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平成30年第4回定例会(第1号11月30日)
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  1. 大分市議会 2018-11-30
    平成30年第4回定例会(第1号11月30日)


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    平成30年第4回定例会(第1号11月30日)   第4回大分市議会定例会会議録 (第1号) ───―────―──────────── 平成30年11月30日 午前10時2分開会 ───―────―──────────── 出席議員   1番    穴 見 憲 昭   2番    小 野 仁 志   3番    松 木 大 輔   4番    倉 掛 賢 裕   5番    田 島 寛 信   6番    二 宮   博   7番    藤 田 敬 治   8番    安 部 剛 祐   9番    野 尻 哲 雄  10番    永 松 弘 基  11番    板 倉 永 紀  12番    足 立 義 弘  13番    仲 道 俊 寿
     14番    長 田 教 雄  15番    秦 野 恭 義  16番    阿 部 剛四郎  17番    高 松 大 樹  18番    松 本 充 浩  19番    堀   嘉 徳  20番    井手口 良 一  21番    福 間 健 治  22番    岩 崎 貴 博  23番    斉 藤 由美子  24番    馬見塚   剛  25番    甲 斐 高 之  26番    帆 秋 誠 悟  27番    松 下 清 高  28番    宮 邉 和 弘  29番    髙 野 博 幸  30番    安 東 房 吉  31番    日小田 良 二  32番    スカルリーパー・エイジ  33番    三 浦 由 紀  34番    衛 藤 延 洋  35番    大 石 祥 一  36番    仲 家 孝 治  37番    荻 本 正 直  38番    高 橋 弘 巳  39番    橋 本 敬 広  40番    川 邉 浩 子  41番    国 宗   浩  42番    泥 谷   郁  43番    佐 藤 和 彦  44番    今 山 裕 之 ───────────────────── 欠席議員  な し ───―────―──────────── 出席した事務局職員 局長  奈 良 英 治 総務課長  川 野 洋 史 議事課長  吉 野   宏 議事課参事  岡 村 吉 宏 議事課政策調査室長  斉 藤 淳 一 議事課議事担当班主査  河 井 保 政 ───―────―──────────── 説明のため出席した者の職氏名 市長  佐 藤 樹一郎市長  久 渡  晃 副市長  桑田 龍太郎 教育長  三 浦 享 二 上下水道事業管理者  三重野 小二郎 消防局長  針 宮 誠 司 総務部長  佐 藤 耕 三 企画部長  江 藤   郁 企画部審議監  縄 田 睦 子 財務部長  杉 﨑   悟 市民部長  西 田 充 男 福祉保健部長  小 畑 裕 之 子どもすこやか部長  重 石 多鶴子 環境部長  秦    希 明 商工労働観光部長  戸 田 美 和 農林水産部長  森 本   亨 土木建築部長  長 野 保 幸 都市計画部長  清 水   剛 監査事務局長  野 中 昭 男 教育部長  増 田 真由美 教育部教育監  佐 藤 雅 昭 上下水道部長  衞 藤  亥太見 市長室長  高 橋 賢 次 財政課長  吉 良 昌 昭 ───―────―────────────   議  事  日  程  第1号     平成30年11月30日午前10時開会 第1 会期決定 第2 議第107号から議第149号まで一括上程    (市長提案理由説明) ───―────―────────────   本日の会議に付した事件 日程第1 会期決定 日程第2 議第107号から議第149号まで一括上程      (市長提案理由説明)  ◇─────────────────◇ ○議長野尻哲雄) ただいまから平成30年第4回定例会開会いたします。           午前10時2分開会議長野尻哲雄) これより本日の会議を開きます。           午前10時2分開議 ○議長野尻哲雄) 日程に先立ちまして、諸般報告を行います。  諸般報告は、お手元報告書を配付しておりますので、これにより御了承をお願いいたします。  本日の議事は、お手元に配付の議事日程第1号により行います。  ◇─────────────────◇ ◎日程第1 会期決定議長野尻哲雄) 日程第1、会期決定の件を議題といたします。  お諮りいたします。  今期定例会会期は、本日から12月14日までの15日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。      〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長野尻哲雄) 御異議なしと認めます。  よって、会期は、本日から12月14日までの15日間と決定いたしました。  ◇─────────────────◇
    日程第2 議第107号から議第149号まで一括上程市長提案理由説明) ○議長野尻哲雄) 次に参ります。  日程第2、本日提出されました議第107号から議第149号までを一括上程いたします。  ─────────────────────  議案  番号    件名  議第107号 平成30年度大分一般会計補正予算(第2号)  議第108号 平成30年度大分国民健康保険特別会計補正予算(第1号)  議第109号 平成30年度大分財産特別会計補正予算(第1号)  議第110号 平成30年度大分公設地方卸売市場事業特別会計補正予算  (第1号)  議題111号 平成30年度大分介護保険特別会計補正予算(第1号)  議題112号 平成30年度大分後期高齢者医療特別会計補正予算(第1号)  議題113号 平成30年度大分水道事業会計補正予算(第1号)  議題114号 平成30年度大分公共下水道事業会計補正予算(第2号)  議題115号 大分市議会議員議員報酬費用弁償及び期末手当に関する条例の一部改正について  議題116号 大分常勤特別職給与に関する条例の一部改正について  議題117号 大分職員給与に関する条例等の一部改正について  議題118号 大分市立学校職員給与に関する条例等の一部改正について  議題119号 大分職員特殊勤務手当支給条例の一部改正について  議第120号 大分税条例の一部改正について  議題121号 大分手数料条例の一部改正について  議第122号 大分都市公園条例の一部改正について  議題123号 大分市立中学校設置条例の一部改正について  議題124号 公の施設に係る指定管理者指定について  議題125号 公の施設に係る指定管理者指定について  議題126号 公の施設に係る指定管理者指定について  議題127号 公の施設に係る指定管理者指定について  議題128号 公の施設に係る指定管理者指定について  議題129号 公の施設を他の普通地方公共団体住民利用に供することに関する協議について  議題130号 公の施設を他の普通地方公共団体住民利用に供することに関する協議について  議題131号 公の施設を他の普通地方公共団体住民利用に供することに関する協議について  議題132号 公の施設を他の普通地方公共団体住民利用に供することに関する協議について  議題133号 公の施設を他の普通地方公共団体住民利用に供することに関する協議について  議題134号 公の施設を他の普通地方公共団体住民利用に供することに関する協議について  議題135号 公の施設を他の普通地方公共団体住民利用に供することに関する協議について  議題136号 他の普通地方公共団体の公の施設大分市の住民利用に供させることに関する協議について  議題137号 他の普通地方公共団体の公の施設大分市の住民利用に供させることに関する協議について  議題138号 他の普通地方公共団体の公の施設大分市の住民利用に供させることに関する協議について  議題139号 他の普通地方公共団体の公の施設大分市の住民利用に供させることに関する協議について  議題140号 他の普通地方公共団体の公の施設大分市の住民利用に供させることに関する協議について  議題141号 他の普通地方公共団体の公の施設大分市の住民利用に供させることに関する協議について  議題142号 他の普通地方公共団体の公の施設大分市の住民利用に供させることに関する協議について  議題143号 住居表示を実施すべき市街地の区域及び当該区域内の住居表示の方法について  議題144号 工事請負契約締結について(小屋鶴住宅中層耐火構造5階建新築工事)  議題145号 工事請負契約締結について(大分市立横瀬小学校校舎長寿命化改修工事)  議題146号 工事請負契約締結について(大分ダム材料山跡地屋外ステージ新築工事)  議題147号 市道路線の認定について  議題148号 損害賠償の額の決定並びに示談について  議題149号 損害賠償の額の決定並びに示談について  ───────────────────── ○議長野尻哲雄) この際、提案理由説明を求めます。  佐藤市長。 ○市長佐藤樹一郎)(登壇) おはようございます。本日ここに、平成30年第4回大分市議会定例会開会されるに当たりまして、提出いたしました諸議案の概要を御説明申し上げます。  まずその前に、このたび地方自治功労者として、大分県知事表彰を受けられました野尻哲雄議長に対し、市民を代表してお喜びを申し上げますとともに、長年にわたり市政発展のために御尽力をいただきました御功績に対し、心から敬意と感謝の意を表し、あわせて今後ともますます御活躍されますよう御祈念を申し上げます。  次に、大分トリニータについてであります。  大分トリニータは、去る11月17日、J1昇格がかかったモンテディオ山形との試合を引き分けとし、今季を2位で終了し、6シーズンぶりのJ1復帰を果たしました。この1年間、チーム一丸となって戦い抜き、私たちに大きな感動を与えてくれた選手、監督を誇りに思うとともに、応援してくださった皆様とこの喜びを分かち合いたいと思います。来季、大分トリニータのJ1における一層の活躍を期待しております。  次に、最近の市政の動きについて御報告申し上げます。  最初に、国民文化祭全国障害者芸術文化祭についてであります。  去る10月6日から11月25日まで、51日間にわたり第33回国民文化祭・おおいた2018、第18回全国障害者芸術文化祭おおいた大会が行われ、おおいた大茶会をテーマに、全県下で164もの事業が開催されました。  このうち、本市及び大分実行委員会が主催した、音楽、演劇、伝統芸能障害者アート等のさまざまな文化芸術分野事業に加え、内容を拡充した既存のイベントなどに、延べ67万人を上回る参加をいただきました。  中でも、リーディング事業の回遊劇場~ひらく・であう・めぐる~では、市内中心部空き店舗やカフェ、さらにはビルの外壁など、至るところをアート作品の制作、展示の場とすることで、多くの来訪者皆様に多彩な文化芸術との出会いを体験していただくことができました。  また、分野別事業として行われた第11回おおいた夢色音楽祭2018では、海外から多くのミュージシャンを迎えて競演するワールドミュージックステージを特別企画しました。  また、大分市やま揃えでは、市内各地に伝わる山車が、昼は中央通り歩行者天国会場を練り歩き、夜はイルミネーションの府内城仮想天守の下に集結し、大きなにぎわいが生まれました。  そのほか、公募で集まった市民中心となってつくり上げた、豊後FUNAIミュージカル、宗麟の海や、大分いこい道広場特設舞台において、伝統芸能現代アートが融合した、豊後ノ國府内薪能なども催されました。  これらの成果を、来年行われるラグビーワールドカップ2019日本大会等イベントへとつなげてまいります。  次に、OITAサイクルフェス!!!2018についてであります。  本市では、全日本実業団自転車競技連盟が主催する国内最高峰ツアー自転車レースを、平成26年から毎年開催をしてまいりました。本年から国際自転車競技連合公認大会となり、去る10月13日から2日間、大分いこいの道と大分スポーツ公園周辺会場において、海外6チーム、国内14チームが参戦した迫力あるレースが行われました。  また、大分いこいの道の競技コースに隣接した芝生広場では、大分のグルメが楽しめる飲食ブースなども設けられ、来場者は過去最高の約6万8,000人となるなど、多くの市民観光客にぎわいました。  これらを契機として、自転車競技を通じた魅力発信や、国際交流、10月1日から実証実験を開始しているシェアサイクル事業など、自転車を生かしたまちづくりをさらに進めてまいります。  次に、駄原総合運動公園球技場についてであります。  昭和41年の大分国体開催時に整備した駄原総合運動公園球技場でございますが、このたび、ラグビーワールドカップ2019や東京オリンピック・パラリンピックのキャンプ誘致等に向けて進めておりました改修工事を終え、ネーミングライツにより施設名を、豊後企画大分原球技場といたしました。改修工事により、天然芝照明設備スタンドのほか、更衣室シャワー室等を備えた管理棟整備され、事前キャンプなどを受け入れる準備が整ったところでございます。  また、去る11月10日にはオープニングイベントとして、リオオリンピックで金メダル獲得した7人制ラグビーフィジー男子チームとともにフィジー女子チームを迎え、日本のチームとの親善試合を実施し、新しいスタンドから多くの市民皆様に観戦をしていただいたところでございます。  次に、南蛮BVNGO交流館についてであります。  去る9月30日、大友遺跡の案内や最新情報の発信をより効果的に行うため、新たに整備した南蛮BVNGO交流館がオープンいたしました。館内には、歴史ゾーンを初め、大友館豊後府内まちをスクリーンで紹介するシアターゾーン戦国衣装体験やパズル、塗り絵などができる交流ゾーンイベント等で実際にお茶の体験ができる茶の湯ゾーンなどを設けており、大人も子供も大友氏にまつわる歴史について楽しく学ぶことができるようになりました。  10月27日には、大友遺跡フェスタ2018が開催され、オープンして1カ月の間に約3,800人の方々に御来館いただいております。今後も、現在整備を進めております庭園跡とあわせ、歴史文化観光の拠点として活用し、多くの皆様に郷土が誇る大友宗麟魅力を伝えてまいります。  また、JR大分駅と交流館を結ぶ1.2キロメートル区間において、自動運転車両実証運行を行ったところ、10月20日から28日までの9日間に約2,300人に御乗車いただき、乗車を待つ行列ができるなど、未来の技術に対する市民皆様の関心の高さを感じたところでございます。  次に、武漢市との交流についてであります。  去る11月13日から16日にかけまして、私を団長として田島寛信議員を初めとする各界の代表者により構成された、第20次大分友好訪問団友好都市である武漢市を訪問してまいりました。周先旺武漢市長との会談では、来年の友好都市締結40周年に向けて、今後も都市間交流をさらに発展させていくことを、お互いに確認いたしたところであります。  また、訪問期間中に武漢市では、中国の各都市とその友好都市など世界60カ国から125都市代表団が参加し、友好交流の促進のため、中国国際友好都市大会が開催されました。この大会におきまして、私からは、本市魅力武漢市との交流、協力について紹介するとともに、ラグビーワールドカップ2019のPRをさせていただきました。  最後に、地域まちづくりビジョン市民報告会についてであります。  去る10月3日から11月26日にかけて、7月に策定した13地域それぞれの地域まちづくりビジョンを広く市民皆様に知っていただくため、各地域会場市民報告会を開催いたしました。  報告会では、事務局によるビジョン内容検討状況について説明した後に意見交換を行い、参加いただいた多くの市民皆様から貴重な御意見をお伺いすることができました。ビジョン会議に顧問として携わっていただくとともに、報告会にも御参加をいただきました市議会議員皆様には、改めて御礼を申し上げます。  今後は、報告会でいただいた御意見を踏まえ、地域皆様と一緒になって、それぞれのビジョンの実現に向けて検討を深めてまいります。  それでは、予算議案について御説明を申し上げます。  まず、一般会計補正予算についてでありますが、今回の補正予算は、9月の台風24号により被害を受けた道路などの災害復旧に係る経費のほか、退職手当等人件費の調整及び平成29年度の事業費の確定に伴う国庫負担金等精算返還金などを中心に編成いたしました。  また、債務負担行為として、指定期間満了に伴うホルトホール大分アートプラザ等指定管理業務委託料や、年度当初から工事に着手するための道路舗装等に係る工事請負費などを計上いたしております。  その結果、補正額は19億500万円となり、補正後の一般会計予算総額は1,836億1,000万円となったところであります。  歳出の主なものについてでありますが、民生費には、9億9,311万円を計上いたしております。その主なものは、生活保護費臨時福祉給付金などの国庫負担金等精算返還金のほか、障がい者介護訓練等給付費追加計上などであります。  災害復旧費には、5億3,300万円を計上いたしております。これは、台風24号により被災した道路や河川、農林水産施設等復旧費計上であります。  総務費には、3億3,128万6,000円を計上いたしております。これは、定年前早期退職に伴う退職手当のほか人件費計上であります。  衛生費には、1億1,042万円を計上いたしております。その主なものは、大分ダムの建設に係る水道事業会計への繰出金追加のほか、日本脳炎や麻疹、風疹等予防接種者の増加に伴う委託料追加計上であります。  次に、歳入についてでありますが、今回の補正予算の主な財源といたしましては、国庫支出金3億3,990万5,000円、県支出金1億7,331万1,000円、繰越金11億3,735万5,000円を計上いたしております。  続きまして、特別会計補正予算についてでありますが、国民健康保険特別会計介護保険特別会計には、主に国庫負担金等精算返還金追加として、7億6,900万円を計上いたしております。  また、財産特別会計公設地方卸売市場事業特別会計並びに後期高齢者医療特別会計につきましては、平成29年度決算の確定に伴う事業費等の調整で、その補正額は3,100万円となっております。  水道事業会計には、大分ダムの建設に係る負担金として3億7,000万円を追加計上するほか、債務負担行為として配水管等維持管理業務委託料計上いたしております。
     公共下水道事業会計には、債務負担行為として、宮崎水資源再生センター用水処理設備に係る請負工事費計上いたしております。  次に、一般議案の主なものについて御説明申し上げます。  まず、議第117号は、大分職員給与に関する条例等の一部改正についてであります。これは、国及び大分県に準じ、一般職職員の給料及び勤勉手当支給月数などを改定しようとするものであります。  議第118号は、大分市立学校職員給与に関する条例等の一部改正についてであります。これは、義務教育小学校教育職員に準じ、市立幼稚園教諭の給料及び勤勉手当支給月数などを改定しようとするものであります。  議第120号は、大分税条例の一部改正についてであります。これは、地域再生法の一部改正等に伴い、東京23区から本市への本社機能の移転により整備された施設等に係る固定資産税課税免除とするなど、所要の改正をしようとするものであります。  議第129号から議第142号までは、公の施設を他の普通地方公共団体住民利用に供すること及び他の普通地方公共団体の公の施設本市住民利用に供させることに関する協議についてであります。これは、地方自治法第244条の3第2項の規定により、7市1町で形成する大分都市広域圏内公共施設の一部をそれぞれの住民が相互に利用することができるようにしようとするものであります。  議第146号は、工事請負契約締結についてであります。これは、大分ダム材料山跡地屋外ステージ整備する工事について請負契約締結しようとするものであります。  その他の議案につきましては、その都度、担当者から説明いたさせます。  何とぞ慎重御審議の上、御決定賜りますようにお願いを申し上げます。  さて、ここでお時間をいただきまして、来春の市長選挙について申し述べさせていただきたいと存じます。  私の任期は来年4月をもって満了となります。その後のことにつきましては、多くの方々から御心配と激励のお言葉をいただき、また、さきの第3回定例会におきましても、過分なる激励をいただいておりまして、大変ありがたく、心から感謝を申し上げます。  これまで、災害対策を初めとして、子供・子育て支援や、高齢者障害者福祉の充実、教育環境整備などの市民生活に密着した施策、そして、中小企業支援企業誘致大分市ブランドの魅力向上などを通じた産業力の強化、さらには、大分城址公園大友遺跡整備JR大分駅周辺の公有地の利活用検討など、にぎわいの核となる中心市街地活性化に向けた取り組み等も進めてまいりました。  しかしながら、成果が出ているものはまだ少なく、息の長い取り組みが必要な課題も残されており、まだまだ道半ばと言わざるを得ません。  また、大分地域まちづくりビジョン具現化を初め、開幕まで1年を切ったラグビーワールドカップ2019日本大会に向けた準備、豊予海峡ルートを初めとする広域交通ネットワークの強化など、今後さらなる取り組みが必要な課題も数多くあります。  私自身、このようなことに思いをめぐらせつつ、熟慮いたしました結果、ふるさと大分市のさらなる発展のために、市民皆様の御理解と御支援がいただけるものであれば、引き続き、市政かじ取り役として全身全霊を傾けてまいりたいと考え、次期市長選挙への出馬を決意した次第でございます。  今後とも、市民皆様の声を真摯にお伺いしながら、「笑顔が輝き 夢と魅力あふれる 未来創造都市」の実現を目指して、果敢にチャレンジしていくという気概を持って取り組んでまいる所存でございます。  以上、この場をおかりいたしまして決意表明とさせていただきます。  ありがとうございました。  ◇─────────────────◇ ○議長野尻哲雄) 以上で、本日の日程を終了いたしました。  お諮りいたします。  あす12月1日から5日までの5日間は、議案考案等のため、本会議を休会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。      〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長野尻哲雄) 御異議なしと認めます。  よって、あすから12月5日までの5日間は、本会議を休会することに決定いたしました。  次の本会議は、12月6日午前10時に開きます。  本日は、これにて散会いたします。           午前10時21分散会 地方自治法第123条第2項の規定によりここに署名する  平成30年11月30日 大分市議会  議  長  野 尻 哲 雄        署名議員  仲 道 俊 寿        署名議員  大 石 祥 一...