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大分市議会
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2019-07-12
>
令和元年総務常任委員会( 7月12日)
令和元年建設常任委員会( 7月12日)
令和元年文教常任委員会( 7月12日)
令和元年地域活性化対策特別委員会( 7月12日)
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大分市議会 2019-07-12
令和元年地域活性化対策特別委員会( 7月12日)
取得元:
大分市議会公式サイト
最終取得日: 2022-11-22
令和元年地域活性化対策特別委員会
( 7月12日)
地域活性化対策特別委員会記録
1.
開催日時
令和元年
7月12日(金) 午後0時59分開議~午後1時28分散会 2.場所 第1
委員会室
3.
出席委員
委員長
橋本 敬広 副
委員長
岩崎 貴博 委 員 永松 弘基 委 員 足立 義弘 委 員 秦野 恭義 委 員 堀 嘉徳 委 員 安東 房吉 委 員
日小田良二
委 員 スカルリーパー・エイジ 委 員 荻本 正直 委 員 高橋 弘巳 委 員 今山 裕之
欠席委員
な し
4.
説明員
(企画
部
)
江藤企画部長
、
伊藤企画
部
審議監
、
広瀬企画
部
審議監
、
小野企画課長
、
永野企画課政策監
、
後藤企画課参事
、
和田企画課参事補
、
首藤企画課参事補
、
太田企画課専門員
、
中野企画課主査
、
松木企画課主任
、
橋口企画課主事
、
林情報政策課長
、
渡辺情報政策課参事
、
渡邉情報政策課主査
、
峯田情報政策課主任
(
商工労働観光
部
)
永松商工労働観光部長
、
佐々木商工労働観光
部
審議監
、 正
池商工労政課長
、
姫野商工労政課参事
、後
商工労政課参事補
(
土木建築
部
)
広瀬土木建築部長
、
吉田土木建築
部
次長、
伊藤土木建築
部
次長、
高瀬土木建築
部
次長兼道路
建設
課長、
古城土木建築
部
次長兼
道路維持課長
、
釘宮土木建築
部
次長兼
建築課長
、
大渡土木管理課長
(
都市
計画
部
) 清水
都市
計画部長
、朝野
都市
計画
部
次長、宮下
都市
計画
部
次長、 渡邊
都市
計画
部
次長兼
都市
計画課長
、姫野
都市
計画
部
次長兼
まちなみ企画課長
、 橋本
都市
交通対策課長
、平川
都市
計画課参事
、
武安まちなみ企画課参事
、 熊瀬
都市
交通対策課参事
、廣田
都市
交通対策課参事
5.
事務局出席者
書記 澁谷 光太郎 6.
審査案件等
一般議案
議第59号 大分市
過疎地域自立促進計画
の一部変更について 〔承認〕
報告事項
1、大分市
過疎地域自立促進計画
の
進捗状況
について 2、
市域内過疎対策事業
の実績について 3、
中心市街地公有地利活用
における
民間アイデア
の募集について 4、第3期大分市
中心市街地活性化基本計画
について 5、その他 会議の概要
令和元年
7月12日 午後0時59分開議 ○
橋本委員長
それでは、若干時間が早いようですけれども、おそろいとなりましたので、ただいまから、
地域活性化対策特別委員会
を開会いたします。 最初に、
審査日程
についてお諮りいたします。 本日は、お手元に配付の
審査日程案
のとおり、
一般議案
の大分市
過疎地域自立促進計画
の一部変更について審査を行った後、
報告事項
について執行
部
から報告を受け、委員の
皆さん
から質疑を受けたいと思いますが、よろしいでしょうか。 〔「異議なし」の声〕 ○
橋本委員長
それでは、この日程に従い
審査等
を行ってまいりますので、よろしくお願いいたします。 ここで、
江藤企画部長
から発言の申し出がありますので、これを許可します。 ○
江藤企画部長
常任委員会
の審議で大変お疲れのところ、貴重なお時間をいただきありがとうございます。 この
委員会
は、
橋本委員長
のお話がありましたように、
地域活性化
に関する事項を持っております
関係部局
が集まっております。この審議が円滑に進みますよう
説明員
にしっかり説明をさせますので、何とぞ御指導のほど、よろしくお願いしたいと思います。 なお、本年度初めての会議になりますので、異動のあった者から
自己紹介
をさせていただきたいと思いますので、よろしくお願いします。 〔
異動者自己紹介
〕 ○
江藤企画部長
19名が異動してまいりました。異動しなかった者も含めまして、よろしくお願いいたします。 本日は、議第59号、大分市
過疎地域自立促進計画
の一部変更について、及び4件の
報告事項
の審議を予定しております。それぞれ
担当課長
より御報告させていただきますので、何とぞよろしくお願いいたします。 ○
橋本委員長
審査に入る前に、
委員会運営
について2点確認をしておきます。 初めに、
自由討議
についてです。委員の
皆さん
からの要求がある場合、または
委員長
が必要と認める場合には、原則として討論の前に
自由討議
の場を設けたいと思います。ただし、審査や
調査内容
に応じ、
自由討議
の時期、執行
部
の方に退席を求める等については、
委員会
において決定したいと思います。
議会基本条例
において、議会は
議員相互
に自由な討議により議論を尽くして
合意形成
を図るよう努めるとされております。
委員会審査
のより一層の充実を図るため、
自由討議
の積極的な活用をお願いいたします。 次に、反問権についてです。委員の質問、
政策提言等
に関し、執行
部
は
委員長
の許可を得て反問することができることとなっております。反問する場合は反問する旨を発言してから反問するようお願いいたします。ただし、委員による新たな
事業提案
に対し、必要となる予算の組みかえなどの数値的なものや統計的な事項についての反問は原則としてその対象となりませんので、よろしくお願いいたします。 最初に、
一般議案
の議第59号、大分市
過疎地域自立促進計画
の一部変更についての審査を行います。 まず、執行
部
の説明を求めます。 ○
小野企画課長
議第59号、大分市
過疎地域自立促進計画
の一部変更について御説明申し上げます。 お手元の大分市
過疎地域自立促進計画
の一部変更について、
説明資料
をごらんください。 現状についてですが、大分市
過疎地域自立促進計画
は、
過疎地域自立促進特別措置法
に基づき、
佐賀関地域
及び
野津原地域
を対象とし、平成28年度から平成32年度までの5年間の
過疎対策
の
事業計画
であります。 この計画では、新たな魅力の創出と地域の特性を生かしながら、
市民福祉
の向上と地域全体の均衡ある発展を図り、
過疎化
の著しい両地域の
活性化
を目指すという
基本方針
のもと、
市道改良事業
、
漁港施設整備事業
など、
過疎対策事業債
などの財源により進めてまいりました。現計画の5年間の
事業数
、
概算事業費
につきましては記載のとおりであります。 次に、
変更内容
についてですが、下段の表をごらんください。 網かけをしております、超
高速ブロードバンド整備事業
を
過疎対策事業
として実施するに当たり、(6)
電気通信施設等情報化
のための施設という
事業名
を追加する場合、県と協議の上、市議会での議決を経る必要がございますので、本6月議会に、議第59号議案として上程するものでございます。 続きまして、超
高速ブロードバンド整備事業
の
事業概要
について御説明いたします。
資料右側
の超
高速ブロードバンド整備事業
とはをごらんください。 1.
事業概要
(1)目的と概要についてでございますが、現状といたしまして、
野津原地域
及び
大南地域
の一部が
光回線
未
整備地区
となっております。これは、採算性の問題などにより、
民間通信事業者
で運営が難しいためでございます。 本事業は、
民設民営
で
整備事業
を実施するに当たり、不足する
整備事業費
の一部を補助し、
光回線
未
整備地区
をなくし、地区間における
情報格差
の是正を図る事業となります。 (2)これまでの経過及び今後の予定についてですが、平成29年度に調査を行い、今年度は
野津原地域
の一部を整備し、来年度に
野津原地域
の残りと
大南地域
を整備する予定となっております。 次に、2.
光回線等
未
整備地区
についてでございますが、地図に未
整備地区
と赤点線の白抜きで示しており、右に
事業費
を記載しております。また、裏面のほうには、
整備予定
の
ルート図
を掲載いたしております。 次に、また表面にお戻りください。 3.国の
補助制度
の概要についてでございますが、本事業は
民間事業者
が整備する
対象事業費
に対して、3分の1の
国費補助
がつき、本
年度実施予定
の
野津原地域
については国の
補助内示
を受けております。本市は、
対象事業費
の残り3分の2に対して、
過疎対策事業債
を活用して
民間事業者
へ補助する予定であります。 ○
橋本委員長
ただいまの説明について、質疑、
意見等
はありませんか。 ○
エイジ委員
先ほど、
文教常任委員会
の
管内視察
で、
野津原小学校
に行ってきました。
ICT機器
を使った授業が開始されているということで、その
授業風景
を見たのですが、通信の環境が整っていないために、
子供たち
の授業がうまく進みませんでした。無線を使う際に、タブレットが動かなかったりするわけです。せっかくそういう
取り組み
をしているのに、やっぱりこの辺の整備はできるだけ早く、この資料も今、世帯数しか載っていませんけれども、学校の授業でも取り組まれているというところを踏まえた整備をしっかり進めていただきたいと思います。 ○
橋本委員長
ほかにありませんか。 〔「なし」の声〕 ○
橋本委員長
討論はありませんか。 〔「なし」の声〕 ○
橋本委員長
本案は原案のとおり承認することに決定してよろしいでしょうか。 〔「異議なし」の声〕 ○
橋本委員長
それでは、本案は原案のとおり承認することに決定いたします。 それでは、次に
報告事項
についてです。 まず初めに、1、大分市
過疎地域自立促進計画
の
進捗状況
について、企画
部
から報告を受けます。 ○
小野企画課長
大分市
過疎地域自立促進計画
の進捗について御説明いたします。 資料は
報告事項
1-1、1-2が
佐賀関地域
、1-3、1-4が
野津原地域
になっています。
過疎地域
においては、
過疎地域自立促進特別措置法
に基づき、
過疎地域自立促進計画
を策定することによって、
地域活性化
に向けた具体的な
取り組み
を計画的に推進し、財源についても国の
過疎対策事業債
が充当できるため、本市におきましても、旧佐賀関町、旧
野津原
町と合併して以降、平成17年度より3回にわたり策定し、現在は平成28年度から令和2年度までの5年間を
計画期間
とし、
過疎対策事業
に取り組んでいるところでございます。両地域におきましては、ふれあい交通などの
ソフト事業
や
市道改良事業
などの
基盤整備事業
にあわせ、106の事業を計画に掲げ、そのうち92の事業に着手し、平成30年度末では5事業が完了し、合計20事業が完了となっております。 それでは、両地域の主な事業について御説明いたします。 まず、
佐賀関地域
でございますが、資料1-1、これは両面の資料になっております。
佐賀関地域
の
事業一覧
、次のページ、資料1-2が
位置図
になっております。事業を完了したものは灰色、継続中のものは黄色、来年度以降で未着手のものは白色となっております。
佐賀関地域
の計画は、全64事業から構成されており、
事業費
は5年間の
計画期間
で約37億円でございます。平成30年度は、
交通通信体系
の整備、
情報化
及び
地域間交流促進分野
における
那智梛線道路改良事業
や
生活環境
の
整備分野
における
土砂災害ハザードマップ事業
などを実施しており、平成30年度の
事業費
は約5億5,000万円となっております。本年度は、産業の
振興分野
における
水産環境整備事業負担金
や教育の
振興分野
における旧
大志生木小学校跡地利活用事業
などに取り組むことといたしております。本年度の
事業費
は約6億2,000万円を見込んでおります。 次に、
野津原地域
でございます。資料1-3が
事業一覧
、次の資料1-4が
野津原
の
位置図
となっております。
野津原地域
の計画は全42事業から構成されており、
事業費
は5年間で約53億円でございます。平成30年度は、産業の
振興分野
における中
山間地域総合整備事業
や
生活環境整備分野
における
公営住宅整備事業
などを実施しており、平成30年度の
事業費
は、約9億6,000万円となっております。本年度は、
交通通信体系
の整備、
情報化
及び
地域間交流
の促進における
尾原支線
の
道路整備舗装事業
や議案にもありました超
高速ブロードバンド整備事業
などに取り組むことといたしておりまして、本年度の
事業費
は、約22億円を見込んでおります。 ○
橋本委員長
ただいまの報告について、委員の
皆さん
から
質問等
はありませんか。
〔「なし」の声〕 ○
橋本委員長
続いて、2、
市域内過疎対策事業
の実績について、企画
部
から報告を受けます。 ○
小野企画課長
市域内過疎対策事業
の実績について御説明いたします。 資料は、
報告事項
2のA3縦の資料をごらんください。
市域内過疎対策事業
は、旧大分市において、
過疎地域
に準じる地域を対象として、
過疎化
の防止及び
定住化
の促進を図ることにより、地域の
活性化
並びに
住民福祉
の向上に資することを目的として、平成5年度に開始した事業でございます。平成17年度には、
野津原
、
佐賀関地域
の一部を加える中で、現在、8項目の事業に取り組んでおります。平成30年度につきましては、①から④にあります校区・
自治公民館
・
単独老人憩い
の家に対する
建設
費等補助金
の
かさ上げ
や
防犯灯設置費等補助金
、
維持費補助金
の
かさ上げ
などを実施することにより、通常より約270万円の
補助金
の
引き上げ
をいたしております。また、⑤から⑧にあります
市道改良
の
優先実施
や平成30年度から
ごみステーション設置等
の
補助金
の
引き上げ
を実施しており、
事業費
の合計は5,900万円でございます。 今後とも
市域内過疎対策事業
を通じて、地域の
活性化
と
地域コミュニティー
の維持を目指してまいりたいと考えております。 以上、本市におきます
過疎対策事業
につきましては、先ほど御報告いたしました、法に基づく大分市
過疎地域自立促進計画
と旧
大分市内
の
大南地域
などを対象とする
市域内過疎対策事業
を実施する中で、
過疎地域
の
基盤整備
を初めとする
各種施策
を展開し、地域が抱えるさまざまな課題の解消を図っているところでございます。今後とも、全市的なバランスや整合性を図りながら、市域全体の均衡ある発展を目指してまいりたいと考えております。 ○
橋本委員長
ただいまの報告について、委員の
皆さん
から
質問等
はありませんか。 〔「なし」の声〕 ○
橋本委員長
続いて、3、大分市
中心市街地公有地利活用
における
民間アイデア
の募集について、企画
部
から報告を受けます。 ○
小野企画課長
中心市街地公有地利活用
における
民間アイデア募集
について御説明させていただきます。 資料はA4縦の分とA3横の概要版の資料をごらんください。
中心市街地
に位置する荷揚町
小学校跡地
、大分駅東側22街区、54街区の
利活用
につきましては、これまでも、
総務常任委員会
、
建設
常任委員会
においても御報告させていただきながら、昨年度末の3月に
利活用
に関する
基本方針
を示した
基本構想
を策定いたしたところでございます。今後は、
民間事業者
の意向や
参加意欲
をより深く調査し、実現性の高い事業とする必要があると考えております。 本年度は
正式公募
を行う前に、公表を前提とした具体的な
民間アイデア募集
を行うこととし、6月から手続を開始しております。その内容について御説明させていただきます。 6月3日より
募集要項
の配布を行い、6月12日に
募集要項
に関する
説明会
を行っております。なお、
説明会
には、24社43名の方々に御参加いただきました。今後に関しましては、8月上旬に、
民間事業者
から
事業案
の提案書を提出していただき、8月中旬に、順次、提案の内容についてヒアリングや対話を重ねていくことといたしております。提案された内容につきましては、議会、
委員会
においても御報告させていただきたいと考えております。10月ごろには提案の概要を公表し、市民の方からの御意見を伺うことといたしており、いただいた御意見や提案などを踏まえながら、年内には各
公有地
の整備時期に関する
優先順位
や
正式公募開始
に関するスケジュールを決定したいと考えております。また、本年度末までに、次年度以降予定しております
事業者選定公募
に向けた仕様書を作成することといたしております。 ○
橋本委員長
ただいまの報告について、委員の皆様から
質問等
はありませんか。 ○
日小田委員
今議会の
一般質問
で、
二宮議員
から
大分城址公園
の活用という質問がありましたが、そのときの
財務部長
の答弁で、庁舎の問題と
駐車場
の問題について答えています。この資料を見ると、7月に提案を公募するという話ですが、公募するときに、市の
考え方
をあらわした
中心市街地公有地利活用基本構想
に基づいた具体的な公募をかけてくると思いますけれども、
基本構想
の中を見ると、
駐車場
については、よくわかりません。 ところが、この前の
議会答弁
では明確に答えていますので、その辺の
考え方
というのは、例えば、これから公募するに当たり、どういうふうに
駐車場
の問題を考えているのか教えてください。 ○
小野企画課長
基本的に
駐車場
に関しましては、
必要台数等
を、今、
管財課等
と調査をしております。それと、
建築物
における
駐車施設
の
附置等
に関する
条例等
もございますので、そういったところを加味する中で、
事業者
には必要な
駐車台数
を求めていくことになりますので、十分な
駐車台数
は確保するという計画で進めてまいります。 ○
日小田委員
駐車場
問題については、さかのぼると20年ぐらい前から議論をされており、根本的な解決ができていないとされています。だから、将来に向かって、根本的な解決を目指していきたいということが過去の答弁でありました。もう今回このチャンスを逃したら、多分できないだろうと思います。
大分城址公園
はあくまでも公園であって
駐車場
ではないので、そこに
駐車場
を設置することは本来おかしいと思います。そうであれば、今回、構想の中に入ってこないとおかしいと思います。周辺の
駐車場
の
考え方
といいますか、例えば、
アートプラザ横
の
駐車場
についてですが、
立体駐車場
で狭いし、女性の方は嫌がるし、よく見ると壁が破れたりしていて、あんな
駐車場
というのは、本当はおかしいのではないかと思うのですが、そういうことを内部で議論をした経過はあるのでしょうか。 ○
小野企画課長
現在庁内では、周辺も含めてですけれども、
駐車場
について、どれだけの必要性があるのかというところは検討しております。その中で、現在の
荷揚中央駐車場
の課題も
管財課
から提示されておりますので、十分にその辺りの検討も進めながら、荷揚町
小学校跡地
の活用に関しては整備を進めていきたいと考えております。 ○
日小田委員
もう具体的に聞きます。構想の中で
アートプラザ横
の
駐車場
が残っていますが、これについてはどうするのでしょうか。 ○
小野企画課長
アートプラザ横
の
荷揚中央駐車場
に関しましては、実は
リース期間
の10年間を超えておりまして、市の所管ということになっておりますので、今回の荷揚町
小学校跡地
の整備に合わせて、
事業提案
の内容によっては、一緒に取り込むような形で一度壊して、一体的になる提案も当然ございますし、新たな
立体駐車場
をその横に建てるということもあり得ますので、提案を受けた中で判断をしていきたいというふうに考えております。 ○
日小田委員
今話があったように、リースは11年で、リースはもう終わっていますので、今言ったように、あの
駐車場
があると、
根本的解決
ができないと思いますので、その辺はしっかりと整備をしていただきたいということを要望しておきます。 ○
橋本委員長
ほかにありませんか。 〔「なし」の声〕 ○
橋本委員長
続いて、4、第3期大分市
中心市街地活性化基本計画
について、
商工労働観光
部
から報告を受けます。 ○正
池商工労政課長
報告事項
4、第3期大分市
中心市街地活性化基本計画
について御報告させていただきます。 資料は、右上に
報告事項
4とあるものでございまして、資料の1ページをごらんください。 1、第3期大分市
中心市街地活性化基本計画
についてですが、本市は平成30年3月23日に3期目となる
中心市街地活性化基本計画
の認定を受け、令和5年3月までの5年間、3つの基本的な方針を設定し、
中心市街地
の
活性化
に取り組んでいます。こちらにつきましては、第3期大分市
中心市街地活性化基本計画概要版
をお配りしておりますので、後ほどごらんいただきたいと存じます。 2では、第3期大分市
中心市街地活性化基本計画
の実績について記載しております。 まず、(1)
数値目標
についてですが、ここでは第3期計画における
目標指標
の
達成状況
を記載しております。第3期計画では4つの
目標指標
を掲げており、①の
空き店舗率
につきましては、
目標値
4.6%に対し、
最新値
9.8%。②の中央町、府内町間を往来する
歩行者通行量
は、
目標値
3万7,000人に対し、
最新値
が2万7,946人。③の
中心市街地
循環バスきゃん
バス年間利用者数
は、
目標値
6万5,000人に対し、
最新値
6万1,747人。④の
主要文化交流施設年間利用者数
は、
目標値
418万人に対し、
最新値
393万3,873人となっております。 次に、(2)各事業の
進捗状況
についてですが、計画で掲げた61事業のうち、完了した事業が2事業、実施中の事業が56事業、見直し、未実施の事業が3事業となっております。
事業ごと
の
進捗状況
につきましては、3ページと4ページの別表1に記載しておりますので、後ほどごらんいただきたいと存じます。 2ページをごらんください。 3では、
中心市街地
における
イベント等
について記載しております。初めに、平成31年第1回
定例会
以降の実績として、第9回大分市
中央通り歩行者天国
を報告させていただきます。
開催日時
は、6月8日の土曜日、午後1時から午後4時までで、
交通規制
は正午から午後5時まで実施いたしました。当日は晴天に恵まれる中、中心
部
商店街店舗
による
まちなかビール祭り
の開催、
ラグビーワールドカップ
2019
大会開催
100日前
イベント等
を実施し、約3万2,000人の
来場者
が
中心市街地
に訪れ、にぎわいの創出が図られたところであります。 なお、今年度は10月12日土曜日及び11月23日土曜日の2日間にも実施を予定しております。また内容が決まりましたら、委員の皆様には改めて御案内いたします。 次に、第38回
大分七夕まつり
についてでございます。 お手元には、
大分七夕まつり
のパンフレットとうちわ、それと、
交通規制
の
お知らせ
のチラシをお配りいたしておりますので、ごらんください。 ことしは、8月2日金曜日から8月4日日曜日までの3日間開催いたします。中心
部
商店街では、期間を通して七夕飾りつけを行います。 48万人の広場では、初日となる2日金曜日、
府内戦紙
(ふないぱっちん)を開催し、2日目となる3日土曜日には、毎年市議会の皆様方にも御参加いただいております、おおいた市民おどりの祭典や
ラグビーワールドカップ
2019を目前にして、その
機運醸成
を目的とした初めての
ラグビー
、
はじラグ
などを開催いたします。3日目には、大分川
弁天大橋上流
にて午後8時から
大分合同新聞花火大会
を開催いたします。 なお、
交通規制
に関しましては、資料の
交通規制
の
お知らせ
にございますように、昨年同様、初日、2日目とも、午後6時20分から午後9時30分となっております。 議員の皆様には御家族、御友人をお誘い合わせの上、ぜひ、祭り会場に足を運んでいただきたいと思います。 ○
橋本委員長
ただいまの報告について、委員の
皆さん
から
質問等
はありませんか。 ○岩崎副
委員長
歩行者天国のことですが、10月12日の開催分について、外国人対策について商店街の方から相談を受けたのですが、具体的に立てているものがあれば教えてください。 ○正
池商工労政課長
ただいま、2回目の開催に向けて、推進
委員会
の中で協議を進めておりますので、その点についても、
皆さん
の御意見をお聞きする中で対策をとっていきたいと考えております。 ○岩崎副
委員長
では、まだ議論の俎上には上がっていないという状況でしょうか。 ○正
池商工労政課長
推進
委員会
の中では、そのような話はまだ出ておりません。 ○岩崎副
委員長
要望という形になりますが、
ラグビーワールドカップ
の開催期間中ですので、いつもとは違う対策が必要ではないかという御提案がありましたので、ぜひ御検討いただければと思います。 ○
橋本委員長
ほかにありませんか。 〔「なし」の声〕 ○
橋本委員長
その他として、執行
部
から何かありませんか。 〔「ありません」の声〕 ○
橋本委員長
その他として、委員の
皆さん
から何かありませんか。 〔「なし」の声〕 ○
橋本委員長
以上で
地域活性化対策特別委員会
を終了いたします。お疲れさまでした。 午後1時28分散会...
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