もうしばらくしたら出るような形になります。 ○国宗委員　 　もしずっと実施するのであれば、もう少し地元に配慮したやり方もいいかなと思います。補助金は去年とほとんど変わってないですか。 ○吉田河川課長　 　今回の補助金の額は、昨年と同じ、県が３分の１、市が３分の１、企業が３分の１ということで、皆で出し合おうという形でございます。 ○国宗委員　 　基本的に去年と一緒のような内容になるということで理解しておいてよろしいですね。ぜひ地元にも情報の伝達をお願いします。 ○藤田委員長　 　ほかにはよろしいでしょうか。 　〔「なし」の声〕 ○藤田委員長　 　それでは、討論はありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○藤田委員長　 　本案は原案のとおり承認することに決定してよろしいでしょうか。 　〔「異議なし」の声〕 ○藤田委員長　 　本案は原案のとおり承認することに決定をいたします。 　次に、第２条繰越明許費、第２表中、第８款土木費のうち道路橋梁費、第３条債務負担行為の補正、第３表中、土木建築部所管分の審査を行います。 　執行部の説明を求めます。 ○大渡土木管理課長　 　　　〔説明書①　4ページ　第２条繰越明許費、 　説明書②　26ページ第３条債務負担行為の補正のうち土木建築部所管分について説明〕 ○藤田委員長　 　ただいま執行部より説明がありましたが、質疑、意見等はありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○藤田委員長　 　討論はありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○藤田委員長　 　本案は原案のとおり承認することに決定してよろしいでしょうか。 　〔「異議なし」の声〕 ○藤田委員長　 　本案は原案のとおり承認することに決定をいたします。 　次に、一般議案の議第93号、市道路線の認定及び廃止についての審査を行います。 　執行部の説明を求めます。 ○大渡土木管理課長　 　議案書の議93－１ページをお開き願います。 　今回、認定いたしたい市道路線は、上野丘西７号線外13路線でございます。路線名、起点、終点は議93－１から２ページに記載しております。 　また、今回廃止いたしたい市道路線は、牧３号線外４路線でございます。路線名、起点、終点は議93－２ページに記載しております。 　それでは、具体的に御説明申し上げます。議93－３ページをお開き願います。 　この上野丘西７号線は、開発行為の帰属に伴い認定するものでございます。袋路状道路でございますが、市道認定基準を満たしております。 　次に、議93－４ページをお開き願います。 　この畑中23号線は、開発行為の帰属に伴い認定するものでございます。袋路状道路ではございますが、市道認定基準を満たしております。 　次に、議93－５ページをお開き願います。 　この葛木団地21号線、22号線は、開発行為の帰属に伴い認定するものでございます。袋路状道路ではございますが、市道認定基準を満たしております。 　次に、議93－６ページをお開き願います。 　この政所17号線、18号線は、開発行為による帰属に伴い認定するものでございます。 　次に、議93－７ページをお開き願います。 　この中判田１号線は、開発行為による帰属に伴い認定するものでございます。袋路状道路ではございますが、市道認定基準を満たしております。 　次に、議93－８ページをお開き願います。 　この牧３号線、下郡15号線、牧下郡大通り線、加納牧線、下郡大通り２号線、下郡28号線は、県道萩原下郡線改良工事に伴い、市道の起終点変更により再認定するものでございます。 　次に、議93－９ページをお開き願います。 　この顕徳六坊１号線は、大友氏遺跡整備事業により路線の一部廃止に伴い再認定するものでございます。 　次に、議93－10ページをお開き願います。 　この牧３号線、下郡15号線、牧下郡大通り線、加納牧線は、県道萩原下郡線改良工事に伴い、市道の起終点変更により廃止するものでございます。 　次に、議93－11ページをお開き願います。 　市道顕徳六坊１号線は、大友氏遺跡整備事業により路線の一部を廃止するものでございます。 　今回の廃止及び認定によりまして市道路線は7,776本から９路線ふえまして7,785本となり、2,463キロメートル22.7メートルとなります。
   ○藤田委員長　 　ただいま執行部より説明がありましたが、質疑、意見はありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○藤田委員長　 　討論はありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○藤田委員長　 　本案は原案のとおり承認することに決定してよろしいでしょうか。 　〔「異議なし」の声〕 ○藤田委員長　 　本案は原案のとおり承認することに決定をいたします。 　以上で、当委員会に付託されました土木建築部所管分の審査を終了しました。 　ここで、申し出により執行部から報告を受けます。 　まず、第２期大分市橋梁・トンネル等長寿命化修繕計画の策定についての報告を求めます。 ○大渡土木管理課長　 　報告事項の資料１をごらんください。 　１の第１期長寿命化計画の概要についてですが、大分市が管理する道路構造物の多くは高度経済成長期に集中的に建設されており、現在、老朽化が一斉に進行しております。このようなことから、道路構造物の更新が一時期に集中することのないように、従来の対症療法型から予防保全型への転換を図り、維持管理コストを抑制する中で安全性と信頼性を確保する必要があります。 　本市では、適正な維持管理を行うため、平成21年度から橋梁のみを対象とした大分市橋梁長寿命化修繕計画に基づき、点検と修繕を行ってきましたが、これを見直し、平成27年度より新たに第１期大分市橋梁・トンネル等長寿命化修繕計画を策定し、橋梁958橋をはじめ、横断歩道橋14橋、トンネル９箇所、大型ボックスカルバート１箇所の重要構造物を管理しております。 　２の修繕実績についてでございますが、第１期の修繕計画にのっとり、平成28年から平成30年で41橋の修繕を行いました。今年度中に修繕対象の79橋が完了する予定となっております。 　３の点検実績の内訳ですが、表のとおりでございます。 　４の橋梁点検の内訳ですが、構造が複雑な橋梁や、調査時に足場等の架設物が必要な橋梁505橋については、コンサルタント等へ点検を委託しております。残りの453橋につきましては、市職員のスキルアップと点検の早期達成を図るため、土木建築部職員による独自の研修会等を実施する中で職員が点検を行っております。 　５の第２期長寿命化修繕計画の策定については、第１期の長寿命化計画では、平成28年度から令和２年度までの計画期間でしたが、１巡目の点検が完了したことや、修繕対象橋梁についても措置が今年度完了予定であり、さらに定期点検要領の改定に伴い、１年前倒しをしまして、本計画の見直しを行うものであります。 　６の老朽化の推移についてですが、橋梁の場合、図のように、10年後には建設後50年以上経過した橋梁の割合が44％、20年後には69％となります。このようなことから、損傷が小さいうちに点検を行いながら、維持管理コストの縮減や平準化に努め、将来にわたり安全・安心な道路を維持するため、これらの計画に基づき道路インフラの長寿命化を積極的に進めてまいりたいと考えております。 　スケジュールにつきましては、検討会議を３回行い、修繕計画の策定を令和２年３月末に予定しております。策定後は、速やかに本委員会に御報告を行うとともに、市のホームページに掲載する予定としております。 ○藤田委員長　 　ただいま執行部より報告がありましたが、委員の皆さん方から質問等はありませんか。 ○高橋委員　 　点検の実績の中で委託点検と職員点検というのがありますけれども、職員点検は目視点検なのか、研修しているというのはどのような点検ですか。 ○管谷土木管理課参事補　 　職員点検につきましては、基本、目視点検です。打音等で直接たたいて、音とか、あとクラックを観測して、それを記録しまして、最終的にはそれから判定までを行っております。 ○高橋委員　 　こういった打音とか超音波を当てたりする手法があったりすると思いますが、最初は目視点検だろうと思うのですが、技能士の試験など国家試験があるでしょう。そういったものは、今、これについては何もしてないのですか。今言った、その研修を受けただけですか。 ○管谷土木管理課参事補　 　今は職員の研修以外に、土木管理課の最終的な記録を担当します職員は、国が行っております久留米市で実施される研修のほうに、３日間ほど参加することで、実はそちらのほうで研修を受けた者が最終的にチェックを行って報告するということになっております。 ○高橋委員　 　保全技能士とか、そういった国家試験もあるので、ぜひチャレンジしてください。こういった市民の安全というのを預かっている橋梁の管理は大変だと思いますが、ぜひ若い人を中心に勉強していただきスキルアップしてもらいたいなと思うので、よろしくお願いしたいと思います。 ○藤田委員長　 　ほかにありませんか。 ○岩崎委員　 　大型ボックスカルバートというものは、どのようなもので、どこにありますか。 ○大渡土木管理課長　 　宗麟大橋を渡りまして明野のほうに行く途中の高架下、あれを大型ボックスカルバートというふうに記しているということです。 ○藤田委員長　 　ほかにはありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○藤田委員長　 　では次に、大分市地籍調査実施基本計画の見直しについて報告を求めます。 ○大渡土木管理課長　 　お手元の資料２をごらんください。 　１の本市の地籍調査の実施状況についてですが、まず地籍調査とは、市町村が主体となって、１筆ごとの土地の所有者、地番、地目、境界を確認し、面積を測量して、正確な地籍図、地籍簿をつくる調査です。 　本市では、昭和30年代から50年代にかけまして、旧佐賀関町の一部と旧野津原町の全域で地籍調査が行われました。平成27年度からは、津波被害時の円滑な復旧・復興を主な目的として地籍調査を再開し、今後30年以内に発生すると予想されています南海トラフ地震等による津波被害が大きいと想定される地区を優先的な調査地区としまして現在取り組みを進めてきております。 　事業費につきましては、円グラフにもありますように、必要な経費の２分の１が国、４分の１は県が補助を行うため、本市の負担は４分の１になります。さらに、市が負担する経費のうち80％が特別交付税措置の対象となりますことから、実質的な市の事業費といたしましては５％の負担になります。 　２番の地籍調査の必要な面積ですが、大分市全体の面積501.28平方キロメートルから、国有林や公有水面を除いた面積475.76平方キロメートルが地籍調査計画面積となります。野津原地区、佐賀関地区の一部や、区画整理事業など、他の事業で実施した地区と大分市事業として平成30年度末までの実績を除いた360.48平方キロメートルが今後調査が必要な面積となり、現在の進捗率は24.2％となっております。そのうち津波被害想定地域の必要調査面積は、平成27年度からの30年間で24.60平方キロメートルとしております。 　３の調査再開後これまでの５年間の実績についてですが、平成27年度より地籍調査を再開し、調査優先地区であります津波被害が大きいとされる佐賀関地区と新川周辺地区を定めまして、これまで新川町２丁目、一尺屋下浦地区など、計12地区に着手しております。５年間の実績となる調査面積につきましては、現在1.76平方キロメートル、事業費につきましては今年度の予算額も含めまして約１億847万円となっております。 　次に、４の大分市地籍調査実施基本計画の見直しについてです。 　国の第６次十箇年計画が、今年度、最終年度となるため、国の第７次十箇年計画にあわせて、令和２年度から次の十箇年計画へと見直しを図りたいと考えております。 　今後のスケジュールですが、10月と来年２月に庁内の検討委員会を開催する中で、優先的に調査を行う具体的な調査箇所や面積などについて意見調整を図り、３月末までに計画案を取りまとめ、国の閣議決定を踏まえて、速やかに議会に報告させていただく予定です。 ○藤田委員長　 　ただいま執行部より報告がありましたが、委員の皆さん方から質問等はありませんか。 ○足立委員　 　佐賀関の一部というのは精錬所のことですか。 ○大渡土木管理課長　 　馬場地区のことです。 ○藤田委員長　 　ほかにありませんか。 ○日小田委員　 　５年間の実績は1.76平方キロメートルということですけど、津波想定のところが24平方キロメートルということですが、何年ぐらいかかりますか。 ○大渡土木管理課長　 　今は1.76平方キロメートルの７％ですけど、今回は国の第６次十箇年計画の途中で、大分市のほうも災害対策ということで手を挙げましたので、事業の面積は、県の計画もありますので、他市町村に御迷惑をかけるわけにもいきませんので、それほど面積が進んでおりませんが、次の十箇年につきましては、今回、大分市も予算を用意して進めるということで県と国と調整をしていきますので、今後10年間で33％ぐらいで、合わせて40％ぐらいまでは進めていくような計画をと思っております。 ○日小田委員　 　南海トラフが今後30年という話ですけれども、それにあわせるという意味ですか。 ○大渡土木管理課長　 　１つの目安として30年以内にやってしまおうということで、現在、中期的な計画は立てております。 ○日小田委員　 　どういう方法で地籍調査をするのですか。 ○大渡土木管理課長　 　委託業者、建設コンサルなどの測量会社に調査を依頼します。もう少し説明しますと、調査地区が決まりましたら、その地区の人たちに説明会を行います。何月の何日に立ち会いをお願いしますので集まってくださいとか、地籍調査の意義とか、そういうことを説明して、その後、先ほど説明した委託コンサルがその地元の人たちと境界の立ち会いをしまして、その境界の立ち会いに基づいて境界のポイントを落していきます。道路とかも当然ありますが、ポイントを落して測量の図面をコンサルがつくります。それを大分市に納品していただいて、県の認証や国の承認を得て、法務局にその図面をおさめて、備え付け地図ということで法務局のほうで閲覧ができるようにします。 ○日小田委員　 　従来の土地家屋調査士などに依頼する方法と、測量会社に依頼し、ＧＰＳを使う方法、この２つの方法があるというのは聞いています。土地家屋調査士では、百何十年かかるという話があったみたいで、ＧＰＳを使うと非常に早くできると聞きましたが、大分市はどの方法になりますか。 ○大渡土木管理課長　 　家屋調査士が入った通常の場合でも、最新の測量技術で行っております。ＧＰＳは使ってないです。 ○日小田委員　 　確かに野津原にしろ、佐賀関にしろ、全部ＧＰＳを使って早く進んだという話ですけれども、要は筆数が少ないから確かに早いかなというのもあるので、まちの中に来ると、やはり筆数が多くなるので、さっき言ったように、立ち会いの問題などいろんな問題があり時間がかかるというのはわかりますが、ＡＩやＩｏＴなどこれだけ技術が進んでいるので、先ほど言われたような、南海トラフ地震が今後30年だから、その中でやってしまえばいいというような発想ではなくて、もっと早くやるための、何か改善する方法を検討していただきたいということを要望します。 ○藤田委員長　 　ほかにありませんか。 ○野尻委員　 　関連ですが、日小田委員が言ったように、今まで道路の地籍調査で土地家屋調査士に随分頼んできました。それだと相当時間や経費がかかるようなので経費がかからない方向で、ＧＰＳなどを利用するような形を検討するよう要望しておきます。 ○藤田委員長　 　ほかにはよろしいでしょうか。 　〔「なし」の声〕 ○藤田委員長　 　それでは次に、道路照明灯のＬＥＤ化事業（ＥＳＣＯ事業）の導入についての報告を求めます。 ○古城土木建築部次長兼道路維持課長　 　資料３の左上をごらんください。 　１番の本市の道路照明灯における現状と課題についてですが、１、現状といたしまして、市が管理の照明灯は平成30年度末時点で3,065灯あり、老朽化による建てかえで年間10基から15基、ＬＥＤ灯に取りかえを行っておりました。全ＬＥＤ灯は694灯の23％と、ＬＥＤ化率が低い状況にあります。２の課題についてですが、令和３年には水銀灯の製造中止による維持管理への支障や、ＬＥＤ化改修の財源負担が大きく、比較図にありますように、割高な電気料金を負担しております。 　２番目の課題の解決に向けた手法といたしまして、早期にＬＥＤ化が実現できる手法を調査・検討した結果、ＥＳＣＯ事業の導入に至ったところであります。 　ここで、ＥＳＣＯ事業についての説明をさせていただきます。 　資料の右上をごらんください。 　３番目のＥＳＣＯ事業の概要といたしまして、１、ＥＳＣＯ事業とは、エネルギー・サービス・カンパニーの略称で、市と契約した事業者が、ＬＥＤ化にかかる全ての経費を電気料金の削減分で賄う事業であります。 　この事業は、事業前の準備期間に水銀灯などを１年間で一斉にＬＥＤ化を行い、その後、事業期間の10年間で、照明灯の省エネ効果を定期的に計測・検証を行い、全ての照明灯を包括的に維持管理していきます。
   　下のＥＳＣＯ事業のイメージ図をごらんください。 　左が現在の状態で、電気料金と取りかえなどの維持管理費となっており、ＥＳＣＯ事業を始めますと、市の電気料金と事業者に払うＥＳＣＯ事業費になります。また、ＥＳＣＯ事業の特徴であります省エネ効果、いわゆる削減効果を保証する契約を結ぶことで、市は利益を保証されることになります。 　次に、２、事業期間は10年とし、３、事業効果といたしまして、改修にかかる多額の初期費用が不要となり、予算の平準化が図られ、電気料金の大幅な縮減による予算の平準化、職員の業務負担軽減、さらには台帳の電子化による効率的かつ適正な維持管理が可能になると考えられ、全体の維持管理費用も事業終了後にはさらに縮減比が大きくなると予測されます。 　事業者の選定方法といたしましては、公募型プロポーザル方式を採用したいと考えております。 　次に、２ページ目をごらんください。 　４番の事業方式による予算額の比較についてですが、ＥＳＣＯ事業と従来の発注方式で実施した場合の試算を示しております。 　まず、１番といたしまして、ＥＳＣＯ事業で実施した場合の試算では、現行の平成30年度実績に消費税増税分を考慮した電気料と維持修繕費の合計約4,400万円をベースラインとして、ＥＳＣＯ事業期間中は、年間約2,900万円を事業者に支払い、市の電気料は62％縮減の約1,300万円となりました。また、10年間のＥＳＣＯ事業総額は、約４億2,000万円の試算となり、単年度で約200万円の縮減効果が見込まれる結果となりました。 　一方、２番目の従来の発注方式で実施した場合の試算では、年間約4,600万円の工事を10年間実施した場合で試算しており、毎年改修するごとに削減はしていきますが、約2,740万円の割高な予算となりました。総額約７億1,400万円が必要との試算結果となりました。 　これらの試算結果より、ＥＳＣＯ事業を導入することで、総額約３億円のコスト縮減が期待される結果となりました。 　次に、右上をごらんください。 　今後の事業の予定スケジュールですが、次回の第４回定例会にて、長期債務負担行為について議会の承認をいただき、翌年の１月に公募型プロポーザルの公告及び募集を行います。３月には提案のプレゼン、選考を行い、４月には優先交渉権者を決定し、議会での報告等を経た後、基本協定締結をしていきたいと考えております。その後は、来年９月ごろに本契約を締結した後、令和２年度末までには改修工事を行い、令和３年４月から令和13年３月までの10年間の事業期間中にＥＳＣＯ事業者が包括的に維持管理を行っていくこととなります。事業が終了した令和13年４月以降につきましては、国や先進都市の動向を見据えながら、次期の管理手法など適正な維持管理を検討していきたいと考えております。 　最後に、６番の参考といたしまして、他都市の導入状況を記載しておりますので、後ほど御一読をお願いいたします。 ○藤田委員長　 　ただいま執行部より報告がありましたが、委員の皆さん方から質問等はありませんか。 ○穴見委員　 　ＥＳＣＯ事業の事業者は大分市にどのくらいいますか。 ○古城土木建築部次長兼道路維持課長　 　事業者というのは、設備業者とか、例えば九州ですと、九州電力さんとか、そういった電気関係の方が多くなるのではないかと想定いたしております。 ○藤田委員長　 　電気工事ですか。 ○古城土木建築部次長兼道路維持課長　 　はい、そういった方々が電気工事をする業者と一緒になって、そして公募してきて、こういったことをやりますよというような形で、その中で我々が選んで事業をしていただいて、大分市内の、先ほど言いました約3,000灯のうち六百何灯がすでにＬＥＤ化ですから、それ以外のものを１年間に一斉に調査して、ＬＥＤにかえて、そして10年間、その方々に維持管理していただくという事業です。そのためには、ある一定の電気料金があって、その電気料金が目減りした分でその方々はやりくりをする、そのかわり10年間はお金が必要ですよというふうな形ということでございます。 ○野尻委員　 　これだけの市が実施していますが、その市の改善点などは調査していますか。ここの自治体を調査してどれだけ改善しているかというような資料はありますか。 ○三代道路維持課参事　 　ことしの２月に川崎市のほうに視察に行っております。川崎市の場合は68％の電気料の削減が行われたということで伺っています。その他については、実際はまだ詳しく聞いておりません。 ○野尻委員　 　もっと調査してください。 ○藤田委員長　 　ほかにありますか。 ○日小田委員　 　聞いていると、いいなというのはわかりますが、メンテを含めて、地場業者がずっと請け負っていた分をこの方式に変えることによって地場業者への恩恵がなくなるのではという心配があります。地場対策というか、地元の経済対策とか、そういう部分について、こういう形でどんどん収れんされていっているので、地域の産業が、非常に細々くなっていくというイメージしかありませんが、そのあたりは大丈夫ですか。 ○古城土木建築部次長兼道路維持課長　 　参入するときに、我々が１つの条件を出しまして、市内の電気業者を使ってくださいとかいう条件的な明示をして、その条件で一緒になってやっていただけるという業者を公募しようということを今のところは検討しております。しかし、全ての業者をというのはなかなか難しいと思いますので、そういった業者も入れて参入していただけるところになるというふうには考えております。 ○日小田委員　 　今まで自分のところが請け負っていたのが、今度は違う大手の元請が全部取り仕切るわけでしょう。そこは事業をやるには利益を出す必要があるので、そうなってくると、しわ寄せは全部、地場業者に来るんですよね。そういったことも含めて考えないと、確かに電気料金も、あるいはメンテも非常に楽になるし、電気料も安くなることは、大分市にとって非常にいいことだと思いますが、バランスの問題も考えたときに、果たしてそれがいいのかどうなのか、というところまで議論をしておかないと。安いからいいという話ではないと思うので、十分検討するよう要望します。 ○藤田委員長　 　ほかにありますか。 ○足立委員　 　話を戻しますが、川崎市しか行ってないということですが、川崎市は例としてどういう状況でしたか。 ○三代道路維持課参事　 　川崎市の場合は、道路照明と公園照明を一緒にセットになってやっております。規模としましては、道路照明が１万2,000灯、それと公園灯が3,000灯です。 　同様に府中市もＥＳＣＯ事業をやっています。規模は結構大きくて、川崎市は規模が小さいです。 　ＥＳＣＯ事業の場合は、大分市のような3,000灯というのは、規模が小さいほうで、本来、ＥＳＣＯ事業は規模が大きくなるほど利益が上がりやすいので、大分市も当初、事業を導入するのにちゅうちょしましたが、何とか3,000灯でも事業化できそうだということだったため、この事業の導入を検討しております。 ○足立委員　 　視察先ではどういう事業者が受けて、どう運用していましたか。日小田委員も我々も地域の、やはり地場産業の育成というのが一番大事ですから、そこを聞きたいです。 ○三代道路維持課参事　 　筆頭事業者が東芝エレベータです。そして、その傘下に工事担当の事業者と維持管理する事業者とファイナンスという融資する事業者、それと設計会社があり、工事を担当する会社は地元業者さんを選定条件としております。 ○足立委員　 　最後のところだけ聞きたかったです。ただ、お願いですが、事業者がどこになるか、執行部が慎重に検討してもらえればいいですが、やはり波及効果を考え、市税をおさめている零細企業の電気屋さんが、仕事がなくならないように、継続できるようにしてもらいたいです。 ○野尻委員　 　関連ですが。今までの維持管理はどういう形態でやってきましたか。 ○古城土木建築部次長兼道路維持課長　 　今までは、地域の方々、特に自治会長さんあたりから電灯が消えているというのを御連絡いただきまして、それで職員が確認して、それから地域の業者の方にこちらのほうから指示して、契約して、取りかえという形をとっております。 ○藤田委員長　 　ほかはよろしいでしょうか。 　〔「なし」の声〕 ○藤田委員長　 　次に、敷戸南住宅建設事業についての報告を求めます。 ○清水住宅課長　 　資料４をごらんください。 　昭和40年代に建設された敷戸東住宅及び敷戸南住宅は、築後45年以上が経過し、大規模営繕工事等を行っても長寿命化が望めないとして、大分市公営住宅等長寿命化計画の中で、建てかえと位置づけられております。 　本事業の目的は、これらの住宅について、集約、建てかえを行うものであり、これまで第一期の敷戸南Ｈ29住宅を建設し、敷戸東住宅入居者40世帯の移転等に取り組んできたところでございます。 　今年度は、資料右側の図１、図２にありますように、敷戸東住宅の残りの入居者の移転等のため、旧敷戸南住宅の跡地において第二期の建設工事に着工する予定でございます。 　従前住宅につきましては、資料左側の上段の表にありますように、敷戸東住宅の７棟124戸が現存しており、このうち９月１日現在の入居戸数は16戸となっております。 　第二期工事の概要といたしましては、鉄筋コンクリート造５階建てを１棟建設し、全体戸数は40戸で、エレベーターを１基設置いたします。 　間取りの内訳は、１ＬＤＫが５戸、２ＤＫが20戸、３ＤＫが10戸、４ＤＫが５戸でございます。 　また、附帯設備として、駐車場、集会所、児童遊園、駐輪場を整備いたします。 　工期は、本年12月から令和３年２月までを予定しております。 　事業のスケジュールにつきましては、下段の表のとおりでございます。 　今後の予定でございますが、建築本体部分であります敷戸南住宅第二期新築工事は、９月に入札を行い、10月に仮契約を締結し、12月議会において、本契約についての議案を上程させていただく予定でございます。 ○藤田委員長　 　ただいま執行部より説明がありましたが、委員の皆さん方から質問等はありませんか。 ○足立委員　 　新しくつくる住宅は、エレベーターがつくでしょうが、２階、３階、４階は、廊下というか、通路がフラットに、全部つながってできてるような。昔、プライバシーか何かということで、４階か５階に取り残されたお年寄りが下におりたいけど、どうしようもない。ここがフラットになったらいいですが、どういう設計ですか。 ○清水住宅課長　 　以前の住宅のように箱型の階段方式ではなくて、ずっとつながっているフラットな形になっております。 ○藤田委員長　 　ほかにはよろしいでしょうか。 　〔「なし」の声〕 ○藤田委員長　 　次に、昨年の市民意見交換会の意見・質問等に対するその後の経過についての報告を求めます。 ○大渡土木管理課長　 　それでは、お手元の資料の５をごらんください。 　それでは、番号１、質問内容は、市の中心部では歩道橋の撤去が進んでいるが、通学路として利用されている歩道橋については出来る限り維持してほしいとの内容で、その後の経過ですが、「今後の定期点検の結果により対策が必要とされた歩道橋については、バリアフリー化や安全な歩行空間の確保、維持管理等の観点と、地元自治会や学校関係者、警察等との十分な協議を行う上で、修繕又は撤去などの方向性を判断していきます」。 ○古城土木建築部次長兼道路維持課長　 　番号２、質問内容といたしましては、地域住民の安心・安全のためにも、老木化が進み、強風により倒伏の恐れのある街路樹については植え替えを検討してほしいとの内容につきまして、その後の経過は、「街路樹の管理については、職員による巡視や年間の剪定を委託している業者からの報告により、枯死木など倒木のおそれのある樹木については、随時、撤去などの適切な維持管理に努めております。　また、沿線自治会と協議をする中で、今後も必要に応じて植え替えを行ってまいります」。 ○清水住宅課長　 　３番、質問内容でございますが、敷戸東町の市営住宅跡地の利用に当たって、地域住民としては、800名程度が収容可能な多目的施設をつくってほしいと考えるが、今後の土地活用についての見解を聞きたい。 　その後の経過でございます。「当該建て替え事業計画を策定した時点では、跡地は児童福祉関連施設等の利用予定地としての整備を想定していました。しかし、地域住民からは、増加する高齢者等が集会やレクリエーション等で利用できるような多目的施設の整備を求められていることから、地域のニーズに沿った適切な跡地利用について庁内関係課や県・国等の意見集約を行っています」。 ○藤田委員長　 　ただいま執行部より報告がありましたが、委員の皆さん方から質問はありませんか。 　〔「なし」の声〕 ○藤田委員長　 　執行部からそのほかとして何かありませんか。 ○清水住宅課長　 　大分市営住宅条例等の改正について御説明申し上げます。 　民法改正や市営住宅等の空き戸解消のための制度導入などに伴い、大分市営住宅条例、その他関係条例の改正について、12月議会での上程を予定しておりますが、内容の一部について県と協議中のものなど調整中の内容がありますことから、具体的な改正内容の整理ができましたら、改めて御説明申し上げたいと考えております。 ○藤田委員長　 　ただいま執行部より報告がありましたが、委員の皆さん方からの質問等はございませんか。
   　〔「なし」の声〕 ○藤田委員長　 　執行部からそのほかとして何かありますか。 　〔「ありません」の声〕 ○藤田委員長　 　委員の皆さん方から何かありますか。 　〔「なし」の声〕 ○藤田委員長　 　では、以上で土木建築部の案件が全て終了いたしました。 　明日12日は９時30分から議会運営委員会が開催されますので、終了後、放送がありましたら委員会室にお集まりください。 　本日は、これにて散会をいたします。大変お疲れさまでございました。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前11時10分散会...