oitalog - 大分県市区町村議会議事録検索

1. 大分市議会 2018-08-07
   平成30年第1回臨時会（第1号 8月 7日）

   
   取得元: 大分市議会公式サイト
   最終取得日: 2022-11-22
   平成30年第1回臨時会（第1号 8月 7日） 　 第１回大分市議会臨時会会議録　（第１号） ───―────―──────────── 平成30年８月７日 午前10時２分開会 ───―────―──────────── 出席議員 　　１番　　　　穴　見　憲　昭 　　２番　　　　小　野　仁　志 　　３番　　　　松　木　大　輔 　　４番　　　　倉　掛　賢　裕 　　５番　　　　田　島　寛　信 　　６番　　　　二　宮　　　博 　　７番　　　　藤　田　敬　治 　　８番　　　　安　部　剛　祐 　　９番　　　　野　尻　哲　雄 　１０番　　　　永　松　弘　基 　１１番　　　　板　倉　永　紀 　１２番　　　　足　立　義　弘 　１３番　　　　仲　道　俊　寿
   　１４番　　　　長　田　教　雄 　１５番　　　　秦　野　恭　義 　１６番　　　　阿　部　剛四郎 　１７番　　　　高　松　大　樹 　１８番　　　　松　本　充　浩 　１９番　　　　堀　　　嘉　徳 　２０番　　　　井手口　良　一 　２１番　　　　福　間　健　治 　２２番　　　　岩　崎　貴　博 　２３番　　　　斉　藤　由美子 　２４番　　　　馬見塚　　　剛 　２５番　　　　甲　斐　高　之 　２６番　　　　帆　秋　誠　悟 　２７番　　　　松　下　清　高 　２８番　　　　宮　邉　和　弘 　２９番　　　　髙　野　博　幸 　３０番　　　　安　東　房　吉 　３１番　　　　日小田　良　二 　３２番　　　　スカルリーパー・エイジ 　３３番　　　　三　浦　由　紀 　３４番　　　　衛　藤　延　洋 　３５番　　　　大　石　祥　一 　３６番　　　　仲　家　孝　治 　３７番　　　　荻　本　正　直 　３８番　　　　高　橋　弘　巳 　３９番　　　　橋　本　敬　広 　４０番　　　　川　邉　浩　子 　４１番　　　　国　宗　　　浩 　４２番　　　　泥　谷　　　郁 　４３番　　　　佐　藤　和　彦 　４４番　　　　今　山　裕　之 ───────────────────── 欠席議員 　な　し ───―────―──────────── 出席した事務局職員 局長　　奈　良　英　治 総務課長　　川　野　洋　史 議事課長　　吉　野　　　宏 議事課参事　　岡　村　吉　宏 議事課政策調査室長　　斉　藤　淳　一 議事課議事担当班主査　　河　井　保　政 ───―────―──────────── 説明のため出席した者の職氏名 市長　　佐　藤　樹一郎 副市長　　久　渡　　晃 副市長　　桑田　龍太郎 教育長　　三　浦　享　二 上下水道事業管理者　　三重野　小二郎 消防局長　　針　宮　誠　司 総務部長　　佐　藤　耕　三 企画部長　　江　藤　　　郁 企画部審議監　　縄　田　睦　子 財務部長　　杉　﨑　　　悟 商工労働観光部長　　戸　田　美　和 土木建築部長　　長　野　保　幸 教育部長　　増　田　真由美 教育部教育監　　佐　藤　雅　昭 上下水道部長　　衞　藤　　亥太見 市長室長　　高　橋　賢　次 財政課長　　吉　良　昌　昭 ───―────―──────────── 　　議　　事　　日　　程　　第１号 　　　　平成30年８月７日午前10時開会 第１　会期の決定 第２　議第81号から議第86号まで一括上程、審議 　　　（市長の提案理由説明、委員会付託省略） 第３　会議録署名議員の指名 ───―────―──────────── 　　本日の会議に付した事件 日程第１　会期の決定 日程第２　議第81号から議第86号まで一括上程、審議 　　　　　（市長の提案理由説明、委員会付託省略） 日程第３　会議録署名議員の指名 　◇─────────────────◇ ○議長（野尻哲雄）　ただいまから平成30年第１回臨時会を開会いたします。 　　　　　　　　　　午前10時２分開会 ○議長（野尻哲雄）　これより本日の会議を開きます。 　　　　　　　　　　午前10時２分開議 ○議長（野尻哲雄）　本日の議事は、お手元に配付の議事日程第１号により行います。 　なお、本日の説明員は、関係者のみ出席を求めておりますので、御了承をお願いいたします。 　◇─────────────────◇ ◎日程第１　会期の決定 ○議長（野尻哲雄）　日程第１、会期の決定の件を議題といたします。 　お諮りいたします。 　本臨時会の会期は、本日１日といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。 　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（野尻哲雄）　御異議なしと認めます。 　よって、本臨時会の会期は、本日１日と決定いたしました。 　◇─────────────────◇ ◎日程第２　議第81号から議第86号まで一括上程（市長の提案理由説明、委員会付託省略） ○議長（野尻哲雄）　次に参ります。
   　日程第２、本日提出されました議第81号から議第86号までを一括上程いたします。 　───────────────────── 　議案 　番号　　　　件名 　議第８１号　昇降設備客車（さるっこレール）の購入について 　議第８２号　消防ポンプ自動車の購入について 　議第８３号　消防指揮車の購入について 　議第８４号　高規格救急自動車の購入について 　議第８５号　小型動力ポンプ積載車の購入について 　議第８６号　工事請負契約の締結について（大分市立森岡小学校屋内運動場長寿命化改修工事） 　───────────────────── ○議長（野尻哲雄）　この際、提案理由の説明を求めます。 　佐藤市長。 ○市長（佐藤樹一郎）（登壇）　おはようございます。平成30年第１回大分市議会臨時会が開会されるに当たりまして、提出いたしました諸議案の概要を御説明申し上げます。 　まずその前に、去る６月28日から７月８日にかけて西日本を中心に記録的豪雨に見舞われ、各地で河川の氾濫や土砂崩れが相次いだことから、約４万7,000棟の住家が被災し、死者、行方不明者が229名という甚大な被害が発生いたしました。被害に遭われた方々には心からお見舞いを申し上げ、また、亡くなられた方々にお悔やみを申し上げます。 　本市といたしましては、被災地において行方不明者の捜索や給水活動、災害ごみの収集、避難所運営などを支援するため職員を派遣しているところでございます。一日も早い復旧・復興に向け、必要な支援を継続してまいりたいと考えております。 　本市におきましては、大きな被害には至りませんでしたが、今回の災害による教訓も踏まえ、これまでの災害時の対応について、改めて検証を行い、防災体制の一層の強化に努めてまいりたいと存じます。 　次に、最近の市政の動きについて御報告を申し上げます。 　まず、夏祭りについてでございます。 　去る８月３日から、毎年恒例の大分七夕まつりが開催され、３日間で延べ43万人の方にお越しいただきました。初日の府内戦紙には、勇壮な戦紙が華麗な踊り隊を伴って練り歩き、続く２日目には、エリアごとの催しの後に、吹奏楽の演奏に合わせて伝統的な神楽を華やかに舞い踊る神楽ＤＥナイトフィーバーが行われました。 　議員の皆様方にはおおいた市民おどりの祭典に浴衣姿で御参加いただきまして、まことにありがとうございました。 　また、去る７月28日に開催された、ななせの火群まつりは、翌29日の日程が台風12号の影響で中止になったものの、初日は多くの参加者でにぎわいを見せておりました。 　さらに、来る８月18日、19日に行われる本場鶴崎踊大会など、本市では夏を彩る祭りが続きます。こうした各地域で行われる特色ある祭りは、地域の活性化やきずなづくりにつながる重要なものと考えております。ぜひ伝統を大切にし、そして次世代へ引き継いでいかれることを願っているところでございます。 　また、開催に当たり、ことしも地域住民やボランティアなど、たくさんの方々に御協力をいただきましたことに対しまして、心から感謝を申し上げます。 　次に、アベイロ市との交流事業についてでございます。 　去る７月19日から25日まで、大分市・アベイロ市姉妹都市提携40周年を記念しまして、ポルトガル共和国アベイロ市より、エステベス市長を団長とする公式訪問団３名及び日本の中学校２年生に当たる世代のサッカーチーム17名にお越しいただきました。 　まず、訪問団を歓迎する記念式典を開催し、今後の両市のさらなる友好関係の発展を目指して、「大分市－アベイロ市姉妹都市提携40周年共同宣言」に調印をいたしました。その後の意見交換会においても、来年のラグビーワールドカップをＰＲするとともに、経済、学術、観光など幅広い分野にわたる交流促進についての提案がなされ、今後、実現に向けた協議を重ねていくことを確認いたしました。 　さらに、アベイロ市代表のサッカーチームとの交流戦「大分－アベイロカップ」に、同世代で構成する本市の選抜チーム及び大分トリニータのチームが参加をしまして、白熱した試合を繰り広げ、試合後には、両市の選手がホームステイなどにより、交流を深めたところでございます。 　このように、次の世代を担う若者たちがスポーツを通じて国際交流を経験したことは、大変意義深い機会であると存じております。 　来る12月には、大分市公式訪問団がアベイロ市を訪れることも検討しております。40周年を機に、これまでの歴史ある本市とアベイロ市との姉妹都市交流を継承し、さらに発展させてまいりたいと考えております。 　それでは、提出をいたしました議案６件につきまして御説明を申し上げます。 　まず、議第81号は、高崎山観光客が安全に移動していただけるよう、老朽化した昇降設備客車さるっこレールを更新しようとするものであります。 　議第82号から議第85号までは、消防力の強化を図るため、消防ポンプ自動車、消防指揮車、高規格救急自動車及び小型動力ポンプ積載車の更新などをしようとするものであります。 　議第86号は、平成28年５月に策定した大分市教育施設整備保全計画に基づく、森岡小学校屋内運動場の長寿命化改修に係る工事請負契約の締結をしようとするものでございます。 　以上が提出いたしました議案の概要でございます。 　何とぞ慎重御審議の上、御決定賜りますようにお願いを申し上げます。 ○議長（野尻哲雄）　お諮りいたします。 　ただいま上程いたしました議案６件は、会議規則第38条第３項の規定により、委員会付託を省略し、関連議案ごとに審議いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。 　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（野尻哲雄）　御異議なしと認めます。 　よって、ただいま上程いたしました議案６件は、委員会付託を省略し、関連議案ごとに審議することに決定いたしました。 　最初に議第81号を議題といたします。 　本案に対する質疑はありませんか。 　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（野尻哲雄）　質疑なしと認めます。 　これより討論に入ります。 　討論はありませんか。 　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（野尻哲雄）　討論なしと認めます。 　これより採決いたします。 　本案は原案のとおり決することに御異議ありませんか。 　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（野尻哲雄）　御異議なしと認めます。 　よって、本案は原案のとおり可決いたしました。 　───―────―──────────── 　議案 　番　　号　　　件　　名　　　結　　果 　議第８１号　昇降設備客車（さるっこレール）の購入について　　原案可決 　───────────────────── ○議長（野尻哲雄）　次に、議第82号から議第85号について議題といたします。 　本案に対する質疑はありませんか。 　23番、斉藤議員。 ○23番（斉藤由美子）（登壇）　23番、日本共産党の斉藤由美子です。 　私は、議第82号、消防ポンプ自動車の購入について、議第83号、消防指揮車の購入について、一般競争入札結果に関する２点の質問を一括して行います。 　今回の一般競争入札は、消防ポンプ自動車に５社、消防指揮車に４社が参加しておりますが、消防ポンプ自動車の応札金額の一番低い金額は1,694万円、一番高い金額は2,566万円で872万円の開き、また消防指揮車では、一番低い応札金額が1,872万円、一番高い金額は2,738万円で、866万円の開きが見られます。 　そこで、１点目の質問ですが、なぜこれほど大きな金額の開きが生じるのでしょうか、見解をお示しください。 　複数業者による入札は競争原理が働き、確かに価格は低くなっていきます。しかし一方で、下請業者や労働者に低価格のしわ寄せが及ぶことにはならないでしょうか。ダンピングや価格破壊による業者の赤字、コストカットによる質の低下などを招いては本末転倒です。 　そこで、２点目の質問ですが、低価格によるしわ寄せが下請業者などに及ぶことはないでしょうか、見解を求めます。 ○議長（野尻哲雄）　佐藤総務部長。 ○総務部長（佐藤耕三）（登壇）　斉藤議員の消防ポンプ自動車及び消防指揮車の購入について、２点の御質問にお答えします。 　１点目の応札金額の開きについてでございますが、消防ポンプ自動車及び消防指揮車の購入につきましては、公平性と競争性が図れるよう一般競争入札によることとし、入札参加要件として、営業種目、車両販売の取り扱い品目、特殊自動車等に登録していることに加え、市内に本店または支店等があることを求め、いずれも市内業者及び準市内業者を対象に実施したところであります。 　その結果として、消防ポンプ自動車の応札者が市内業者の５社、消防指揮車の応札者が市内業者の４社でございました。 　そのような中で、応札金額に開きが生じたのは、一般競争入札を実施した結果であり、仕入れ価格や利潤など、応札業者の経営上の判断によるものと考えております。 　２点目の下請業者へのしわ寄せについての御質問でございますが、本市の過去の購入実績や他都市の購入状況と比較しても、落札金額自体は妥当なものと考えております。 　したがいまして、今回の入札結果については、各社の見積もりや経営努力などの競争性が十分発揮されたものであり、メーカーや下請業者へのしわ寄せにつながるものではないと考えております。 ○議長（野尻哲雄）　斉藤議員。 ○23番（斉藤由美子）（登壇）　御答弁をいただきました。一般の競争入札の結果であり、妥当であるということでありましたけれども、公共事業や公務関連の委託事業、請負事業、商品や製品及びサービス提供などの公契約については、地域経済の活性化や労働条件の確保を促せる適正価格であることが望ましいと考えています。 　今回の契約は、先ほどもおっしゃいましたとおり、特殊車両の購入であり、非常に専門的な技術も伴ったものではないかと考えます。消防車両の更新というのは毎年行われておりますけれども、中小業者の持続可能な経営や後継者不足を今の現段階の現状を踏まえれば、業者が適正な利潤を確保できているのか、そこまでしっかりと検証を行う段階に来ているのではないかというふうに考えます。 　そこで、１点再質問をさせていただきたいのですが、取引の実例価格調査などを綿密に行いながら、時に低価格にはやはり歯どめをかける配慮も必要ではないかと思います。先ほど経営努力というふうにおっしゃいましたけれども、やはり企業の利潤がしっかりと上がっているか、その点まで配慮を行うべきではないかということで、見解をお示しください。 ○議長（野尻哲雄）　佐藤総務部長。 ○総務部長（佐藤耕三）（登壇）　再質問にお答えいたします。 　地方自治法施行令第167条の10第２項におきまして、最低制限価格を設定できるものは、工事、製造その他請負の契約に限られているところであります。こうしたことから本市といたしましては、公共工事や設計等の一部業務委託につきましては、ダンピング防止等の観点から、最低制限価格を設定しておりますけれども、物品の購入についてはいたしておりません。 　以上でございます。 ○議長（野尻哲雄）　斉藤議員。 ○23番（斉藤由美子）（登壇）　ただいま御答弁をいただきました。物品の購入については最低制限価格の設定をしていないということでありました。ただ、先ほど申し上げたとおり、商品や製品の提供ということについては、やはり公的な供給であって、税金を投入するものであって、それが価格破壊等につながるようなことがあってはやはり悪いというふうに思います。 　この間、我が党は再三要望しておりますけれども、やはり公契約条例の制定によって中小業者の経営を守っていくということがやはり必要ではないかと思います。物品購入に関しても、やはりしっかりと価格を保障していくということが必要ではないか、そうでなければ、いつも言われる99％の中小企業の経営は守れないのではないかというふうに思います。 　ぜひ具体的にこの公契約条例の検討を進めていただいて、大分市の公共事業の品質、安全の確保はもとより、地域経済の活性化と労働者の雇用につながる受注システムが確立できるということがしっかりと目に見える形で、そのことを目指していただきたいということを強く要望いたしまして、質問を終わりたいと思います。ありがとうございました。 ○議長（野尻哲雄）　ほかにありませんか。 　22番、岩崎議員。 ○22番（岩崎貴博）（登壇）　22番、日本共産党、岩崎貴博でございます。 　私は、議第85号、小型動力ポンプ積載車の購入について質問させていただきます。 　購入する車両は、地域の消防団が日々活動で使用する車両、古い車両の更新のため新たに購入すると伺っております。価格は９台で3,790万8,000円、１台当たり約400万円超となっております。 　この更新、どのような規定で更新されるのか、お聞かせください。 ○議長（野尻哲雄）　針宮消防局長。 ○消防局長（針宮誠司）（登壇）　岩崎議員の小型動力ポンプ積載車の購入についての御質問にお答えをいたします。 　小型動力ポンプ積載車の更新を行う基準につきましては、大分市消防計画に定める消防車両等更新計画において、使用年数の目安を20年と規定しております。 ○議長（野尻哲雄）　岩崎議員。 ○22番（岩崎貴博）（登壇）　20年経過した車両を更新対象としているということでした。 　それでは、走行機能に関してはいかがでしょうか。20年経過していなくても、走行機能低下があれば更新しているのでしょうか、お聞かせください。 ○議長（野尻哲雄）　針宮消防局長。
   ○消防局長（針宮誠司）（登壇）　再質問にお答えをいたします。 　更新基準につきましては、年数の目安に加え、走行機能として、走行距離や部品調達の可否、修繕の状況などを総合的に勘案して、更新車両を決定しております。 　なお、ふぐあい等については、消防団側から情報を提供していただきまして、20年よりも早目に更新等をしてきたものもございます。 　以上です。 ○議長（野尻哲雄）　岩崎議員。 ○22番（岩崎貴博）（登壇）　更新に当たっては、年数にプラスして、距離であるとか部品購入の状況であるとかいうのを加味されるという御答弁でした。 　要望させていただきます。私は、地域消防団に所属しております。そこで使用するポンプ車は、まだ走れるということで20年経過をしております。しかし、このような昭和時代の購入のマニュアル車は、経年劣化でクラッチが摩耗、クラッチが滑り、動力が伝わらない、エンストを起こすということが往々にしてあります。実際、私の所属している団の小型ポンプ車は、動きはしますけれども、かなり操作に癖のある車両となっております。このような癖の強い車両、多いのではないでしょうか。 　さらに、昭和の車両はエアコンも装備されておらず、現在、暑い中、見回りもエアコンなしで行われている分団もあるようです。 　以上の状況を踏まえて、車両の更新は、規定は遵守しながらも、団員の活動実態、また団員の声を事細かに把握して、必要であれば前倒しで更新するように規定の改変も御検討いただきたいということを要望いたしまして、質問を終わります。 ○議長（野尻哲雄）　ほかにありませんか。 　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（野尻哲雄）　以上で質疑を終結いたします。 　これより討論に入ります。 　討論はありませんか。 　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（野尻哲雄）　討論なしと認めます。 　これより採決いたします。 　本案は原案のとおり決することに御異議ありませんか。 　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（野尻哲雄）　御異議なしと認めます。 　よって、本案は原案のとおり可決いたしました。 　───―────―────────────────────────── 　議案 　番　号　　　　件　名　　　　結　果 　議第８２号　消防ポンプ自動車の購入について　　原案可決 　議第８３号　消防指揮車の購入について　　原案可決 　議第８４号　高規格救急自動車の購入について　　原案可決 　議第８５号　小型動力ポンプ積載車の購入について　　原案可決 　───―────―────────────────────────── ○議長（野尻哲雄）　次に、議第86号を議題といたします。 　本案に対する質疑はありませんか。 　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（野尻哲雄）　質疑なしと認めます。 　これより討論に入ります。 　討論はありませんか。 　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（野尻哲雄）　討論なしと認めます。 　これより採決いたします。 　本案は原案のとおり決することに御異議ありませんか。 　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（野尻哲雄）　御異議なしと認めます。 　よって、本案は原案のとおり可決いたしました。 　───―────―────────────────────────── 　議案 　番　号　　　　件　名　　　結　果 　議第８６号　工事請負契約の締結について（大分市立森岡小学校屋内運動場長寿命化改修工事）　　原案可決 　───―────―────────────────────────── 　◇─────────────────◇ ◎日程第３　会議録署名議員の指名 ○議長（野尻哲雄）　次に参ります。 　日程第３、会議録署名議員の指名を行います。 　会議録署名議員は、会議規則第81条の規定により、 　15番、秦　野　恭　義　議員 　37番、荻　本　正　直　議員 　以上２名を指名いたします。 　◇─────────────────◇ ○議長（野尻哲雄）　以上で、本臨時会に付議された案件は全て議了いたしました。 　お諮りいたします。 　本臨時会は、これをもって閉会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。 　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（野尻哲雄）　御異議なしと認めます。 　よって、平成30年第１回臨時会は、これをもって閉会いたします。 　　　　　　　　　　午前10時27分閉会 地方自治法第123条第２項の規定によりここに署名する 　平成30年８月７日 大分市議会　　議　　長　　野　尻　哲　雄 　　　　　　　署名議員　　秦　野　恭　義 　　　　　　　署名議員　　荻　本　正　直...